Організаційно-правові засади провадження за зверненнями громадян в органах внутрішніх справ України

Характерними ознаками адміністративно-юрисдикційної діяльності за зверненнями громадян є її державно-владна специфіка (юрисдикційний захист суспільних відносин є передусім прерогативою компетентних державних органів), підзаконність (вона завжди здійснюється в чітко регламентованих законом процесуальних межах), правозастосовний та правоохоронний характер (у процесі її здійснення не установлюються нові норми права, а лише застосовуються відповідні діючі норми права, для яких характерним є правоохоронне спрямування).

6. У діяльності багатьох правоохоронних органів під час приймання, реєстрації або вирішення звернень громадян, які містять інформацію про злочини, донині продовжують існувати тенденції, що не сприяють ефективній боротьбі зі злочинністю, охороні прав і законних інтересів громадян, захисту інтересів суспільства й держави.

Звернення громадян до органів внутрішніх справ України є універсальним засобом для порушення як інших адміністративних проваджень, так і проваджень у кримінальних справах. Це стосується насамперед заяв і повідомлень про злочини, що вчинені або готуються, які залежно від інформації, що в них викладена заявниками, є різновидами звернень громадян, у тому числі заяв або скарг. Таким чином, звернення громадян до органів внутрішніх справ постають не лише засобами захисту їхніх прав і законних інтересів, а й джерелом одержання інформації про порушення законності та осіб, які готуються вчинити злочини або схильні до вчинення правопорушень, а також іншої інформації, необхідної для організації та планування роботи ОВС.

7. Відомчий контроль і прокурорський нагляд у цій сфері спрямований на кінцевий результат, а саме: припинення порушень правил, норм і стандартів та застосування до винних заходів впливу; різного трактування норм процесуального права; порушення термінів виконання провадження за зверненням громадян.

У зв'язку з цим особливого значення набуває процес нагляду за зверненнями громадян до ОВС як з боку працівників прокуратури, так і відомчий контроль, тобто конкретні форми й методи його здійснення. Кожен із видів контролю в державному управлінні здійснюється через власні специфічні форми контролю, що дають змогу найбільш оптимальним шляхом досягати завдань, які стоять перед відповідними органами контролю. У свою чергу, в даний час розвитку українського суспільства це позитивно впливає на задоволення інтересів громадян та їх прав. У майбутньому слід забезпечувати реалізацію даного інституту, використовуючи передусім правову свідомість працівників правоохоронних органів та громадян.

8. Адміністративно-правові норми встановлюють види відповідальності посадових осіб: дисциплінарну й адміністративну. До дисциплінарної відповідальності належать: загальна, спеціальна (в порядку підлеглості), статутна. Такий розподіл зумовлюється наявністю суб'єктів відповідальності, ступенем і характером протиправного діяння, тяжкістю його наслідків, процесуальним порядком накладення стягнень, адміністративним порядком оскарження рішень про накладення дисциплінарного стягнення, судовим оскарженням прийнятого рішення.

9. Для вдосконалення Законів України «Про звернення громадян», «Про міліцію» та адміністративно-правового законодавства, яким регламентована діяльність органів органів внутрішніх справ, запропоновано:

до Закону України «Про звернення громадян»:

- ч. 3 ст. 5 викласти в наступній редакції: «Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою, на Інтернет - адресу (веб-сайт), переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства».

- ч. 5 ст. 5 доповнити частиною 5-1: Звернення на електронну адресу повинно містити ім'я та прізвище відправника, назву компанії, імейл адресата, текст повідомлення, дату.

- ст. 24 викласти в наступній редакції: “Особи, винні в порушенні цього Закону, несуть дисциплінарну, цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність, передбачену законодавством України”.

до Закону України «Про міліцію»:

- ст. 2 в частині основні завдання міліції слід доповнити пунктом: «Інформування державних органів, підприємств, установ, організації та громадян про діяльність міліції, формування позитивної громадської думки та зміцнення взаємодії з громадськістю».

- ч. 1 ст. 3 після слів: «… соціальної справедливості» доповнити словосполученням «прозорості та всебічного висвітлення діяльності міліції». Далі за текстом.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Ткачова Т. М. Нормативно-правові регламентація процедури здійснення провадження за зверненнями громадян в органах внутрішніх справ / Т. М. Ткачова // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. - № 2 (45). - 2011. - С. 60-65.

