Адміністративно-правова охорона надр України

- повноваження володіння та користування надрами здійснюється Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, а також відповідними органами державної виконавчої влади в межах повноважень, наданих їм законодавством, враховуючи суспільні інтереси всього Українського народу, оскільки правомочність користування органів державної влади та органів місцевого самоврядування стосовно надр є похідними від Українського народу;

- користування надрами реалізується також у їх використанні на підставі спеціального дозволу шляхом реалізації передбачених законодавством видів надрокористування, оскільки саме через них Український народ задовільняє свої потреби;

- розпорядження надрами як можливість вчиняти дії, спрямовані на визначення юридичної долі надр шляхом припинення права власності на них, властива лише її власнику - Українському народу, який може на підставі рішення всеукраїнського референдуму в разі виконання Україною своїх міжнародних зобов'язань на підставі міжнародної угоди, ратифікованої єдиним органом законодавчої влади, Верховною Радою України, передати частину своєї території іншій державі.

Визначено сутність юридичного забезпечення права власності на надра, яка полягає у публічно-правовому характері права власності на надра, що забезпечує суверенне право України як самостійної держави на надра як на невід'ємний елемент її природного багатства в межах існуючих кордонів.

Сформульовано визначення компетенції, повноважень, прав та обов'язків суб'єктів охорони надр. Компетенція суб'єктів охорони надр - це встановлена нормативно-правовими актами система суспільно необхідних та суспільно допустимих дій, які є формою здійснення функцій, що забезпечують виконання покладених на відповідного суб'єкта конкретних завдань щодо охорони надр.

Повноваження - це забезпечені правовими нормами елементи адміністративно-правового статусу суб'єктів охорони надр, що представляють собою взаємопов'язану сукупність мір суспільно необхідної та спрямовану на забезпечення суспільно необхідної - міру суспільно допустимої поведінки (діяльності) суб'єктів охорони надр. Права суб'єктів охорони надр України - міра можливих дій чи бездіяльності управомочених суб'єктів, спрямованих на реалізацію їх обов'язків.

Обов'язки суб'єктів охорони надр України можливо розглядати як міру належної поведінки дій чи бездіяльності суб'єктів охорони надр у формі певного комплексу заходів, спрямованих на запобігання негативного впливу факторів антропогенного чи природного походження на стан надр як елемента навколишнього природного середовища та природного ресурсу, що має вагоме значення для задоволення інтересів Українського народу.

Встановлено, що функція владного суб'єкта вказує основний напрямок його діяльності, тобто шлях до певної мети в розглядуваній сфері - забезпечення належного стану надр. Функції можна вважати напрямами реалізації компетенції на шляху до поставленої перед відповідним суб'єктом мети. Компетенцію також можна розглядати в якості правової форми здійснення функцій. Компетенція владного суб'єкта (тобто форма) має відповідати функціям (тобто змісту), таким чином забезпечуватиметься реалізація поставленої задачі - охорона надр.

Враховуючи обсяг і характер компетенції суб'єктів охорони надр, виділено суб'єктів охорони надр загальної компетенції (суб'єкти, діяльність яких охоплює різноманітні сфери суспільного життя (Кабінет Міністрів України, Рада міністрів АРК, місцеві державні адміністрації); галузевої компетенції, в якій охорона надр як завдання діяльності відповідного органу співіснує з іншими завданнями як пов'язаними з нею, так й іншими, однак в певній визначеній сфері суспільного буття (Міністерство екології та природних ресурсів України, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України та інші); спеціальної компетенції, що спрямована на реалізацію завдань як безпосередньо з охорони надр, так й інших суміжних, тісно пов'язаних з охороною надр (Державна служба геології та надр України).

