Адміністративно-правовий статус митних органів України

Визначено шляхи удосконалення наукового забезпечення діяльності митних органів: підвищення рівня наукових розробок у митній сфері та їх впровадження в практичну діяльність; проведення семінарів, конференцій, обговорень з приводу впровадження різноманітних наукових технологій у діяльність митних органів, залучення до таких обговорень представників іноземних держав; здійснення взаємного обміну досвідом між іноземними державами та Україною; підвищення ролі фахових видань у сфері науково-технічного забезпечення діяльності митних органів; налагодження активної взаємодії митних органів з органами освіти, науки тощо; удосконалення методології прогнозування, планування, прийняття та імплементації управлінських рішень з питань забезпечення національної безпеки; здійснення наукового обґрунтування сучасних методів моніторингу та контролю за митною діяльністю в Україні.

Розділ 5 «Розвиток адміністративно-правового статусу митних органів України в умовах адміністративної реформи» містить три підрозділи.

У підрозділі 5.1 «Адміністративно-правовий статус митних органів в умовах їх трансформації в систему органів доходів і зборів» досліджено зміни адміністративно-правового статусу митних органів, обумовлені процесами реформування митної служби України і створенням системи органів доходів і зборів України. Ці процеси було започатковано Указом Президента України «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» від 24.12.2012 р., яким було утворено Міністерство доходів і зборів України на базі Державної податкової служби і Державної митної служби України, що ліквідовувались, а також Указом Президента «Про Міністерство доходів і зборів України» від 18.03.2013 р., яким було визначено адміністративно-правовий статус цього органу і затверджено Положення про нього. В подальшому процес трансформації митних органів в органи доходів і зборів було завершено внесенням змін до Митного кодексу України Законом України «Про внесення змін до Митного кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи», яким розділ 20 Митного кодексу України, що мав назву «Митна служба України», перейменовано на «Органи доходів і зборів», визначено систему цих органів, їх призначення, основні завдання тощо, а термін «митні органи» в Митному кодексі було замінено на термін «органи доходів і зборів».

Зроблено висновок, що на цей час, у зв'язку із внесенням до Митного кодексу України, інших законодавчих актів непродуманих і недоречних змін, які фактично виключають із нормативного вжитку на законодавчому рівні (оскільки на підзаконному рівні цей термін залишився) термін «митні органи», почався новий етап реформування митних органів, що триває і по цей день.

Проаналізовано права та обов'язки митних органів як частини органів доходів і зборів України. Встановлено, що з прийняттям нового Митного кодексу України 2012 року розширено завдання і повноваження митних органів, що значно вплинуло на їх адміністративно-правовий статус, а входження митних органів в систему органів доходів і зборів призвело і до трансформації їх правового статусу.

Детальному аналізу піддано новий Митний кодекс України із внесеними до нього змінами, визначено основні позитивні та негативні аспекти, що стосуються реформування митних органів, запропоновано необхідні зміни, спрямовані на вдосконалення і покращення правового регулювання діяльності митних органів, здійснення державної митної справи.

У підрозділі 5.2 «Розвиток організаційних форм реалізації адміністративно-правового статусу митних органів в системі органів доходів і зборів» досліджено поступову зміну організаційних форм реалізації правового статусу митних органів у процесі їх реформування.

Надано власне визначення форм реалізації адміністративно-правового статусу митних органів як складової органів доходів і зборів України, під якими пропонується розуміти зовнішнє вираження їх діяльності шляхом здійснення відповідних правових (прийняття нормативних та індивідуальних правових актів, укладення адміністративних договорів тощо) та організаційних дій (проведення нарад, зустрічей, семінарів, інформування населення), через які реалізується їх компетенція.

Запропоновано до основних ознак організаційних (неправових) форм реалізації адміністративно-правового статусу митних органів віднести такі: мають допоміжний характер по відношенню до правових форм діяльності митних органів; забезпечують практичну реалізацію завдань і функцій митних органів; здійснюються виключно із використанням посадовими особами митних органів своїх організаційних повноважень; є відносно самостійними та універсальними; спрямовані на забезпечення ефективної діяльності митних органів; їх використання не спричиняє настання відповідних правових наслідків; спрямовані на забезпечення чіткої роботи митних органів та покращення їх діяльності.

Встановлено, що основними організаційними формами діяльності митних органів є: розгляд звернень громадян; проведення різних семінарів, нарад з питань здійснення митної справи; проведення особистого прийому керівниками структурних підрозділів митних органів; надання інформаційної допомоги, відповідей на запити, листування з іншими органами державної влади; проведення зустрічей із представниками громадськості; проведення міжнародних конференцій та обговорень з приводу тих чи інших питань здійснення митної політики; здійснення роз'яснювальної роботи тощо.

