Адміністративно-правові засади надання органами внутрішніх справ адміністративних послуг у сфері обігу зброї

Попова Олена Олександрівна

Київ - 2014

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Державному науково-дослідному інституті Міністерства внутрішніх справ України.

Науковий керівник - доктор юридичних наук, професор

Вербенський Михайло Георгійович,

Державний науково-дослідний

інститут МВС України, начальник.

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор

БІЛОУС Віктор Тарасович,

Національний університет державної податкової служби України, професор кафедри фінансового права;

кандидат юридичних наук,

старший науковий співробітник

ЗАВАЛЬНИЙ Михайло Володимирович,

Харківський національний університет внутрішніх справ, доцент кафедри адміністративного права та процесу.

Захист відбудеться «28» березня 2014 року о «12» годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.732.01 Державного науково-дослідного інституту Міністерства внутрішніх справ України за адресою: 01011, м. Київ, пров. Кутузова, 4а.

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Державного науково-дослідного інституту Міністерства внутрішніх справ України за адресою: 01011, м. Київ, пров. Кутузова, 4а.

Автореферат розіслано «24» лютого 2014 року.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради І.М. Шопіна

АНОТАЦІЯ

Попова О.О. Адміністративно-правові засади надання органами внутрішніх справ адміністративних послуг у сфері обігу зброї. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Державний науково-дослідний інститут МВС України. - Київ, 2014.

Розглянуто організаційні та правові питання надання органами внутрішніх справ України адміністративних послуг у сфері обігу зброї.

Здійснено аналіз поглядів вітчизняних науковців на питання функціонування органів виконавчої влади, зокрема ОВС, та надання ними адміністративних послуг.

Надано дефініції, розкрито ознаки, сутність та види таких понять як «адміністративна послуга», «адміністративна послуга у сфері внутрішніх справ», «адміністративно-правовий статус суб'єктів надання адміністративних послуг у сфері обігу зброї».

Охарактеризовано механізм адміністративно-правового регулювання організації надання фізичним особам адміністративних послуг у сфері обігу зброї.

Вивчено прикладні аспекти вдосконалення системи надання адміністративних послуг органами й підрозділами внутрішніх справ, сформульовано й охарактеризовано критерії оцінювання якості та доступності адміністративних послуг ОВС, у тому числі у сфері обігу зброї. Крім того, проаналізовано кращий зарубіжний досвід із надання адміністративних послуг і визначено основні тенденції, характерні для зарубіжних систем надання адміністративних послуг, щодо підвищення їх якості та доступності.

Особливу увагу приділено визначенню шляхів підвищення якості надання органами внутрішніх справ адміністративних послуг у сфері обігу зброї.

Ключові слова: адміністративна послуга, адміністративна послуга ОВС, обіг зброї, механізм адміністративно-правового регулювання, суб'єкт звернення, суб'єкт надання.

АННОТАЦИЯ

Попова Е.А. Административно-правовые основы предоставления органами внутренних дел административных услуг в сфере оборота оружия. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Государственный научно-исследовательский институт МВД Украины. - Киев, 2014.

Рассмотрены организационные и правовые вопросы предоставления органами внутренних дел Украины административных услуг в сфере оборота оружия.

Раскрыты сущность и особенности понятий «услуга» и «административная услуга». Определены основные различия между этими двумя понятиями.

Осуществлен анализ взглядов отечественных ученых на вопросы функционирования органов исполнительной власти, в частности, органов внутренних дел, и предоставления ими административных услуг.

Приведены дефиниции, раскрыты признаки, особенности и виды таких понятий как «административная услуга», «административная услуга в сфере внутренних дел», «механизм административно-правового регулирования общественных отношений», «административно-правовой статус субъектов предоставления административных услуг в сфере оборота оружия», «стандартизация предоставления административных услуг», «регламентация предоставления административных услуг».

Охарактеризован механизм административно-правового регулирования организации предоставления физическим лицам административных услуг в сфере оборота оружия.

Раскрыто содержание критериев оценивания качества административных услуг в соответствии с Концепцией развития системы предоставления административных услуг органами исполнительной власти с учетом позиций ученых в этой сфере и даны предложения по их упорядочению.

Изучены прикладные аспекты усовершенствования системы предоставления органами и подразделениями внутренних дел административных услуг, а также сформулированы и охарактеризованы критерии оценивания качества и доступности административных услуг органов внутренних дел, в том числе и в сфере оборота оружия. Проанализированы лучшие зарубежные практики предоставления административных услуг и определены основные тенденции, характерные для зарубежных систем предоставления административных услуг, относительно повышения качества и доступности последних.

Раскрыто особенности зарубежного опыта в вопросах повышения качества услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также определено те позитивные примеры, которые можно было бы применить на Украине.

Особое внимание уделено определению путей повышения качества предоставления органами внутренних дел административных услуг в сфере оборота оружия.

Ключевые слова: административная услуга, административная услуга ОВД, оборот оружия, механизм административно-правового регулирования, субъект обращения, субъект предоставления.

SUMMARY

Popova O. O. Administrative and Legal Basis of Rendering by the Organs of Internal Affairs of the Administrative Services in the Sphere of Arms Trafficking. - Manuscript.

Thesis for a Candidate Degree in Law. Speciality 12.00.07 - administrative law and processes; financial law; information law. - State Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. - Kyiv, 2014.

Organizational and legal issues of rendering by the organs of internal affairs of Ukraine of the administrative services in the sphere of arms trafficking are considered.

The views of domestic scientists regarding the issues of functioning of the executive authorities, in particular, the organs of internal affairs, as well as rendering by them of administrative services are analyzed.

