Реалізація принципу гуманізму в адміністративній діяльності міліції України

У зв'язку з тим, що ст. 10 Закону України «Про міліцію» не містить положень про обов'язок міліції дотримуватися принципів, на яких будується її діяльність, пропонується доповнити вказану статтю положенням про обов'язок працівників міліції неухильно дотримуватися принципів, визначених ст. 3 вказаного закону, на яких ґрунтується діяльність міліції. Крім того пропонується внести зміни і доповнення до КУпАП, до Положення про Міністерство внутрішніх справ України, Положення про спеціальні моторизовані військові частини міліції військ внутрішньої та конвойної охорони, а також низки відомчих нормативно-правових актів МВС України, зокрема Положення про Департамент громадської безпеки Положення про спеціальний підрозділ судової міліції «Грифон» та ін., що дозволить заповнити прогалини, котрі створюють умови для зловживань з боку працівників міліції та сприятиме наближенню до ідеалів громадянського суспільства, де закон обов'язково набуває ознак правового, а суспільство впевнене у забезпеченні прав, свобод та інтересів усіх його членів від протиправних дій з боку порушників.

ВИСНОВКИ

У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України, узагальнень практики його реалізації, теоретичного осмислення низки наукових праць у різних галузях знань, автором сформульовані висновки, пропозиції та рекомендації, спрямовані на удосконалення реалізації принципу гуманізму в адміністративній діяльності міліції України. Основні з них такі:

1. Адміністративна діяльність міліції - це державно-владна, підзаконна, виконавчо-розпорядницька, юрисдикційна діяльність з організації та здійснення заходів, спрямованих на безпосереднє забезпечення прав, свобод та законних інтересів громадян, громадського порядку і громадської безпеки, попередження й припинення правопорушень, виконання адміністративних стягнень, а також здійснення інших дій в межах їх повноважень, наданих Конституцією України, Законом України «Про міліцію», КУпАП України та іншими законодавчими актами.

2. Форми адміністративної діяльності міліції України - це зовнішні прояви конкретних дій органів, підрозділів та працівників міліції, в яких реалізуються поставлені перед міліцією завдання та функції.

Основними ознаками форм адміністративної діяльності міліції є те, що вони: дозволяють практично реалізувати завдання та функції міліції; являють собою спосіб вираження сутності цієї діяльності; виступають правовою конструкцією нормативного впорядкування адміністративної діяльності; вказують яким чином міліція здійснює вплив на учасників правовідносин; забезпечують безпосередню реалізацію повноважень працівників міліції; являють собою практичне відображення однорідної діяльності підрозділів та служб міліції; прямо чи опосередковано закріплюються в нормативно-правових актах; є відносно самостійними та універсальними; обираються з урахуванням конкретної життєвої ситуації, ефективності та доцільності.

3. Методами адміністративної діяльності міліції є способи, прийоми та засоби, за допомогою яких працівники міліції створюють належні умови для здійснення громадянами своїх прав і свобод; припиняють правопорушення, що посягають на них, а також, у разі необхідності, відновлюють порушені права і свободи, забезпечують правопорядок у державі.

Основними рисами чи особливостями методів адміністративної діяльності міліції є те, що вони: виступають засобами реалізації встановленої за міліцією компетенції та повноважень; використовуються для забезпечення виконання завдань, покладених на міліцію та реалізації функцій; відображають наявні у працівників міліції повноваження державно-владного характеру щодо застосування заходів як регулятивного, виховного, так і примусового характеру, що забезпечується спеціальними силами та засобами; мають різну спрямованість, адже їх зміст визначається різноманіттям функцій міліції; будучи способами впливу, врегульовані нормами права та нормами моралі.

4. Переконання як метод адміністративної діяльності означає моральний, психологічний вплив з боку працівників міліції на громадян, їх волю та поведінку, що породжує, зміцнює та розвиває свідомість, яка відповідає меті й завданням діяльності, спонукає до усвідомленого виконання вимог закону. Він як засіб виховання формує у громадян внутрішню потребу й стійку звичку до правомірної поведінки, розвиває усвідомлення непохитності та непорушності охоронюваних законом відносин, спонукає до думки про потребу відмови від вчинення протиправних дій.

Метод примусу в адміністративній діяльності міліції являє собою засіб психологічного, матеріального та фізичного впливу на свідомість й поведінку громадян з метою перевиховання правопорушників, забезпечення правопорядку, охорони і захисту прав і свобод громадян. Застосування методу примусу відбувається лише за умов, коли всі інші заходи виховного характеру не дали бажаних результатів, оскільки його застосування істотно зачіпає права і свободи громадян.

Метод заохочення застосовується тоді, коли особа сумлінно ставиться до виконання своїх обов'язків і тим самим власним прикладом демонструє стандарт поведінки іншим людям. Заохочувальний вплив збуджує інтерес до здійснення певних дій, отримання матеріального чи морального схвалення. З огляду на це, потрібно закріпити в Законі України «Про міліцію» обов'язок міліції заохочувати морально і матеріально громадян та інших осіб, які надали конкретну допомогу працівникам міліції в затриманні правопорушника, у припиненні правопорушення і доставлянні порушника до органу внутрішніх справ (міліцію), у своєчасному інформуванні про правопорушення, що готується.

