Правове регулювання міжбюджетних відносин в умовах реформування публічних фінансів України

Встановлено, що основою бюджетно-правового статусу суб'єктів міжбюджетних відносин є їх бюджетна правосуб'єктність, а зміст бюджетно-правового статусу України, адміністративно-територіальних одиниць розкривається за допомогою аналізу належних їм бюджетних повноважень. Аналіз бюджетного законодавства свідчить, що обсяг бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування не однаковий, і розподіл бюджетних повноважень усередині адміністративно-територіальних одиниць залежить від прийнятої в державі моделі місцевого самоврядування.

За результатами дослідження бюджетно-правовий статус суб'єктів міжбюджетних правовідносин визначено як правовий статус держави, адміністративно-територіальних одиниць в особі органів публічної влади в бюджетних правовідносинах за їх участю, змістом якого є сукупність юридичних прав і обов'язків, що конкретизує бюджетно-правові предмети відання й бюджетні повноваження.

Видатки державного і місцевих бюджетів визначено як публічні, такі, що не створюють і не погашають фінансові вимоги, безперервні видатки держави й місцевого самоврядування у вигляді визначених нормами фінансового права економічних відносин з приводу розподілу та використання централізованих грошових фондів з метою забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

Науково обґрунтовано та запропоновано прийняття Концепції розвитку самостійності місцевих бюджетів в Україні, яка має бути спрямована на підвищення результативності бюджетних видатків і оптимізацію використання бюджетних коштів, чітке визначення видатків і відповідальності всіх учасників процесу отримання й розподілу бюджетних коштів. Концепція допоможе вирішити проблеми, пов'язані з відсутністю в бюджетному процесі механізмів середньострокового бюджетного планування й гарантій результативності бюджетних видатків. Вона дасть змогу здійснити перехід до ефективнішої системи регулювання процесу розподілу бюджетних видатків, орієнтованих на результат, до нового механізму бюджетування та бюджетного планування, глибоких перетворень усієї системи міжбюджетних відносин.

З метою удосконалення правового регулювання міжбюджетних відносин розроблено пропозиції стосовно інституціонального забезпечення здійснення міжбюджетних відносин в Україні через створення Державного фонду реформування публічних фінансів, який слугуватиме підвищенню бюджетної забезпеченості дотаційних регіонів до рівня, здатного забезпечити виконання видаткових зобов'язань, закріплених за ними чинним законодавством. Створення цього фонду є актуальним питанням для високодотаційних і депресивних регіонів України, що не мають власного потенціалу для розвитку. Кошти фонду мають спрямовуватися на вирівнювання забезпеченості регіонів інженерною й соціальною інфраструктурою. Правова регламентація видатків і здійснення фінансової допомоги через Державний фонд реформування публічних фінансів забезпечать ефективне функціонування механізму міжбюджетних відносин.

З метою удосконалення правового регулювання міжбюджетних відносин запропоновано Кабінету Міністрів України прийняти Програму розвитку міжбюджетних відносин до 2020 р., яка створить передумови для забезпечення збалансованості інтересів усіх учасників міжбюджетних відносин, рівності прав суб'єктів у міжбюджетних відносинах держави з органами місцевого самоврядування, об'єктивно зумовленого і транспарентного перерозподілу коштів між бюджетами з метою вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості регіонів. Прийняття такої Програми дасть змогу підвищити ефективність функціонування місцевих бюджетів та оздоровити місцеві фінанси як складову публічних фінансів, здійснити максимально об'єктивний і раціональний розподіл податків між бюджетами всіх рівнів, подолати наявну вертикальну і горизонтальну незбалансованість бюджетної системи, створити механізм зацікавленості регіонів у зміцненні своєї дохідної бази за рахунок власних дохідних джерел, а також ефективнішого фінансування видатків з метою підвищення фінансової стійкості й самостійності територій.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті в наукових фахових виданнях України

Світлицька В.М. Принципи правового регулювання міжбюджетних відносин / В.М. Світлицька // Європейські перспективи (політика, економіка, право): науково-практичний журнал. - 2011. - №1. - С. 141-147.

Світлицька В.М. Правове регулювання міжбюджетних відносин між органами державної влади та місцевого самоврядування / В.М. Світлицька // Держава та регіони. Серія: Право. - 2011. - №2. - С. 150-157.

Світлицька В.М. Правовий зміст публічних фінансів як складової частини фінансової системи України / В.М. Світлицька // Право та державне управління: збірник наукових праць / за ред. А.О. Монаєнка. - 2011. - №2. - С. 77-82.