Доведено, що обов'язки і права суб'єктів охорони надр України мають певні особливості, а саме: права суб'єктів охорони надр покликані забезпечувати можливість виконання ними своїх обов'язків стосовно охорони надр; обов'язки зазначених суб'єктів визначають комплекс суспільно позитивних діянь, що залежать від загальної мети діяльності суб'єкта та конкретних завдань, визначених законодавством для досягнення відповідної мети тощо; обов'язки та права суб'єктів охорони надр спеціальної компетенції мають кінцевою метою запобігання негативного впливу факторів антропогенного чи природного походження на стан надр як елемента навколишнього природного середовища та природного ресурсу, що має вагоме значення для задоволення інтересів Українського народу.

На підставі аналізу компетенції, повноважень, прав та обов'язків суб'єктів охорони надр до адміністративних договорів в сфері охорони надр віднесено: угоди про розподіл продукції; договори щодо виконання державного замовлення на науково-дослідні роботи з питань охорони надр; трудові договори щодо залучення найманих працівників, у тому числі участі у вивченні окремих питань учених і фахівців, до виконання окремих робіт в сфері охорони надр; міжнародні договори в сфері охорони надр України, що укладаються за дорученням вищого органу виконавчої влади; координаційні договори, що укладаються між суб'єктами виконавчої влади з метою координації їх діяльності при розв'язанні спільних завдань в сфері охорони надр; договори щодо делегування окремих повноважень, пов'язаних з охороною надр, органів виконавчої влади органам місцевого самоврядування тощо.

Обґрунтовано вимоги, яким мають відповідати форми діяльності суб'єктів охорони надр, а саме: по-перше, завжди реалізовуватися в межах встановленої чинним законодавством компетенції владних суб'єктів; по-друге, мати своєю метою отримання публічно доцільних результатів у вигляді охорони надр; по-третє, враховувати індивідуальні особливості реально існуючих умов, в яких відбувається реалізація відповідних форм тощо.

Виокремлено наступні форми застосування методу адміністративного примусу в діяльності суб'єктів охорони надр: видання обов'язкових до виконання вказівок (приписів) щодо усунення виявлених порушень законодавства щодо охорони надр під час проведення робіт із геологічного вивчення та використання надр; зупинення діяльності підприємств, установ та організацій, що здійснюють геологічне вивчення та використання надр без спеціальних дозволів та ліцензій або з порушенням умов, передбачених цими дозволами чи ліцензіями; припиння всіх видів робіт із геологічного вивчення та використання надр, що проводяться з порушенням стандартів та правил і можуть спричинити псування родовищ, суттєве зниження ефективності робіт або призвести до значних збитків; зупинення та анулювання в установленому порядку дію спеціальних дозволів (або ліцензій) на користування надрами в разі порушення надрокористувачами вимог щодо охорони надр в процесі здійснення ними відповідної діяльності; в межах своїх повноважень розглядає справи про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення; проводить перевірки, за результатами яких складає акти, видає приписи щодо усунення фактів порушень вимог нормативно-правових актів; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів незалежно від форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища; притягнення у межах компетенції відповідних суб'єктів до адміністративної відповідальності посадових осіб, працівників і громадян за порушення законодавства та ін.

Доведено, що юридична відповідальність суб'єктів охорони надр поділяється на два види: позитивну та ретроспективну. Позитивну юридичну відповідальність суб'єктів охорони надр визначено як свідоме, засноване на внутрішньому переконанні у суспільній необхідності такої поведінки виконання особами, носіями статусу суб'єкта охорони надр України, своїх прав та обов'язків в межах реалізації повноважень, які залежать від компетенції того чи іншого суб'єкта охорони надр.

Надано авторське визначення ретроспективної юридичної відповідальності суб'єктів охорони надр, під якою необхідно розуміти кримінально-правові, адміністративно-правові, дисциплінарно-правові чи цивільно-правові наслідки порушення уповноваженим суб'єктом своїх обов'язків щодо охорони надр, які покладені на нього нормами чинного законодавства або умовами адміністративного договору і спрямовані на забезпечення охорони надр, їх раціонального, ефективного, комплексного та безпечного використання, а також безпеки людей, майна, надр, як елемента довкілля та навколишнього природного середовища в цілому, що мають несприятливий характер для винного суб'єкта.

