Правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти і науки України

Національний університет «Одеська юридична академія»

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ФІНАНСОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Березовська Світлана Віталіївна

Одеса 2014

АНОТАЦІЯ

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет «Одеська юридична академія», Одеса, 2014.

Дисертація є науковим дослідженням правового регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування.

Проаналізовано стан наукових досліджень фінансової діяльності органів місцевого самоврядування. Розкрито сутність, форми, методи цієї діяльності, визначено органи влади, які беруть участь у її здійсненні. Виокремлено та охарактеризовано основні напрямки фінансової діяльності органів місцевого самоврядування: бюджетна діяльність; діяльність у сфері оподаткування; діяльність у сфері місцевих запозичень та надання гарантій по кредитах комунальних суб'єктів господарювання; діяльність щодо надання пільг громадянам та суб'єктам господарювання; діяльність щодо управління комунальними підприємствами, установами та організаціями. Визначено та досліджено недоліки цих напрямків діяльності, запропоновано шляхи їх вирішення. Проаналізовано повноваження органів влади у сфері контролю за фінансовою діяльністю органів місцевого самоврядування. Запропоновано зміни та доповнення до Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України, Законів України: «Про місцеве самоврядування» та «Про Рахункову палату»; розробку та прийняття Законів України: «Про Державну казначейську службу в Україні», «Про Державну фінансову інспекцію України», «Про основи публічного фінансового контролю»; доопрацювання та прийняття проектів Законів України: «Про місцеві запозичення і місцеві гарантії», «Про запровадження електронної соціальної картки», «Про комунальну власність в Україні».

Ключові слова: фінансова діяльність органів місцевого самоврядування, бюджетна діяльність, податкова діяльність, місцеві запозичення, надання гарантій по кредитах комунальних суб'єктів господарювання, пільги, управління комунальними суб'єктами господарювання, фінансовий контроль.

АННОТАЦИЯ

Правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления

Березовская С.В.- Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс, финансовое право, информационное право. - Национальный университет «Одесская юридическая академия», Одесса, 2014.

Диссертация является научным исследованием правового регулирования финансовой деятельности органов местного самоуправления.

Проанализировано состояние научных исследований финансовой деятельности органов местного самоуправления. Раскрыты сущность, формы, методы данной деятельности, определены органы власти, которые принимают участие в ее осуществлении. Установлено, что формами финансовой деятельности органов местного самоуправления являются: 1) по своему характеру: правовые и организационные; 2) в зависимости от стадий и направлений их такой деятельности: а) на всех стадия и направлений деятельности: документальная и фондовая формы; б) на стадии контроля: аудит и ревизия. Определены и охарактеризованы методы финансовой деятельности органов местного самоуправления в зависимости от стадий и направлений их такой деятельности. Предложена следующая классификация органов, принимающих участие в осуществлении финансовой деятельности органов местного самоуправления в зависимости от степени такого их участия: 1) органы непосредственного участия; 2) органы опосредовательного участия: а) органы, принимающие участие на регулярной основе (постоянно в течение года); б) органы, принимающие участие на периодической основе (эпизодически, раз в год, раз в два года).

Выделены и охарактеризованы основные направления финансовой деятельности органов местного самоуправления: бюджетная деятельность; деятельность в сфере налогообложения; деятельность в сфере местных заимствований и предоставления гарантий по кредитам коммунальных субъектов хозяйствования; деятельность по предоставлению льгот гражданам и субъектам хозяйствования; деятельность по управлению коммунальными предприятиями, учреждениями и организациями. Определены и исследованы недостатки данных направлений деятельности, предложены пути их решения. Проанализированы полномочия органов власти в сфере контроля за данной финансовой деятельностью. Предложены изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Украины, Налоговый кодекс Украины, Законы Украины «О местном самоуправлении» и «О Счетной палате»; разработка и принятие других законов Украины: «О Государственной казначейской службе в Украине», «О Государственной финансовой инспекции Украины», «Об основах публичного финансового контроля»; доработка и принятие проектов Законов Украины: «О местных займах и местных гарантиях», «О введении электронной социальной карточки», «О коммунальной собственности в Украине».

