Правові засади державного регулювання в галузі аудіовізуальних засобів масової інформації

- угоди та міжнародно-правові акти.

На етапі кодифікації при підготовці Інформаційного кодексу України, запропоновано окремий розділ - «Засоби масової інформації», з підрозділом - «Аудіовізуальні ЗМІ».

Обґрунтовано доцільність закріплення в Законі України «Про телебачення і радіомовлення» основоположного принципу європейської аудіовізуальної політики - принципу пропорційності, який означає: дотримання балансу між держаним регулюванням і саморегулюванням, яке як альтернатива державному може бути ефективнішим у соціальних сферах; обов'язковий системний характер нагляду регуляторних органів за діяльністю аудіовізуальних ЗМІ, допустимість втручання в таку діяльність лише в окремих випадках; визнання особливого (некомерційного) статусу суспільних мовників і їх підтримка в межах справедливої конкуренції та вільного ринку.

6. Система органів державного регулювання та управління в галузі аудіовізуальних ЗМІ досить розгалужена. Наявність двох органів спеціальної компетенції в зазначеній галузі (Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення та Державний комітет телебачення і радіомовлення України), а також великої кількості державних органів загальної компетенції, породжує проблему подвійного регулювання, заважає ефективному регулюванню, спричинює розосередження відповідальності за реалізацію державної політики в галузі аудіовізуальних ЗМІ. Шляхом вирішення цієї проблеми має стати реалізація принципу оптимізації організаційної структури суб'єктів державного регулювання в галузі аудіовізуальних ЗМІ на основі розмежування сфер їх компетенції. За Державним комітетом телебачення і радіомовлення України необхідно залишити функцію управління друкованими ЗМІ та видавничо-поліграфічним комплексом як взаємопов'язаних галузей, а також повернути повноваження щодо реєстрації друкованих ЗМІ й інформаційних агентств.

7. Особливість створення аудіовізуальних ЗМІ полягає в подвійній реєстрації: як суб'єкта господарювання та суб'єкта інформаційної діяльності. З метою усунення правових колізій, що виникають у процесі реєстрації і ліцензування діяльності аудіовізуальних ЗМІ, забезпечення прозорості розгляду заяв про видачу, продовження, переоформлення ліцензії на мовлення, а також заяв про видачу їх дублікату, необхідно: внести зміни до ст. 24, ч. 4 ст. 25, ст. 31, ч. 3, 5 ст. 57 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»; переглянути базові положення Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»; унести зміни до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про радіочастотний ресурс»; створити механізм автоматичної реєстрації аудіовізуальних ЗМІ як суб'єктів інформаційної діяльності одночасно з видачею ліцензії на мовлення.

Обґрунтовано доцільність уніфікації всіх ліцензій і дозволів у галузі діяльності аудіовізуальних ЗМІ в єдиному документі - Ліцензії на мовлення - та розробці механізму надання безстрокової ліцензії.

8. Аналіз положень нормативно-правових актів дозволив виокремити певні принципи державного контролю в галузі аудіовізуальних ЗМІ, класифікувати їх на загальні та спеціальні. Особливу увагу приділено профілактичному принципу, який полягає в обов'язку органів державної влади та їх посадових осіб за результатами кожного порушення аналізувати причини й умови, виявляти прогалини та помилки в діяльності аудіовізуальних ЗМІ та сприяти їх усуненню самостійно засобом масової інформації без застосування санкцій до них, систематизувати практику виявлених причин й умов, що сприяли порушенню, механізмів їх усунення та зробити її загальнодоступною аудіовізуальним ЗМІ для використання у процесі своєї діяльності.