Надано визначення правопорушення в галузі охорони надр як підстави притягнення суб'єкта користування надрами до відповідальності, яке полягає в умисному вчиненні особою протиправного діяння, тобто такого, що порушує встановлений нормативно-правовими актами порядок відношення особи до надр як особливо цінного природного ресурсу.

Обґрунтовано, що правопорушення в галузі охорони надр характеризується тим, що суб'єкт охорони надр відповідно до його адміністративно-правового статусу має конкретні обов'язки щодо охорони надр, які є одним з елементів його поведінки в цій сфері, і свідомо їх або не виконує, або неналежно виконує.

Такій поведінці властиві загальні ознаки екологічного правопорушення, що розкриваються крізь призму специфічних ознак надр та характеризують її як екологічно спрямовану (порушується відповідний правовий режим надр), екологічно небезпечну (існує небезпека не лише для надр як особливо цінного невідтворюваного природного ресурсу, але й небезпека негативного порушення існуючих природних зв'язків надр з іншими природними об'єктами - елементами однієї екосистеми) та екологічно протиправну (явно не відповідну встановленим законодавством вимогам щодо охорони надр).

Визначено, що адміністративно-правові відносини з охорони надр це - врегульовані нормами адміністративного права суспільні відносини, що втілюються з обов'язковим волевиявленням носія владних повноважень в сфері забезпечення раціонального, ефективного та безпечного використання надр і здійснюються шляхом реалізації суб'єктивних прав та обов'язків.

Доведено, що метою адміністративних правовідносин в галузі охорони надр України є такий стан надр, при якому забезпечується їх повне і комплексне геологічне вивчення, раціональне вилучення і використання запасів корисних копалин, забезпечення доступу до площ залягання корисних копалин та інше раціональне, ефективне та безпечне використання надр з одночасним збереженням належної якості надр та всього довкілля, що дозволятиме здійснювати використання надр та всіх пов'язаних з ними природних ресурсів за їх цільовим призначенням без спричинення шкоди довкіллю, майну, здоров'ю чи життю людей або загрози такого спричинення.

Встановлено, що заборона як елемент механізму адміністративно-правової охорони надр може бути застосована не лише як засіб попередження правопорушення, але й як засіб охорони надр, довкілля в цілому, життя та здоров'я людей при виникненні небезпеки, в тому числі й природного походження; тобто не пов'язаної з порушенням вимог щодо охорони надр.

Санкції в сфері охорони надр, по-перше, не є тотожними адміністративно-правовій відповідальності та не проявляються виключно в установлених Кодексом України про адміністративні правопорушення стягненнях. Вказані санкції охоплюють як адміністративні стягнення, так й інші засоби стимулювання позитивної поведінки суб'єктів охорони надр.

Адміністративно-правові заборони в сфері охорони надр можуть виконувати різні функції:

а) бути засобами попередження: правопорушень в сфері охорони надр; спричинення втрат майнового та немайнового характеру; створення умов небезпеки життю, здоров'ю людей, надр та навколишньому природному середовищу в цілому;

б) бути засобами припинення порушень вимог щодо охорони надр; в) виконувати роль санкцій за вчинення порушень в розглядуваній сфері.

Сформульовано визначення основних адміністративно-правових актів управління в сфері охорони надр. Припис - акт безпосереднього реагування посадової особи, суб'єкта адміністративної охорони надр, на виявлені ним під час перевірки господарюючих суб'єктів порушення встановлених вимог з охорони надр, що застосовується у тих випадках, коли порушення вимог можливо усунути негайно або в якнайкоротший строк.

Подання - варіант управлінського рішення, що приймається для реагування на конкретні обставини об'єктивного характеру в межах повноважень управомоченого суб'єкта і є підставою для виникнення адміністративно-правових відносин, в яких реалізується реагування адресата на зміст цього рішення. Розпорядження - адміністративно-правовий акт управління, що видається керівником (заступником керівника) органа державного нагляду (контролю) в разі виявлення в результаті перевірок порушень встановлених вимог щодо охорони надр і містить вимоги щодо усунення таких порушень, конкретні строки їх усунення та передбачені законодавством санкції до порушників.