Ключевые слова: финансовая деятельность органов местного самоуправления, бюджетная деятельность, налоговая деятельность, местные заимствования, предоставление гарантий по кредитам коммунальных субъектов хозяйствования, льготы, управление коммунальными субъектами хозяйствования, финансовой контроль.

ANNOTATION

визначено та охарактеризовано основні напрямки фінансової діяльності органів місцевого самоврядування: бюджетна діяльність; діяльність у сфері оподаткування; діяльність у сфері місцевих запозичень та надання гарантій по кредитах комунальних суб'єктів господарювання; діяльність щодо надання пільг громадянам та суб'єктам господарювання; діяльність щодо управління комунальними підприємствами, установами та організаціями;

запропоновано таке визначення поняття «фінансова діяльність органів місцевого самоврядування у сфері місцевих запозичень» як врегульованої правовими нормами діяльності місцевих рад або уповноважених ними органів, що здійснюється шляхом отримання, надання позик або кредитів, випуску місцевих облігацій, а також придбання державних цінних паперів відповідно до рішення таких рад та умов, установлених законодавством з метою фінансування міських бюджетів;

охарактеризовано фінансову діяльність органів місцевого самоврядування щодо надання гарантій по кредитах комунальних суб'єктів господарювання, під якою слід розуміти діяльність щодо здійснення цими органами відповідно до рішення місцевої ради діяльності у вигляді прийняття на себе оформленого у письмовій формі грошового зобов'язання по кредитах комунальних суб'єктів господарювання, здійснення на користь кредитора платежів в обсязі, визначеному умовами надання гарантії, та повернення грошових коштів кредитору у разі невиконання позичальником зобов'язань;

обґрунтовано, що фінансова діяльність органів місцевого самоврядування щодо надання пільг громадянам та суб'єктам господарювання є діяльність при здійсненні ними власних та делегованих повноважень щодо повного або часткового звільнення від виконання своїх обов'язків певних категорій громадян та суб'єктів господарювання, які мають на це право, або надання їм певних додаткових прав чи фінансової допомоги, а також забезпечення реалізації таких прав;

удосконалено:

визначення поняття «фінансова діяльність органів місцевого самоврядування» як діяльності щодо здійснення органами місцевого самоврядування визначених правовими нормами повноважень щодо планомірного формування, розподілу та ефективного використання фондів грошових коштів відповідного місцевого рівня для забезпечення виконання ними завдань та функцій, а також щодо управління суб'єктами господарювання комунальної форми власності;

визначення поняття «бюджетна діяльність органів місцевого самоврядування» як діяльності щодо здійснення органами місцевого самоврядування визначених правовими нормами повноважень у сфері бюджетного процесу та дій щодо формування, розподілу, використання фондів грошових коштів села, селища, міста, необхідних для виконання ними завдань та функцій, а також для забезпечення існування та розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

положення щодо поділу форм фінансової діяльності органів місцевого самоврядування за їх характером (правові та організаційні);

класифікацію органів, які беруть участь у здійсненні фінансової діяльності органів місцевого самоврядування в залежності від ступеня їхньої участі: 1) органи безпосередньої участі; 2) органи опосередкованої участі: органи, які беруть участь на регулярній основі (постійно протягом року); органи, які беруть участь на періодичній основі (епізодично, раз на рік, раз на два роки);

набули подальшого розвитку:

класифікація форм та методів фінансової діяльності органів місцевого самоврядування у залежності від стадій та напрямків їх фінансової діяльності;

