Адміністративно-правові засоби протидії правопорушенням у сфері житлово-комунального господарства України

3. Окреслено, що сучасний стан адміністративно-правових засобів протидії правопорушенням у сфері ЖКГ зумовлений відносинами у сфері ЖКГ, що регулюються нормами адміністративного, конституційного, цивільного, житлового, природоохоронного, кримінального, трудового права, нормами, які регулюють підприємницьку діяльність. Особливості протидії правопорушенням у ЖКГ, що здійснюється адміністративно-правовими засобами, полягають у тому, що поряд з законами їх правове становище встановлюється підзаконними нормативно-правовими актами різних рівнів.

4. Охарактеризовано засоби переконання, які суттєво впливають на стан протидії правопорушенням у житлово-комунальній сфері; обґрунтовано систему профілактичних заходів протидії правопорушенням у сфері житлово-комунального господарства (серед яких основними названі розвиток правової культури, освіти та правосвідомості, сприяння розвитку громадянського суспільства та налагодження взаємодії його інститутів із органами державної влади, система заохочень та стимулювань); сформульовано основні можливості її впливу на суспільні відносини за допомогою активізації участі громадськості у забезпеченні правопорядку, впровадження дієвої просвітницької діяльності та заходів, спрямованих на підвищення моральності та правової культури у суспільстві. Встановлено, що у сфері ЖКГ передбачені можливості впливу громади на функціонування влади створенням: відділу взаємодії із засобами масової інформації і громадськістю в Мінрегіоні, Громадської ради, експертної групи Мінрегіону з питань співпраці у сфері ЖКГ із фахівцями, науковцями, представниками галузевих асоціацій та громадськості. При цьому зазначено формальний характер створення на місцевому рівні громадських рад при обласних та районних державних адміністраціях, Раді Міністрів АР Крим, що пропонується усунути як недолік.

Запропоновано у сфері житлово-комунального господарства використовувати стимулювання щодо фізичних і юридичних осіб як дієвий метод державного управління. Стимули та заохочення здійснюють спонукальний вплив при забезпеченні державою і суспільством його реального здійснення, а стимульований суб'єкт має бути зацікавлений в даному стимулі. Встановлено, що важливим засобом переконання в необхідності правової поведінки має слугувати соціальна реклама, виховні можливості якої у сфері ЖКГ органами влади майже не використовуються.

5. Визначено сутність, особливості та види адміністративного примусу у протидії правопорушенням у сфері ЖКГ. Розроблено класифікацію засобів адміністративного примусу крізь призму протидії правопорушенням у сфері ЖКГ (адміністративно-запобіжні, засоби припинення та адміністративної відповідальності), аналіз їх змісту та особливостей.

Визначено особливості притягнення до адміністративної відповідальності у сфері житлово-комунального господарства юридичних осіб (розгалуженість підстав у різних законах та процедур у підзаконних нормативних актах). Сформульовано визначення адміністративно-запобіжних заходів протидії правопорушенням у сфері ЖКГ як комплексу моральних, фізичних, організаційних та інших інструментів, які використовуються органами державної влади та місцевого самоврядування, що мають відповідні повноваження у житлово-комунальній сфері, щодо фізичних та юридичних осіб незалежно від їх волі і бажання задля попередження вчинення правопорушень у цій сфері та забезпечення громадського порядку та безпеки. Використання адміністративно-запобіжних заходів органами державної влади та їх посадовими особами спричиняє настання необхідних умов неухильного додержання норм права, виявлення різних правопорушень у сфері ЖКГ, запобігання зазіханням на суспільні відносини, що охороняються правом.

6. Встановлені адміністративно-запобіжні засоби протидії правопорушенням у житлово-комунальній сфері (виділені найбільш застосовувані, серед яких провідним є засіб контролю); запропоновано класифікацію державних органів, які мають право здійснювати контрольну діяльність щодо протидії правопорушенням у сфері житлово-комунального господарства, за ознакою дії - загальні, що розповсюджуються на всіх суб'єктів впливу незалежно від галузі народного господарства (органи місцевого самоврядування, Міністерство екології та природних ресурсів, Державна санітарно-епідеміологічна служба), та спеціальні, вплив яких здійснюється відповідно до повноважень лише на суб'єктів господарювання у житлово-комунальній сфері (Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг тощо), у тому числі систематизовано їхню компетенцію щодо протидії правопорушенням у сфері ЖКГ; розглянуто сутність громадського контролю і шляхи його впливу на суспільні відносини.