Визначено ознаки громадських природоохоронних організацій, що здійснюють свою діяльність, у тому числі і у сфері охорони надр, а саме: вони є добровільними об'єднаннями фізичних осіб, що створюються у визначеному законом порядку; діють на засадах добровільності, самоврядності, вільного вибору території діяльності, рівності перед законом, відсутності майнового інтересу їх членів (учасників), прозорості, відкритості, а також публічності; створюються для здійснення та захисту прав і свобод, насамперед, права на безпечне для життя та здоров'я довкілля та задоволення інших суспільних екологічних інтересів; реалізують свої цілі шляхом впливу на суспільство в цілому (суспільні погляди, переконання, суспільну думку), органи державного та самоврядного контролю та нагляду в сфері використання та охорони надр, надрокористувачів та інших суб'єктів, діяльність яких пов'язана з впливом на стан надр як невід'ємного елемента навколишнього природного середовища; здійснюють свою діяльність в межах, визначених нормативно-правовими актами, повноважень та статуту конкретної організації.

Обґрунтовано, що обов'язки надрокористувачів з охорони надр стосуються всіх етапів користування надрами - виникнення, реалізації та припинення. Припинення користування надрами покладає на надрокористувача обов'язок забезпечення можливості подальшого використання та безпеки як відповідної ділянки надр, що була вже використана в процесі реалізації надрокористувачем своїх прав та обов'язків за умовами спеціального дозволу, так і інших природних об'єктів, нерозривно пов'язаних з надрами як елементом навколишнього природного середовища, зокрема, приведення в стан, придатний для подальшого використання у суспільному виробництві земельних ділянок, порушених під час користування надрами.

Доведено доцільність подальшого розширення міжнародного співробітництва з країнами-сусідами України, зокрема, з Польщею, Румунією, Молдовою, Словакією та Угорщиною щодо раціонального використання та охорони тих ділянок надр, які знаходяться поблизу кордонів відповідних держав, у тому числі, нормативне врегулювання міжнародними договорами порядку попередження про використання прикордонних ділянок надр, охорона суверенних інтересів України щодо надр та інших природних ресурсів, які можуть бути порушенні при прикордонному використанні надр, порядок вирішення можливих спорів тощо.

Визначено основні напрямки покращення адміністративно-правової охорони надр, зокрема:

- вдосконалення системи управління охороною надр;

- упорядкування чинної нормативно-правової бази, вилучення з неї шляхом визнання втрати чинності застарілих окремих норм та нормативно-правових актів;

- перегляд правового забезпечення функцій державного управління у сфері природокористування;

- вдосконалення законодавчого забезпечення реалізації суб'єктами адміністративно-правової охорони надр повноважень стосовно чіткої нормативно-правової характеристики правових актів управління - основи правозастосовчої діяльності відповідних суб'єктів;

- екологізацію правових норм в сфері надрокористування з метою забезпечення їх охорони;

- підвищення ролі громадського контролю за використанням та охороною надр;

- роз'яснення ролі і змісту природоохоронного законодавства;

- посилення відповідальності надрокористувачів за дотримання правил і норм охорони надр України.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Монографії, підручники, навчальні посібники:

1. Макаренко О. Ю. Адміністративно-правова охорона надр України : монографія / О. Ю. Макаренко. - Х. : Золота миля, 2012. - 326 с.

2. Макаренко О. Ю. Правовий режим земель, наданих для використання надр в Україні : навч. посіб. / Олександр Юрійович Макаренко. - Кривий Ріг : Видавничий дім, 2012. - 144 с.