Definitions are stated, features, essence and kinds of such concepts as «administrative service», «administrative service in the sphere of internal affairs», «administrative and legal status of the subjects of the administrative services rendering in the sphere of arms trafficking» are revealed.

The mechanism of administrative and legal regulation of the organization of rendering of administrative services to natural persons in the sphere of arms trafficking is characterized.

Applied aspects of the improving of the system of rendering of administrative services of the organs and subdivisions of internal affairs, including the sphere of arms trafficking are studied, criteria of an estimation of a quality and accessibility of administrative services of the organs of internal affairs, including the sphere of arms trafficking, are formulated and characterized.

In addition, the best foreign experience of administrative services rendering is analyzed and the central tendencies, typical for the foreign systems of administrative services rendering, regarding improving its quality and accessibility, are defined.

Special attention is paid to the definition of the ways of the improving of rendering by the organs of internal affairs of the administrative services in the sphere of arms trafficking.

Keywords: administrative service, administrative service of the organs of internal affairs, arms trafficking, mechanism of administrative and legal regulation, subject of treatment, subject of providing.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Сучасне розуміння призначення системи державного управління обумовлює необхідність перегляду основної мети діяльності органів виконавчої влади, яка має бути спрямована на якісне обслуговування потреб суспільства й людини, зокрема, надання адміністративних послуг.

Сьогодні в Україні налічується понад 2 млн осіб-власників зброї та інших предметів, на які поширюється дозвільна система (суб'єктів звернення за наданням адміністративних послуг у сфері внутрішніх справ), з них приблизно 800 тис мисливців, понад 800 тис тих, хто не полює, але має мисливську зброю, і понад 350 тис власників травматичної зброї. Саме вони потерпають від недосконалостей та протиріч у цій сфері суспільних відносин, які породжені, перш за все, численними прогалинами та правовими колізіями в законодавстві, спричиненими, зокрема, непослідовністю, часто суперечливістю, існуючої теоретико-методологічної бази. Одним із наслідків цього є велика кількість незареєстрованої зброї, що перебуває у незаконному обігу: так, за підрахунками експертів її кількість складає близько 500 тис. одиниць.

Ситуація ускладнюється й тим, що дія єдиного загального законодавчого акту (Закону України «Про адміністративні послуги»), який регулює суспільні відносини у сфері надання адміністративних послуг не поширюється на суспільні відносини, пов'язані з набуттям прав стосовно об'єктів, обмежених у цивільному обігу, тобто на адміністративні послуги у сфері обігу зброї.

При цьому відсутність базового процедурного законодавства та законодавства у сфері обігу зброї (неврегульованість деяких процедурних аспектів, невизначеність суб'єктів звернення за наданням адміністративних послуг з отримання дозволів на придбання та перевезення, зберігання і носіння зброї та інших предметів, на які поширюється дозвільна система, тощо) викликає численні проблеми у правозастосовній практиці.

Зазначене обумовлює актуальність дослідження адміністративно-правових засад надання органами внутрішніх справ України адміністративних послуг у сфері обігу зброї.

У межах вітчизняної науки питання функціонування органів виконавчої влади й, зокрема органів внутрішніх справ, та надання ними адміністративних послуг розроблені в наукових працях таких учених як: В. Б. Авер'янов, І. В. Арістова, К. К. Афанасьєв, О. М. Бандурка, В. Т. Білоус, Ю. П. Битяк, І. І. Бригілевич, О. М. Буханевич, М. Г. Вербенський, Ю. В. Вишневська, В.М. Гаращук, І. П. Голосніченко, В. С. Долечек, М. В. Завальний, В. О. Заросило, І. В. Зозуля, С. В. Ківалов, А. В. Кірмач, В. В. Ковальська, І. Б. Коліушко, О. В. Курінний, О. А. Мартиненко, О. М. Музичук, В. І. Олефір, В. І. Осадчий, Г. М. Писаренко, В. М. Плішкін, А. М. Подоляка, В. Д. Полтавець, В. М. Попович, Т. О. Проценко, О. Ю. Синявська, Д.В. Сухінін, В. П. Тимощук, І. М. Шопіна, О. Н. Ярмиш та ін. Прикладні аспекти підвищення якості та вдосконалення системи надання адміністративних послуг органами і підрозділами внутрішніх справ є предметом аналізу в працях таких науковців як: В. К. Батчаєв, І. В. Бойко, І. В. Дроздова, Н. Т. Гончарук, П. В. Грибан, В. Л. Грохольський, В. М Комарницький, О. О. Сосновик, О. Г. Циганов, В. М. Циндря, С. П. Швець. Однак проблематика адміністративно-правового регулювання надання органами внутрішніх справ адміністративних послуг у сфері обігу зброї досі не була предметом окремого наукового дослідження.

Актуальність теми дисертації також обумовлена чинниками соціального та правового характеру. По-перше, це - підвищений рівень небезпеки об'єктів відповідних адміністративно-правових відносин, соціальна значущість досліджуваного питання, недостатній рівень його теоретико-методологічної розробленості, і, по-друге, - нагальна потреба в удосконаленні чинного законодавства України у сфері надання адміністративних послуг, у тому числі необхідність подальшого законодавчого врегулювання процедурних аспектів.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами.