Зроблено висновок, що важливе значення мають такі організаційні форми реалізації адміністративно-правового статусу митних органів як зв'язки з громадськістю, розгляд звернень громадян, проведення роз'яснювальної роботи серед населення з питань діяльності митних органів, здійснення аналітичної роботи та прогнозування, оскільки саме ці форми наближають митні органи до конкретної людини, забезпечують їх взаємозв'язок з громадськістю і сприяють повнішій реалізації прав і законних інтересів осіб у сфері митної справи.

У підрозділі 5.3 «Зарубіжний досвід правового регулювання статусу митних органів та можливості його використання в Україні» обґрунтовано потребу, можливості та доцільність використання зарубіжного досвіду в процесі реформування митних органів України, комплектування кадрів митних органів, їх матеріально-фінансового та науково-технічного забезпечення, розглянуто основні положення щодо можливості надання митним органам права на здійснення оперативно-розшукової діяльності тощо.

Зазначено, що доцільним є удосконалення митної термінології, законодавства України, яке регулює питання системи, структури митних органів, порядок добору кадрів на посади в митних органах тощо.

Доцільним також визнається використання досвіду Федеративної Республіки Німеччини щодо порядку подання заяви на участь у конкурсі щодо заміщення вакантних посад у митних органах, а саме через мережу Інтернет, шляхом її залишення на сайті структурного підрозділу (управління) Міністерства доходів і зборів України відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Проаналізовано діяльність митних органів США на прикладі Бюро з митних питань та охорони кордонів США, Федеративної Республіки Німеччина, Киргизької Республіки, Російської Федерації, Болгарії, Греції з метою вироблення рекомендацій щодо вдосконалення адміністративно-правового статусу митних органів України.

Значну увагу приділено питанням удосконалення оплати праці працівників митних органів, їх правового статусу як працівників правоохоронних органів, забезпечення їх низкою соціальних гарантій, пенсійного забезпечення тощо.

ВИСНОВКИ

У дисертаційному дослідженні наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукової проблеми -- визначення сутності та особливостей адміністративно-правового статусу митних органів України в умовах адміністративної реформи. В результаті проведеного дослідження сформульовано ряд концептуальних висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на удосконалення адміністративно-правового регулювання та організації діяльності зазначених органів. Зокрема:

Встановлено, що митні органи -- це спеціально уповноважені державні правоохоронні органи виконавчої влади, які наділені виконавчо-розпорядчими повноваженнями у галузі митної справи і відповідно до чинного законодавства здійснюють митний контроль, митне оформлення і пропуск через митний кордон України товарів, транспортних засобів, безпосередньо здійснюють державну митну справу та реалізують державну митну політику.

Під адміністративно-правовою діяльністю митних органів запропоновано розуміти професійну діяльність щодо реалізації митної політики держави з метою забезпечення належного захисту її економічних інтересів, прав, свобод та законних інтересів людини і громадянина, своєчасного виявлення порушень митного законодавства, покарання осіб, винних у цих порушеннях, а також впорядкування внутрішніх відносин, які виникають під час організації діяльності та функціонування митних органів.

Зроблено висновок, що адміністративно-правовий статус митних органів -- це складна юридична конструкцію, яка включає сукупність взаємопов'язаних структурних елементів, а саме: правову основу діяльності, функціонально-організаційну структуру, мету, принципи та завдання, форми і методи діяльності, компетенцію та повноваження, якими наділені митні органи для виконання ними завдань, спрямованих на безпосереднє здійснення державної митної справи, формування і реалізацію державної митної політики та організацію й ефективне функціонуванням всієї системи митних органів, юридичну відповідальність за неправомірні дії чи бездіяльність, вчинені в процесі реалізації своїх повноважень, та гарантії їхньої діяльності.

Доведено, що правове регулювання діяльності митних органів -- це здійснюваний всією системою правових засобів і форм результативний, нормативно-організаційний вплив на суспільні відносини, суб'єктами яких є митні органи, з метою їх впорядкування, розвитку і охорони відповідно до необхідності забезпечення ефективності здійснення митної справи і реалізації державної митної політики, а також застосування заходів державного впливу до порушників митних правил. Цим визначенням підкреслено як регулятивний, так і охоронний вплив норм права на суспільні відносини у митній сфері.

Встановлено, що основним призначенням митних органів є безпосереднє здійснення державної митної справи, забезпечення формування та реалізація державної митної політики України, створення сприятливих умов для розвитку зовнішньоекономічної діяльності, забезпечення безпеки суспільства, захист митних інтересів України.

До основних завдань митних органів віднесено завдання, нормативно визначені статтею 544 Митного кодексу України («Призначення та основні завдання органів доходів і зборів»).

Визначено, що принципи діяльності митних органів - це найбільш загальні, основоположні, першочергові вихідні положення, правила, ідеї та вимоги, які повинні бути покладені в основу побудови, функціонування, діяльності митного органу, що визначають його основні завдання, функції, зміст і гарантії такої діяльності та закріплюються в Конституції й інших законодавчих актах.