Наукові статті та тези доповідей і наукових повідомлень:

1. Макаренко О. Ю. Проблеми здійснення правової охорони земель від негативних процесів, пов'язаних з використанням надр / О. Ю. Макаренко // Південноукраїнський правничий часопис : науковий журнал. - Одеса, №4 - 2011. - С.156-159.

2. Макаренко О. Ю. Становлення законодавства щодо використання надр та надання для цієї мети земель / О. Ю. Макаренко // Адвокат: загальнодержавний професійний журнал. - К., № 11 (134). - 2011. - С. 38-40.

3. Макаренко О. Ю. Земля як об'єкт використання для надрокористування / О. Ю. Макаренко // Держава і право (збірник наукових праць «Юридичні і політичні науки»). - Вип. 54. - 2011. - С. 467-471.

4. Макаренко О. Ю. Проблеми співвідношення права використання надр та землекористування / О. Ю. Макаренко // Університетські наукові записки. - Хмельницький. - № 4 (40). - 2011. - С. 214-222.

5. Макаренко О. Ю. Деякі аспекти відповідальності суб'єктів нафто газовидобування за порушення законодавства про нафту та газ / О. Ю. Макаренко // Адвокат: загальнодержавний професійний журнал. - К., № 11 (146). - 2011. - С. 22-26.

6. Макаренко О. Ю. До питання виникнення та припинення прав на земельну ділянку для використання надр / О. Ю. Макаренко // Актуальні проблеми політики (збірник наукових праць). - Одеса. - Вип. 46. - 2012. - С. 381-390.

7. Макаренко О. Ю. Юридичне забезпечення власності на надра України / О. Ю. Макаренко // Європейські перспективи. - № 3. - Ч. 2, 2012. - С. 75-80.

8. Макаренко О. Ю. Права та обов'язки окремих суб'єктів спеціальної компетенції адміністративно-правової охорони надр / О. Ю. Макаренко // Наше право. - № 3. - Ч. 3, 2012. - С. 23-27.

9. Макаренко О. Ю. Адміністративні договори як форма діяльності суб'єктів охорони надр / О. Ю. Макаренко // Форум права. - № 3. - 2012. - С. 407-410.

10. Макаренко О. Ю. До питання виникнення та припинення прав на земельну ділянку для використання / О. Ю. Макаренко // Південноукраїнський правничий часопис. - 2012. - № 2. - С. 144-147.

11. Макаренко О. Ю. Окремі питання охорони права власності на надра, адміністративно-правові аспекти / О. Ю. Макаренко // Науковий вісник Ужгородського національного університету (серія «Право»). Вип. 18. - Ужгород, 2012. - С. 287-209.

12. Макаренко О. Ю. Юридичне визначення поняття надра України / О. Ю. Макаренко // Європейські перспективи. - № 5. - 2012. - С. 30-40.

13. Макаренко О. Ю. Міжнародно-правове забезпечення охорони надр України / О. Ю. Макаренко // Форум права. - 2012. - № 4 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2012-4/12mojonu.pdf.

14. Макаренко О. Ю. Основні напрямки вдосконалення адміністративно-правової охорони надр в Україні / О. Ю. Макаренко // Південноукраїнський правничий часопис. - 2012. - № 3. - С. 66-68.

15. Макаренко О. Ю. Юридичне забезпечення права власності на надра України / О. Ю. Макаренко // Науковий вісник Дніпропетровського університету внутрішніх справ : зб. наук. праць. - 2012. - № 4 (64). - С. 121-134.

16. Макаренко О. Ю. Поняття та основні риси правозастосовчої практики в сфері охорони надр України / О. Ю. Макаренко // Європейські перспективи. - № 1. - 2013. - С. 46-50.

17. Макаренко О. Ю. Поняття та ознаки надр України / О. Ю. Макаренко // Європейські перспективи. - № 2. - 2013. - С. 33-37.

18. Макаренко О. Ю. Використання методів переконання та примусу в діяльності суб'єктів охорони надр України / О. Ю. Макаренко // Наше право. - № 3. - 2013. - С. 51-55.