5. Принципами адміністративної діяльності міліції є найголовніші, найзагальніші закономірності, що визначають зміст і спрямованість цієї діяльності, її завдання, функції, методи і форми здійснення, закріплені у нормах законодавства та підзаконних нормативно-правових актах або випливають з них.

Під принципом гуманізму слід розуміти основоположну ідею, засновану на найвищих загальносвітових та національних цінностях, що втілюються у людських якостях і високоморальних вчинках та поведінці, а також вимоги, спрямовані на дотримання прав та свобод людини і громадянина, реалізацію права на гуманне поводження і повагу до їх гідності, захист від тортур, насилля або іншого нелюдського чи такого, що принижує їх гідність поводження чи покарання, надання допомоги тим, хто її потребує.

6. Систему принципів адміністративної діяльності міліції складають фундаментальні принципи, які характеризують її діяльність як державного органу; принципи, що формулюють основні закономірності такої діяльності, та організаційні принципи. Основу системи принципів вказаної діяльності складає їх класифікація за цільовим призначенням або спрямованістю змісту на загальні (основоположні), функціональні та організаційні. Така класифікація відображає специфіку адміністративної діяльності міліції, її ключові елементи, виявляє структурні та системні характеристики принципів організації й функціонування, а також закономірності їх прояву в практичній реалізації.

7. Механізм реалізації принципу гуманізму в адміністративній діяльності міліції являє собою високоорганізовану системну сукупність правових норм, методів, засобів та інших структурних елементів, що характеризуються єдністю та взаємозалежністю між собою, за допомогою котрих, на основі усталених суспільних цінностей, норм і правил здійснюється вплив й регулювання поведінки суб'єктів правовідносин, що виникають у процесі здійснення цього напряму діяльності міліції. Цей механізм включає комплекс заходів матеріально-технічного, організаційно-управлінського, ідеологічного характеру, здійснюваних працівниками міліції та має своїм завданням забезпечити реальне втілення принципу гуманізму в адміністративну діяльність міліції.

8. До основних елементів механізму реалізації принципу гуманізму в адміністративній діяльності міліції відносяться: формула принципу, що охоплює формулювання його поняття та змісту; норми, які закріплюють принцип гуманізму, з метою надання йому вищої значимості та імперативності; форми його реалізації; правовідносини, які виникають під час його реалізації та процес фактичного втілення принципу гуманізму в практичну роботу міліції.

9. Гуманізм необхідно розглядати не лише в якості принципу, але й в якості критерію, що дозволяє судити про достатність або недостатність використання вимог гуманізму в адміністративній діяльності міліції. Адже ця діяльність здійснюється в конфліктних ситуаціях, де стикаються інтереси різних категорій осіб, і тому потрібно враховувати багатоаспектний прояв гуманізму, зокрема у відношенні до правопорушника, свідка, потерпілого та суспільства в цілому. Правові норми, що регулюють адміністративну діяльність міліції мають гармонійно поєднуватися з домінуючими суспільними цінностями та концепцією сучасної адміністративної системи, а принцип гуманізму як основоположний принцип адміністративної діяльності міліції повинен бути обов'язковим для всіх без винятку її працівників.

Необхідно внести зміни до ст. 5 Закону України «Про міліцію» у частині «у відносинах із громадянами працівник міліції повинен виявляти високу культуру і тактовність» замість «громадянами» потрібно вживати термін «особами», адже працівник міліції повинен поважати гідність особи й виявляти гуманне ставлення до неї незалежно від того, чи є ця особа громадянином України, іноземцем чи особою без громадянства.

10. Під принципами діяльності правоохоронних органів слід розуміти об'єктивно властиві такому виду діяльності основні засади, незаперечні вимоги, що ставляться перед цими органами, які виражають найважливіші закономірності відносин, що виникають під час здійснення правоохорони і відрізняються універсальністю, вищою імперативністю та значимістю. Діяльність правоохоронних органів також має спиратися на міжнародно-правові стандарти, демократичні принципи-цінності, здобутки світового поліцейського співтовариства, пов'язані з концепціями поліцейської етики та відповідальністю перед суспільством.

11. Правильне розуміння принципу гуманізму в діяльності поліції відображає певне відношення суспільства до покарання, його цілей і завдань, віддзеркалює рівень правосвідомості суспільства та його правової культури. Виконуючи свої повсякденні обов'язки поліцейські виступають гарантами особистої людської гідності й справедливості, а завдяки гуманному, людяному та ввічливому ставленню до всіх осіб, залучених, так чи інакше, в сферу їх діяльності, здобувають в очах суспільства довіру і повагу.