Обґрунтовано, що систему принципів діяльності митного органу доцільно розглядати з таких основних позицій: 1) загальні (або конституційні) принципи -- закріплені в Основному Законі держави та стосуються діяльності всіх без винятку органів державної влади; 2) правоохоронні принципи -- визначають загальні засади діяльності правоохоронного органу, в тому числі митного. Закріплюються такі принципи у законах, які визначають правові основи діяльності правоохоронних органів; 3) принципи, які характеризують виключно діяльність митних органів та їх посадових осіб; 4) принципи, які характеризують митний орган як державний орган, а їх посадових осіб - як державних службовців (закріплені в Законі України «Про державну службу»).

Визначено, що повноваження митних органів -- це сукупність їх прав і обов'язків, закріплених за ними у встановленому законодавством порядку для виконання поставлених завдань і реалізації покладених на них функцій щодо безпосереднього здійснення державної митної справи.

Під компетенцією митного органу запропоновано розуміти сукупність його завдань, повноважень, прав та обов'язків, які визначені митним законодавством, належать до предмета його відання і які є достатніми і необхідними для ефективного функціонування митного органу щодо здійснення митної справи і реалізації митної політики держави.

Юридичну відповідальність митного органу визначено як негативну реакцію держави на вчинене митним органом, його посадовою чи службовою особою порушення чинного законодавства, що виявляється у застосуванні до цього митного органу передбачених нормами права санкцій, які тягнуть для нього різні обтяжливі наслідки організаційного, матеріального та іншого характеру. Юридичну відповідальність митних органів, що виникає у митних правовідносинах, поділено на два основні види: відповідальність посадових осіб і працівників митних органів, які порушують законодавство при здійсненні своєї професійної діяльності, і митних органів в цілому як окремого суб'єкта юридичної відповідальності.

Встановлено, що юридичні гарантії діяльності митних органів необхідно розглядати як умови, засоби, фактори, необхідні для забезпечення нормального функціонування цих органів та їх посадових осіб, виконання покладених на них завдань, функцій і повноважень, а також реалізації суб'єктами митних правовідносин прав, свобод та законних інтересів у сфері митної справи, що виражається у їх нормативному закріпленні та реальному здійсненні, підтримці з боку держави.

Доведено, що основними ознаками гарантій діяльності митних органів є таке: гарантії діяльності закріплені на законодавчому рівні, тобто в Конституції України, Митному кодексі України, законах України та інших нормативно-правових актах, що регулюють діяльність митних органів; законодавцем не виділяється певна одна гарантія як окрема і найбільш важлива; гарантії спрямовані на досягнення певного позитивного результату, яким є реальне забезпечення законності у діяльності митних органів, дотримання прав, свобод та законних інтересів як працівників митних органів, так і осіб, які вступають у митні правовідносини; гарантії забезпечуються з боку державних органів, їх посадових та службових осіб шляхом застосування передбачених законом методів та засобів; за порушення гарантій може наставати передбачена законом відповідальність.

Встановлено, що координація діяльності митних органів -- це узгодження їх управлінської діяльності, що полягає у наданні одним органом іншим органам відповідної матеріальної та правової допомоги, взаємному консультуванні, інформаційній та аналітичній допомозі при вирішенні проблемних питань у митній сфері, узгодженні їх дій і концентрації зусиль для забезпечення прийняття найбільш обґрунтованого та оптимального для ситуації рішення.

Запропоновано деталізувати ст. 560 Митного кодексу України шляхом прийняття відповідного Порядку взаємодії митних органів з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. У цьому Порядку пропонується визначити, яким чином місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування сприятимуть реалізації державної митної політики на місцях, діяльності митних органів, закріпити конкретні форми взаємодії з митними органами, які мають полягати у постійному інформуванні про митну політику держави в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, створенні необхідних соціально-економічних умов для здійснення митними органами своєї професійної діяльності, визначенні періодичності проведення спільних засідань органів місцевої влади з територіальними митними органами, наданні митним органам необхідної матеріальної, технічної, інформаційної та іншої допомоги у межах своєї компетенції тощо.

Констатовано, що міжнародне митне співробітництво -- це особливий вид взаємодії митних органів України з митними органами іноземних держав та міжнародними митними організаціями у митній сфері, що характеризується здійсненням узгоджених та скоординованих дій двох і більше держав у відповідних правових формах та з використанням необхідних методів діяльності, яка спрямована на приведення у відповідність до єдиних міжнародних вимог їх власного митно-правового регулювання, встановлення єдиного порядку надання міжнародно-правової допомоги у митних питаннях, досягнення поставлених перед митними органами держав спільних завдань.

Доведено, що під інформаційним забезпеченням діяльності митних органів варто розуміти процес надання і накопичення відповідної інформації, відомостей, їх обробку, зберігання та цільове використання у діяльності митного органу, що має важливість для діяльності митної служби, її органів і посадових осіб та є необхідним і корисним для виконання покладених на митні органи завдань.

