Публічні послуги в діяльності Державної податкової служби України: організаційно-правові засади

9. Ґрунтуючись на теоретико-методологічних засадах публічно-сервісної діяльності, виходячи із необхідності комплексного врахування положень адміністративної та податкової реформ, запропоновано підхід до розробки організаційно-правових засад забезпечення публічно-сервісної діяльності органів державної податкової служби України, який базується на авторській концепції формування правового та інституційного забезпечення, між якими існує постійний зв'язок та взаємодія.

10. Відповідно до авторської концепції щодо розробки організаційно-правових засад забезпечення публічно-сервісної діяльності органів державної податкової служби України пропонується для визначення інституційного забезпечення публічно-сервісної діяльності органів державної податкової служби України (далі - інституційне забезпечення) виходити із: 1) існуючого підходу про виокремлення певних груп серед суб'єктів надання публічних послуг (ті, які організують та забезпечують процес їх надання, та ті, які безпосередньо надають публічні послуги); 2) можливостей системного підходу (формування системного утворення відповідних органів державної влади, до компетенції яких належить публічно-сервісна діяльність). Обґрунтовується позиція, що до складу першої групи інституційного забезпечення доцільно включити Верховну Раду України, Президента України, Кабінет Міністрів України, Державну податкову службу України. На підставі аналізу особливостей їх повноважень з'ясовано, що перші три органи є органами одного ієрархічного рівня, основним завданням яких у сфері надання публічних послуг є загальнодержавне керівництво. До того ж, відносини між цими органами будуються за принципом координації спільної діяльності.

11. Аналіз повноважень органів ДПС України дав змогу дійти висновку про їх особливе місце у системі інституційного забезпечення. З одного боку, цей орган є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує надання публічних послуг фізичним та юридичним особам. З другого боку, Державна податкова служба України здійснює свої повноваження безпосередньо. Обґрунтована структура другої підсистеми інституційного забезпечення, складовими якої постають Державна податкова служба України (як центральний орган виконавчої влади), територіальні органи державної податкової служби України та центри обслуговування платників податків. Для удосконалення взаємодії між складовими інституційного забезпечення запропоновано використовувати модель конструктивної взаємодії та враховувати сучасні напрацювання теорії державного управління в частині «управління за результатами».

12. Обґрунтовано та запропоновано оновлене поняття «правове забезпечення», а також основні положення концепції правового забезпечення публічно-сервісної діяльності органів державної податкової служби України (далі - правове забезпечення). По-перше, з'ясовано комплексний характер правового забезпечення. Правове регулювання суспільних відносин у зазначеній сфері здійснюється не лише за допомогою норм адміністративного, податкового та інформаційного законодавства: необхідно враховувати й положення конституційного, трудового, кримінального, господарського, процесуального законодавства. Тобто, зазначені суспільні відносини мають регулюватися за допомогою комплексного (міжгалузевого) законодавства, тлумачення якого розкрито у роботі. По-друге, підкреслено необхідність систематизації нормативно-правових актів (спочатку у формі інкорпорації), тобто формування публічно-сервісного законодавства України. Наголошено, що це значною мірою вплине на розвиток публічно-сервісної діяльності органів державної податкової служби України.

13. Розкрито значення юридичної відповідальності органів державної податкової служби України як правової гарантії державного забезпечення надання публічних послуг. Відстоюється необхідність дотримання принципу взаємної відповідальності органів державної податкової служби України та фізичних і юридичних осіб з акцентом уваги на відповідальності органів ДПС України перед суспільством та людиною.

14. Аналіз статей Кодексу України про адміністративні правопорушення дає змогу дійти висновку, що адміністративна відповідальність посадових та службових осіб органів державної податкової служби України, як суб'єктів надання публічних послуг, настає за деякі адміністративні правопорушення у наступних галузях правовідносин: а) у галузі торгівлі, громадського харчування, сфері послуг, у галузі фінансів і підприємницької діяльності - Глава 12 Кодексу України про адміністративні правопорушення (ст. ст. 163.3, 166.6, 166.10-166.12); б) у галузі стандартизації, якості продукції, метрології та сертифікації - Глава 13 Кодексу України про адміністративні правопорушення (ст. 168-1); в) адміністративні корупційні правопорушення - Глава 13-А Кодексу України про адміністративні правопорушення (ст. ст. 172.2, 172.5, 172.7-172.9); г) у галузі встановлення порядку управління - Глава 15 КУпАП (ст. 212-3). Запропоновано внесення відповідних коректив у Кодекс України про адміністративні правопорушення.