7. Визначено адміністративне припинення як правовий засіб протидії правопорушенням у сфері ЖХГ; акцентовано увагу на примусовому припиненні діянь, які мають ознаки адміністративного правопорушення, а в окремих випадках і кримінально-правовий характер, спрямованому на недопущення шкідливих наслідків протиправної поведінки, забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення і притягнення винних до адміністративної відповідальності, а у виняткових випадках - до кримінальної.

Надано класифікацію заходів адміністративного припинення, визначено підстави та особливості їх застосування. Розглянуто найбільш застосовувані в галузі ЖКГ заходи припинення протиправної поведінки.

8. Узагальнено адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері ЖКГ. Проаналізовано базові ознаки складів адміністративних проступків у житлово-комунальному господарстві. Досліджено підстави притягнення до адміністративної відповідальності юридичних осіб та механізм.

Сформульовано пропозиції стосовно внесення змін і доповнень до деяких чинних нормативно-правових актів України щодо протидії правопорушенням у сфері ЖКГ: 1) до ст. 258 КУпАП - стосовно випадків, коли протокол про адміністративне правопорушення не складається; 2) до п. 18 ст. 255 КУпАП - щодо статей кодексу, за якими мають право складати протоколи посадові особи Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та стосовно корегування назви самого органу; 3) до ст.ст. 149, 149-1, 152 КУпАП - стосовно надання права уповноваженим особам районних та обласних рад складати протоколи про правопорушення у сфері житлово-комунального господарства; 4) до ст. 154 КУпАП - щодо відповідальності за порушення правил утримання усіх домашніх тварин та розширення переліку порушень; 5) виключення зі ст. 258 КУпАП ч. 1 щодо нескладання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 153, що втратила актуальність і суперечить іншим нормам Кодексу; 6) до Закону України “Про житлово-комунальні послуги” - щодо запобігання несанкціонованого доступу до житла та іншого володіння особи для проведення в них огляду та ліквідації аварій; 7) до нормативних актів, які регулюють порядок сповіщення прокурора про застосування заходів фізичного впливу, спеціальних заходів, вогнепальної зброї працівниками міліції; 8) щодо необхідності прийняття Кабінетом Міністрів України Типового положення “Про порядок утворення та діяльності адміністративних комісій при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад”, яке б відповідало вимогам чинних законодавчих актів

Визначено норми врегулювання на рівні закону порядку накладення штрафів щодо протидії правопорушенням у сфері житлово-комунального господарства повноважними державними органами на юридичних осіб, що заважатиме зацікавленим відомствам ухвалювати підзаконні нормативні акти з цих питань відповідно до власних потреб та інтересів

9. Окреслено перспективи розвитку адміністративно-правових засобів протидії правопорушенням у сфері ЖКГ. Встановлено, що протидія правопорушенням у сфері ЖКГ на центральному рівні державної влади має лише визначати принципову спрямованість і найзагальніші параметри соціальної політики, здійснюватися з урахуванням місцевих особливостей у регіонах і на місцях. Необхідно на нормативному рівні розвивати теоретико-методологічні обґрунтування регіональних проблем. Найбільш універсальним механізмом розвитку ЖКГ є регіональні цільові програми розвитку й реформування галузі на базі загальнодержавної програми. Доцільно перерозподілити функції між рівнями влади зі зміщенням основного функціонального і фінансового навантаження на регіональний та місцевий рівень. Найпершим заходом протидії правопорушенням в ЖКГ є встановлення режиму прозорості її функціонування. Обґрунтовано необхідність реформування системи управління для протидії правопорушенням у сфері житлово-комунального господарства, у тому числі щодо роботи Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю.

10. Систематизовано зарубіжний досвід протидії правопорушенням у сфері житлово-комунального господарства та можливості його використання в Україні. Продемонстровано, що попередження правопорушень - це основна мета протидії у діяльності правоохоронних органів США та Західної Європи. Показано, що партнерські відносини правоохоронних органів нашої держави із суспільством посилюватимуть довіру до державної влади громадян, підвищуватимуть ступінь їх сприяння протидії правопорушенням у житлово-комунальному секторі.

Встановлено, що у всіх європейських державах суб'єктами адміністративної відповідальності можуть бути як фізичні, так і юридичні особи. Суб'єктивна сторона адміністративного делікту, суб'єктом якого є юридична особа, характеризується наявністю переважно об'єктивної концепції вини, згідно з якою немає необхідності встановлювати умисел чи необережність в діях правопорушника, а достатньо лише констатувати факт порушення положень закону особою (фізичною чи юридичною) - і наявність вини в цьому випадку презюмується. Для України рекомендовано надання максимальних повноважень місцевому самоврядуванню, широке впровадження механізмів концесії, співпраці влади із громадянським суспільством у профілактичній діяльності щодо правопорушень; використання іноземного досвіду боротьби з корупцією та кризою неплатежів за спожиті послуги.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Синельникова Г. В. Про деякі проблеми надання адміністративних послуг у сфері житлово-комунального господарства / Г. В. Синельникова // Вісник прокуратури. - 2009. - № 10 (100). - С. 116-121.

