Адміністративно-правове регулювання діяльності Управління державної охорони України

7. Сформульовано напрями удосконалення адміністративно-правового регулювання взаємодії УДО України з іншими суб'єктами системи державної охорони. Взаємодія суб'єктів, які безпосередньо здійснюють діяльність із забезпечення безпеки вищих посадових осіб і органів державної влади, може надати очікуваний ефект, якщо матиме конкретний характер і ґрунтуватиметься на законі, дотриманні принципів взаємодії та правильному поєднанні форм і методів професійної діяльності, властивих кожному із суб'єктів взаємодії. Доведена необхідність у чіткому розмежуванні повноважень та обов'язків кожного суб'єкта взаємодії відповідно до предметної компетенції кожного з них, ґрунтуючись на відповідному законодавстві. Усунення недоліків, розроблення нових форм і методів взаємодії УДО України з іншими суб'єктами забезпечення безпеки органів державної влади та посадових осіб в нинішніх умовах сприятимуть підвищенню рівня їх безпеки. Вагомим інструментом на цьому шляху виступає підвищення рівня ефективності взаємодії системи безпеки президента і зміна вектора безпекової діяльності на новий якісний державницький рівень, чітке визначення завдань взаємодії та відповідальних суб'єктів взаємодії на законодавчому рівні. Це уможливлює визначити концепцію безпеки президента та вищих посадових осіб, будучи визначальним суб'єктом управління державною безпекою реально впливати УДО України не лише на формування, а й на хід реалізації державної політики безпеки президента, органів державної влади та посадових осіб, здійснювати прогнозне забезпечення їх діяльності та моніторинг безпекового середовища з метою реалізація органами державної влади власної компетенції.

8. Надано пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-правового регулювання діяльності УДО України через обґрунтування місця та ролі Білої книги УДО України. Біла книга УДО -- аналітичний документ прогнозно-індикативного значення щодо висвітлення реального стану, планування формування, розвитку та реалізації напрямів державної політики безпеки президента та органів державної влади. Структура даного документа: життєво важливі національні інтереси; безпека президента та органів державної влади -- перманентні та атрибутивні складові системи національних інтересів; інститут безпеки президента як складова інституту президента; прогнозний рівень безпеки президента та вищих посадових осіб; підсумки діяльності за минулі роки; система державної охорони; кадрова політика; міжнародне співробітництво.

9. Визначено перспективи розвитку освітніх програм у галузі охорони та безпеки. Доведено, що специфіка завдань, які вирішує Управління, полягає у поєднанні заходів безпеки та охорони. Дані заходи мають специфічні умови їх здійснення, вимагають дотримання умов конспірації, використання спеціальних технологій, якими володіють лише співробітники Управління і яких не мають на озброєнні ані СБУ, ані СЗР, ані МВС України. Аргументована важливість розвитку системи підготовки фахівців у галузі охорони та безпеки. Констатується, що в Україні визначені не тільки професії, а й рівні кваліфікації до них, зазначені рівні відповідної освіти є необхідними для успішного виконання покладених завдань. Виділено низку проблем, які заважають УДО створити у своїй структурі провідний навчальний заклад з підготовки кадрів у галузі охорони та безпеки, а саме: ототожнення функцій безпеки й охорони, помилковий підхід щодо законодавчого визначення граничної чисельності працівників УДО, відсутність критеріїв визначення переліку об'єктів і суб'єктів державної охорони, законодавчі хиби із визначенням системи суб'єктів державної охорони, зокрема визначення адміністративно-правового статусу УДО як головного суб'єкта системи забезпечення безпеки президента, органів державної влади та посадових осіб тощо. Висновується, що УДО -- єдиний в Україні державний правоохоронний орган спеціального призначення, який безпосередньо поєднує функції охорони та безпеки. Відтак, постає потреба у відокремленні його зі структури КНУ імені Т. Шевченка і підпорядкуванні Начальнику УДО. На думку дисертанта, провідним ВНЗ із підготовки фахівців за спеціальністю „Управління підрозділами охорони та безпеки” МОН України має визначити Інститут підготовки кадрів для УДО (або його правонаступника із іншою назвою), затвердивши розроблені цим ВНЗ стандарти.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Ткаченко О. О. Управління державної охорони України в реалізації національних інтересів / О. О. Ткаченко // Підприємництво, господарство і право. - 2012. - № 12. - С. 120-123.

2. Ткаченко О. О. Історичні основи діяльності Управління державної охорони України / О. О. Ткаченко // Малий і середній бізнес. - 2012. - № 3-4 (50-51). - С. 116-121.

3. Ткаченко О. О. Співвідношення функцій охорони та безпеки в діяльності Управління державної охорони України / О. О. Ткаченко // Підприємництво, господарство і право. - 2013. - № 1. - С. 92-95.