За сферою правового регулювання органи контролю за діяльністю аудіовізуальних ЗМІ класифіковано так: органи, що здійснюють контроль за фінансово-господарською діяльністю аудіовізуальних ЗМІ як суб'єкта господарювання; правоохоронні органи; державні цільові фонди й органи, які контролюють дотримання законодавства про працю; спеціалізовані контролюючі органи в галузі аудіовізуальних ЗМІ; інші міжгалузеві державні органи, наділені контролюючими повноваженнями в галузі аудіовізуальних ЗМІ; громадські та недержавні організації.

9. Юридична відповідальність у галузі аудіовізуальних ЗМІ - специфічна форма суспільних відносин, учасниками яких, з одного боку, є індивідуальні та колективні суб'єкти, що вчинили правопорушення норм інформаційного законодавства, а з іншого - уповноважені особи, які реагують на протиправні діяння перших, і за допомогою правових норм й інших юридичних засобів забезпечують добровільне чи примусове виконання винними особами вимог законодавства про аудіовізуальні ЗМІ за допущене інформаційне правопорушення. Юридична відповідальність за порушення законодавства про аудіовізуальні ЗМІ є поняттям комплексним і передбачає конституційно-правову, кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність.

Запропоновано в Законі України «Про телебачення і радіомовлення» закріпити нову систему санкцій, що застосовуються Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення до аудіовізуальних ЗМІ: оголошення попередження; стягнення штрафу; призупинення дії ліцензії на мовлення; подання до суду справи про анулювання ліцензії на мовлення; закріплення норми щодо підстав призупинення дії ліцензії на мовлення: якщо телерадіоорганізація не відреагувала на попередження (не надала пояснення після отримання попередження та не усунула недоліки); якщо телерадіоорганізація не відреагувала на штраф (не надала пояснення після отримання повідомлення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про необхідність сплатити штраф та не сплатила його).

10. Проблеми державного регулювання діяльності аудіовізуальних ЗМІ потребують подальшого наукового пошуку шляхів удосконалення. Першочергового проведення досліджень потребують, зокрема, такі напрями:

- формування державної інформаційної політики в галузі ЗМІ;

- шляхи удосконалення національного інформаційного законодавства;

- адаптація вітчизняного законодавства в галузі ЗМІ відповідно до норм і стандартів міжнародного інформаційного права;

- статус засобів масової інформації в Інтернеті;

- правові засади діяльності органів державного контролю в інформаційній сфері;

- удосконалення системи юридичної відповідальності за правопорушення в інформаційній сфері тощо.

Список опублікованих праць за темою дисертації

Статті у фахових виданнях з юридичних наук:

1. Вознесенська О. А. Механізм державного регулювання в галузі аудіовізуальних ЗМІ [Електронний ресурс] / О. А. Вознесенська // Часопис Академії адвокатури України. - 2010. - № 2 (7). - С. 1-6. - Режим доступу до журн. : http://www.aau.edu.ua/e-journal/2010-2/10voazmi.pdf.

2. Вознесенська О. А. Сутність державного регулювання в галузі діяльності аудіовізуальних ЗМІ: до постановки питання / О. А. Вознесенська // Часопис Київського університету права. - 2010. - № 3. - С. 94-98.

3. Вознесенська О. А. Нормативне забезпечення діяльності аудіовізуальних ЗМІ [Електронний ресурс] / О. А. Вознесенська // Часопис Академії адвокатури України. - 2010. - № 3 (8). - С. 1-6. - Режим доступу до журн. : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/Chaau/2010-3/10voazmi.pdf.

4. Вознесенська О. А. Органи державного управління та регулювання в галузі діяльності аудіовізуальних ЗМІ / О. А. Вознесенська // Вісник Харківського нац. ун-ту ім. В.Н. Каразіна. - 2010. - № 934. - С. 228-233.

5. Вознесенська О. А. Створення аудіовізуального ЗМІ як суб'єкта господарювання / О. А. Вознесенська // Часопис Київського ун-ту права. - 2011. - № 3. - С. 110-113.

