Адміністративна відповідальність суб'єктів надання публічних послуг в аграрному секторі економіки України

6. Обґрунтовано доцільність розгляду двох груп адміністративних правопорушень: 1) адміністративні правопорушення загального характеру, що можуть вчинятися, серед інших, і суб'єктами надання публічних послуг у аграрному секторі економіки України; 2) адміністративні правопорушення у сфері надання публічних послуг, які поділяються на: а) адміністративні правопорушення у сфері надання публічних послуг загального характеру; б) адміністративні правопорушення у сфері надання публічних послуг у аграрному секторі економіки України, які можуть вчинятися зазначеними вище суб'єктами.

Розглянуто та проаналізовано змістовні характеристики елементів юридичних складів (об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт, суб'єктивна сторона) зазначених вище двох груп адміністративних правопорушень.

Аналіз юридичних підстав адміністративної відповідальності суб'єктів надання публічних послуг в аграрному секторі економіки України допоміг дійти висновку про доцільність поділу їх на дві групи правових норм: 1) норми, що містяться у чинних законах, виключно на основі яких встановлюються склади адміністративних правопорушень загального характеру та адміністративних правопорушень у сфері надання публічних послуг, відповідальність за них та порядок притягнення до адміністративної відповідальності; 2) норми, що будуть закріплені у існуючих чи нових законах, положення яких будуть враховувати відповідні норми, що містяться у чинних на сьогодні підзаконних нормативно-правових актах, договорах, що визначають порядок здійснення діяльності з надання публічних послуг в аграрному секторі економіки та порядок організації цієї діяльності, що порушується суб'єктами надання публічних послуг у аграрному секторі та становить об'єкт адміністративного правопорушення у сфері надання публічних послуг у аграрному секторі.

З'ясовано, що чинний КУпАП не містить юридичних складів адміністративних правопорушень у сфері надання публічних послуг в аграрному секторі економіки України. Натомість, склади даних правопорушень містяться в іншому нормативно-правовому акті - Положенні про кваліфікаційне свідоцтво сільськогосподарського дорадника та сільськогосподарського експерта-дорадника, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 26 квітня 2005 року № 176. Доведено необхідність закріплення їх у Законі Україні «Про сільськогосподарську дорадчу діяльність» шляхом доповнення його ч. 1 ст. 13 («Відповідальність дорадників/експертів-дорадників») запропонованою редакцією.

7. Доведено, що суб'єктами адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень під час здійснення публічно-сервісної діяльності в аграрному секторі економіки України є лише індивідуальні суб'єкти, які мають загальні та спеціальні ознаки. Встановлено, що ними є посадові особи владних структур (органів державної влади та органів місцевого самоврядування), посадові особи недержавних структур (юридичних осіб, надання публічних послуг для яких є одним із напрямів або основною діяльністю) та фізичні особи (в тому числі ті, що мають статус суб'єкта підприємницької діяльності), які здійснюють діяльність з надання публічних послуг. Серед інших розглянуто адміністративну відповідальність посадових осіб лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи, Головної державної інспекції з карантину рослин України, адміністратора Центру надання адміністративних послуг та ін.

На основі аналізу системи стягнень, що застосовуються до суб'єктів адміністративної відповідальності, акцентовано увагу на тому, що при кваліфікуючих обставинах правопорушень, таких, наприклад, як повторність, значний розмір завданої шкоди, а також враховуючи пріоритетність розбудови публічно-сервісної держави, більш дієвим заходом стягнення (ніж штраф) може бути позбавлення права займати посади, пов'язані з наданням публічних послуг (для посадових осіб владних структур) або позбавлення права займатися господарською діяльністю з надання публічних послуг (для суб'єктів підприємницької діяльності) на певний строк.

8. Запропоновано визначення поняття провадження у справах про адміністративні правопорушення під час публічно-сервісної діяльності у аграрному секторі економіки України як діяльності уповноважених органів та посадових осіб щодо застосування адміністративних стягнень до осіб, винних у вчиненні адміністративного правопорушення у сфері публічно-сервісної діяльності в аграрному секторі економіки України, що здійснюється з метою реалізації ідеї публічно-сервісної держави, задоволення публічних інтересів суб'єктів аграрного сектора економіки, шляхом покарання винних та здійснення превентивного впливу на суб'єктів здійснення публічно-сервісної діяльності.

9. З'ясовано, що до структури правового статусу органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у публічно-сервісній діяльності в аграрному секторі України, входить цільовий блок елементів (мета, завдання, функції), організаційно-структурний блок елементів (структура, розподіл функцій та взаємодія між структурними підрозділами), юридична відповідальність. Крім того, доведено, що функції як елемент цільового боку є широким поняттям та включає в себе компетенцію і підвідомчість органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення.