12. Для вдосконалення законодавства України у сфері адміністративної діяльності міліції та підвищення рівня довіри до міліції потрібно законодавчо регламентувати діяльність її служб та підрозділів, чітко встановити їх завдання, повноваження, обов'язки, окреслити засоби та способи їх виконання, визначити принципи та засади їх діяльності, а також встановити міру відповідальності за порушення прав і свобод громадян, за безпідставне чи неадекватне застосовування сили.

13. Зміст процесу гуманізації адміністративної діяльності міліції України складають: засноване на законі, гуманне ставлення до будь-якої особи, як до потерпілого, свідка, так і правопорушника; забезпечення охорони їх законних прав та інтересів від будь-яких посягань, неприпустимість заподіяння необґрунтованих фізичних страждань чи приниження їх людської гідності; повага та захист прав, свобод і людської гідності будь-якої особи відповідно з міжнародними правовими нормами й загальнолюдськими принципами моралі; глибоке розуміння соціальної значущості ролі міліції; відданість справі та професіоналізм її працівників; відповідальність перед суспільством та державою кожного правоохоронця, від якого вирішальною мірою залежать громадська безпека, життя, здоров'я, правова захищеність людини; розумне і гуманне використання наданих законом прав у суворій відповідності з принципами соціальної справедливості, громадянського, службового та морального обов'язку; принциповість, мужність, безкомпромісність, самовідданість у боротьбі із протиправними діями, об'єктивність та неупередженість у прийнятті рішень; бездоганність особистої поведінки як на службі, так і в побуті; чесність, непідкупність, турбота про репутацію та імідж міліції; милосердя і допомога всім особам, які в силу особистих, економічних, соціальних та будь-яких інших причин її потребують.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Шамрай І. В. Сутність гуманізму як основоположного принципу діяльності міліції України / І. В. Шамрай // Наука і правоохорона. - 2012. - № 4 (18). - Ч. 2. - С. 319-322.

2. Шамрай І. В. Формування гуманістичних цінностей у фаховій підготовці курсантів та слухачів вищих навчальних закладів МВС України / І. В. Шамрай // Наука і правоохорона. - 2013. - № 1 (19). - С. 301-307.

3. Шамрай І. В. Зміст і значення принципу гуманізму в адміністративній діяльності міліції України / І. В. Шамрай // Наука і правоохорона. - 2013. - № 2 (20). - С. 90-95.

6. Шамрай І. В. Гуманізація форм і методів адміністративної діяльності міліції у сфері забезпечення прав і свобод громадян / І. В. Шамрай // Форум права. - 2013. - № 3. - С. 751-756 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/jpdf/FP_index.htm_2013_3_123.pdf.

4. Шамрай І. В. Проблеми впровадження принципу гуманізму в адміністративну діяльність міліції України / І. В. Шамрай // Наука і правоохорона. - 2013. - № 3 (23). - С. 89-95.

5. Шамрай И. В. Гуманизм как основополагающий принцип, определяющий содержание и назначение прав человека в деятельности милиции Украины / И. В. Шамрай // Международный научно-практический правовой журнал «Legea si Viata» («Закон и Жизнь»). - 2014. - № 1/2 (265). - С. 202-205.

7. Шамрай І. В. Місце принципу гуманізму в системі принципів адміністративної діяльності міліції України / І. В. Шамрай // Проблеми та стан дотримання захисту прав людини в Україні: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (м Львів, 21-22 черв. 2013 р.). - Львів : Західноукраїнська організація “Центр правничих ініціатив”, 2013. - С. 105-107.

8. Шамрай І. В. Основні напрями реалізації принципу гуманізму в адміністративній діяльності міліції / І. В. Шамрай // Шляхи реформування правової системи України: темат. зб. тез наук.-практ. семінару / ред.: Р. П. Карпюк (м. Луцьк, 8 жовт. 2013 р.). - Луцьк : Луцький ін-т розвитку людини Університету «Україна», 2013. - Вип. 4. - С. 134-136.

9. Шамрай І. В. Втілення міжнародних стандартів-принципів прав людини в адміністративну діяльність міліції України / І. В. Шамрай // Право на життя: аспекти реалізації: матеріали ІІ Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Чернівці, 22-23 лист. 2013 р.). - Чернівці : Чернівецький нац. ун-т, 2013. - С. 88-91.

10. Шамрай І. В. Механізм забезпечення прав і свобод людини та громадянина в адміністративній діяльності міліції / І. В. Шамрай // Проблемні питання стану дотримання захисту прав людини в Україні: зб. матеріалів IV Всеукр. наук.-теорет. конф. : у 2-х ч. (м. Київ, 5 груд. 2013 р.). - К. : Нац. акад. внутр. справ, 2013. - Ч. 1. - С. 77-78.

11. Шамрай І. В. Громадський контроль як гарантія законності в адміністративній діяльності міліції / І. В. Шамрай // Матеріали круглого столу, присвяченого 65-й річниці прийняття Загальної декларації прав людини: зб. тез (м. Київ, 6 груд. 2013 р.). - К., 2013. - С. 161-163.

Размещено на Allbest.ru