шляхи удосконалення фінансової діяльності органів місцевого самоврядування щодо управління комунальними суб'єктами господарювання: необхідність забезпечення цими органами своєчасного, якісного та обґрунтованого надання такими суб'єктами комунальних послуг, а також виконання ними їхніх обов'язків; повна компенсація комунальним підприємствам витрат за надані ними пільги, гарантовані державою, певним громадянам; впровадження ресурсозберігаючих технологій з метою здешевлення вартості житлово-комунальних послуг та відповідного зниження тарифів; сприяння залученню інвестицій для розвитку організацій з обслуговування і ремонту об'єктів житлово-комунального господарства; здійснення органами місцевого самоврядування ефективного контролю за діяльністю таких організацій та використання ними коштів з відповідних бюджетів тощо;

сформульовано пропозиції щодо внесення змін та доповнень до Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України, Законів України: «Про місцеве самоврядування» та «Про Рахункову палату»;

запропоновано розробити проекти Законів України: «Про Державну казначейську службу в Україні», «Про Державну фінансову інспекцію України»; «Про основи публічного фінансового контролю» та прийняти їх; доопрацювати та прийняти проекти Законів України: «Про місцеві запозичення і місцеві гарантії» «Про запровадження електронної соціальної картки», «Про комунальну власність в Україні».

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що зроблені у процесі дослідження висновки та сформульовані на їх основі пропозиції може бути використано у:

науково-дослідницькій діяльності - для подальшого дослідження правового регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування;

правотворчій діяльності - для удосконалення чинного законодавства України у сфері фінансової діяльності органів місцевого самоврядування, зокрема з метою внесення змін та доповнень до Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України, Законів України: «Про місцеве самоврядування» та «Про Рахункову палату»; розробки та прийняття інших Законів України;

правозастосовній діяльності - для удосконалення нормотворчої роботи та повноважень органів місцевого самоврядування та органів державної влади, які беруть участь у регулюванні фінансової діяльності органів місцевого самоврядування;

навчальному процесі - під час підготовки навчальних лекцій, підручників та навчальних посібників «Фінансове право України», «Податкове право», «Місцеві фінанси», «Організація фінансового контролю».

Апробація результатів дослідження. Положення і висновки дисертаційного дослідження доповідалися й обговорювалися на засіданнях кафедри адміністративного і фінансового права Національного університету «Одеська юридична академія». Окремі положення, висновки та пропозиції, що стосуються дисертації та містяться в ній, доповідалися на Міжнародних науково-практичних конференціях: «Принципи фінансового права» (м. Харків, 19-20 квітня 2012 р.), «Правове життя сучасної України» (м. Одеса, 20-21 квітня 2012 р.), «Людина, суспільство, держава: публічно-правовий аспект. VIII Прибузькі юридичні читання» (м. Миколаїв, 23-24 листопада 2012 р.), «Теоретичні та практичні проблеми забезпечення сталого розвитку державності та права» (м. Одеса, 30 листопада 2012 р.), «Теоретичні та практичні проблеми правового регулювання суспільних відносин» (м. Харків, 2-3 березня 2013 р.), «Правове життя сучасної України» (м. Одеса, 16-17 травня 2013 р.), «Методологія науки сьогодення» (м. Київ, 29 червня 2013 р.), «Сучасне правотворення: питання теорії та практики» (м. Дніпропетровськ, 30 червня 2013 р.), «Міжнародне та національне законодавство: способи удосконалення» (м. Сімферополь, 12-13 липня 2013 р.), «Державне регулювання суспільних відносин: розвиток законодавства та проблеми правозастосування» (м. Київ, 13-14 липня 2013 р.), «Актуальні питання правової теорії та юридичної практики» (м. Ужгород, 11-12 жовтня 2013 р.), «Сучасний стан і перспективи розвитку держави і права» (м. Львів, 18-19 жовтня 2013 р.), «Актуальні проблеми публічного та приватного права» (м. Запоріжжя, 25 жовтня 2013 р.), «Юридична наука України: історія, сучасність, майбутнє» (м. Донецьк, 18-19 жовтня 2013 р.), «Юридичні науки: проблеми і перспективи» (м. Острог, 6-7 грудня 2013 р.), «Сучасні тенденції розвитку юридичної науки та практики» (м. Львів, 20-21 грудня 2013 р.), «Законодавство України: історія розвитку, соціальна обумовленість, якість, застосування та вдосконалення» (м. Донецьк, 20-21 грудня 2013 р.), «Сучасні тенденції в юридичній науці України та зарубіжних країн» (м. Запоріжжя, 27-28 грудня 2013 р.), «Актуальні проблеми прав людини, держави та вітчизняної правової системи» (м. Дніпропетровськ, 27-28 грудня 2013 р.) та Науково-практичному круглому столі «Проблеми теорії фінансового права в сучасний період» (м. Київ, 13 листопада 2013 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертаційного дослідження було висвітлено у 29 публікаціях, 9 з яких - статті у наукових фахових виданнях, що входять до затвердженого переліку, у тому числі одна - у зарубіжному науковому виданні.

