Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування у судовому порядку

7. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування позов може забезпечуватися шляхом зупинення дії рішення органу чи посадової особи місцевого самоврядування чи окремих його положень та заборони вчиняти певні дії. Конституція України та Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлюють можливість зупинення рішення органу або посадової особи місцевого самоврядування з одночасним зверненням до адміністративного суду, тоді як КАС України визначає, що подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд, у порядку забезпечення адміністративного позову, може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень. Це зумовлює необхідність узгодження норм КАС України з нормами Конституції України та Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».

8. Запропоновано зміни та доповнення до нормативно-правових актів України:

Кодекс адміністративного судочинства України:

у статті 2 КАС України доповнити частину 1 двома новими пунктами такого змісту:

«1) з дотриманням принципу верховенства права;

2) з дотриманням вимог законності»;

у зв'язку з чим п. 1-10 вважати п.п. 3-12;

у статті 18 КАС України:

пункт 1 частини 1 виключити;

частину 2 викласти в такій редакції:

«2. Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, в яких однією із сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ із приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Пункти 1, 2, 3, ч. 4 ст. 105 КАС України викласти в такій редакції:

«Адміністративний позов може містити вимоги про:

1) визнання протиправним і скасування або визнання нечинним рішення відповідача-суб'єкта владних повноважень повністю або окремих його положень;

2) визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії;

3) визнання дії протиправною та зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій».

Частину 3 ст. 117 КАСУ викласти в такій редакції:

«3. Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, окрім рішень органів місцевого самоврядування, які зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання».

Доповнити ст. 171 КАС України після ч. 6 новою частиною такого змісту:

«6-1. У разі вжиття заходів забезпечення позову в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення про вжиття, зміну або скасування заходів забезпечення позову».

Доповнити ст. 267 КАС України новою частиною такого змісту:

«1-1) Звіт про виконання судового рішення має письмову форму. До звіту можуть додаватися копії документів, що підтверджують вчинені суб'єктом владних повноважень заходи, спрямовані на виконання рішення».

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»:

у статті 46:

після частини 8 доповнити новою частиною 9 наступного змісту:

«9. Сесія ради повинна бути також скликана в зв'язку з необхідністю виконання рішення суду».

в зв'язку з чим частини 9-16, вважати частинами 10-17.

у статті 59:

частину 1 викласти у такій редакції:

«1. Рада у межах своїх повноважень приймає нормативні акти у формі постанов та правові акти індивідуальної дії у формі розпоряджень»;

після частини 2 доповнити новою частиною 3 наступного змісту:

«У разі якщо рада на її пленарному засіданні не прийняла рішення більшістю депутатів від загального складу ради, воно вноситься на повторний розгляд відповідної ради».

в зв'язку з чим ч.ч. 3-12 вважати ч.ч. 4-13

перше речення частини 6 викласти у такій редакції:

«6. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, у межах своїх повноважень, приймає акти нормативного характеру у формі постанов та правові акти індивідуальної дії у формі розпоряджень»;

частину 8 викласти у такій редакції:

«8. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради у межах своїх повноважень видає нормативно-праві акти у формі розпорядження та індивідуально-правові акти у формі наказів»;

після частини 10 доповнити двома новими частинами такого змісту:

«10-1. Дія нормативно-правового акта внаслідок його зупинення зупиниться тимчасово. Якщо суд прийме рішення про законність акта, дію якого було зупинено, він вважається таким, що не зупиняв свою дію. Якщо суд визнає нормативно-правовий акт незаконним та нечинним, він вважається таким, що втратив чинність з моменту вступу рішення суду в законну силу, або з моменту зазначеного у рішенні суду.

10-2. Правовий акт індивідуальної дії органу або посадової особи місцевого самоврядування, визнаний протиправним у судовому прядку, скасовується актом органу або посадової особи місцевого самоврядування, який його прийняв, а в разі визнання нормативно-правого акта органу або посадової особи місцевого самоврядування незаконним у судовому порядку, орган або посадова особа, що його прийняла, публікує відомості у виданні, в якому його було оприлюднено, про втрату чинності відповідним актом».

Закон України «Про судоустрій і статус суддів»:

у ст. 36:

частину 2:

після п. 4 доповнити новим п. 5 наступного змісту:

«5).приймає рішення про звернення до Верховного Суду України щодо вирішення питання про належність певної категорії спорів до відповідної судової юрисдикції»

в зв'язку з чим пп. 5-9 вважати пп. 6-10.