15. Акцентовано увагу на тому, що дозвільні та реєстраційні послуги мають розглядатися у контексті неюрисдикційних адміністративних проваджень, які здійснюються за ініціативою фізичної чи юридичної особи. Аналіз визначених у роботі правових засад надання дозвільних та реєстраційних послуг органами державної податкової служби України допоміг переконатися у конструктивності правотворчості цих органів щодо розробки та затвердження стандартів надання адміністративних послуг. З'ясовано, що кожна адміністративна послуга (дозвільна чи реєстраційна) має відповідний ідентифікатор стандарту надання адміністративної послуги, який містить ретельний опис процедури надання послуги органами державної податкової служби України. Запропоновано до обов'язків працівників відповідних підрозділів державної податкової служби України включити обов'язок дотримання стандарту надання адміністративних послуг, затвердженого відповідним наказом Державної податкової служби України, а також передбачити відповідальність за недотримання стандарту.

16. Обґрунтовано необхідність систематизації законодавства щодо надання дозвільних, реєстраційних, консультаційних та інформаційно-довідкових послуг, що здійснюються органами державної податкової служби України, у формі інкорпорації. Така пропозиція сприятиме формуванню публічно-сервісного законодавства України та підвищенню ефективності публічно-сервісної діяльності органів державної податкової служби України.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті у наукових фахових виданнях:

1. Маниліч Л. І. Правове регулювання відносин у сфері надання публічних послуг в Україні: теоретико-методологічні засади / Л. І. Маниліч // Науковий вісник НУБіП. - 2011. - № 165. - С. 221-229.

2. Маниліч Л. І. Інституційне та правове забезпечення публічно-сервісної діяльності державної податкової служби України / Л. І. Маниліч // Науковий вісник НУБіП. - 2012. - № 173. - С. 272-281.

3. Маниліч Л. І. Юридична відповідальність державної податкової служби України у сфері надання публічних послуг / Л. І. Маниліч // Науковий вісник УНЗ. - 2012. - № 18. - С. 166-170.

Матеріали наукових конференцій:

1. Маниліч Л. І. Правове регулювання надання публічних послуг Державною податковою службою України / Л. І. Маниліч // Нове міжнародне та національне законодавство - нові завдання юридичної науки : матеріали Міжнар. наук.-практ. конференції, ( Київ, 16-17 лют. 2012 р.) / Західноукраїнська організація «Центр правничих ініціатив». - Львів, 2011. - С. 16-18.

2. Маниліч Л. І. Мета діяльності органів державної податкової служби України у сучасних умовах: доктринальний та нормативно-правовий аналіз / Л. І. Маниліч // Право та сучасне суспільство: реалії співвідношення : матеріали Міжнар. наук.-практ. конференції (Запоріжжя, 30 бер. 2012 р.) / Запорізька міська громадська організація «Істина». - Запоріжжя, 2011. - С. 66-68.

АНОТАЦІЯ

Приймак Л. І. Публічні послуги в діяльності державної податкової служби України: організаційно-правові засади. - На правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет біоресурсів і природокористування України, Київ, 2013.

Дисертацію присвячено дослідженню теоретико-методологічних, адміністративно-правових та організаційних засад публічно-сервісної діяльності органів державної податкової служби України в умовах впровадження адміністративної та податкової реформ в Україні. Розроблено концепцію діяльності органів державної податкової служби України, що зважено поєднує управлінську діяльність у податковій сфері та діяльність у сфері надання публічних послуг. Запропоновано системну модель комплексного забезпечення публічно-сервісної діяльності органів державної податкової служби України. Обґрунтовано доцільність першочергового дослідження правового та інституційного забезпечення зазначеної діяльності, яке базується на авторському підході до визначення структури інституційного забезпечення та концепції правового забезпечення. Визначено правові й організаційні засади надання дозвільних, реєстраційних, консультаційних та інформаційно-довідкових послуг органами державної податкової служби України. Внесено пропозиції щодо формування публічно-сервісного законодавства України з урахуванням необхідності розбудови публічно-сервісної держави.

Ключові слова: публічно-сервісна діяльність, державна податкова служба, організаційно-правові засади, інституційне та правове забезпечення, державні послуги, дозвільні, реєстраційні, інформаційно-довідкові послуги, публічно-сервісне законодавство, надання публічних послуг.

АННОТАЦИЯ

Приймак Л.И. Публичные услуги в деятельности государственной налоговой службы Украины: организационно-правовые основы. - На правах рукописи.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины, Киев, 2013.

