До спеціальних принципів державного контролю в сфері охоронної діяльності пропонуємо віднести: коректність; централізм (субординація у службових відносинах); плановість; професіоналізм; науковість; об'єктивність; повнота; неупередженість; дієвість; комбінування; гласність; взаємодія; презумпція невинності.

5. Державний контроль у сфері охоронної діяльності включає ряд послідовних стадій, а саме: підготовчу, центральну та підсумкову. На попередній стадії державного контролю у сфері охоронної діяльності (проведення перевірки суб'єкта охоронної діяльності) здійснюються підготовчі заходи щодо проведення перевірки; на центральній стадії проводиться збір та обробка інформації, її аналіз. На підсумковій стадії приймається рішення за підсумками контролю та здійснюється доведення його до адресата.

6. Особливістю правосуб'єктності суб'єктів охоронної діяльності є те, що ця правосуб'єктність поєднує здатність суб'єкта мати права і нести обов'язки приватноправового та публічно-правового характеру, а також набувати і здійснювати ці права та виконувати обов'язки своїми діями, тобто це поняття в якості елементів включає цивільну правоздатність і цивільну дієздатність, а також правоздатність та дієздатність в публічних відносинах. У зв'язку з цим, визначено, що моментом виникнення правосуб'єктності у суб'єктів господарювання, які здійснюють охоронну діяльність, на відміну від інших господарюючих суб'єктів, діяльність яких не потребує ліцензування, є момент отримання ліцензії, а не момент державної реєстрації.

7. Гарантії законності державного контролю у сфері охоронної діяльності суб'єктів господарювання поділяються на загальні і спеціальні. До загальних гарантій віднесено: 1) юридичне закріплення порядку, умов та підстав здійснення контролю за охоронною діяльністю суб'єктів господарювання; 2) здійснення контролю на принципах законності та рівності всіх суб'єктів господарювання перед законом; 3) встановлення єдиних вимог до правил здійснення охоронної діяльності суб'єктами господарювання, незалежно від форм власності; 4) встановлення юридичної відповідальності суб'єктів державного контролю за порушення ними встановленого законодавством порядку здійснення контролю. До спеціальних гарантій належать: 1) регламентація вичерпних форм, засобів та способів здійснення контролю; 2) передбачення необхідності завчасного повідомлення суб'єкта господарювання про час проведення перевірки, період її проведення, а також регламентація форми повідомлення про проведення перевірки; 3) визначення обов'язку посадової особи органу державного контролю перед початком перевірки пред'явити посвідчення і регламентація права суб'єкта господарювання відмовити в допуску посадової особи до перевірки при порушенні нею даного припису; 4) чітка регламентація граничної тривалості проведення планових та позапланових перевірок тощо.

8. Ефективність державного контролю у сфері охоронної діяльності є сьогодні недостатньо високою, що обумовлено наступними чинниками: покладенням функцій державного контролю на орган, який сам надає послуги у сфері охоронної діяльності, що створює підґрунтя для можливих зловживань під час здійснення контролю; недоліками правового регулювання щодо притягнення винних у порушенні законодавства у сфері охоронної діяльності до відповідальності; нечітким визначенням підстав для анулювання ліцензії, що створює можливість їх довільного тлумачення.

9. Для вдосконалення юридичної відповідальності в сфері охоронної діяльності доцільно у Законі України «Про охоронну діяльність» визначити види та форми юридичної відповідальності, яку несуть суб'єкти охоронної діяльності та їх працівники (адміністративна, дисциплінарна, матеріальна, цивільно-правова), та підстави такої відповідальності (порушення встановлених обмежень охоронної діяльності, порушення ліцензійних умов тощо), суб'єктів, які можуть ініціювати притягнення працівників або керівників суб'єктів охоронної діяльності до юридичної відповідальності (уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, звертатися до суду з ініціюванням притягнення винних працівників, керівників до відповідальності тощо). Запропоновано внесення змін до п. 6.1 Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затвердженого наказом МВС України від 09.08.2013 р. № 761, якими потрібно деталізувати зазначений у ньому перелік підстав анулювання ліцензії, встановивши настання наслідків у вигляді неможливості отримання нової ліцензії не раніше ніж через рік лише для випадків суттєвих та неодноразових умисних порушень ліцензіатом Ліцензійних умов.