19. Макаренко О. Ю. Правові акти суб'єктів охорони надр / О. Ю. Макаренко // Європейські перспективи. - № 3. - 2013. - С. 88-93.

20. Макаренко О. Ю. Реалізація вимог правової охорони надрокористування в Україні / О. Ю. Макаренко // Європейські перспективи. - № 4. - 2013. - С. 46-50.

21. Макаренко О. Ю. Роль громадських природоохоронних організацій в сфері охорони надр України / О. Ю. Макаренко // Часопис Київського університету права. Український науково-теоретичний часопис. - № 1. - 2013. - С. 130-136.

22. Макаренко О. Ю. До питання ресурсів надр як об'єкту користування надрами / О. Ю. Макаренко // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції «Основні напрями реформування законодавства України в умовах розбудови демократичної держави» (12-13 жовтня 2012 р.). - Харків : Асоціація аспірантів - юристів, 2012. - С. 53-54.

23. Макаренко О. Ю. Адміністративна відповідальність як один з основних видів юридичної відповідальності за порушення у сфері користування надрами / О. Ю. Макаренко // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції «Людина і закон: публічно-правовий вимір» (19-20 жовтня 2012 р.). - Одеса : Причорноморська фундація права, 2012. - С. 52-54.

24. Макаренко О. Ю. Реформування інституту раціонального використання земель пов'язаного із використанням надр (в розрізі історичного становлення відповідного законодавства) / О. Ю. Макаренко // Вдосконалення правового регулювання прав та свобод людини і громадянина : м-ли щорічної Всеукраїнської наук.-практ. конф. молодих вчених та аспірантів. - Івано-Франківськ : Прикарпатський національний університет імені Василя Стефаника, 2012. - С. 146-149.

25. Макаренко О. Ю. Органи управління надрокористування спеціальної компетенції / О. Ю. Макаренко // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції «Актуальні проблеми формування громадянського суспільства та становлення правової держави» (1-2 листопада 2012 р.). - Черкаси : Черкаський національний університет ім. Б. Хмельницького, 2012. - С. 143-145.

26. Макаренко О. Ю. Право власності на надра в Україні / О. Ю. Макаренко // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції «Людина, суспільство, держава: публічно-правовий аспект» (23-24 листопада 2012 р.). - Миколаїв : Відокремлений структурний підрозділ «Миколаївський комплекс Національного університету «Одеська юридична академія»», 2012. - С. 192-194.

27. Макаренко О. Ю. Охорона надр України як складова економічної безпеки України / О. Ю. Макаренко // Всеукраїнська наук.-практ. конф. «Правове регулювання економічної безпеки України в умовах євроінтеграції» (21 лютого 2013 р.). - Харків. - С. 177-180.

АНОТАЦІЯ

Адміністративно-правова охорона надр України. Макаренко О. Ю.- Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Харківській національний університет внутрішніх справ. - Харків, 2013.

Дисертацію присвячено аналізу та вирішенню питань адміністративно-правової охорони надр України. Розглянуто загальну характеристику юридичного визначення поняття надр України, а також зміст, форми та сутність юридичного забезпечення права власності на надра України. В дисертації розглядається поняття адміністративно-правового статусу суб'єктів охорони надр, поняття та зміст таких елементів адміністративно-правового статусу суб'єктів охорони надр, як компетенція і повноваження, права та обов'язки, форми та методи діяльності, їх юридична відповідальність. Визначаються поняття, види та елементи адміністративно-правових відносин в сфері охорони надр України.

Административно-правовая охрана недр Украины. Макаренко О. Ю. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел. - Харьков, 2013.

Диссертация посвящена анализу и решению проблем административно-правовой охраны недр Украины. Работа является одной из первых попыток комплексного исследования, с использованием современных методов исследования, учетом новейших достижений правовой науки исследовать проблемные вопросы административно-правовой охраны недр Украины.

