Правові та організаційні засади діяльності посадових осіб Державтоінспекції МВС України при реалізації повноважень у справах про адміністративні правопорушення

Запропоновано п. 3 ч. ІІ ст. 222 КУпАП після слів «працівники Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України, які мають спеціальні звання» доповнити словами «та юридичну освіту».

11. Незалежно від форми та способу отримання фахової освіти, вбачається за доцільне запровадити для посадових осіб Державтоінспекції систему допусків, що використовуватиметься у процесі реалізації адміністративно-юрисдикційних повноважень.

Для кожного рівня допуску слід встановити перелік адміністративно-юрисдикційних повноважень, які має право реалізовувати посадова особа Державтоінспекції, яка його має. Допуск першого рівня дає право здійснювати повний набір адміністративно-юрисдикційних повноважень. Допуск другого рівня дає право здійснювати реалізацію усіх адміністративно-юрисдикційних повноважень, за винятком перегляду постанов у справах про адміністративні правопорушення. Допуск третього рівня дає право здійснювати реалізацію усіх адміністративно-юрисдикційних повноважень, за винятком розгляду справ про адміністративні правопорушення та перегляду постанов у справах про адміністративні правопорушення.

Посадові особи Державтоінспекції, що не мають допуску до реалізації адміністративно-юрисдикційних повноважень, мають право лише допомагати особам, у яких є відповідний допуск у реалізації ними адміністративно-юрисдикційних повноважень.

12. Громадський контроль за діяльністю посадових осіб Державтоінспекції при реалізації повноважень у справах про адміністративні правопорушення поділяється на: внутрішньовідомчий, який здійснюють профспілки, Громадська колегія незалежних експертів з проблем безпеки дорожнього руху при Департаменті Державної автомобільної інспекції МВС України та інші громадські об'єднання в системі МВС України та зовнішній, що здійснюється громадськими організаціями, окремими громадянами та засобами масової інформації.

13. Для більш ефективного забезпечення та захисту прав і свобод громадян необхідно закріпити в Інструкції з питань діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції, затвердженої наказом МВС України від 27.03.2009 р. № 111 повноваження щодо доставлення порушника Правил дорожнього руху: «Особа, що вчинила адміністративне правопорушення, протоколи про які уповноважені складати працівники підрозділів ДПС, може бути доставлена до міліції у випадку, коли протокол про адміністративне правопорушення не може бути складений на місці вчинення правопорушення у зв'язку із відсутністю у порушника документів, що посвідчують особу, і немає свідків, які б могли повідомити необхідні дані про нього», а також закріпити, що процесуальним документом, який має оформлювати відсторонення особи від керування транспортним засобом та направлення її на огляд на стан сп'яніння (ст. 266 КУпАП) повинен бути окремий протокол про застосування цього заходу забезпечення провадження. Складення такого процесуального документа буде одним із моментів порушення справи про адміністративне правопорушення.

Крім того потрібно доповнити КУпАП новою статтею «Порушення справи про адміністративне правопорушення», у якій визначити, що «підставами для порушення справи про адміністративне правопорушення є: заяви і повідомлення громадян, організацій, посадових осіб та повідомлення у засобах масової інформації, що містять відомості про адміністративне правопорушення; матеріали отримані від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, що містять інформацію, яка вказує на наявність адміністративного правопорушення; безпосереднє виявлення адміністративного правопорушення особою, уповноваженою складати протокол про адміністративне правопорушення». Поряд з цим варто у вказаній статті закріпити також, що: «справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною з моменту:

1) складання протоколу про застосування заходів забезпечення провадження в справах про адміністративне правопорушення; складання протоколу про адміністративне правопорушення уповноваженими на це особами;

2) винесення прокурором постанови про порушення справи про адміністративний проступок;

3) накладення і стягнення штрафу чи оформлення попередження на місці вчинення адміністративного правопорушення;

4) фіксації за допомогою спеціальних технічних засобів, які працюють в автоматичному режимі та мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, адміністративного правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху».