Дисертаційна робота виконана відповідно до указів Президента України від 03.07.2009 р. № 508/2009 «Про заходи із забезпечення додержання прав фізичних та юридичних осіб щодо одержання адміністративних (державних) послуг», від 12.06.2013 р. № 327/2013 «Про невідкладні заходи щодо прискорення здійснення економічних реформ», постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2010 р. № 915 «Деякі питання надання адміністративних послуг», розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану заходів щодо реформування системи надання адміністративних послуг» від 26.10.2011 р. № 1076-р, у межах п. 4 розділу 3 Пріоритетних напрямів розвитку правової науки на 2011-2015 рр., затверджених постановою загальних зборів Національної академії правових наук України від 24 вересня 2010 р. № 14 - 10, п. 40 додатку 3 Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010 - 2014 років, затверджених наказом МВС від 29 липня 2010 р. № 347, планів проведення науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт Державного науково-дослідного інституту МВС України на 2011-2014 р. (державний реєстраційний номер 0112U001226). Тема затверджена Вченою радою ДНДІ МВС України (протокол № 6 від 23.12.2011 р.)

Мета та завдання дослідження. Метою роботи є визначення адміністративно-правових засад надання органами внутрішніх справ України адміністративних послуг у сфері обігу зброї, а також обґрунтування основних напрямів підвищення їх ефективності. Визначена мета дослідження зумовила постановку та розв'язання таких завдань:

- визначити поняття та ознаки адміністративної послуги;

- проаналізувати розвиток правового регулювання обігу зброї в Україні;

- дослідити досвід зарубіжних країн щодо надання адміністративних послуг та окреслити можливі шляхи його використання;

- з'ясувати сутність та особливості механізму правового регулювання організації надання фізичним особам адміністративних послуг у сфері обігу зброї;

- проаналізувати сутність адміністративно-правових відносин щодо адміністративних послуг у сфері обігу зброї;

- охарактеризувати правовий статус суб'єктів надання адміністративних послуг у сфері обігу зброї;

- проаналізувати сучасний стан та визначити основні перспективи розвитку проведення стандартизації та регламентації процедур надання фізичним особам адміністративних послуг у сфері обігу зброї;

- з'ясувати особливості визначення критеріїв оцінювання якості надання адміністративних послуг;

- визначити шляхи підвищення якості надання фізичним особам адміністративних послуг у сфері обігу зброї;

- розробити пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення нормативно-правового регулювання надання фізичним особам адміністративних послуг у сфері обігу зброї.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які складаються в процесі надання адміністративних послуг органами публічної влади.

Предметом дослідження є адміністративно-правові засади надання органами внутрішніх справ України адміністративних послуг у сфері обігу зброї.

Методи дослідження. Для досягнення наукової об'єктивності результатів дисертантом використовувався комплекс загальнонаукових і спеціальних методів дослідження. Так, за допомогою діалектичного методу досліджувалися адміністративно-правові відносини у сфері забезпечення права фізичних і юридичних осіб на отримання якісних адміністративних послуг, зокрема, у сфері обігу зброї, а також теоретико-правові засади, структурні особливості та зміст цих відносин (підрозділи 1.1-1.3). Застосування логіко-семантичного методу та методу переходу від загального до окремого дозволило поглибити понятійний апарат досліджуваної проблематики (підрозділи 1.1-1.3, 2.1-2.3). Методи аналізу та синтезу використовувалися для з'ясування об'єкта, суб'єктів і змісту адміністративно-правових відносин щодо надання органами внутрішніх справ адміністративних послуг у сфері обігу зброї (підрозділи 2.1, 2.2). Застосування статистичного, структурно-логічного та компаративного методів дозволили визначити основні напрями вдосконалення адміністративно-правових відносин з надання органами внутрішніх справ фізичним особам адміністративних послуг у сфері обігу зброї (підрозділ 3.2). Формально-логічний та порівняльно-правовий методи були застосовані в процесі вивчення й аналізу структури та принципів функціонування механізму правового регулювання організації надання фізичним особам адміністративних послуг у сфері обігу зброї, визначення шляхів його вдосконалення (підрозділи 2.1-2.3, 3.1, 3.2).

Емпіричну основу дослідження становлять статистичні дані МВС про обіг зброї в Україні, а також статистичні матеріали які характеризують рівень забезпечення права громадян на отримання якісних адміністративних послуг у сфері обігу зброї, політико-правова публіцистика, довідкові видання, узагальнення правозастосовної практики в досліджуваній сфері.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що за характером розглянутих питань дисертація є одним із перших наукових досліджень адміністративно-правових засад надання органами внутрішніх справ України адміністративних послуг у сфері обігу зброї. За результатами проведеного дослідження сформульовано низку висновків, положень та рекомендацій, які виносяться на захист. Основні з них такі:

вперше:

- визначені категорії фізичних осіб, які, відповідно до чинного законодавства України, мають право на отримання дозволів на придбання і зберігання зброї та пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, - суб'єктів звернення за наданням відповідних адміністративних послуг у сфері обігу зброї, за віком, за ознакою громадської та професійної належності;

- охарактеризовано способи надання платних адміністративних послуг у сфері обігу зброї, до яких віднесено дозволяння, заборону і зобов'язання. При цьому дозволяння визначено як надання права певним категоріям фізичних осіб придбавати, перевозити, використовувати вогнепальну, пневматичну, холодну зброю, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та зазначених патронів, а також боєприпасів до зброї та здійснювати певні види господарської діяльності; заборона - як установлення та закріплення у нормативно-правових актах певних обмежень на використання зброї за її видами та за умовами такого використання, а також шляхом установлення з урахуванням вимог законів вичерпного переліку організаційних, кваліфікаційних та інших спеціальних вимог, обов'язкових для виконання при провадженні видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, тобто ліцензійних умов за кожним видом такої діяльності; зобов'язання полягає у покладанні на одержувачів послуг обов'язку дотримуватися законодавчо визначених та нормативно встановлених правил, вимог тощо поводження, зберігання зброї та здійснення відповідних видів господарської діяльності; застосування до порушників відповідних санкцій, як-то: позбавлення ліцензії на право ведення господарської діяльності, вилучення наявної у фізичної особи зброї та позбавлення такої особи права зберігання та використання відповідної зброї;

