3. Інтенсифікація інтеграційних процесів в Європі, що безумовно має позитивні наслідки в усіх сферах життя суспільств держав-членів, разом із тим спричиняє і зростання кількості правопорушень у митній сфері і підвищення їх якісних характеристик, що майже нівелює самостійні зусилля держав із боротьби із ними і викликає необхідність тіснішого адміністративного співробітництва між відповідними компетентними органами держав-членів ЄС, спрямованого на боротьбу з митними правопорушеннями.

4. Інституційна структура ЄС надзвичайно складна і потребує систематизації. Органи ЄС в сфері боротьби з митними правопорушеннями можна класифікувати в залежності від виконуваних ними функцій на органи загальної компетенції (Рада ЄС спільно з Комітетом постійних представників держав-членів і Координаційний комітет, Європейська комісія, Європейський парламент, Європейська Рада, Європейський центральний банк, Суд ЄС, Рахункова палата) та органи спеціальної компетенції, до яких слід віднести Європол, Євроюст і Комітет митного кодексу.

5. Спеціалізовані органи в сфері боротьби з митними правопорушеннями в ЄС свою діяльність із реалізації митної політики ЄС в зазначеній сфері реалізують шляхом залучення митних адміністрації держав-членів до тісної співпраці, їх роль у цьому процесі в основному зводиться до функцій координації і інформаційного забезпечення такого співробітництва. У зв'язку із виконанням такої ролі, спеціалізовані органи потребують вдосконалення своєї діяльності, що проявляється, зокрема, у появі в їх структурі додаткових дорадчих і допоміжних органів, наприклад, при Євроюсті створено Європейську судову мережу. Інституційна структура ЄС в сфері боротьби з митними правопорушеннями знаходиться в стадії становлення, про що свідчить, наприклад, розробка нормативних основ створення Європейської прокуратури.

6. У зв'язку із субсидіарним правовим регулюванням сфери боротьби з митними правопорушеннями в ЄС, адаптацію митного законодавства України в цій сфері пропонується здійснювати у трьох взаємопов'язаних напрямах, а саме відповідно до:

а) норм і стандартів міжнародного митного права;

б) стандартів та практики митного регулювання ЄС;

в) внутрішньодержавних норм і стандартів митного регулювання держав-членів Європейського регіону ВМО.

Механізм адаптації митного законодавства України до митного права ЄС у сфері боротьби з митними правопорушеннями можна уявити як різнорівневий процес, що складається із взаємопов'язаних елементів: зовнішнього суб'єкта (ЄС), що впливає на внутрішній суб'єкт (державу) шляхом власної нормативної бази (право ЄС в сфері боротьби з митними правопорушеннями) першого рівня - первинне законодавство і другого рівня - вторинне законодавство для вдосконалення внутрішнього законодавства внутрішнього суб'єкта. Крім того, адаптацію митного законодавства ЄС можна визначити як функціональну, оскільки під впливом митного права ЄС змінюється насамперед функціональне призначення внутрішньодержавних суб'єктів адміністративно-правового співробітництва.

7. До загальних форм адміністративно-правового співробітництва належать: можливість держав-членів укладати договори про обмін службовими особами на обмежений або необмежений час; допомога за запитом, яка полягає в тому, що установа, яку просять про допомогу, діє так, якби вона діяла від свого імені або на прохання іншого органу своєї країни, використовуючи для цього всі правові можливості, що є в її розпорядженні відповідно до її національного законодавства. Існують також конкретні форми транскордонного співробітництва, такі, як переслідування, спостереження, контрольовані поставки, таємне розслідування і спільні спеціальні слідчі групи.

На основі аналізу права ЄС і митної статистики, можна виокремити найбільш часто скоювані митні правопорушення, на боротьбу із якими найуважніше скеровують свої зусилля держави-члени ЄС і негативні наслідки скоєння яких найістотніше відчуває економіка ЄС. Адміністративно-правове співробітництво у цих сферах має пріоритетне для ЄС значення, особливо щодо узгодження методів відбору та збору митної і поліцейської інформації. До них належать: ввезення фінансових ресурсів до ЄС; боротьба з незаконним обігом наркотиків; боротьба з піратством та іншими порушеннями прав інтелектуальної власності.