Світлицька В.М. Проблеми розвитку міжбюджетних відносин між органами державної влади та місцевого самоврядування в Україні / В.М. Світлицька // Право та державне управління: збірник наукових праць / за ред. А.О. Монаєнка. - 2012. - №2. - С. 102-105.

Статті в зарубіжних наукових виданнях

Свитлицкая В.Н. Правовые основы публичности в управлении финансами в государстве / В.Н. Свитлицкая // Экономика. Управление. Право. - 2013. - №1. - С. 53-57.

Матеріали конференцій

Світлицька В.М. Правова природа публічних фінансів / В.М. Світлицька // Правова держава: історія, сучасність та перспективи формування в Україні: матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції, 22 квітня 2011 р.: у 2 ч. - Запоріжжя: Юридичний ін-т ДДУВС, 2011. - Ч. ІІ. - С. 157-161.

Світлицька В.М. Формування системи міжбюджетних відносин в Україні / В.М. Світлицька // Актуальні питання публічного права : тези доповідей ІІ Міжнародної науково-практичної конференції, 19-20 травня 2011 р. / за ред. В.М. Огаренка та ін. - Запоріжжя: КПУ, 2011. - С. 181-183.

Світлицька В.М. Визначення напрямів реформування міжбюджетних відносин у сучасних умовах / В.М. Світлицька // Актуальні питання публічного та приватного права: тези доповідей ІІІ Міжнародної науково-практичної конференції, 03 жовтня 2012 р. / за ред. В.М. Огаренка та ін. - Запоріжжя: КПУ, 2012. - С. 231-233.

Світлицька В.М. Утворення та розвиток публічних фінансів / В.М. Світлицька // Актуальні питання публічного права: тези доповідей ІІІ Міжнародної науково-практичної конференції, 11 листопада 2011 р. / за ред. В.М. Огаренка та ін. - Запоріжжя: КПУ, 2011. - С. 258-262.

Світлицька В.М. Визначення правової природи публічних фінансів / В.М. Світлицька // Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи: матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції, 15 квітня 2011 р. - Тернопіль: Тернопільський національний економічний університет, 2011. - С. 235-237.

Світлицька В.М. До питання про удосконалення чинного законодавства України в сфері міжбюджетних відносин / В.М. Світлицька // Принципы финансового права: матер. междунар. науч.-практ. конф., г. Харьков, 19-20 апреля 2012 р. - Х., 2012. - С. 154-156.

Світлицька В.М. Особливості розмежування контрольно-наглядових повноважень у сфері фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування / В.М. Світлицька // Актуальні питання публічного та приватного права: тези доповідей ІV Міжнародної науково-практичної конференції, 25 жовтня 2013 р. / за ред. В.М. Огаренка, А.О. Монаєнка та ін. - Запоріжжя: КПУ, 2013. - С. 290-293.

АНОТАЦІЇ

Світлицька В.М. Правове регулювання міжбюджетних відносин в умовах реформування публічних фінансів України. - На правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Класичний приватний університет, Запоріжжя, 2014.

Дисертацію присвячено удосконаленню правового регулювання міжбюджетних відносин в Україні, а також розробці нових теоретичних положень і науково-практичних рекомендацій щодо вдосконалення нормативно-правової бази, яка регулює суспільні відносини в цій сфері. Досліджено фінансово-правову категорію публічних фінансів та особливості їх реформування. Визначено специфіку правового регулювання міжбюджетних відносин. Встановлено особливості функціонування міжбюджетних відносин. Досліджено бюджетно-правовий статус суб'єктів міжбюджетних відносин. Визначено роль публічних видатків у системі міжбюджетних відносин. Науково обґрунтовано та запропоновано Концепцію розвитку самостійності місцевих бюджетів в Україні. Розроблено пропозиції щодо інституціонального забезпечення здійснення міжбюджетних відносин в Україні. Запропоновано Програму розвитку міжбюджетних відносин до 2020 р.

Ключові слова: міжбюджетні відносини, дотації, субвенції, бюджет, бюджетні кошти, грошові фонди, фінансовий контроль, фінансування, видатки.

Свитлицкая В.Н. Правовое регулирование межбюджетных отношений в условиях реформирования публичных финансов Украины. - На правах рукописи.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Классический приватный университет, Запорожье, 2014.

Диссертация посвящена усовершенствованию правового регулирования межбюджетных отношений в Украине, а также разработке новых теоретических положений и научно-практических рекомендаций относительно совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей общественные отношения в этой сфере. Определено, что публичные финансы являются общественными отношениями, которые связаны с удовлетворением публичного финансового интереса государства и органов местного самоуправления и возникают в процессе формирования, распределения (перераспределения) и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления, а также в процессе осуществления публичного контроля государством и местным самоуправлением в лице соответствующих органов публичной власти за использованием этих денежных фондов.