Структура дисертації. Дисертаційне дослідження складається із вступу, трьох розділів, що включають десять підрозділів, висновків, списку використаних джерел та семи додатків. Загальний обсяг дисертації становить 246 сторінок друкованого тексу, із них основного тексту - 204 сторінки. Список використаних джерел, розміщений на 24 сторінках, мітить 245 найменувань, додатки на 18 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, ступінь її наукової розробленості, зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами, визначено мету, завдання, об'єкт і предмет дослідження, охарактеризовано його методологію та емпіричну базу, розкрито наукову новизну і практичне значення одержаних результатів, наведено їх апробацію, визначено особистий внесок здобувача, визначено структуру та обсяг роботи.

Розділ 1 «Загальнотеоретичні основи фінансової діяльності органів місцевого самоврядування» містить три розділи, яких присвячено аналізові стану наукових досліджень фінансової діяльності органів місцевого самоврядування, розкриттю її сутності та поняття, визначенню основних напрямків, виокремленню та характеристиці форм, методів фінансової діяльності органів місцевого самоврядування, а також органів влади, які беруть участь у її здійсненні.

У підрозділі 1.1. «Історіографія досліджень фінансової діяльності органів місцевого самоврядування» проаналізовано погляди українських та російських вчених щодо фінансової діяльності органів місцевого самоврядування та поділено ці погляди на три групи в залежності від аспекту, в якому вчені розглядають цю діяльність, зокрема: 1) через фінансову діяльність муніципальних утворень, називаючи її «фінансова діяльність муніципальних утворень» (М.В. Карасьова, В.М. Ульянова, Е.Д. Соколова, Л.В. Сальникова, П.В. Павлов, А.Т. Ковальчук та ін.); 2) у сукупності з фінансовою діяльністю держави, називаючи - «фінансова діяльність держави та органів місцевого самоврядування» (Л.К. Царьова, О.А. Музика-Стефанчук, С.І. Лучковська, Е.М. Ашмаріна та ін.); 3) через певні аспекти та/або елементи цієї діяльності, характеризуючи та аналізуючи тільки їх, а не діяльність у цілому, тобто здійснювали дослідження у сфері окремих місцевих фінансових інститутів, зокрема, у сфері: місцевих фондів грошових коштів, місцевого бюджету, місцевих податків і зборів, місцевих запозичень, комунального господарства, місцевого фінансового контролю, досліджували декілька елементів чи інститутів.

У підрозділі 1.2. «Сутність та напрямки фінансової діяльності органів місцевого самоврядування» визначено та розкрито сутність фінансової діяльності органів місцевого самоврядування через її принципи, ознаки, особливості, мету, а також - напрямки, за якими ця діяльність здійснюється. Зазначено, що ознаками та особливостями цієї діяльності є: 1) від інших сфер діяльності органів місцевого самоврядування вона відрізняється тим, що формування та розподіл фондів грошових коштів органами місцевого самоврядування зачіпає усі галузі і сфери місцевого управління; 2) це діяльність обов'язково є плановою, що базується на рішенні про місцевий бюджет; 3) за допомогою цієї діяльності створюється матеріальна основа, необхідна для функціонування органів місцевого самоврядування, забезпечення розвитку сіл, селищ та міст; 4) за своїм змістом це управлінська діяльність; 5) у процесі фінансової діяльності представницькі органи місцевого самоврядування контролюють роботу своїх виконавчих органів, а також комунальних підприємств, організацій, установ з реалізації їх завдань. Проаналізовано основні міжнародні та національні нормативно-правовими акти, які закріплюють положення, що стосуються фінансової діяльності органів місцевого самоврядування, та повноваження органів місцевого самоврядування у сфері фінансової діяльності, що дало можливість визначити основні напрямки цієї діяльності.