14. Для вирішення проблеми зниження рівня аварійності та тяжкості наслідків дорожньо-транспортних пригод, створення безпечних та комфортних умов руху транспортних засобів на вулично-дорожній мережі потрібно: системно запроваджувати й належно фінансувати заходи з підвищення безпеки дорожнього руху; постійно здійснювати аналіз виникнення дорожньо-транспортних пригод для розроблення заходів з підвищення безпеки дорожнього руху в місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод; підвищувати професійний рівень особового складу Державтоінспекції; покращувати профілактичну роботу, спрямовану на запобігання дорожньо-транспортному травматизму та підвищення рівня правосвідомості учасників дорожнього руху; вдосконалювати організацію руху транспортних засобів та пішоходів; підвищувати безпеку уразливих учасників дорожнього руху, зокрема людей з обмеженими можливостями; покращувати підготовку учасників дорожнього руху шляхом запровадження новітніх методів навчання; вдосконалювати систему контролю за безпечністю транспортних засобів та надання допомоги постраждалим.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Жидков Д. В. Повноваження посадових осіб ДАІ під час розгляду скарг і протестів на постанови по справах про адміністративні правопорушення / Д. В. Жидков // Право та управління. - 2012. - № 3. - С. 95-99 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://archive.mdct.ru/e-journals/prtup/2012_2/28gidk.pdf.

2. Жидков Д. В. Реалізація повноважень посадових осіб ДАІ МВС України щодо накладання адміністративних стягнень за правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху / Д. В. Жидков // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія «Право». - 2013. - Вип. 21. - Ч. 2. - Т. 2. - С. 163-166.

3. Жидков Д. В. Административно-юрисдикционная компетенция Госавтоинспекции МВД Украины / Д. В. Жидков // Современный научный вестник. Серия «Право». - 2013. - № 21 (160). - С. 39-45.

4. Жидков Д. В. Удосконалення нормативно-правового регулювання повноважень посадових осіб Державтоінспекції МВС України при здійсненні ними проваджень по справах про адміністративні правопорушення, що вчиняються у сфері безпеки дорожнього руху / М. В. Коваль, Д. В. Жидков // Наука і правоохорона. - 2013. - № 3. - С. 129-132.

5. Жидков Д. В. Організація підготовки посадових осіб Державтоінспекції для здійснення повноважень у справах про адміністративні правопорушення / Д. В. Жидков // Європейські перспективи. - 2013. - № 13. - С. 85-91.

6. Жидков Д. В. Сучасний стан та перспективи безпеки дорожнього руху в Донецькій області / Д. В. Жидков // Безпека дорожнього руху: сучасність та майбутнє: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Донецьк, 23 жовтня 2009 року). - Донецьк : ДЮІ ЛДУВС, 2009. - С. 29-34.

7. Жидков Д. В. Дорожно-транспортные происшествия. Анализ, оценка, профилактика (на примере Донецкой области) / Д. В. Жидков // Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Донецьк, 15 жовтня 2010 року). - Донецьк : ООО «Цифровая типография», 2010. - С. 39-43.

8. Жидков Д. В. Розгляд скарг та протестів на постанови по справах про адміністративні правопорушення посадовими особами ДАІ / Д. В. Жидков // Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти: матеріали VII Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Донецьк, 15-16 листопада 2012 р.). - Донецьк : ЛАНДОН-ХХІ, 2012. - С. 71-75.

9. Жидков Д. В. До питання про реалізацію повноважень посадовими особами ДАІ МВС України щодо накладання адміністративних стягнень / М. В. Коваль, Д. В. Жидков // Актуальні кримінологічні питання та їх вирішення в різних наукових галузях: зб. статей Всеукр. наук.-прак. конф. (м. Донецьк, 16 лютого 2013 р.). - Донецьк, 2013. - С. 15-20.

АНОТАЦІЯ

Правові та організаційні засади діяльності посадових осіб Державтоінспекції МВС України при реалізації повноважень у справах про адміністративні правопорушення. Жидков Д.В. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Державний науково-дослідний інститут МВС України. - Київ, 2014.

Дисертацію присвячено дослідженню правових та організаційних засад реалізації повноважень посадових осіб Державтоінспекції у провадженні у справах про адміністративні правопорушення.

У рамках дослідження розглянуто місце провадження у справах по адміністративні правопорушення в адміністративно-юрисдикційній діяльності, досліджено зміст адміністративно-юрисдикційної компетенції посадових осіб і підрозділів Державтоінспекції, проаналізовано повноваження посадових осіб Державтоінспекції на всіх стадіях провадження у справах про адміністративні правопорушення, виявлено недоліки їх правового регулювання та сформульовано пропозиції щодо його удосконалення.