2. Ткачова Т. М. Роль органів внутрішніх справ у реалізації конституційного права громадян на звернення до органів державної влади / Т. М. Ткачова // Національний вісник Національного університету біоресурсів і природокористування України: Серія “Право”. - К., 2013. - Вип. 182, Ч. 1. - С. 298-305.

3. Ткачова Т. М. Механізм реалізації права громадян на звернення до органів державної виконавчої влади / Т. М. Ткачова // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 53. К.: Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. -2011. - С. 276-282.

4. Tkachova T. M. Features of acceptance registration and consideration by bodies and departments of applications of internal affairs of Ukraine / T. M.Tkachova // Princeton journal of scientific review. - Volume 1. - May 2013. - Number 1. - p. 33-45.

5. Ткачова Т. М. Актуальні питання дотримання законодавства про звернення громадян в ОВС України: відомчій контроль та прокурорський нагляд / Т. М. Ткачова // Національний вісник Національного університету біоресурсів і природокористування України: Серія “Право”. - К., 2013. - Вип. 182, Ч. 3. - С. 239 -246.

6. Ткачова Т. М. Відомчий контроль і прокурорський нагляд за додержанням законодавства про звернення громадян у діяльності органів внутрішніх справ України / Т. М. Ткачова // Форум права. - 2013. - № 1 - С. 1031-1037 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http // archive.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2013-1/13ttmovc.pdf.

7. Ткачова Т. М. Звернення громадян як чинних охорони громадського порядку під час проведення спортивних змагань міжнародного рівня / Т. М. Ткачова // Забезпечення громадської безпеки правоохоронними органами під час проведення чемпіонату Європи з футболу 2012 року: міжнар. наук.-практ. конф., 18 черв. 2009 р.: тези доп. - Донецьк, 2009. - С. 250-252.

8. Ткачова Т. М. Теоретико-правові засади розмежування заходів юридичної відповідальності працівників ОВС за порушення законодавства про звернення громадян/ Т. М. Ткачова // Правова держава: історія, сучасність та перспективи формування в Україні: всеукр. наук.-практ. конф., 22 квіт. 2011 р.:- Запоріжжя, 2011 - Ч. 2. - 2011. - С. 190-193.

9. Ткачова Т. М. Правове виховання та моральні якості як критерії оцінки професіоналізму працівників органів внутрішніх справ у роботі зі зверненнями громадян / Т. М. Ткачова // Актуальні проблеми юридичної науки очима молодих вчених: всеукр. наук.-практ. конф., 25 лют. 2011 р.: - Донецьк, 2011 - Ч. 1. - 2012. - С. 45-48.

АНОТАЦІЯ

Ткачова Т. М. Організаційно-правові засади провадження за зверненнями громадян в органах внутрішніх справ України. - На правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет біоресурсів і природокористування України, Київ, 2014.

Дисертацію присвячено розгляду теоретичних та прикладних проблем адміністративно-правових засад права громадян на звернення до органів внутрішніх справ України. Надане Основним Законом право належить до групи загальних прав людини і громадянина на участь в адміністративному процесі. У роботі пропонується авторське визначення поняття звернень громадян до органів внутрішніх справ, запропоновано класифікацію видів звернень; аналізуються права та обов'язки громадян і форми реалізації їх звернень; розглядаються проблеми законодавчого регулювання відносин, що виникають у сфері звернень громадян до правоохоронних органів України, зокрема, становлення законодавства України про звернення громадян, методичні питання зазначеного регулювання, загальний порядок реалізації громадянами їх права на звернення і порядок роботи із зверненнями громадян в органах внутрішніх справ, встановлені чинним законодавством про звернення громадян, розглядаються питання відомчого контролю і прокурорського нагляду за зверненнями в органи внутрішніх справ України.

Запропоновано заходи щодо вдосконалення правового регулювання конституційного права та чинного законодавства на звернення до органів внутрішніх справ України, обґрунтовується необхідність і визначаються напрями вдосконалення практики за зверненнями громадян до органів внутрішніх справ України.

Ключові слова: звернення громадян, право громадянина на звернення до органів внутрішніх справ, законодавство про звернення громадян, розгляд звернень громадян, види звернень громадян.

АННОТАЦИЯ

Ткачёва Т.Н. Организационно-правовые основы производства по обращению граждан в органы внутренних дел Украины. - На правах рукописи.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины, Киев, 2014.

В диссертации рассматриваются теоретические и прикладные вопросы права граждан на обращение в органы внутренних дел в системе конституционных прав человека и гражданина Украины, как средство управления правоохранительными органами, отстаивания своих интересов и возобновления их в случаи нарушения.