Запропоновано такі шляхи удосконалення інформаційної діяльності митних органів: розробити єдину інформаційну базу для митних та податкових органів, куди будуть вноситися відомості про їх діяльність, стан виконання державних програм, осіб, які перетинають митний кордон, декларування товарів і транспортних засобів, здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, тощо; надати митним органам та їх посадовим особам можливість використання електронного цифрового підпису спільно з базами даних інших органів державної влади, фінансових та інших установ щодо документів, які стосуються переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, для полегшення, спрощення та прискорення обміну необхідною інформацією при здійсненні ними своєї діяльності; забезпечити реальне застосування електронних документів та здійснення електронного документообігу між митними органами та іншими органами державної влади тощо.

Обґрунтовано, що кадрове забезпечення митних органів -- це сукупність організаційно-розпорядчих відносин, які виникають з приводу формування митних органів кадрами та підбору осіб для роботи у митних органах, а також з приводу формування кадрового резерву для роботи у митних органах, здійснення підготовки та перепідготовки працівників, забезпечення належних умов їх праці, кар'єрного зростання та просування по службі і соціального захисту.

Запропоновано на рівні підзаконного нормативно-правового акта визначити порядок формування кадрового резерву митних органів, наприклад, шляхом прийняття Державною митною службою України Порядку формування кадрового резерву митних органів України, в якому необхідно закріпити основні положення щодо здійснення добору кадрів та зарахування їх до кадрового резерву митних органів.

З'ясовано, що основними видами матеріально-фінансового забезпечення діяльності митних органів є: грошове забезпечення, забезпечення приміщеннями, майном, пільгами та компенсаціями, державне обов'язкове особисте страхування, житлове забезпечення, медичне та санаторно-курортне забезпечення, пенсійне забезпечення, тощо. При цьому під матеріально-фінансовим забезпеченням митних органів розуміється діяльність держави щодо своєчасного та повного забезпечення потреб митних органів в цілому та кожного окремого працівника необхідними фінансовими ресурсами та грошовими коштами, що здійснюється у межах бюджетної системи держави, а також здійснення необхідного житлового, медичного, санаторно-курортного, пенсійного та інших видів забезпечення.

Встановлено, що під науково-технічним забезпеченням діяльності митних органів варто розуміти матеріальні та інтелектуальні ресурси (пристрої, апарати, інструменти, засоби зв'язку, наукові надбання в галузі техніки, технологій, наукові праці, статті тощо), які можуть бути використані в своїй сукупності у діяльності митних органів і здатні забезпечити підвищення ефективності митного контролю, митного оформлення, протидії митним правопорушенням, здійснення митної справи, а також діяльність відповідних органів, організацій і осіб щодо належного забезпечення ними митних органів та практичного впровадження у професійній діяльності.

Визначено шляхи удосконалення наукового забезпечення діяльності митних органів, з цією метою, зокрема запропоновано: підвищення рівня наукових розробок у митній сфері та їх впровадження в практичну діяльність; проведення семінарів, конференцій, обговорень з приводу впровадження різноманітних наукових технологій у діяльність митних органів, залучення до таких обговорень представників іноземних держав; здійснення взаємного обміну досвідом між іноземними державами та Україною; підвищення ролі фахових видань у сфері науково-технічного забезпечення діяльності митних органів; налагодження активної взаємодії митних органів з органами освіти, науки та виробництвом; удосконалення методології прогнозування, планування, прийняття та імплементації управлінських рішень з питань забезпечення національної безпеки; здійснення наукового обґрунтування сучасних методів моніторингу та контролю за митною діяльністю в Україні.

Встановлено, що процес трансформації митних органів в органи доходів і зборів було завершено внесенням змін до Митного кодексу України Законом України «Про внесення змін до Митного кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи», яким розділ 20 Митного кодексу України, що мав назву «Митна служба України», було перейменовано на «Органи доходів і зборів», визначено систему цих органів, їх призначення, основні завдання тощо, а термін «митні органи» в Митному кодексі було замінено на термін «органи доходів і зборів». Тим самим, тобто із внесенням до Митного кодексу України, інших законодавчих актів непродуманих і недоречних змін, що фактично виключають із нормативного вжитку на законодавчому рівні (оскільки на підзаконному рівні цей термін залишився) термін «митні органи», почався новий етап реформування митних органів, що триває і по цей день.

Під формами реалізації адміністративно-правового статусу митних органів України запропоновано розуміти зовнішнє вираження їх діяльності шляхом здійснення відповідних правових (прийняття нормативних та індивідуальних правових актів, укладення адміністративних договорів тощо) та організаційних дій (проведення нарад, зустрічей, семінарів, інформування населення), через які реалізується їх компетенція.

Обґрунтовано потребу, можливості і доцільність використання зарубіжного досвіду в процесі реформування митних органів України, комплектування кадрами митних органів, їх матеріально-фінансового та науково-технічного забезпечення, розглянуто основні положення щодо можливості надання митним органам права на здійснення оперативно-розшукової діяльності тощо.