Охарактеризовано принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення та визначено їх вплив на реалізацію повноважень посадовими особами Державтоінспекції під час провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Досліджено питання оцінки готовності посадових осіб Державтоінспекції до реалізації адміністративно-юрисдикційних повноважень, а також засади їх фахової підготовки для здійснення такого виду діяльності.

Розкрито сутність та особливості громадянського контролю за діяльність посадових осіб Державтоінспекції.

Ключові слова: посадові особи Державтоінспекції, провадження у справах про адміністративні правопорушення, адміністративно-юрисдикційні повноваження, адміністративно-юрисдикційна компетенція.

АННОТАЦИЯ

Правовые и организационные основы деятельности должностных лиц Госавтоинспекции МВД Украины при реализации полномочий в делах об административных правонарушениях. Жидков Д.В. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Государственный научно-исследовательский институт МВД Украины. - Киев, 2014. Диссертация посвящена комплексному исследованию правовых и организационных основ реализации полномочий должностных лиц Госавтоинспекции в производстве по делам об административных правонарушениях.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации должностными лицами Госавтоинспекции МВД Украины полномочий при осуществлении ими производств по делам об административных правонарушениях в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Предмет исследования составляют правовые и организационные основы деятельности должностных лиц Госавтоинспекции МВД Украины при реализации полномочий по делам об административных правонарушениях.

В рамках диссертационного исследования раскрыто место производства по делам об административных правонарушениях в административно-юрисдикционной деятельности в целом и обоснована позиция о том, что данное производство составляет основу административно-юрисдикционной деятельности должностных лиц Госавтоинспекции. Соответственно выделены группы полномочий, на основе которых такая деятельность осуществляется. В работе рассмотрена административно-юрисдикционная компетенция подразделений и должностных лиц Госавтоинспекции, а также проблемы трансформации прав, которые составляют содержание соответствующей компетенции в обязанности конкретных должностных лиц. Детально проанализированы полномочия должностных лиц должностных лиц Госавтоинспекции на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях, выявлены пробелы и недостатки в соответствующем правовом регулировании и сформулированы предложения по их устранению. В частности уточнены полномочия должностных лиц Госавтоинспекции при проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении, а также предложена правовая конкретизация полномочий должностных лиц Госавтоинспекции по пересмотру постановлений по делам об административных правонарушениях. Охарактеризованы принципы производства по делам об административных правонарушениях и определено их влияние на реализацию полномочий должностными лицами Госавтоинспекции во время производства по делам об административных правонарушениях в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Особое внимание уделено разработке системы критериев оценки готовности должностных лиц Госавтоинспекции к реализации административно-юрисдикционных полномочий в делах об административных правонарушениях. Разработаны научно обоснованные предложения и конкретные практические рекомендации по развитию и усовершенствованию административно-юрисдикционной деятельности должностных лиц Госавтоинспекции.

Ключевые слова: должностные лица Госавтоинспекции, производство по делам об административных правонарушениях, административно-юрисдикционные полномочия, административно-юрисдикционная компетенция.

SUMMARY

Legal and Organizational Bases of the Activities of the Officials of the Traffic Police of Ukraine in the Realization of Powers in Cases of Administrative Offenses. Jidkov D.V. - Manuscript.

Thesis for a Candidate Degree in Law. Specialty 12.00.07 - administrative law and processes; financial law; information law. - State Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. - Kyiv, 2014.

Thesis is devoted to the research of legal and institutional bases of the realization of powers of the officials of the Traffic Police of Ukraine in the proceedings of the affairs on administrative offenses.

As a part of the research the place of the proceedings of the affairs on the administrative offenses in the administrative and jurisdictional activities is investigated, the contents of the administrative and jurisdictional competence of the officials and divisions of the Traffic Police is studied, powers of the officials of the Traffic Police at all stages of the proceedings of the affairs on administrative offenses are analyzed, the lacks of their legal regulation are found out, several propositions on their improvement are formulated.

Principles of the proceedings of the affairs on the administrative offenses are characterized as well as their influence on the realization of the powers by the officials of the Traffic Police during the proceedings on the affairs of the administrative offenses in the sphere of the support of traffic safety is considered. Issue of an estimation of readiness of the officials of the Traffic Safety for the realization of the administrative and jurisdictional proceedings as well as the bases for their training for such kind of the activities is studied.

An essence and features of public control after the activities of the Traffic Police officials are revealed.

Keywords: traffic police officials, proceedings on administrative violations, administrative and jurisdictional powers, administrative and jurisdictional competence.

Размещено на Allbest.ru