На основі аналізу структури органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, встановлено, що чинне законодавство України не містить чіткого визначення осіб, уповноважених одноособово розглядати справи про адміністративні правопорушення у сфері публічно-сервісної діяльності в аграрному секторі. Запропоновано, зокрема, наділити повноваженнями щодо розгляду таких справ заступників начальників уповноважених органів. Встановлено, що подальшого законодавчого регулювання потребують питання визначення структури адміністративних комісій при виконавчих органах місцевих рад та апеляційних комісій.

10. З метою удосконалення чинного законодавства України у сфері адміністративної відповідальності суб'єктів надання публічних послуг в аграрному секторі економіки України запропоновано внесення відповідних змін, а саме:

- доповнити главу 15 КУпАП «Адміністративні правопорушення, що посягають на встановлений порядок управління» статтею, яка має передбачати адміністративну відповідальність зазначених суб'єктів за порушення порядку здійснення консультаційних послуг;

- доповнити ст. 13 Закону України «Про сільськогосподарську дорадчу діяльність» частиною другою наступного змісту: «Здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення, передбачені частиною першою цієї статті, проводиться апеляційними комісіями у порядку, передбаченому ст. ст. 276-289 Кодексу України про адміністративні правопорушення»;

- доповнити ст. 278 КУпАП наступним положенням: «У випадку, коли справа не належить до компетенції органу, якому вона передана або до якого безпосередньо звернулася особа з заявою про вчинення адміністративного правопорушення, уповноважений орган протягом трьох днів з дня їх надходження виносить постанову про передачу справи за підвідомчістю до іншого органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення, або, відповідно, у випадку обов'язкового складання протоколу про адміністративне правопорушення - до органу, уповноваженого складати протоколи про такі правопорушення»;

- внести зміни до ст. 288 КУпАП, що передбачає порядок оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення, а саме передбачити, що оскарженню підлягають усі постанови, передбачені ч. 1 ст. 284 КУпАП;

- внести зміни до ч. 1 ст. 247 КУпАП та викласти її в наступній редакції: «Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю шляхом винесення постанови про закриття провадження, що виноситься уповноваженою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення (у тому випадку, коли справа не передана на розгляд до уповноваженого органу), або уповноваженим органом, який розглядає справу про адміністративне правопорушення, за наявності наступних обставин...»;

- внести до КУпАП статтю, яка б передбачала адміністративну відповідальність за злісне, умисне ухилення посадовою особою органу державної влади або органу місцевого самоврядування, фізичною особою від виконання постанови про накладення адміністративного стягнення з передбаченням покарання у вигляді позбавлення права обіймати посаду державного службовця або займатися підприємницькою діяльністю на строк до одного року. А також передбачити, що справи такої категорії мають розглядатися органами, які винесли постанову про накладення адміністративного стягнення, як за власною ініціативою, так і за поданням органів державної виконавчої служби, без складання протоколу про адміністративне правопорушення.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті у фахових наукових виданнях:

1. Павленко Д. В. Юридичний склад адміністративних правопорушень під час публічно-сервісної діяльності в аграрному секторі економіки України / Д. В. Павленко // Порівняльно-аналітичне право. 2013. № 4. С. 205-208: [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.pap.in.ua/4/7/Pavlenko%20D.V..pdf.

2. Павленко Д. В. Суб'єкти адміністративних правопорушень під час здійснення публічно-сервісної діяльності в аграрному секторі економіки України / Д. В. Павленко // Науковий вісник Національного університету біоресурсів і природокористування України. Серія: Право - 2013. Вип. 182. Ч. 3. С. 202-210.

3. Павленко Д. В. Загальна характеристика проваджень у справах про адміністративні правопорушення під час здійснення публічно-сервісної діяльності в аграрному секторі економіки України / Д. В. Павленко // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія: Право - 2013. Вип. 23.Ч. 1. Т.2. С. 160-164.

4. Павленко Д. В. Правовий статус органів, які розглядають справи про адміністративні правопорушення у сфері публічно-сервісної діяльності в аграрному секторі економіки України / Д. В. Павленко // Науковий вісник Херсонського державного університету. Серія «Юридичні науки» - 2013. Вип. 4. Т. 2. С. 70-73.

5. Pavlenko D. Administrative Responsibility as a Legal Guarantee of Providing Public Services in the Agricultural Sector of Ukraine / D. Pavlenko // Princeton Journal of Scientific Review. Volume 1. Number 2. Special Issue. Post-Soviet view. Р. 12-140.