Зазначено, що необхіднім і доцільним є удосконалення з урахуванням зарубіжного досвіду митної термінології, законодавства України, яке регулює питання системи, структури митних органів, порядок добору кадрів на посади в митних органах тощо.

Запропоновано використати зарубіжний досвід щодо оплати праці службовця митного органу, відповідно до якого заробітна плата працівника визначалася б в індивідуальному порядку, що дозволило б правильно й точно визначити її розмір, безпосередньо враховуючи всі його професійні якості та індивідуальні показники роботи. Така процедура є тривалою за часом, але здатна по-справжньому впливати на якість роботи працівника, давати йому відповідну трудову мотивацію, стимулювати до належного виконання своїх посадових обов'язків.

Констатовано, що на сьогодні реформування митних органів України продовжується. Наголошується, що на законодавчому рівні досі не внесено необхідних змін, які б забезпечили ефективне регулювання діяльності митних органів України у зв'язку з ліквідацією Міністерства доходів і зборів і відновлення діяльності Державної митної служби України, забезпечили єдину термінологію щодо митних органів, приведення норм національного законодавства до загальновизнаних міжнародних правових стандартів і нормотворчої практики.

Запропоновано Кабінету Міністрів України прийняти постанову, якою затвердити Положення про Державну митну службу України, оскільки на цей час відсутній чинний нормативний акт, який би регулював її діяльність, і невідомо, на основі якого правового акта вона функціонує.

Пропонується також внести конкретні зміни до чинного законодавства України, яке закріплює адміністративно-правовий статус митних органів, регулює їх діяльність, державну митну справу і митну політику:

1. До Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а саме у пункті 3-1 ст. 1 вилучити слова «і митну політику», виклавши його у такій редакції: «Органи доходів і зборів -- центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної податкової політики, та його територіальні органи».

2. До Митного кодексу України:

а) доповнити статтю 4 пунктом 22-1 такого змісту: «митні органи України - спеціально уповноважені органи виконавчої влади в галузі митної справи, що безпосередньо здійснюють державну митну справу і реалізують державну митну політику -- центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної митної політики, митниці і митні пости», вилучивши пункт 34-1 («органи доходів і зборів»);

б) доповнити статтю 497 пунктом 5-1 такого змісту «митні органи та їх посадові особи; суд (судді); прокурор; державні виконавці»;

в) розділ 20 («Органи доходів і зборів») перейменувати на «Митна служба України»;

г) главу 74 («Структура та організація діяльності органів доходів і зборів») викласти у такій редакції: «Структура та організація діяльності митної служби України»;

д) статтю 543 («Здійснення державної митної справи») викласти у такій редакції: «Безпосереднє здійснення державної митної справи покладається на митні органи України»;

е) назву статті 544 викласти у такій редакції: «Призначення та основні завдання митних органів України». Частину першу статті 544 викласти у такій редакції: «Призначенням митних органів є безпосереднє здійснення державної митної справи, забезпечення реалізації державної митної політики України, створення сприятливих умов для розвитку зовнішньоекономічної діяльності, забезпечення безпеки суспільства, захист митних інтересів України»;

є) назву статті 545 («Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику» викласти у такій редакції : «Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної митної політики»;

ж) статтю 570 Митного кодексу України доповнити ч. 4 такого змісту: «Порядок прийняття на службу в митних органах передбачає створення та функціонування кадрового резерву митних органів для заміщення вакантних посад державних службовців цих органів. Порядок формування кадрового резерву встановлюється підзаконними правовими актами»;

з) термін «органи доходів і зборів» у всіх статтях Митного кодексу замінити на термін «митні органи».

2. Внести зміни до Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 р. № 446/2011:

а) абзац другий частини першої викласти у такій редакції: «Міністерство фінансів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової і митної політики, політики у сфері державного фінансового контролю, казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку, випуску і проведення лотерей, організації та контролю за виготовленням цінних паперів, документів суворої звітності, видобутку, виробництва, використання та зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння, їх обігу та обліку, у сфері запобігання і протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму»;

б) абзац перший частини третьої (основні завдання Мінфіну) викласти у такій редакції: «формування та забезпечення реалізації єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової і митної політики»;

в) пункт 64 частини 4 (повноваження Мінфіну) викласти у такій редакції: «здійснює нормативно-правове регулювання у фінансовій, бюджетній, податковій, митній сферах, у сфері державного фінансового контролю, казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку, випуску і проведення лотерей, організації та контролю за виготовленням цінних паперів, документів суворої звітності, видобутку, виробництва, використання та зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння, їх обігу та обліку, у сфері запобігання і протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму».

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Наукові праці, в яких опубліковані основні результати дисертації:

Монографії:

1. Комзюк В. Т. Митні органи України: адміністративно-правовий статус : монографія / В. Т. Комзюк. -- Х.: НікаНова, 2013. -- 340 с.