4. Ткаченко О. О. Засади державної політики безпеки Президента України / О. О. Ткаченко // Підприємництво, господарство і право. - 2013. - № 2. - С. 140-142.

5. Ткаченко О. О. Адміністративно-правові аспекти взаємодії Управління державної охорони України з іншими суб'єктами забезпечення безпеки органів державної влади / О. О. Ткаченко // Митна справа. - 2013. - № 1 (85). - С. 345-351.

6. Ткаченко О. О. Поняття держави в контексті діяльності УДО України / О. О. Ткаченко, В. А. Ліпкан // Наше право. - 2013. - № 2. - С. 16-21.

7. Ткаченко О. О. Роль Управління державної охорони України в реалізації національних інтересів / О. О. Ткаченко // Матеріали науково-практичної конференції „Правові та політичні проблеми сучасності”. - К.: О. С. Ліпкан. - 2012. - С. 19-22.

8. Ткаченко О. О. Роль Управління державної охорони України в боротьбі з тероризмом / О. О. Ткаченко // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції „Інформаційні технології боротьби з тероризмом ”. - К.: О. С. Ліпкан. - 2012. - С. 69-71.

9. Ткаченко О. О. Підходи до визначення оптимальної чисельності працівників УДО України / О. О. Ткаченко // Матеріали науково-практичної конференції „Правові проблеми сучасності ”. - К.: О. С. Ліпкан. - 2013. - С. 58-62.

10. Ткаченко О. О. Суб'єкти здійснення державної охорони в контексті протидії сучасним формам екстремізму та тероризму / О. О. Ткаченко // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції „Протидія сучасним формам екстремізму та тероризму”. - К.: О. С. Ліпкан. - 2013. - С. 33-36.

АНОТАЦІЯ

Ткаченко О. О. Адміністративно-правове регулювання діяльності Управління державної охорони України. - На правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Київ, 2013.

Дисертацію присвячено теоретичним та практичним проблемам адміністративно-правового регулювання діяльності УДО України. У роботі визначено такі поняття, як: державна охорона, безпека президента, взаємодія, механізм правового регулювання, Біла книга.

Визначено правові засади державної охорони. Здійснено аналіз функцій держави й УДО, внаслідок чого сформульовано зміст окремої функції держави, для позначення якої запропоновано увести до наукового обігу термін „безпекова функція держави”. Встановлено адміністративно-правовий статус УДО, визначено його місце в системі органів державної охорони. Досліджено стан адміністративно-правового регулювання, визначено об'єкти та суб'єкти державної охорони, запропоновано авторську методику визначення оптимальної чисельності працівників УДО України.

З метою подальшого вдосконалення адміністративно-правового регулювання діяльності УДО визначено зміст Білої книги УДО, перспективи розвитку освітніх програм у галузі безпеки та охорони, сформульовано напрями адміністративно-правового регулювання взаємодії даного органу з іншими суб'єктами державної охорони.

Ключові слова: адміністративно-правове регулювання діяльності УДО, адміністративно-правовий статус УДО, безпекова функція, Біла книга, взаємодія, державна політика безпеки президента, державна охорона, інститут безпеки президента, система державної охорони, суб'єкти та об'єкти охорони.

АННОТАЦИЯ

Ткаченко А. А. Административно-правовое регулирование деятельности Управления государственной охраны Украины. - На правах рукописи.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Киев, 2013.

Диссертация посвящена теоретическим и правовым проблемам административно-правового регулирования деятельности Управления государственной охраны Украины. В работе даны определения следующим понятиям: государственная охрана, государственная безопасность, безопасность президента, правовая безопасность президента, институт безопасности президента, политика безопасности президента, функция безопасности, Белая книга, взаимодействие субъектов системы государственной охраны, административно-правовой статус субъектов государственной охраны, административно-правовое регулирование взаимодействия, образовательные стандарты в сфере охраны и безопасности.

Особенностью работ, посвященных деятельности УГО Украины, является то, что в них по большей части рассматриваются формы и методы деятельности данного органа, в том числе его взаимодействия с другими субъектами государственной охраны, однако вопросы административно-правового регулирования, определения соотношения функций безопасности и охраны, вычленения института безопасности президента из структуры института безопасности, определения административно-правового статусу УГО в качестве главного и системообразующего субъекта системы государственной охраны и т.д. остаются вне поля зрения украинских исследователей. В этой связи аргументирована точка зрения, в соответствии с которой президент представляет собой единоличный государственный орган, вследствие чего доказана некорректность сужения государственной охраны лишь к физической охране, по сути телохранительству. В данном контексте в Украине проблему деятельности УГО никто не рассматривал, тем более никоим образом не были достаточно основательные исследованы именно правовые основы государственной охраны, механизм административно-правового регулирования. Анализ исторических источников позволил констатировать, что УГО Украины имеет достаточно основательные собственные традиции, что позволяет говорить о наличии серьезной базы для дальнейшей трансформации данного правоохранительного органа специального назначения в другую структуру, отвечающую потребностям реализации национальных интересов, а также современной среде безопасности, главной целью которого должно стать обеспечение безопасности органов государственной власти и их должностных лиц.