2. Синельникова Г. В. Види засобів адміністративного примусу в житлово-комунальному господарстві / Г. В. Синельникова // Науковий вісник Ужгородськ. нац. ун-ту. Сер. “Право”. - 2013. - Вип. 22. - Ч. ІІ. - Т. 2. - С. 289-293.

3. Синельникова Г. В. Благоустрій населених пунктів як один з аспектів адміністративно-правової охорони дитинства / Г. В. Синельникова // Ученые записки Таврическ. нац. ун-та им. В. И. Вернадского. Сер. “Юридические науки”. - 2013. - Т. 26 (65). - № 2-1. - Ч. 2. - С. 106-114.

4. Синельникова Г. В. Адміністративно-запобіжні заходи протидії правопорушенням у сфері житлово-комунального господарства / Г. В. Синельникова // Науковий вісник Херсонськ. держ. ун-ту. Сер. “Юридичні науки”. - 2013. - Вип. 4. - Т. 2. - С. 87-91.

5. Синельникова Г. В. Убеждение как способ противодействия правонарушениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства / Г. В. Синельникова // Legea si viata. - 2013. - № 12/4. - с. 140-143.

6. Зозуля І. В. Деякі питання адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі житлово-комунального господарства / І. В. Зозуля, Г. В. Синельникова // Науковий вісник Ужгородськ. нац. ун-ту. Сер. “Право”. - 2014. - № 24. - Т. 3. - С. 118-121.

7. Синельникова Г. В. Заходи адміністративного припинення правопорушень у галузі житлово-комунального господарства [Електронний ресурс] / Г. В. Синельникова // Форум права. - 2013. - № 4. - С. 360-366. - Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/j-pdf/FP_index.htm_2013_4_62.pdf.

8. Синельникова Г. В. Право іммігрантів на житло в аспекті його адміністративно-правової охорони / Г. В. Синельникова // Європейський Союз: 50 років після Римських угод. Євроінтеграційні перспективи України: нові моделі : зб. тез доповідей і статей за результатами наук.-практ. семінару (м. Одеса, 12 травня 2007 р.) ; РРІДУ НАДУ при Президентові України / за ред. Г. Г. Алавацького, В. М. Кривцової, Д. В. Ягунова. - Одеса : Фенікс, 2007. - С. 317-324.

9. Синельникова Г. В. Адміністративно-примусові засоби охорони житлово-комунального господарства / Г. В. Синельникова // Право і держава в дослідженнях молодих науковців : матеріали III наук.-практ. конф. студентів, аспірантів та молодих науковців Ін-ту нац. та міжнародного права Міжнародного гуманітарного ун-ту (м. Одеса, 26 березня 2010 року). - Одеса, 2010. - С. 68-71.

10. Синельникова Г. В. Роль інституту громадянського суспільства в реформуванні житлово-комунального господарства України / Г. В. Синельникова // Політико-правові реформи та становлення громадянського суспільства в Україні : матеріали міжнародної наук.-практ. конф. (м. Херсон, 20-21 вересня 2013 р.). - Херсон : Видавничий дім “Гельветика”, 2013. - С. 102-106.

11. Синельникова Г. В. Деякі питання механізму реалізації державної влади щодо протидії правопорушенням в житлово-комунальній сфері з боку мігрантів / Г. В. Синельникова // Права та обов'язки людини у сучасному світі : матеріали міжнародної наук.-практ. конф. (м. Одеса, 6-7 грудня 2013 р.). - Одеса : ГО “Причорноморська фундація права”, 2013. - С. 106-108.

12. Зозуля І. В. Засоби профілактики та протидії правопорушенням у сфері житлово-комунального господарства / І. В. Зозуля, Г. В. Синельникова // Юридичні наукові дискусії як фактор сталого розвитку правової доктрини та законодавства : міжнародна наук.-практ. конф. (м. Київ, 16-17 травня 2014 р.) : у 2 ч. - К. : Центр правових наук. досліджень, 2014. - Ч. 1. - С. 136-139.

13. Синельникова Г. В. Роль інституту адміністративних послуг у протидії правопорушенням у сфері житлово-комунального господарства / Г. В. Синельникова // Розвиток Європейських стандартів прав і свобод людини в Україні теорія і практика : збірник тез доповідей учасників Всеукр. конф. (м. Черкаси, 20-21 листоп. 2014 р.). - Черкаси : СУЕМ, 2014. - С. 115-117.

Размещено на Allbest.ru