Установлено, что правовое регулирование межбюджетных отношений является деятельностью государства в лице уполномоченных им органов публичной власти по принятию юридических норм с целью обеспечения механизма взаимодействия государства и административно-территориальных единиц и их уполномоченных органов власти в бюджетной сфере.

Предложено определение межбюджетных отношений как организационно-правовых связей между государством, административно-территориальными единицами, представительскими, исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления по поводу разграничения бюджетных полномочий, распределения расходных обязанностей, доходов бюджетов разного уровня и перераспределения бюджетных средств, направленных на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, выполнение заданий местного характера.

Определено, что механизм правового регулирования межбюджетных отношений - это система правовых средств (нормы права, правоотношения, акты реализации норм права и юридические факты), организованных специфическим образом в определенной последовательности, с помощью которых осуществляется эффективное целенаправленное влияние на межбюджетные отношения путем балансирования интересов Украины и административно-территориальных единиц. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и административно-территориальных единиц характеризует влияние бюджетного права, реализацию его принципов относительно всех межбюджетных правоотношений или их отдельной группы.

Установлено, что основой бюджетно-правового статуса субъектов межбюджетных отношений является их бюджетная правосубъектность, а содержание бюджетно-правового статуса Украины, административно-территориальных единиц раскрывается с помощью анализа бюджетных полномочий, принадлежащих им. Анализ бюджетного законодательства показывает, что объем бюджетных полномочий органов местного самоуправления не одинаков, и распределение бюджетных полномочий внутри административно-территориальных единиц зависит от принятой в государстве модели местного самоуправления.

По результатам исследования бюджетно-правовой статус субъектов межбюджетных правоотношений определен как правовое положение Украины, административно-территориальных единиц в лице органов публичной власти в бюджетных правоотношениях при их участии, содержанием которого является совокупность юридических прав и обязанностей, что конкретизирует бюджетно-правовые предметы ведения и бюджетные полномочия.

Расходы государственного и местных бюджетов определены как публичные, не образовывающие и не погашающие финансовых требований, непрерывные расходы государства и местного самоуправления в виде определенных нормами финансового права экономических отношений по поводу распределения и использования централизованных фондов денежных средств с целью обеспечения заданий и функций государства и местного самоуправления.

Научно обосновано и предложено принятие Концепции развития самостоятельности местных бюджетов в Украине, которая должна быть направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию использования бюджетных средств, четкое определение расходов и ответственности всех участников ведомственного процесса получения и распределения бюджетных средств.

С целью институционального обеспечения осуществления межбюджетных отношений в Украине предложено создать Государственный фонд реформирования публичных финансов, который будет служить повышению бюджетной обеспеченности дотационных регионов до уровня, способного обеспечить выполнение своих расходных обязательств, закрепленных за ними действующим законодательством.

С целью усовершенствования правового регулирования межбюджетных отношений предложено Кабинету Министров Украины принять Программу развития межбюджетных отношений до 2020 г., которая предусматривала бы сбалансированность интересов всех участников межбюджетных взаимоотношений; равенство прав субъектов в межбюджетных отношениях государства с органами местного самоуправления; объективно обусловленное перераспределение средств между бюджетами с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов.

Ключевые слова: межбюджетные отношения, дотации, субвенции, бюджет, бюджетные средства, денежные фонды, финансовый контроль, финансирование, расходы.

Svitlycka V. Legal regulation of the interbudgetary relations in the conditions of the public finances reforming of Ukraine. - Manuscript.

Dissertation for obtaining a scientific degree of candidate of juridical sciences with specialty 12.00.07 - Administrative law and process; financial law; information law. - Classic Privat University, Zaporizhia, 2014.

The dissertation is devoted to the improvement of the legal regulation of interbudgetary relations in Ukraine, and also to the development of new theoretical positions and scientific practical recommendations in relation to perfection of regulatory base which regulates public relations in this sphere. The financial and legal category of public finances and features of their reformation has been researched. The specific of the legal regulation of interbudgetary relations has been determined. The role of functioning of interbudgetary relations has been determined. Budgetary and legal status of subjects of interbudgetary relations has been researched. The role of public expenditures in the system of interbudgetary relations has been defined. The Concept of development of independence of local budgets in Ukraine has been scientifically grounded and offered. Suggestions have been worked out in relation to the institutional providing of realization of interbudgetary relations in Ukraine. Program of development of interbudgetary relations to 2020 has been offered.

Key words: interbudgetary relations, grants, subvention, budget, budgetary funds, money funds, financial control, financing, expenditures.

Размещено на Allbest.ru