удосконалено:

- визначення понять «адміністративна послуга», під яким запропоновано розуміти здійснювану за заявою фізичної або юридичної особи діяльність органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо прийняття та документального оформлення рішення індивідуальної дії, спрямованого на реалізацію або захист її прав і законних інтересів; «адміністративна послуга у сфері внутрішніх справ» як здійснювана за письмовою заявою фізичної або юридичної особи діяльність органів внутрішніх справ відповідно до визначеної у законодавчому порядку компетенції, яка спрямована на реалізацію її прав і законних інтересів шляхом прийняття рішення індивідуальної дії, його документального оформлення та видачі суб'єкту звернення; «суб'єкт звернення», під яким запропоновано розуміти фізичну (юридичну) особу, яка звернулася до суб'єкта надання адміністративної послуги із заявою про надання адміністративної послуги;

- розуміння результату адміністративної послуги як юридичного оформлення суб'єктом надання адміністративної послуги рішення індивідуальної дії (адміністративного акта), формалізованого у вигляді відповідного документа, що надається суб'єкту звернення з метою реалізації або захисту його прав і законних інтересів;

- характеристика етапів становлення та розвитку правового регулювання надання адміністративних послуг органами внутрішніх справ України;

- визначення поняття «дозвільна система у сфері господарської діяльності» як сукупність врегульованих законодавством відносин, котрі виникають між дозвільними органами, державними адміністраторами та фізичними і юридичними особами у зв'язку з виготовленням, придбанням, зберіганням, перевезенням, обліком і використанням спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій з метою охорони інтересів держави та безпеки громадян;

- характеристика адміністративного забезпечення стандартизації та регламентації процедур надання фізичним особам адміністративних послуг у сфері обігу зброї;

- розуміння об'єкта дозвільної системи як спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, на які поширюється особливий порядок виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, обліку й використання; окремих підприємств, майстерень та лабораторій, на які поширюється особливий порядок відкриття та функціонування з метою охорони інтересів держави й безпеки громадян;

дістали подальшого розвитку:

- підходи до змісту поняття «послуга», надання котрої розглядається як діяльність, здійснювана суб'єктом відповідних правових відносин на користь споживача з метою отримання певної винагороди (прибутку);

- розуміння механізму адміністративно-правового регулювання надання адміністративних послуг у сфері обігу зброї та характеристика його елементів;

- підходи до впровадження зарубіжного досвіду у сфері надання адміністративних послуг;

- розуміння критеріїв якості надання адміністративної послуги, до яких віднесено: результативність, своєчасність, доступність, зручність, відкритість професійність;

- пропозиції з удосконалення законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів у досліджуваній сфері, зокрема, Законів України «Про адміністративні послуги», «Про міліцію», «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 576, Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 року № 795, тощо.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

- у науково-дослідній роботі - теоретичні положення, пропозиції й висновки дисертації використовуються при розробці організаційно-правових засад вдосконалення правозастосовної діяльності ОВС і теоретико-правових розробок, спрямованих на підвищення ефективності надання адміністративних послуг (акт впровадження в науково-дослідну діяльність Державного науково-дослідного інституту МВС України від 6 грудня 2013 року);

- у правотворчій діяльності - висновки, пропозиції та рекомендації, сформульовані в дисертації, можуть бути використані для підготовки й уточнення низки законодавчих і підзаконних нормативно-правових актів щодо надання органами внутрішніх справ адміністративних послуг у сфері обігу зброї;

- у навчальному процесі - матеріали дисертації доцільно використовувати при підготовці навчально-методичних матеріалів і проведенні занять з дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративна відповідальність», «Адміністративна діяльність ОВС» тощо (акт впровадження в навчальний процес Київського національного університету внутрішніх справ від 16 грудня 2013 року);

- у практичній діяльності підрозділів дозвільної системи та ліцензування МВС України - використання одержаних результатів дасть змогу покращити діяльність працівників дозвільної системи та ліцензування МВС України щодо надання ними адміністративних послуг (акт впровадження в діяльність МВС України від 19 грудня 2013 року).

Особистий внесок здобувача в одержання наукових результатів, що містяться в дисертації. Дисертаційне дослідження виконано здобувачем самостійно, з використанням останніх досягнень науки адміністративного права та адміністративного процесу, всі сформульовані в ньому положення і висновки обґрунтовано на основі особистих досліджень автора. У співавторстві опубліковано наукову статтю «Аналіз особливостей господарської діяльності та участь в ній державних органів щодо надання послуг» (дисертанту належить 50 % обсягу тексту) та дві тези доповідей за матеріалами науково-практичних конференцій, в яких автору належить 50 % обсягу тексту.

У дисертації ідеї та розробки, які належать співавторам, не використовувались.