після ч. 3 доповнити новою частиною такого змісту:

«3-1. Пленум Вищого адміністративного суду скликається головою Вищого адміністративного суду у разі звернення зборів суддів не менше трьох окружних адміністративних судів з одного і того питання»;

після ч. 4 доповнити новою частиною такого змісту:

«4-1. Проекти постанов Пленуму вищого спеціалізованого суду з питань застосування спеціалізованими судами законодавства при вирішенні справ відповідної судової юрисдикції надсилаються до всіх вищих спеціалізованих судів та Верховного Суду Україна»;

частину 5 викласти у такій редакції:

«5. На засідання пленуму запрошуються голови усіх вищих спеціалізованих судів та голова Верховного Суду України. На засідання пленуму можуть бути запрошені судді судів відповідної спеціалізації, представники органів державної влади, наукових установ, громадських організацій, засобів масової інформації та інші особи».

У статті 45:

ч. 2 після п. 5 доповнити новим п. 6 такого змісту:

«6). приймає рішення про належність певної категорії спорів до відповідної судової юрисдикції. Рішення Пленуму про належність певної категорії спорів до відповідної судової юрисдикції має обов'язковий характер».

в зв'язку з чим, ч.ч. 6-8 вважати ч.ч. 7-9

частину 4 викласти в наступній редакції:

«4. На засідання Пленуму можуть бути запрошені представники органів державної влади, наукових установ, громадських організацій, засобів масової інформації та інші особи. На засідання Пленуму щодо належності певної категорії спорів до відповідної судової юрисдикції запрошуються Голови всіх вищих спеціалізованих судів.».

Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»:

у ст. 2:

частину 1 доповнити абз. 2 такого змісту:

«орган місцевого самоврядування»;

у ч. 2 слова «орган місцевого самоврядування» виключити.

Обґрунтовано необхідність прийняття Закону України «Про нормативно-правові акти», що за ідеєю та структурою є відмінним від існуючих на теперішній час пропозицій його побудови. У цьому Законі доцільно в окремій главі висвітлити питання, пов'язані з поняттям, порядком розроблення нормативно-правових актів місцевого самоврядування, їх прийняттям, набранням ними чинності, визначенням їх видів тощо.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Козій І.С. Порядок оскарження рішень, дій та бездіяльності органів місцевого самоврядування в адміністративному судочинстві / І.С. Козій // Митна справа. - 2011. - № 6(78). - С. 679-685.

2. Козій І.С. Зміст позовних вимог у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності органів місцевого самоврядування / І.С. Козій // Митна справа. - 2012. - № 1(79). - С. 277-283.

3. Козій І.С. Виконання судових рішень у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності органів місцевого самоврядування / І.С. Козій // Наше право. - 2012. - № 3 - Ч. 3. - С. 73-78.

4. Козій І.С. Рішення органів місцевого самоврядування як предмет оскарження в адміністративному судочинстві / І.С. Козій // Південноукраїнський правничий часопис. - 2012. - № 3. - С. 157-160.

5. Козій І.С. Окремі питання адміністративного судочинства у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності органів місцевого самоврядування / І.С. Козій // Південноукраїнський правничий часопис. - 2012. - № 4. - С. 153-157.

6. Козій І.С. Роль судової практики при розгляді справ щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності органів місцевого самоврядування / І.С. Козій // Науковий вісник Академії муніципального управління: зб. наук. праць. Серія «Право». - Вип. 2. - 2012. - С. 159-169.

7. Козій І.С. Правові засади провадження у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності органів місцевого самоврядування в адміністративному судочинстві / І.С. Козій // Юридичний вісник. - 2012. - № 4. - С. 153 -161.

8. Козій І.С. Дії та бездіяльність органів місцевого самоврядування як предмет оскарження в адміністративному судочинстві / І.С. Козій // Правова система України: сучасні тенденції та фактори розвитку: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Запоріжжя, 25-26 січня 2013 р.) - Запоріжжя: Запорізька міська громадська організація «Істина», 2013. - Ч. II. - С. 47-49.

9. Козій І.С. До питання оскарження правових актів індивідуальної дії органів місцевого самоврядування в адміністративному суді / І.С. Козій // Актуальні наукові дослідження: матеріали XXIX Міжнар. наук.-практ. конф. з філософських, філологічних, юридичних, педагогічних, економічних, психологічних, соціологічних та політичних наук (м. Горлівка, 24-25 січня 2013 р.) - Горлівка: ФЛП Пантюх Ю.Ф., 2013. - С. 153-155.

10. Козій І.С. Вимоги законності до нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування в адміністративному судочинстві / І.С. Козій // Матеріали IX Міжнар. наук.-практ. інтернет-конференції «Соціум. Наука. Культура» (2013 р.) [Електронний ресурс].

Размещено на Allbest.ru