Статті у наукових фахових виданнях України та

наукових періодичних виданнях інших держав

2. Комзюк В. Т. Місце митного права в правовій системі України / В. Т. Комзюк // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. Вип. 36. - X.: Нац. ун-т внутр. справ, 2007. - С. 241-247.

3. Комзюк В. Т. Права та обов'язки посадової особи митної служби України / В. Т. Комзюк // Право і Безпека. - 2010. - № 4 (36). - С. 61-66.

4. Комзюк В. Т. Проходження служби посадовими особами митних органів України [Електронний ресурс] / В. Т. Комзюк // Форум права . - 2010. - № 4. - С. 500-507. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/FP_index.htm_2010_4_78.pdf.

5. Комзюк В. Т. Митні органи як суб'єкти адміністративного права / В. Т. Комзюк // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Юридичні науки. - 2012. - Вип. 90. - С. 17-19.

6. Комзюк В. Т. Завдання та принципи діяльності митних органів та спеціалізованих митних установ / В. Т. Комзюк // Право і Безпека. - 2012. - № 1 (43). - С. 86-91.

7. Комзюк В. Т. Історико-правовий огляд розвитку законодавства, що регулює діяльність митних органів України / В. Т. Комзюк // Право і Безпека. - 2012. - № 3 (45). - С. 27-32.

8. Комзюк В. Т. Митне законодавство Європейського союзу: адміністративно-правова характеристика / В. Т. Комзюк // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2012. - № 4 (59), ч. 2. - С. 93-99.

9. Комзюк В. Т. Поняття та структура адміністративно-правового статусу митних органів / В.Т. Комзюк // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Юридичні науки. - 2013. - Вип. 95. - С. 25-28.

10. Комзюк В. Т. Функціонально-організаційна структура митної служби / В. Т. Комзюк // Право і безпека. - 2013. - № 1 (48). - С. 70-74.

11. Комзюк В. Т. Поняття та види принципів діяльності митних органів / В. Т. Комзюк. - Вісник Запорізького національного університету. Юридичні науки. - 2013. - № 2 (ІІ). - С. 77-83.

12. Комзюк В. Т. Щодо визначення поняття митних органів: теоретико-правовий аспект / В. Т. Комзюк // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія «Право». - 2013. - Випуск 23. - Частина ІІ. - Том 2.- С. 149-152.

13. Комзюк В. Т. Поняття та загальна характеристика взаємодії митних органів з податковими та прикордонними органами / В.Т. Комзюк // Форум права. - 2013. - № 2. - С. 235-240. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/FP_index.htm_2013_2_36.pdf

14. Комзюк В. Т. Правове забезпечення взаємодії митних органів з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування / В. Т. Комзюк // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2013. - № 2 (61). - С. 203-213.

15. Комзюк В. Т. Поняття координаційної діяльності митних органів / В. Т. Комзюк // Право і Безпека. - 2013. - № 2 (49). - С. 76-81.

16. Комзюк В. Т. Теоретичні засади координаційної діяльності митних органів / В. Т. Комзюк // Адміністративне право і процес. - 2013. - № 2 (4). - С. 165-171.

17. Комзюк В. Т. Сутність та значення міжнародного співробітництва у діяльності митних органів / В. Т. Комзюк // Адміністративне право і процес. - 2013. - № 3 (5). - С. 101-108.

18. Комзюк В. Т. Проблемы научно-технического обеспечения деятельности таможенных органов / В. Т. Комзюк // Закон и жизнь: Международный научно-практический правовой журнал (Legea si viata). - 2013. - 11/2 (263). - С. 127-130.

19. Комзюк В. Т. Общая характеристика материально-финансового обеспечения таможенных органов / В. Т. Комзюк // Analile єtiinюifice. - 2013. - № 1 (Журнал Академии МВД «Штефан чел Маре», Республика Молдова). - С. 35-39.

20. Komzuk V.T. The Essence and Definition of Information Support for the Customs // V.T. Komzuk / Eternal Security. July-december 2013 (журнал Академії поліції в Щитно, Польща). - C. 77-82.

21. Комзюк В. Т. Технічні засоби як складова науково-технічного забезпечення діяльності митних органів / В. Т. Комзюк // Актуальні проблеми права: теорія і практика. Збірник наукових праць. № 28. - Луганськ, 2013. - С. 266-273.

22. Комзюк В.Т. Інформаційне забезпечення діяльності митного органу: аналіз нормативно-правових актів / В.Т. Комзюк // Наука і правоохорона. - 2013. - № 3 (21). - Ч. 2 - С. 114-120.

23. Комзюк В. Т. Шляхи удосконалення нормативного визначення адміністративно-правового статусу митних органів / В. Т. Комзюк // Право і Безпека. - 2013. - № 4 (51). - С. 33-38.