Апробація результатів дисертації. Висновки, пропозиції та узагальнення, викладені у дослідженні, доповідалися здобувачем на засіданнях Наукової та Вченої ради Державного науково-дослідного інституту МВС України, а також були оприлюднені на науково-практичних конференціях, серед яких: Всеукраїнська науково-практична конференція «Стратегічні напрямки розвитку правової системи України» (м. Львів, 28 січня 2012 р.), ІІ Міжнародна науково-практична конференція «Правове регулювання суспільних відносин в умовах демократизації Української держави» (м. Київ, 14-15 березня 2012 р.), Міжнародна науково-практична конференція «Правова система України: сучасний стан та перспективи розвитку» (м. Одеса, 10-11 лютого 2012 р.), ІІІ Міжнародна науково-практична конференція «Правове регулювання суспільних відносин в умовах демократизації Української держави» (м. Київ, 4 квітня 2013 р.), Міжнародна науково-практична конференція «Актуальні питання розвитку державності та правотворчої діяльності в Україні» (м. Харків, 2-3 березня 2013 р.), а також на круглому столі, присвяченому 65-й річниці прийняття Загальної декларації прав людини (м. Київ, 6 грудня 2013 р.).

Публікації. Основні положення й висновки дисертаційної роботи викладено в 16 наукових працях, дев'ять з яких - наукові статті, надруковані у фахових виданнях з юридичних наук в Україні, одна - наукова стаття, надрукована в зарубіжному науковому виданні, шість - тези доповідей за матеріалами науково-практичних конференцій.

Структура дисертації зумовлена предметом дослідження, його метою та завданнями. Робота складається зі вступу, трьох розділів, що містять вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Повний обсяг дисертації становить 214 сторінок, із яких 175 сторінок - основний текст. Список використаних джерел складається зі 185 найменувань.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

адміністративний правовий послуга зброя

У вступі дається загальна характеристика роботи, обґрунтовуються актуальність теми дослідження, зазначається зв'язок з науковими програмами, планами, визначаються мета та основні завдання, об'єкт, предмет, методологічні та теоретичні засади, висвітлюється наукова новизна, формулюються теоретичне і практичне значення одержаних результатів, ступінь їх апробації.

Розділ 1 «Теоретико-методологічні засади надання органами внутрішніх справ адміністративних послуг у сфері обігу зброї» складається із трьох підрозділів.

У підрозділі 1.1 «Поняття та ознаки адміністративної послуги» розглянуто та проаналізовано існуючі в теорії адміністративно-правової науки сучасні концептуальні погляди на сутність і зміст таких понять як: «послуга», «публічна послуга», «державна послуга», «муніципальна послуга»; розкрито основні ознаки і сформульовано авторське визначення понять «адміністративна послуга» та «адміністративна послуга у сфері внутрішніх справ».

Звертається увага на те, що поняття «послуга» в царині адміністративного права відрізняється від того, яким послуговується цивільне та господарське право, оскільки головною метою функціонування послуги у сфері адміністративно-правових відносин є задоволення потреб саме споживачів (фізичних або юридичних осіб), а не суб'єкта, що надає таку послугу. Крім того, йдеться про певний суспільно-корисний ефект від надання адміністративних послуг, що полягає у здійсненні контролю за реалізацією особами, які одержали відповідну адміністративну послугу, набутих додаткових прав шляхом реєстрації наданих таким особам документів.

З'ясовано, що в сучасній науці адміністративного права існує декілька підходів до проблематики надання адміністративних послуг, а саме: ототожнення адміністративної послуги з певним видом правовідносин; ототожнення з результатом здійснення владних повноважень уповноваженим суб'єктом органу виконавчої влади; ототожнення з публічною діяльністю, пов'язаною з реалізацією владних повноважень; і, нарешті, адміністративна послуга розглядається як різновид послуги, що є результатом здійснення владних повноважень.

Звертається увага на недосконалість визначення терміну «адміністративна послуга», закріпленого в Законі України «Про адміністративні послуги», а також на відсутність у чинному законодавстві чіткого окреслення форми та змісту результату адміністративної послуги.

Визначено особливості надання адміністративних послуг органами внутрішніх справ, зокрема, безпосередня залежність безпеки суспільства від прийнятого рішення щодо надання або відмови у наданні відповідної послуги, підвищені вимоги до суб'єктів звернення та їх зв'язок із повноваженнями означених органів.

У підрозділі 1.2 «Становлення та розвиток правового регулювання надання адміністративних послуг органами внутрішніх справ України» проаналізовано етапи розвитку адміністративно-правових відносин у сфері надання органами внутрішніх справ адміністративних послуг, у тому числі нормативно-правового забезпечення цих відносин, а також визначено його основні тенденції та недоліки.

З'ясовано, що система державного управління поєднує успадковані з радянських часів командно-адміністративні та набуті ринкові методи, тому загалом залишається неефективною, внутрішньо суперечливою, громіздкою та відірваною від реальних потреб громадян, унаслідок чого державне управління гальмує проведення соціально-економічних і політичних реформ.

Підкреслюється, що важливим кроком за напрямом упорядкування і підвищення ефективності існуючої системи надання адміністративних послуг є прийняття у 2012 році Закону України «Про адміністративні послуги» та оновлення Переліку платних послуг у сфері внутрішніх справ. Разом із тим зазначається, що чинні Закон і Перелік характеризуються рядом недоліків і потребують певних коректив.

Зазначається, що сучасний стан розвитку системи надання органами внутрішніх справ адміністративних послуг характеризується високою динамікою у поєднанні з недостатньою ефективністю здійснюваних заходів.

Звертається увага на невпорядкованості питання набуття, особливо фізичними особами, права власності на зброю. Зазначається, що особливості її зберігання, користування нею, спадкування та відчуження регулюються, як правило, підзаконними правовими актами та внутрівідомчими інструкціями МВС України.