Одним из ключевых вопросов успешной деятельности президента является его правовая безопасность. К такому выводу приводит подробный и логически последовательный анализ правовых основ государственной охраны, в рамках которого выделяются следующие теоретические компоненты: понятие и содержание механизма административно-правового регулирования, соотношение функций безопасности и охраны, содержание функции охраны президента и основные положения государственной политики безопасности президента и высших должностных лиц органов государственной власти. Вычленение функции безопасности стало результатом проведения компаративного анализа функций президента и функций безопасности, а также дополнительных аргументов касательно того, что президент является государственным органом.

Новаторским подходом в работе является исследование понятия государства с точки зрения деятельности УГО. В свою очередь, функции данного органа опосредованы диссертантом национальными интересами. Таким образом, предложенный автором алгоритм исследования государства, соотнесения функций государства с деятельностью УГО и национальными интересами, а также исследование понятия государственной безопасности привели к необходимости институционализации новой функции государства и введению в научный оборот для ее обозначения нового термина „функция безопасности”. Кроме этого сформулирован комплекс функций УГО Украины: безопасности, охраны, административная, профилактическая, оперативно-розыскная, контрольная, экономическая, научно-учебная.

Определяя административно-правовой статус УГО, были последовательно исследованы: состояние административно-правового регулирования, объекты и субъекты государственной охраны, а также их правовые взаимоотношения между ними. Результатом исследования стало предложение двухуровневой модели субъектов государственной охраны и ее нормативного закрепления в соответствующих нормативных актах. Соответственно данной организационной модели предложена правовая модель, составляющей которой является компонент административно-правового регулирования деятельности УГО и его взаимодействия с иными субъектами государственной охраны.

Впервые в Украине в открытых источниках поднят вопрос о необходимости ухода от практики законодательного определения граничной численности военнослужащих данного правоохранительного органа специального назначения. Обоснована вредность и нецелесообразность данной негативной практики. Кроме научных обоснований, автором приведены выдержки из законодательства Китая, США, Великой Британии в части отсутствия четкого регулирования данного вопроса. Более того, автором приводится собственный подход экстраполяции методики определения оптимальной численности сотрудников УГО.

Новизной является рассмотрение на уровне диссертации методики формирования Белой книги УГО Украины и ее содержательных составляющих, как отправной части административно-правового регулирования деятельности УГО.

Ключевым посылом работы также является необходимость формирования централизованной системы обучения специалистов в сфере охраны и безопасности. Аргументируется позиция, что ведущим вузом по подготовке специалистов по специальности „Управление подразделениями охраны и безопасности” должен быть определен Институт подготовки кадров для УГО, который должен подчиняться напрямую начальнику УГО.

Ключевые слова: административно-правовое регулирование деятельности УГО, административно-правовой статус УГО, функция безопасности, Белая книга, взаимодействие, государственная политика безопасности президента, государственная охрана, институт безопасности президента, система государственной охраны, субъекты и объекты охраны.

SUMMARY

Tkachenko O. O. Administrative and legal regulations of Department of the State Guard of Ukraine activity. -- Manuscript.

Thesis for a Candidate's degree in Law in specialty 12.00.07 - Administrative law and procedure; Financial law; Informational law. - Kyiv, 2013.

The dissertation is devoted to theoretical and legal problems of administrative law regulation of Department of the State Guard of Ukraine activity. The paper defines the concepts of state guard, security of president, interaction, mechanism of law regulation, white paper.

The law basis of state guard are defined. Due to analyses of state and DSG functions author formulates a new state function and propose to name it "function of security of state". Is researched an administrative law status of DSG and defined its place in a security system and system of state guard bodies. The state of administrative law regulation, subjects and objects of state guard and basis of their interaction is defined. Moreover, is proposed an original methodic to calculate a necessity quantity of this state body.

To further improve the administrative and legal regulation and practice of national legislation the core of White paper is defined. Also author proved number of directions of further interaction with other state bodies and develop a study program in the guard and security field.

Key words: administrative law regulation of DSG activity, administrative law status, security function, White paper, interaction, president's state security policy, state guard, president's security institute, state guard system, subjects and objects of guard.

Размещено на Allbest.ru