Рассмотрена общая характеристика юридического определения понятия недр Украины. Установлено, что основные признаки недр, которые характеризуют недра как правовую категорию можно разделить на две группы: признаки, которые характеризуют недра как природный объект, являющийся элементом окружающей природной среды; признаки, которые характеризуют недра как природный ресурс, свойства которого в исторически определенный период времени способные удовлетворять соответствующие интересы общества. Предложено правовое определение недр Украины как природного ресурса, который представляет собой часть земной коры, находящейся под слоем почвы или под другим участком земной поверхности, под дном водных объектов, а также месторождения полезных ископаемых, которые выходят и находятся на поверхности земли, в источниках вод и газов или на дне водоемов, и простирается до глубин, доступных для геологического изучения и/или освоения средствами, доступными человечеству.

Определены содержание, формы и сущность юридического обеспечения права собственности на недра Украины. Установлено, что сущность юридического обеспечения права собственности на недра заключается в публично-правовом характере права собственности на недра, которое обеспечивает суверенное право Украины как самостоятельного государства на недра как на неотъемлемый элемент ее природного богатства в пределах существующих границ.

Рассматривается понятие административно-правового статуса субъектов охраны недр, понятия и содержание таких элементов административно-правового статуса субъектов охраны недр, как компетенция и полномочия, права и обязанности, формы и методы деятельности, их юридическая ответственность.

Рассмотрено соотношение функций и компетенции субъектов административно-правовой охраны недр Украины. Установлено, что функция субъекта - носителя властных полномочий указывает основное направление его деятельности, то есть путь к определенной цели в рассматриваемой сфере, - обеспечение надлежащего состояния недр. Обоснованы требования, которым должны соответствовать формы деятельности субъектов охраны недр: во-первых, всегда реализовываться в пределах установленной действующим законодательством компетенции властных субъектов; во-вторых, иметь своей целью получение публично-полезных результатов в виде охраны недр; в-третьих, учитывать индивидуальные особенности реально существующих условий, в которых происходит реализация соответствующих форм и т. д.

Дано определение понятия административно-правовых отношений в сфере охраны недр Украины, установлены их виды и элементы. Отмечено, что объектом административно-правовых отношений является поведение участников управленческих отношений, а именно урегулированный правовыми нормами эколого-экономический процесс взаимодействия соответствующих субъектов, направленный на охрану недр. Уделено внимание разграничению административно-правовых отношений в сфере охраны недр Украины от гражданских, хозяйственных, земельных и других отношений в сфере недропользования. Рассматривается специфика применения административно-правовых запретов и санкций в механизме охраны недр Украины. Определяются особенности административно-правовых актов управления в сфере охраны недр Украины. Исследована специфика правоприменительной практики охраны недр Украины органами государственной власти и местного самоуправления. Определены роль и место общественных природоохранных организаций в сфере охраны недр в Украине. Проанализирован международный опыт правового обеспечения охраны недр и возможности его применения в Украине. Определены основные направления усовершенствования административно-правовой охраны недр Украины.

Ключевые слова: административно-правовая охрана, механизм охраны недр, охрана недр, природопользование, охрана природных ресурсов, административно-правовые отношения, административно-правовой статус, участие общественности в управлении, полномочия и компетенция, формы и методы деятельности, правоприменение, административно-правовые акты управления.

ANNOTATION

Administrative and Legal Security of Ukrainian Interior. Makarenko О.Y. - Manuscript.

Thesis for a doctoral degree by specialty 12.00.07 - administrative law and procedure; financial law; informational law. - Kharkiv National University of Internal Affairs. - Kharkiv, 2013.

Thesis is devoted to the analysis and solving the issues of administrative and legal security of Ukrainian interior. General characteristic of legal definition of Ukrainian interior is researched; content, forms and essence of legal guaranteeing of property right for Ukrainian interior are also researched.

The notion of administrative and legal status of interior security's subjects is studied in the thesis; the notion and content of such elements of administrative and legal status of interior security's subjects as competence and authorities, rights and duties, forms and methods of the activity, their legal liability are also studied in the thesis.