У підрозділі 1.3 «Зарубіжний досвід у сфері надання адміністративних послуг» проаналізовано позитивний досвід розвинених країн світу щодо створення якісної системи надання послуг приватним особам. Наголошується на тому, що зосередження уваги на якості послуг є складовою загального спрямування реформ державного управління, що проводяться країнами-членами ОЕСР, основна мета яких полягає у поліпшенні реагування організацій державного сектора на потреби громадськості, зокрема, шляхом акцентування уваги на кінцевих результатах їх діяльності.

Зазначається, що якість адміністративних послуг в Європейському Союзі досягається завдяки чітко розробленим стандартам певних функціональних груп послуг, які спрямовані на такі сфери як послуги для громадян і послуги для бізнесу. Рівень розробки цих стандартів включає також поняття електронної зрілості послуг, що наближає їх до конкретних груп споживачів.

Звертається увага на значні досягнення, особливо розвинених країн світу, у використанні альтернативних форм надання адміністративних послуг, зокрема централізованої організації надання послуг, перевагами якої є: зручність для громадян та економія їх часу і здоров'я, оскільки людина в одному місці може вирішити відразу кілька своїх проблем, і вирішити майже будь-коли, тоді як у більшості установ існують дні й години прийому; крім того, це - уникнення контакту з посадовими особами, які приймають рішення, а отже, усунення умов для корупції та створення належних умов для плідної роботи службовців без відволікання на спілкування з громадянами. Також важливим є використання інструментально-технологічних інновацій у європейських системах державного управління, що пов'язані з реалізацією переваг інформаційних технологій як інструментів управлінської діяльності.

Обґрунтовано, що для практичної імплементації досвіду зарубіжних країн в Україні важливе значення має забезпечення чіткої та узгодженої регламентації процедурних аспектів надання адміністративних послуг.

Розділ 2 «Механізм адміністративно-правового регулювання надання органами внутрішніх справ адміністративних послуг у сфері обігу зброї» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 2.1 «Загальна характеристика адміністративно-правового механізму регулювання надання адміністративних послуг у сфері обігу зброї» на основі проведеного аналізу наукових поглядів на сутність та структуру механізму правового регулювання сформульоване авторське визначення механізму адміністративно-правового регулювання суспільних відносин у сфері обігу зброї та елементів цього механізму. Зауважується, що механізм адміністративно-правового регулювання є сукупністю правових засобів впливу на формування та розвиток адміністративно-правових відносин, що виникають у процесі взаємодії визначених суб'єктів, реалізуються в належний спосіб (дозволяння, заборона, зобов'язання) відповідним чином (дотримання, виконання, використання, застосування та реалізація) і знаходять своє відображення в адміністративних рішеннях.

Зазначається, що основними елементами механізму адміністративно-правового регулювання суспільних відносин є: норми права що регулюють надання адміністративних послуг та обіг зброї в Україні, а також адміністративно-правові відносини, які виникають у процесі взаємодії відповідних суб'єктів. Крім того, підкреслюється, що однією з головних умов ефективного функціонування, зокрема механізму адміністративно-правового регулювання суспільних відносин у сфері обігу зброї, є послідовність та узгодженість нормотворчої діяльності.

Звертається увага на необхідність створення чітко налагодженого й ефективного механізму правового регулювання, зокрема адміністративно-правових відносин у сфері обігу зброї, завдяки якому шляхом збалансованого поєднання організаційної і контрольно-наглядової діяльності досягатиметься реалізація основної цілі держави - забезпечення належних умов для життя людини.

У підрозділі 2.2 «Адміністративно-правові відносини щодо надання адміністративних послуг органами внутрішніх справ у сфері обігу зброї» проаналізовано зміст адміністративно-правових відносин щодо надання адміністративних послуг ОВС у сфері обігу зброї як різновиду суспільних відносин.

З'ясовано, що сутність адміністративних відносин полягає в тому, що одна зі сторін цих відносин має владні повноваження, а інша - повинна підпорядковуватися владній волі першої сторони. Зазначене, зокрема, впливає на визначення правового статусу відповідних суб'єктів (в аспекті дисертаційної роботи - адміністративно-правового статусу).

Сутність адміністративно-правового регулювання суспільних відносин щодо надання органами внутрішніх справ адміністративних послуг у сфері обігу зброї проявляється у забезпеченні взаємодії суб'єктів в процесі надання вказаних послуг, тобто, прийняття ОВС (суб'єкт надання адміністративних послуг) владного рішення щодо надання права суб'єкту звернення придбавати та зберігати зброю або здійснювати певні види господарської діяльності.

Суттєвими ознаками адміністративно-правових відносин щодо надання адміністративних послуг ОВС можна назвати те, що: 1) вони виступають одним із видів соціальних відносин, а отже, є сталими, системними, поновлюваними та різноманітними за змістом; 2) за своєю сутністю вони є управлінськими відносинами, що об'єктивно потребують правового регулювання і можуть бути врегульовані нормами адміністративного права; 3) їх метою є забезпечення реалізації прав і законних інтересів суб'єктів звернення; 4) суб'єкт надання адміністративних послуг є носієм владних повноважень; 5) вони виникають у сфері діяльності ОВС; 6) підставою для їх виникнення є звернення фізичної або юридичної особи (виникають за ініціативою суб'єкта звернення); 7) передумовою вступу відповідних суб'єктів у зазначені адміністративно-правові відносини є наявність у них відповідної правоздатності та дієздатності.

У підрозділі 2.3 «Суб'єкти адміністративно-правових відносин щодо надання адміністративних послуг у сфері обігу зброї та їх правовий статус» здійснено комплексний аналіз змісту понять «статус», «правовий статус», розкрито їх сутність і особливості в контексті теорії та практики надання органами внутрішніх справ адміністративних послуг у сфері обігу зброї.