10. Для вдосконалення системи державного контролю у сфері охоронної діяльності суб'єктів господарювання доцільно внести зміни до низки правових актів у досліджуваній сфері, а саме:

Закон України «Про охоронну діяльність» доповнити статтею наступного змісту: «Персонал охорони має формений одяг, зразки якого розробляють суб'єкти охоронної діяльності та погоджує ліцензійна комісія. При цьому формений одяг персоналу охорони, що не належить до правоохоронних органів, не може бути ідентичний форменому одягу правоохоронних органів та Збройних Сил України. Формений одяг персоналу охорони має бути обладнаний ідентифікаційним жетоном, зразки якого погоджуються з ліцензійною комісією. Виконання функціональних обов'язків персоналу охорони без форменого одягу і ідентифікаційного жетону забороняється»;

ст. 10 Закону «Про охоронну діяльність» доповнити останньою частиною наступного змісту: «За порушення встановлених цією статтею обмежень суб'єктом охоронної діяльності (його працівником) настає юридична відповідальність, передбачена законодавством»;

ст. 16 Закону «Про охоронну діяльність» доповнити останньою частиною такого змісту: «За порушення встановленого цією статтею порядку застосування персоналом охорони заходів фізичного впливу та спеціальних засобів винні особи несуть юридичну відповідальність відповідно до чинного законодавства»;

главу 12 «Адміністративні правопорушення в галузі торгівлі, громадського харчування, сфері послуг, в галузі фінансів і підприємницькій діяльності» розділу 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення доповнити окремою статтею такого змісту: «Порушення суб'єктами охоронної діяльності та їх працівниками ліцензійних умов провадження охоронної діяльності та обмежень, встановлених для охоронної діяльності, тягнуть за собою накладення штрафу від п'ятисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян»;

главу 15 «Адміністративні правопорушення, що посягають на встановлений порядок управління» Кодексу України про адміністративні правопорушення доповнити статтею наступного змісту: «Невиконання законного розпорядження посадової особи державного органу, уповноваженого здійснювати контроль за охоронною діяльністю суб'єкта господарювання, -

тягне за собою накладення штрафу від одного до трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправні роботи на строк від одного до двох місяців з відрахуванням двадцяти процентів заробітку»;

ст. 222 та ст. 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення доповнити положеннями про те, що органи внутрішніх справ можуть ініціювати притягнення працівників або керівників суб'єктів охоронної діяльності до адміністративної відповідальності, складати протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати ці справи.

СПИСОК ПРАЦЬ, ОПУБЛІКОВАНИХ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1.Остапович В.П. Проблемні питання реалізації Закону України «Про охоронну діяльність» / В.П. Остапович // Наука і правоохорона. - 2012. - № 4. - Ч. 2. - С. 187-189.

2.Остапович В.П. Поняття охоронної діяльності суб'єктів господарювання / В.П. Остапович // Наука і правоохорона. - 2013. - № 1. - С. 56-59.

3.Остапович В.П. Поняття та сутність державного контролю у сфері охоронної діяльності суб'єктів господарювання / В.П. Остапович // Наука і правоохорона. - 2013. - № 2. - С. 35-39.

4.Остапович В.П. Спеціальні принципи державного контролю у сфері охоронної діяльності суб'єктів господарювання / В.П. Остапович // Наука і правоохорона. - 2013. - № 3. - С. 30-34.

5.Остапович В.П. Загальні аспекти відповідальності суб'єктів господарювання у сфері охоронної діяльності / В.П. Остапович // Форум права. - 2013. - № 3. - С. 448-452 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/jpdf/FP_index.htm_ 2013_3_75.pdf

6.Остапович В.П. Историко-правовой аспект развития охранной деятельности субъектов хозяйствования в Украине / В.П. Остапович // Право и политика. - 2013. - № 4. - С. 39-43.

7.Остапович В.П. Напрями вдосконалення державного контролю в сфері охоронної діяльності / В.П. Остапович // Внутрішні та зовнішні загрози національній безпеці держави: матеріали Міжнар. наук.-теор. конф. (Київ, 2 квітня 2013 року). - К., 2013. - С. 92-94.

8.Остапович В.П. Принципи державного контролю в сфері охоронної діяльності як гарантії додержання прав людини і громадянина / В.П. Остапович // Збірник тез круглого столу, присвяченого 65-й річниці прийняття Загальної декларації прав людини (Київ, 6 грудня 2013 року). - К. : ДНДІ МВС України, 2013. - С. 105-107.

9.Остапович В.П. Суб'єкти господарювання у сфері охоронної діяльності / В.П. Остапович // Правові засоби забезпечення та захисту прав людини: вітчизняний та зарубіжний досвід: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (Харків, 6-7 грудня 2013 року). - Х., 2013. - С. 36-38.

АНОТАЦІЯ

Державний контроль у сфері охоронної діяльності суб'єктів господарювання: адміністративно-правові аспекти. Остапович В.П.. - Рукопис. Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. Державний науково-дослідний інститут МВС України. - Київ, 2014.