Опубліковані праці, які додатково відображають наукові результати дисертації:

24. Кодекс України про адміністративні правопорушення: Науково-практичний коментар / Р. А. Калюжний, А. Т. Комзюк, О. О. Погрібний та ін. - К. : Всеукраїнська асоціація видавців «Правова єдність», 2007. - 781 с.

25. Адміністративна відповідальність в Україні: Навч. посіб. / Комзюк А. Т., Гуменюк В. А., Джагупов Г. В. та ін. / За заг. ред. А. Т. Комзюка. 3-є вид., доопр. - Харків: Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. справ, 2007. - 80 с.

26. Митний кодекс України: Науково-практичний коментар / А. Т. Комзюк, О. О. Погрібний, Р. А. Калюжний та ін. - К.: Всеукраїнська асоціація видавців «Правова єдність», 2008. - 757 с.

27. Комзюк В. Т. Щодо визначення поняття провадження у справах про порушення митних правил, його структури і змісту / В. Т. Комзюк // Актуальні проблеми формування громадянського суспільства та становлення правової держави: Збірник наукових праць міжнародної науково-практичної конференції. - Черкаси: Видавець Чабаненко Ю.А., 2010. - С. 142-145.

28. Комзюк В. Т. Принципи діяльності митних органів / В. Т. Комзюк // Актуальні проблеми застосування нового кримінального процесуального законодавства України та тенденції розвитку криміналістики на сучасному етапі : матеріали наук.-практ. конф. (Харків, 5 жовтня 2012 р.) / МВС України; Харківський нац. ун-т внутр. справ; Кримінологічна асоціація України. - Х.: ХНУВС, 2012. - С. 622-624.

29. Комзюк В. Т. Щодо вдосконалення правового регулювання провадження у справах про порушення митних правил / В. Т. Комзюк // Збірник наукових праць 2-ї міжнародної науково-практичної конференції «Актуальні проблеми формування громадянського суспільства та становлення правової держави». - Черкаси, 2012. - С. 129-131.

30. Комзюк В. Т. Правове регулювання взаємодії митних органів України з іншими органами виконавчої влади при здійсненні митного контролю товарів, що переміщуються через митний кордон України / В. Т. Комзюк // Збірник наукових праць 2-ї міжнародної науково-практичної конференції «Актуальні проблеми формування громадянського суспільства та становлення правової держави». - Черкаси, 2012. - С. 131-136.

31. Комзюк В. Т. Щодо нормативного визначення кола осіб, які беруть участь у провадженні у справах про порушення митних правил / В. Т. Комзюк // Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції «Зовнішньоекономічна політика держави та актуальні проблеми митної справи: економіко-управлінські, правові, інформаційно-технічні, гуманітарні аспекти». (Дніпропетровськ, 30 листопада 2012 р.). - Дніпропетровськ: Академія митн. служби України, 2012. - С. 215-216.

32. Комзюк В. Т. Роль митних органів у забезпеченні економічної безпеки держави // Матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції «Правове регулювання економічної безпеки України в умовах євроінтеграції». (Харків, 21 лютого 2013 р.). - Х.: Нац. ун-т внутр. справ, 2013. - С. 147-150.

33. Комзюк В. Т. Щодо визначення поняття та значення митних органів України / В. Т. Комзюк // Впровадження нового Кримінального процесуального кодексу України в правоохоронну діяльність та навчальний процес: досвід та шляхи удосконалення : матеріали наук.-практ. конф., м. Харків, 5 квіт. 2013 р. / МВС України, Харк. нац. ун-т внутр. справ. - Х. : ХНУВС, 2013. - С. 398-401.

34. Комзюк В. Т. Щодо сутності та класифікації принципів діяльності митних органів в сучасних умовах / В. Т. Комзюк // Кримінально-правові та кримінологічні засади протидії корупції в Україні : матеріали науково-практичної конференції (19 квітня 2013 р., м. Харків) / МВС України, Харківський нац. ун-т внутр. справ; Кримінологічна асоціація України. - Х.: Золота миля, 2013. - С. 134-137.

35. Комзюк В.Т. Забезпечення економічної безпеки як одна із функцій митних органів / В.Т. Комзюк // Протидія кіберзлочинності в фінансово-банківській сфері: матеріали Всеукр. наук.-практ. конф., м. Харків, 23 квітня 2013 р. / МВС України, Харківський нац. ун-т внутр. справ; Назалеж. асоц. банків України. - Х.: ХНУВС, 2013. - С. 218-222.

36. Комзюк В. Т. Поняття та особливості міжнародного співробітництва у діяльності митних органів / В.Т. Комзюк // Сучасні проблеми правового, економічного та соціального розвитку держави: тези доп. Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Харків, 22 листопада 2013 р.) / МВС України, Харк. нац. ун-т внутр. справ. - Х., 2013. - С. 78-79.