Автор характеризует право гражданина на обращение в органы внутренних дел и органы власти как предмет исследования в административной науке и праве. Отмечается, что в теории не выработано четкое понятие самого обращения гражданина, нет классификации видов и форм реализации обращений. В работе предложено авторское определение понятия «обращение в органы внутренних дел», а также деление обращений граждан на виды, дана характеристика форм реализации обращений и формы внутреннего контроля и прокурорского надзора за данным видом обращений.

В диссертации раскрываются содержание и правовая природа административно-правовых гарантий права на обращение в органы внутренних дел, как самостоятельного института управления на местах, отстаивание своих прав и законных интересов и восстановление их в случае нарушения. Автор предлагает периодизацию развития данного института, прослеживает пути развития конституционного права на обращение в органы власти, а также особенности сегодняшнего обеспечения данного института. На наш взгляд, право на обращение граждан выступает важным и эффективным средством в сфере охраны общественного порядка и важным средством в построении правового государства.

На основе анализа монографических источников и нормативных актов диссертант рассматривает систему административно-правовых гарантий права граждан на обращение в ОВД Украины. Обращения граждан в ОВД автор определяет, как способ инициирования в устной или письменной форме их общения с соответствующими органами и должностными лицами для удовлетворения их интересов посредством властного решения вопросов в сфере правопорядка и иных вопросов, предусматривающих соответствующее реагирование этих органов и должностных лиц на обращение и ответ на него.

Значительное место отведено классификации административно-правовых гарантий обращения граждан в ОВД, в частности, нормативно-правовых и организационно-правовых. Автор понимает, что такая классификация относительная и подлежит дальнейшей доработке, но в тоже время помогает лучше разобраться в самой природе происхождении и сущности данного конституционно закрепленного права.

В работе уделено внимание важности информирования населения о состоянии работы с обращениями и доведения до сведения граждан информации о компетенции и полномочиях ОВД в части рассмотрения их обращений. Также сделан акцент на реализации административно-правовых гарантий обращения граждан в процессе функционирования ОВД, определены направления совершенствования организационно-правового механизма реализации гарантий данного права. Подчеркивается роль административной науки в совершенствовании законодательства об обращениях граждан.

В заключительной части диссертации изложены характеристики необходимости и актуальных вопросов совершенствования законодательства нашей страны в сфере регулирования обращений граждан в ОВД Украины. К числу таких вопросов относятся: систематизация данного законодательства, закрепление гарантий такого права, совершенствование порядка обращений граждан и работы ОВД с обращениями, урегулирование практики коллективных обращений (петиций), законодательное закрепление реализации гражданами права на обращение в ОВД путем подачи их с использованием сети Интернет и т.д. Обосновывается необходимость в выработке единой методики работы с обращениями граждан, совершенствования учета и контроля в работе с обращениями, мониторинга исполнения законодательства об обращениях граждан, надзора за законностью в этой сфере отношений.

Ключевые слова: обращения граждан, право гражданина на обращение в органы внутренних дел, законодательство об обращениях граждан, рассмотрение обращений граждан, виды обращений граждан.

ANNOTATION

Tkacheva T.N. The organizational framework of proceedings for citizens in the Internal Affairs of Ukraine. - Manuscript.

Dissertation for the degree of candidate of sciences, specialty 12.00.07 - administrative law and procedure; financial law; information law. - National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine, Kyiv, 2014.

The thesis is devoted to the consideration of theoretical and applied problems of administrative law principles right to appeal to the internal affairs of Ukraine. Rendered Basic Law refers to the right of universal human rights and citizens to participate in the administrative process. In this paper, the author proposes a definition of appeals to the police, the proposed classification of complaints, analyzes the rights and responsibilities of citizens and the form of appeals, the problems of legal regulation of relations arising in appeals to the law enforcement agencies of Ukraine, in particular, establishment legislation of Ukraine on appeals, methodological issues of this regulation, the general order of citizens of their right to appeal and the procedure for dealing with citizens in the internal affairs established by the laws of appeals, the questions of institutional control and supervision of the appeals to the bodies Interior of Ukraine.

The measures to improve the regulation of constitutional law and applicable law to apply to the internal affairs of Ukraine, as well as the necessity and identifies areas of improvement practices by citizens in the internal affairs of Ukraine.

Key words: appeals, the citizen's right to appeal to the police, law appeals, consideration of appeals, types of appeals.

Размещено на Allbest.ru