Дисертація містить комплексний аналіз теоретичних і практичних питань, пов'язаних з адміністративно-правовими аспектами державного контролю у сфері охоронної діяльності суб'єктів господарювання. Визначено поняття державного контролю у сфері охоронної діяльності суб'єктів господарювання, його ознаки, класифіковано принципи контролю у зазначеній сфері.

Розглянуто стадії державного контролю у сфері охоронної діяльності суб'єктів господарювання. Встановлено правосуб'єктність органів державного контролю у сфері охоронної діяльності суб'єктів господарювання та визначено її поняття. Досліджено інститути юридичних гарантій законності державного контролю та відповідальності у сфері охоронної діяльності суб'єктів господарювання. Запропоновано науково обґрунтовані рекомендації щодо удосконалення нормативно-правового регулювання державного контролю у сфері охоронної діяльності суб'єктів господарювання шляхом внесення відповідних змін до чинних нормативно-правових актів.

Ключові слова: адміністративно-правові аспекти; державний контроль; суб'єкти господарювання; охоронна діяльність; принципи державного контролю; юридична відповідальність.

АННОТАЦИЯ

Государственный контроль в сфере охранной деятельности субъектов хозяйствования: административно-правовые аспекты. Остапович В.П. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Государственный научно-исследовательский институт МВД Украины. - Киев, 2014.

Диссертация содержит комплексный анализ теоретических и практических вопросов, связанных с административно-правовыми аспектами государственного контроля в сфере охранной деятельности субъектов хозяйствования. Определено понятие государственного контроля в сфере охранной деятельности субъектов хозяйствования, его признаки, классифицированы принципы контроля в указанной сфере. Под государственным контролем в сфере охранной деятельности субъектов хозяйствования предложено понимать совокупность юридически значимых процедур, осуществляемых уполномоченными органами исполнительной власти по проверке соответствия фактического состояния охранной деятельности, осуществляемой субъектами хозяйствования, правовым предписаниям, установление фактов правонарушений и принятие адекватных полученному результату корректирующих мер.

Предложено административно-правовое регулирование охранной деятельности понимать как целостный комплекс административно-правовых средств, способов и форм, направленный на урегулирование общественных отношений в сфере охранной деятельности, суть которого состоит в реализации властных полномочий субъекта относительно подчиненных объектов управления в целях охраны жизни и здоровья физических лиц, охраны имущества, обеспечения баланса публичных интересов государства и интересов охранных структур.

Рассмотрены стадии государственного контроля в сфере охранной деятельности субъектов хозяйствования, охарактеризована сущность каждой из них.

Исследована правосубъектность органов государственного контроля в сфере охранной деятельности субъектов хозяйствования. Охарактеризованы институты юридических гарантий законности государственного контроля и ответственности в сфере охранной деятельности субъектов хозяйствования. Юридические гарантии законности государственного контроля в сфере охранной деятельности субъектов хозяйствования определены как предусмотренная законодательством система правовых условий и правовых способов, направленных на обеспечение режима законности в отношениях между центральным органом исполнительной власти в сфере охранной деятельности и подконтрольными субъектами хозяйствования и соблюдение установленной законодательством процессуальной формы контроля. Предложена авторская классификация указанных гарантий.

Разработаны рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования государственного контроля в сфере охранной деятельности субъектов хозяйствования путем внесения соответствующих изменений в действующие законы и подзаконные правовые акты.

Ключевые слова: административно-правовые аспекты; государственный контроль; субъекты хозяйствования; охранная деятельность; принципы государственного контроля; юридическая ответственность.

ANNOTATION

State Control in the Sphere of Security Activities of the Entities: Administrative and Legal Aspects. Ostapovich V. P. - Manuscript.

Thesis for a Candidate Degree in Law. Speciality 12.00.07 - administrative law and processes; financial law; information law. - State Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. - Kyiv, 2014.

Thesis is devoted to the comprehensive analysis of the theoretical and practical issues, related to the administrative and legal aspects of a state control in the sphere of security activities of the entities. The concept of a state control in the sphere of security activities of the entities as well as its features is defined; its principles are classified.

The stages of a state control in the sphere of security activities of the entities are considered. Legal personality of the organs of a state control in the sphere of security activities of the entities is determined and its concept is revealed. Several institutions of legal guarantees of lawfulness of a state control and responsibility in the sphere of security activities of the entities are investigated. Science-based recommendations for the improvement of the legal regulation of a state control in the sphere of security activities of the entities by alteration the existing legal acts are suggested.

Key words: administrative and legal aspects, state control, entities, security activities, principles of state control, legal responsibility.

Размещено на Allbest.ru