37. Комзюк В. Т. Правове регулювання інформаційного забезпечення діяльності митного органу / В. Т. Комзюк // Матеріали круглого столу, присвяченого 65-й річниці прийняття Загальної декларації прав людини : зб. тез, 6 груд. 2013 р. / Державний науково-дослідний інститут МВС України. - К. : ДНДІ МВС України, 2013. - С. 57-61.

АНОТАЦІЯ

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 -- адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. -- Харківський національний університет внутрішніх справ, Харків, 2014.

Дисертацію присвячено дослідженню особливостей адміністративно-правового статусу митних органів України в умовах адміністративної реформи. Здійснено історико-правовий огляд становлення та розвитку митних органів на території України. З'ясовано особливості митних органів як суб'єктів адміністративного права. Визначено сутність, структуру та особливості адміністративно-правового статусу митних органів. Окреслено основні напрямки та форми взаємодії митних органів з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськістю, міжнародними організаціями. Розкрито організаційні форми забезпечення реалізації адміністративно-правового статусу митних органів. Визначено шляхи удосконалення адміністративно-правового статусу митних органів в умовах адміністративної реформи, в тому числі можливості використання в Україні зарубіжного досвіду правового регулювання статусу митних органів.

Ключові слова: адміністративно-правовий статус, митні органи, адміністративна реформа, компетенція, повноваження, юридична відповідальність, юридичні гарантії, взаємодія, реалізація, удосконалення.

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 -- административное право и процесс, финансовое право, информационное право. -- Харьковский национальный университет внутренних дел, Харьков, 2014.

Диссертация посвящена исследованию особенностей административно-правового статуса таможенных органов Украины в условиях административной реформы. Осуществлен историко-правовой обзор становления и развития таможенных органов на территории Украины. Раскрыты особенности таможенных органов как субъектов административного права, сущность административно-правового статуса таможенных органов, определена их структура и основные черты. Охарактеризованы правовые основы деятельности таможенных органов и определено место среди них административно-правового регулирования.

Под таможенными органами понимаются специально уполномоченные государственные правоохранительные органы исполнительной власти, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями в области таможенного дела и в соответствии с действующим законодательством осуществляют таможенный контроль, таможенное оформление и пропуск через государственную границу Украины товаров, транспортных средств, непосредственно осуществляют государственное таможенное дело и реализуют государственную таможенную политику.

Исследовано содержание административно-правового статуса таможенных органов, определены его основные признаки, особенности и структура. Под административно-правовым статусом таможенных органов предложено понимать сложную юридическую конструкцию, которая включает в себя совокупность взаимосвязанных структурных элементов, а именно: правовую основу деятельности, формы, методы осуществления, задачи, цели деятельности, а также совокупность административных прав и обязанностей, которыми наделены таможенные органы для выполнения ими задач, направленных на непосредственное осуществление государственного таможенного дела, формирование и реализацию государственной таможенной политики, организацию и эффективное функционирование всей системы таможенных органов, а также их ответственность за предпринимаемые действия в процессе реализации своих полномочий и гарантии их деятельности.

Охарактеризованы задачи и принципы деятельности таможенных органов в механизме государства, их компетенция и полномочия, юридическая ответственность и гарантии деятельности. Рассмотрены особенности взаимодействия таможенных органов между собой, с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественностью, а также международными организациями.

Детально рассмотрены отдельные организационные формы обеспечения реализации административно-правового статуса таможенных органов, в частности: информационного, кадрового, материально-финансового и научно-технического.

Определены пути совершенствования административно-правового статуса таможенных органов, в том числе возможности использования в Украине зарубежного опыта правового регулирования статуса таможенных органов.

Сформулированы конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства, которое определяет административно-правовой статус таможенных органов.

Ключевые слова: административно-правовой статус, таможенные органы, административная реформа, компетенция, полномочия, юридическая ответственность, юридические гарантии, взаимодействие, реализация, совершенствование.

Dissertation for doctor of law degree by specialty 12.00.07 -- Administrative Law and Process; Financial Law; Information Law. -- Kharkiv National University of Internal Affairs, Kharkiv, 2014.

The dissertation is devoted to research of features of administrative and legal status of custom agencies of Ukraine in conditions of administrative reform. It was done a historical and legal review of Ukrainian custom agencies development. Was found features of custom agencies as a subject of administrative law. It was determined an essence, structure and features of administrative and legal status of custom agencies. Was highlighted the main directions and forms of cooperation between customs agencies and other government agencies, local governments, public, international organizations. It was revealed the organizational forms of the securement of the realization of administrative and legal status of the customs agencies. Was determine the ways of improving the administrative and legal status of the customs agencies in terms of administrative reform, as well as opportunity of using the foreign experience of legal regulation of administrative and legal status of the customs agencies in Ukraine.

Key words: administrative and legal status, custom agencies, administrative reform, competence, authority, legal liability, legal guarantees, cooperation, realization, improvement.

Размещено на Allbest.ru