Матеріали конференцій:

6. Павленко Д. В. Юридичні склади адміністративних правопорушень суб'єктів надання публічних послуг в аграрному секторі економіки України: проблемні питання законодавчого закріплення / Д. В. Павленко // Політико-правові реформи та становлення громадянського суспільства в Україні: міжнарод. наук.-практ. конф. 13-14 грудня 2013: матеріали конф - Херсон, 2013. С. 175-177.

7. Павленко Д. В. Адміністратор центру надання адміністративних послуг як суб'єкт адміністративних правопорушень під час здійснення публічно-сервісної діяльності в аграрному секторі економіки України / Д. В. Павленко // Сучасні тенденції розвитку юридичної науки та практики: міжнарод. наук.-практ. конф. 20-21 грудня 2013 р.: матеріали конф. Л., 2013. Ч. ІІ. С. 32-34.

АНОТАЦІЯ

Павленко Д. В. Адміністративна відповідальність суб'єктів надання публічних послуг в аграрному секторі економіки України. - На правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет біоресурсів і природокористування України, Київ, 2014.

Дисертацію присвячено комплексному дослідженню адміністративної відповідальності суб'єктів надання публічних послуг в аграрному секторі економіки України. Запропоновано та обґрунтовано адміністративні правопорушення, як фактичні підстави адміністративної відповідальності суб'єктів надання публічних послуг в аграрному секторі економіки України (за критерієм загальності характеру), поділяти на дві групи. Запропоновано та обґрунтовано модель сфери надання публічних послуг в аграрному секторі економіки України, яка постає об'єктом адміністративно-правової охорони та одним із елементів юридичного складу адміністративних правопорушень, а саме - об'єктом правопорушень. Визначено юридичні підстави адміністративної відповідальності зазначених суб'єктів. З'ясовано особливості адміністративної відповідальності окремих груп суб'єктів адміністративних правопорушень у сфері надання публічних послуг у аграрному секторі економіки. Надано загальну характеристику проваджень у справах про адміністративні правопорушення вказаних суб'єктів. Встановлено структуру правового статусу органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у сфері надання публічних послуг у аграрному секторі економіки України. Внесено пропозиції щодо удосконалення чинного законодавства України в частині як матеріально-правового, так і процесуально-правового аспектів адміністративної відповідальності суб'єктів надання публічних послуг у аграрному секторі економіки України з урахуванням необхідності розбудови публічно-сервісної держави.

Ключові слова: публічно-сервісна діяльність, суб'єкти надання публічних послуг, адміністративна відповідальність, адміністративне правопорушення, юридичний склад, фактичні та юридичні підстави, провадження у справах про адміністративні правопорушення, аграрний сектор економіки України.

АННОТАЦИЯ

Павленко Д. В. Административная ответственность субъектов предоставления публичных услуг в аграрном секторе экономики Украины. - На правах рукописи.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины, Киев, 2014.

Диссертация посвящена комплексному исследованию административной ответственности субъектов предоставления публичных услуг в аграрном секторе экономики Украины. Доказано, что установление административной ответственности за совершение правонарушений в сфере предоставления публичных услуг влияет на законность деятельности субъектов предоставления, а также субъектов получения публичных услуг, в том числе и в аграрном секторе. Предложено и обосновано административные правонарушения, как фактические основания административной ответственности субъектов предоставления публичных услуг в аграрном секторе экономики Украины (по критерию общего характера), разделить на две группы: 1) административные правонарушения общего характера; 2) административные правонарушения в сфере предоставления публичных услуг, которые включают: а) административные правонарушения в сфере предоставления публичных услуг общего характера; б) административные правонарушения в сфере предоставления публичных услуг специального характера (в аграрном секторе экономики Украины).

Предложена и обоснована модель сферы предоставления публичных услуг в аграрном секторе экономики Украины, которая является объектом административно-правовой охраны, а также одним из элементов юридического состава административных правонарушений, а именно - объектом правонарушения. Выяснены особенности административной ответственности отдельных групп субъектов административных правонарушений в сфере предоставления публичных услуг в аграрном секторе экономики Украины. Установлено, что особенность административной ответственности, например, должностных лиц государственных органов, обусловлена дополнительным осуществлением контрольно-надзорной деятельности за негосударственными структурами, как субъектами предоставления публичных услуг в аграрном секторе Украины, с целью обеспечения соблюдения требований законности при публично-сервисной деятельности негосударственных структур. Предоставлена общая характеристика производств по делам об административных правонарушениях указанных субъектов. Предложено производство по делам об административных правонарушениях субъектов предоставления публичных услуг в аграрном секторе осуществлять в общем порядке, внесены соответствующие изменения в действующее законодательство. Выяснена структура правового статуса органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере предоставления публичных услуг в аграрном секторе экономики Украины, а также предоставлена содержательная характеристика элементов правового статуса. Определена система административных взысканий, применяемых к субъектам административной ответственности.