Основні результати, положення і висновки дисертації доповідалися й обговорювалися на конференціях і зібраннях:

6. Вознесенська О. А. Аудіовізуальні засоби масової інформації як об'єкт державного регулювання / О. А. Вознесенська // Зб. наук. праць Міжнар. наук.-прак. конф. [«Законодавство України: проблеми та перспективи розвитку»] / редкол. : Ю. С. Шемшученко, Ю. Л. Бошицький, С.В. Бобровник та ін. - К. : Вид-во Європ. ун-ту, 2010. - С. 267-269.

7. Вознесенська О. А. Засоби масової інформації та питання інформаційного права в Україні / О. А. Вознесенська // Матеріали VI Міжнар. конф. [«Стратегія якості в промисловості та освіті»] : у 4 т. - Т. II (ч. 2) / упоряд. : Т. С. Хохлова, В. О. Хохлов, Ю. О. Ступак. - Дніпропетровськ ; Варна, 2010. - С. 492-494.

8. Вознесенська О. А. Державне регулювання в галузі аудіовізуальних засобів масової інформації / О.А. Вознесенська // Збірник наук. праць Міжнар. наук.-прак. конф. [«Генезис публічного права: від становлення до сучасності»] / за ред. : С. В. Ківалова, В. О. Тулякова, О. В. Козаченка. - Миколаїв : Іліон, 2010. - С. 290-292.

9. Вознесенська О. А. Реєстрація та ліцензування аудіовізуальних засобів масової інформації: до постановки питання / О. А. Вознесенська // Збірник мат. II Міжнар. наук.-прак. конф. Київського ун-ту права НАН України [«Сучасні проблеми правової системи України»] / редкол. : Ю. С. Шемшученко, Ю. Л. Бошицький , О. В. Чернецька та ін. - К. : Вид-во Європейського ун-ту, 2010. - Вип. 2. - С. 166-167.

10. Вознесенська О. А. Система органів державного управління та регулювання в галузі аудіовізуальних ЗМІ / О. А. Вознесенська // Матеріали Міжнар. щоріч. наук. конф. молодих вчених, аспірантів і студентів, присвяченої пам'яті видатних учених-юристів П. О. Недбайла, О. В. Сурілова, В. В. Копєйчикова [«Актуальні проблеми теорії та історії прав людини, права і держави»] / за заг. ред. д-ра юрид. наук, проф. В. О. Тулякова. - Одеса : Фенікс, 2010. - С. 108-111.

11. Вознесенська О. А. Аудіовізуальні ЗМІ та держава / О. А. Вознесенська // Матеріали VI Всеукр. наук.-прак. конф. молодих вчених [«Особливості інтеграції України у світовий економічний та політико-правовий простір»] / укл. : О. А. Беззубченко, О. І. Гапонюк, Я. А. Дубенюк та ін. ; за заг. ред. канд. екон. наук, проф. О. В. Булатової. - Маріуполь : МДУ, 2012. - С. 7-9.

12. Вознесенська О. А. Правові основи контролю за діяльністю аудіовізуальних ЗМІ: до постановки питання / О. А. Вознесенська // Збірник наук. праць Всеукр. наук-практ. конф. Київського ун-ту права НАН України [«Законодавство України: проблеми та перспективи розвитку»] / редкол. : Ю. С. Шемшученко, Ю. Л. Бошицький, О. В. Чернецька та ін. - К. : Вид-во Європ. ун-ту, 2011. - С. 185-187.

Гарнітура Таймс. Формат 60х84/16.

Наклад 130. Папір офсетний. Ум.-др. арк. 0,9.

Підписано до друку 10.12.2012. Замовлення 131.

Надруковано в «МП Леся».

Свідоцтво про внесення до Державного реєстру суб'єктів видавничої справи серія ДК № 892 від 08.04.2002.

«МП Леся»

03148, Київ, а/с 115.

Тел./факс: (066) 60-50-199, (068) 126-49-26

E-mail: lesya3000@ukr.net

Размещено на Allbest.ru