З'ясовано, що серед платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, з погляду правоздатності суб'єктів надання адміністративних послуг, розрізняють правовий статус фізичних та юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців, які відповідно до законодавства України є учасниками адміністративно-правових відносин у сфері обігу зброї.

Зазначається, що класифікація суб'єктів звернення за наданням адміністративних послуг у сфері обігу зброї здійснюється за віком і за ознакою громадянської та професійної належності.

Охарактеризовано правовий статус суб'єктів звернення за віком та громадянською належністю. Крім того, встановлено розбіжності в чинному законодавстві щодо визначення правового статусу суб'єктів звернення за ознакою професійної належності (зокрема, стосовно набуття права власності на пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії) і запропоновано шляхи їх усунення.

Охарактеризовано правовий статус МВС України як суб'єкта надання адміністративних послуг у сфері обігу зброї.

Крім того, звертається увага на те, що сфера надання, зокрема, платних адміністративних послуг ОВС, не регулюється Законом України «Про адміністративні послуги», що негативним чином позначається на ефективності та якості їх надання.

Розділ 3 «Напрями удосконалення надання фізичним особам адміністративних послуг у сфері обігу зброї» складається з двох підрозділів.

У підрозділі 3.1 «Адміністративне забезпечення стандартизації та регламентації процедур надання фізичним особам адміністративних послуг у сфері обігу зброї» досліджується сутність таких понять як стандартизація та регламентація надання адміністративних послуг.

Звертається увага на те, що невпорядкованість процесів надання адміністративних послуг призводить до: високого рівня адміністративного розсуду, невизначеності зобов'язань органів виконавчої влади перед одержувачами (споживачами) адміністративних послуг і корупції; надлишкового державного втручання та пов'язаних з цим додаткових витрат державного бюджету України та суб'єктів звернення; зниження якості адміністративних послуг взагалі та обслуговування одержувачів послуг зокрема; недостатньої відповідальності органів виконавчої влади за виконання ними наданих відповідно до законодавства повноважень.

Зазначається, що стандарт адміністративної послуги та регламент надання адміністративної послуги є взаємопов'язаними нормативними документами, перший з яких містить вимоги до організації процесу взаємодії між фізичними (юридичними) особами, тобто одержувачами адміністративних послуг, та органами, уповноваженими їх надавати, вимоги до результату цієї взаємодії, а другий, - встановлює процедури, результатом яких є прийняття уповноваженим органом відповідного рішення індивідуальної дії, його документальне оформлення та видача суб'єкту звернення. При цьому звертається увага на те, що стандарт адміністративної послуги й регламент надання адміністративної послуги істотно різняться як за цілями, так і за сферами їх регулювання та використання.

Надано визначення понять «стандарт надання адміністративної послуги» і «регламент надання адміністративної послуги» у сфері внутрішніх справ, охарактеризовано їх сутність та зміст.

Зауважується, що досвід роботи з регламентації та стандартизації адміністративних послуг свідчить, що найкращі результати досягаються в тому разі, коли виконання зазначених функцій покладено на конкретну посадову особу. Наголошується, що впорядкування процедурного та організаційного аспектів сприятиме підвищенню ефективності діяльності адміністративних органів, а також якісному поліпшенню стосунків держави та суспільства.

У підрозділі 3.2 «Нормативно-правове регулювання надання фізичним особам адміністративних послуг у сфері обігу зброї на основі критеріїв оцінювання їх якості» досліджується змістове наповнення та сутність понять «якість» і «якість адміністративної послуги», розкриваються особливості й принципи оцінювання якості адміністративних послуг, формування відповідних критеріїв, надане власне визначення поняття «критерій якості адміністративної послуги», розкрито сутність та зміст понять «якість надання адміністративних послуг» та «критерії якості надання адміністративних послуг»; враховуючи сучасні реалії розвитку системи надання адміністративних послуг і сфери обігу зброї в Україні та позитивні надбання зарубіжного досвіду, запропоновано основні шляхи нормативно-правового регулювання надання фізичним особам адміністративних послуг у сфері обігу зброї.

Зауважується, що задоволеність споживача отриманою конкретною адміністративною послугою визначається двома основними аспектами: споживчою цінністю, позаяк отримання адміністративної послуги не є завершеною, кінцевою потребою, а лише засобом для задоволення певних короткострокових або довготермінових цілей; психоемоційним станом, моральним задоволенням, тобто кінцевим враженням споживача від безпосереднього спілкування, контакту з уповноваженою особою, з одного боку, та від організації діяльності в рамках уповноваженого органу, так би мовити, певної «політики» керівництва цього органу щодо обслуговування клієнтів.

З'ясовано, що принципово важливе призначення критерію полягає в тому, що він є основою для визначення одного або кількох стандартів надання адміністративних послуг. Виняток з цього правила можуть становити випадки використання оціночних критеріїв, які в своїй основі залежать від суб'єктивних чинників (наприклад, такий критерій як «повага до особи»).

Акцентується увага на тому, що для оцінювання якості надання адміністративної послуги необхідно визначити відповідні критерії, за якими може здійснюватися така оцінка: результативність, своєчасність, доступність, зручність, відкритість професійність. Звертається увага на те, що для ОВС найбільш проблемними є питання доступності, зручності та відкритості надання послуг.

Наголошується, що врахування зазначених критеріїв у прийнятті управлінських рішень є одним із вагомих чинників належного функціонування механізму правового регулювання відповідних суспільних відносин, підвищення рівня довіри до влади, зниження рівня корупції тощо.