8. Із введенням Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу 2004 р., в якій пріоритетною складовою процесу інтеграції визначена адаптація законодавства України до законодавства ЄС, національне законодавство України з питань боротьби з митними правопорушеннями зазнало значних змін. Слід зазначити, що саме під їх впливом у 2012 р. було прийнято новий Митний кодекс України, що носить прогресивний характер. Як приклад внесених змін, в роботі приводиться робота Уповноваженого економічного оператора.

Виходячи із аналізу теоретичних концепцій адаптації законодавства держави до права ЄС і з огляду на практичну необхідність вдосконалення процесу адаптації законодавства України в сфері боротьби з митними правопорушеннями і на деконцентрацію питань боротьби з митними правопорушеннями серед центральних органів виконавчої влади, пропонуємо в структурі цих органів, а саме Міністерства доходів і зборів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства закордонних справ України, Державної прикордонної служби України, Державної служби інтелектуальної власності України, Державної служби України з контролю за наркотиками запровадити посади відповідальних за адаптацію під загальним керівництвом Міністерства юстиції України.

правопорушення адміністративний правовий законодавство

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Кістанова Я.М. Проблемні питання адаптації митного законодавства України до митного законодавства ЄС / Я.М. Кістанова // Сборник научных статей студентов, аспирантов и соискателей экономико-правового факультета ОНУ им. И.И. Мечникова. - Одесса, 2008. - Т. 7. - С. 117-119.

2. Кістанова Я.М. Стан та перспективи адаптації митного законодавства України до митного законодавства ЄС / Я.М. Кістанова // Митна справа. - 2008. - № 2 (56). - С. 24-28.

3. Кістанова Я.М. Удосконалення правового регулювання діяльності митного брокера відповідно до світових стандартів / Я.М. Кістанова // Збірник наукових статей студентів, аспірантів та здобувачів економіко-правового факультету ОНУ ім. І.І. Мечникова. - Одеса, 2009. - Т. 8. - С. 133-136.

4. Кістанова Я.М. Спільна митна політика Європейського Союзу / Я.М. Кістанова // Порівняльне правознавство: сучасний стан і перспективи розвитку: збірн. наук. праць. - Одеса: Фенікс, 2013. - С. 176-178.

5. Кістанова Я.М. Спільна митна політика Європейського Союзу та співробітництво з Україною / Я.М. Кістанова // Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Серія: Юриспруденція. - Одеса: «Фенікс», 2013. - № 5. - С. 334-336.

6. Кістанова Я.М. Митний союз європейського союзу: проблеми функціонування та перспективи розвитку / Я.М. Кістанова // Юридический вестник. - 2013. - № 3. - С. 187-194.

7. Кистанова Я.Н. Перспективы развития таможенного сотрудничества государств-членов Европейского Союза в связи с изменениями первичного права ЕС / Я.Н. Кистанова // Евразийский юридический журнал. - 2013. - № 12 (67). - С. 42-44.

8. Кістанова Я.М. Митний кодекс ЄС - основа процедури митного регулювання ЄС / Я.М. Кістанова // Юридичний вісник. - 2014. - № 2. - С. 273-278.

9. Кістанова Я.М. Визначення понять митний режим і митні процедури в законодавстві ЄС та України / Я.М. Кістанова // Материалы 63-й научной конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей экономико-правового факультета ОНУ им. И.И. Мечникова. - Одесса, 2008. - С. 59-61.

10. Кістанова Я.М. Таможенный контроль в Украине в соответствии с международными нормами и стандартами / Я.М. Кістанова // Матеріали 65-ї наукової конференції професорсько-викладацького складу і наукових працівників ОНУ ім. І.І. Мечникова. - Одеса, 2010. - С. 46-48.

11. Кістанова Я.М. Процес адаптації митного законодавства України до права Європейського Союзу / Я.М. Кістанова // Пріоритетні напрямки розвитку правової системи України: матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (31 січня - 1 лютого 2014 р.). - Львів, 2014. - С. 80-83.

Размещено на Allbest.ru