Диссертация посвящена исследованию теоретико-методологических, административно-правовых и организационных основ публично-сервисной деятельности органов государственной налоговой службы в условиях реализации административной и налоговой реформ в Украине. Разработана концепция деятельности органов государственной налоговой службы Украины, объединяющая управленческую деятельность в налоговой сфере и деятельность в сфере оказания публичных услуг, а также учитывающая возможность усовершенствования публично-сервисной деятельности с помощью реализации управленческих функций в направлении улучшения взаимодействия субъектов оказания публичных услуг. Предложена и обоснована системная модель комплексного обеспечения публично-сервисной деятельности органов государственной налоговой службы Украины, составляющими которой является институционное, правовое, информационное, кадровое, документационное, материально-техническое и финансовое обеспечение. Обоснована приоритетность исследования организационно-правовых основ обеспечения публично-сервисной деятельности органов государственной налоговой службы Украины, используя для этого авторский подход к формированию правового и институционного обеспечения, между которыми существует качественное взаимодействие. Предложена и обоснована структура институционного обеспечения публично-сервисной деятельности органов государственной налоговой службы Украины: первая группа - соответствующие органы государственной власти, которые организовывают и обеспечивают процесс оказания публичных услуг; вторая группа - органы, непосредственно эти услуги предоставляющие. Определены цели, задачи, функции и административно-правовые полномочия органов обеих групп. Внесены предложения относительно усовершенствования институционного обеспечения. Предложен подход к формированию правового обеспечения публично-сервисной деятельности органов государственной налоговой службы Украины. Определена структура правового обеспечения, используя разнообразные классификации в соответствии с предложенными критериями.

Установлено, что повышение эффективности предоставления разрешительных и регистрационных услуг связано, среди прочего, с использованием информационно-коммуникационных технологий. Одновременно подчеркивается различие таких услуг от информационно-справочных, предоставляемых Информационно-справочным департаментом государственной налоговой службы Украины. Определено, что положения Закона Украины «О доступе к публичной информации» предстают правовыми основами предоставления информационно-справочных услуг органами государственной налоговой службы Украины. Раскрыта роль Реестра административных услуг и Единого государственного портала административных услуг в предоставлении информационно-справочных и консультационных услуг органами Украины. Определяя значение электронной формы предоставления административных, консультационных и информационно-справочных услуг в развитии информационного общества в Украине, акцентируется внимание на необходимости соблюдения принципа социального равенства в доступе к государственным информационным ресурсам, что требует от органов государственной налоговой службы Украины использование таких способов доступа, которыми могли бы воспользоваться все физические и юридические лица.

Раскрыто значение юридической ответственности органов государственной налоговой службы Украины как правовой гарантии государственного обеспечения оказания публичных услуг. Определены и исследованы виды юридической ответственности должностных и служебных лиц этих органов: административная, уголовная, дисциплинарная. Предложено анализировать разрешительные и регистрационные услуги органов государственной налоговой службы Украины в контексте неюрисдикционных административных производств, которые осуществляются по инициативе физического или юридического лица. Определены правовые основы предоставления разрешительных, регистрационных, консультационных и информационно-справочных услуг органами государственной налоговой службы Украины. Внесены предложения для формирования публично-сервисного законодательства.

Ключевые слова: публично-сервисная деятельность, государственная налоговая служба, организационно-правовые основы, институционное и правовое обеспечение, государственные услуги, разрешительные, регистрационные, информационно-справочные услуги, публично-сервисное законодательство, оказание публичных услуг.

SUMMARY

Prymak L.I. Public Services in the activity of the State Tax Service of Ukraine: organizational and legal basis. - Manuscript.

Dissertation for the degree of candidate of sciences, specialty 12.00.07 - administrative law and procedure, financial law, information law. - National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine, Kyiv, 2013.

Thesis is devoted to theoretical and methodological, administrative, legal and institutional framework of public-service activities of the State Tax Service (hereinafter - STS) in the condition of administrative and fiscal reforms in Ukraine. The conception of the State Tax Service of Ukraine, which combines the management activities in the tax area and activities the sphere of provision the public services, has been found. The system model of the complex providing the public service activities of the State Tax Service of Ukraine has been proposed and justified.

Expediency primary study of the legal and institutional support of certain activities, based on the author's approach to defining the structure of institutional support and concept of legal support, has been grounded. The legal and organizational basis for the provision of licensing, registration, advisory and information services by the agencies of State Tax Service of Ukraine have been defines. The propositions for the formation of a public service legislation of Ukraine with need of necessity of building a public service of the state have been made.

Keywords: public and service activities, the State Tax Service, legal and organizational basis, institutional and legal support, public services, licensing, registration, information and referral services, public service law, the provision of public services.

Размещено на Allbest.ru