Зазначається, що оцінювати діяльність адміністративного органу з надання адміністративних послуг, у тому числі у сфері обігу зброї, доцільно лише за умови її належного нормативно-правового забезпечення, тобто узгодженого, послідовного та чіткого унормування відповідних процесів.

ВИСНОВКИ

У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його застосування, теоретичного осмислення ряду наукових праць у різних галузях знань, запропоновано нове вирішення наукового завдання, що полягає у визначенні особливостей адміністративно-правових засад надання органами внутрішніх справ України адміністративних послуг у сфері обігу зброї, а також у визначенні основних напрямів підвищення їх ефективності. Сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання.

1. Адміністративна послуга - це здійснювана за заявою фізичної або юридичної особи діяльність органів виконавчої влади й місцевого самоврядування щодо прийняття та документального оформлення рішення індивідуальної дії, спрямованого на реалізацію або захист її прав і законних інтересів. Основними ознаками адміністративної послуги є: спрямованість на задоволення потреб суб'єктів звернення (одержувачів адміністративної послуги); результат надання адміністративної послуги, спрямований на реалізацію або захист прав і законних інтересів суб'єкта звернення; надання адміністративної послуги є результатом реалізації суб'єктом надання відповідних владних повноважень; діяльність уповноваженого органу щодо надання адміністративної послуги фінансується з відповідних бюджетів з (державного або місцевого рівнів); плата за надання адміністративної послуги (адміністративний збір), зараховуються до державного або відповідного місцевого бюджету; надання адміністративної послуги здійснюється за ініціативою суб'єкта звернення шляхом подання ним відповідної заяви; право на отримання адміністративної послуги визначається законом; результатом надання адміністративної послуги є прийняття відповідного рішення індивідуальної дії (адміністративного акта) та його документальне оформлення у вигляді персоніфікованого документа (паспорта, дозволу, посвідчення, ліцензії, свідоцтва тощо); наявність певного суспільно корисного ефекту, який досягається шляхом формування відповідних реєстрів, електронних баз даних, каталогів, що забезпечує належний рівень обліку та контролю й, як наслідок, підтримання порядку та стабільності у суспільстві.

Адміністративна послуга органів внутрішніх справ - це здійснювана за письмовою заявою фізичної або юридичної особи діяльність органів внутрішніх справ відповідно до визначеної у законодавчому порядку компетенції, спрямована на реалізацію її прав і законних інтересів шляхом прийняття і документального оформлення рішення індивідуальної дії, та видача його суб'єкту звернення. Діяльність органів внутрішніх справ з надання адміністративних послуг характеризується такими особливостями: безпосередня залежність безпеки суспільства від прийнятого рішення щодо надання або відмови у наданні адміністративної послуги; підвищений рівень суспільної небезпечності предметів матеріального світу, пов'язаних із послугами, що надаються органами внутрішніх справ; підвищений рівень відповідальності за порушення порядку надання таких послуг та можливість протиправного використання одержувачами послуг набутих можливостей; специфіка відповідних адміністративних послуг висуває ряд вимог до суб'єктів звернення, які й визначають їх правоздатність у цій сфері (вимоги до стану здоров'я, наявності певних знань, відсутності судимості); адміністративні послуги ОВС надаються за письмовою заявою суб'єкта звернення.

2. Передумовами виникнення системи надання адміністративних послуг є, насамперед, трансформаційна криза українського суспільства, важливим чинником виходу з якої є створення сучасної, ефективної системи державного управління, у тому числі системи надання адміністративних послуг. Слід зазначити, що практика надання адміністративних послуг характеризується рядом недоліків як успадкованих від радянської системи, так і набутих за сучасних умов. Сучасний стан розвитку системи надання адміністративних послуг потребує подальшого вдосконалення й характеризується рядом таких ознак: неврегульованість процедурних аспектів відносин органів виконавчої влади із приватними особами, зокрема, у сфері надання адміністративних послуг; відсутність єдиного підходу до визначення відповідного понятійного апарату і, як наслідок, - неузгодженість щодо цих питань у нормотворчій діяльності; низький рівень якості обслуговування фізичних і юридичних осіб, особливо в сфері органів внутрішніх справ; відсутність єдиної системи формування вартості адміністративних послуг і комплексного підходу до проведення стандартизації у сфері надання адміністративних послуг; законодавча неврегульованість тієї частини адміністративних послуг, які надаються щодо об'єктів, обмежених у цивільному обігу. Сучасний стан правового регулювання обігу зброї в Україні характеризується низкою недоліків, а саме: відсутністю загального закону про зброю, невизначеністю процедурних аспектів, у тому числі щодо набуття права власності на зброю, та чіткого переліку суб'єктів звернення за наданням відповідних адміністративних послуг у цій сфері.

4. Особливостями зарубіжного досвіду щодо підвищення якості надання адміністративних послуг є: використання принципів та положень міжнародних стандартів якості ISO 9001-2001; законодавча формалізація процедурного аспекту діяльності адміністративних органів з надання послуг населенню; функціонування державних соціальних організацій, які здійснюють контроль за роботою адміністративних органів, вивчають думку громадськості й розробляють пропозиції щодо поліпшення якості відповідних послуг; наявність державних програм сприяння підвищенню рівня якості послуг, у рамках яких визначаються та встановлюються основні принципи функціонування інституту адміністрування, основні вимоги до якості адміністративних послуг тощо; активне впровадження новітніх форм і методів роботи, як-то: створення центрів надання адміністративних послуг, Єдиного державного порталу адміністративних послуг.