Акцентируется внимание на том, что деятельность публично-сервисного государства направлена на выполнение задач социального государства и призвана обеспечивать предоставление качественных публичных услуг. Проанализированы принципы публично-сервисного государства и отмечено, в связи с этим, есть необходимость конструктивного проведения реформы административного права Украины.

Отмечено, что развитие публично-сервисного государства предусматривает необходимость создания соответствующего организационно-правового механизма и предложено в дальнейшем провести отдельные научные исследования по этому поводу.

Исследованы принципы, методы и формы деятельности органов публичной администрации. Выяснено, что административная ответственность субъектов предоставления публичных услуг возникает, среди прочего, одним из принципов деятельности публичной администрации.

Доказано, что публично-сервисное государство предусматривает формирование и развитие функции предоставления публичных услуг, его постепенное выделение из функции государственного управления и расширение методов государственного управления, а именно использование, наряду с методом субординации и координации, метода реординации.

Выяснено содержание и соотношение понятий «агропромышленный комплекс», «аграрная сфера», «аграрный сектор». Определен круг общественных отношений, которые и есть предметом нашего исследования - это отношения, которые возникают в аграрном секторе Украины (то есть, в сельском хозяйстве и перерабатывающих отраслях) при предоставлении публичных услуг соответствующим субъектам (физическим и юридическим лицам).

Выяснена роль правовой политики, как особой формы государственной политики, в инициировании и активизации публично-сервисной деятельности в аграрном секторе Украины. Определены характерные особенности правовой политики.

Акцентируется внимание на определении понятия «государственная аграрная политика» и на его направленности на развитие публично-сервисной деятельности в аграрном секторе Украины. Исследованы концептуальные основы государственной аграрной политики, в частности, относительно осуществления публично-сервисной деятельности в аграрном секторе Украины. Подчеркнуто, что концептуальные основы государственной аграрной политики должны основываться на положениях государственной национальной политики и на системе правовых средств правовой политики Украины. Проанализированы нормативно-правовые акты по формированию государственной аграрной политики. Отмечено, что такую деятельность, как комплекс социально направленных совещательных услуг, возникает одним из направлений развития аграрного сектора Украины.

Исследованы субъекты формирования и реализации государственной аграрной политики, в частности, по предоставлению публичных услуг в аграрном секторе Украины. Обосновано, что Министерство аграрной политики и продовольствия Украины выступает одновременно и субъектом, который обеспечивает предоставление публичных услуг в аграрном секторе Украины, и субъектом, который непосредственно предоставляет указанные услуги.

Внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства Украины в части как материально-правового, так и процессуально-правового аспектов административной ответственности субъектов предоставления публичных услуг в аграрном секторе экономики Украины с учетом необходимости развития публично-сервисной государства.

Ключевые слова: публично-сервисная деятельность, субъекты предоставления публичных услуг, административная ответственность, административное правонарушение, юридический состав, фактические и юридические основания, производство по делам об административных правонарушениях, аграрный сектор экономики Украины.

SUMMARY

Pavlenko D. V. Administrative responsibility of the subjects of providing the public services in the agricultural sector of Ukraine. - Manuscript.

Thesis for the degree of candidate of legal sciences, specialty 12.00.07 - Administrative law and process, financial law, information law. - National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine, Kyiv, 2014.

Thesis is devoted to the study of complex administrative responsibility of the subjects of providing public services in the agricultural sector of Ukraine. The thesis that the administrative offenses as the factual grounds of administrative responsibility of the subjects of providing public services in the agricultural sector of Ukraine (by the criteria of the universality of character) must be divided into two groups is proposed and justified. The model of the sphere of public services in the agricultural sector, which is the subject of the administrative and legal protection and one of the elements of the legal structure of administrative offenses-namely, the object offenses - is proposed and justified.

The legal basis of administrative responsibility of the specified subjects is determined. The features of administrative responsibility of individual groups of administrative offenses in the sphere of provision the public services in the agricultural sector are clarified. The general description of proceedings the cases of administrative violations by specified subjects is provided. The structure of the legal status of bodies which are authorized to consider cases of administrative violations in the sphere of provision the public services in the agricultural sector of Ukraine is elucidated. The suggestions of improving the current legislation of Ukraine in terms of both substantive and procedural and legal aspects of the administrative responsibility of the subjects of providing public services in the agricultural sector with the need to build public-service state made.

Keywords: public-service activities, subjects of providing public services, administrative responsibility, administrative offense, legal structure, the factual and legal bases, proceedings the cases of administrative violations, the agricultural sector of Ukraine.

Размещено на Allbest.ru