У підрозділі 1.3. «Форми та методи фінансової діяльності органів місцевого самоврядування» визначено та проаналізовано форми, методи фінансової діяльності органів місцевого самоврядування та органи влади, які беруть участь у її здійсненні. Зазначено, що форма фінансової діяльності органів місцевого самоврядування - це зовнішнє вираження стадій та напрямків цієї діяльності. Визначено, що форми цієї діяльності за їх характером поділяються на правові та організаційні. Установлено, що її формами на стадії формування, розподілу та використання фондів коштів відповідного місцевого рівня є документальна та фондова форма, а на стадії контролю - аудит та ревізія. Визначено та охарактеризовано методи фінансової діяльності органів місцевого самоврядування у залежності від стадій та напрямків цієї діяльності. Запропоновано класифікацію органів, які беруть участь у здійсненні цієї діяльності у залежності від ступеня їх участі у здійсненні такої діяльності.

Розділ 2 «Особливості правового регулювання основних напрямків фінансової діяльності органів місцевого самоврядування» містить п'ять підрозділів, в яких досліджено та охарактеризовано основні напрямки фінансової діяльності, особливості їх правового регулювання, визначено існуючі в них недоліки та запропоновано шляхи їх вирішення та усунення.

У підрозділі 2.1. «Бюджетна діяльність органів місцевого самоврядування» досліджено ознаки, особливості та мету бюджетної діяльності органів місцевого самоврядування. Обґрунтовано, що зміст цієї діяльності має прояв у здійсненні цими органами дій, пов'язаних із: 1) бюджетним процесом; 2) формуванням, розподілом та використанням бюджетних коштів. Розглянуто та охарактеризовано кожен з елементів змісту цієї діяльності. Визначено та досліджено стадії бюджетного процесу на місцевому рівні для бюджетів місцевого самоврядування, що дало змогу визначити проблеми та недоліки цих стадій, запропонувати шляхи їх вирішення та усунення. На підставі дослідження змісту бюджетної діяльності органів місцевого самоврядування запропоновано поняття «бюджетна діяльність органів місцевого самоврядування».

У підрозділі 2.2. «Діяльність органів місцевого самоврядування у сфері оподаткування» визначено, що одним із напрямків фінансової діяльності органів місцевого самоврядування щодо власних доходів бюджетів місцевого самоврядування є їхня діяльність у сфері оподаткування, під якою слід розуміти діяльність цих органів щодо встановлення та справляння місцевих податків та зборів, яких закріплено за цими органами відповідно до Податкового кодексу України, адже органи місцевого самоврядування: по-перше, самостійно встановлюють ставки обов'язкових для встановлення на місцях податків та зборів; по-друге, самостійно приймають рішення щодо встановлення на відповідних адміністративно-територіальних одиницях зборів, що не є обов'язковими для встановлення, а також визначають ставки та порядок їх сплати у разі встановлення. Досліджено та охарактеризовано місцеві податки та збори, порядок їх справляння та діяльність органів місцевого самоврядування щодо них. Обґрунтовано, що збільшення обсягу власних доходів бюджетів місцевого самоврядування та підвищення фінансової самостійності органів місцевого самоврядування є можливими у разі: 1) удосконалення порядку та механізму справляння місцевих податків та зборів; 2) переведення туристичного збору з ряду зборів, які є не обов'язковими для встановлення, до ряду, які є обов'язковими для встановлення; 3) розширення переліку місцевих податків та зборів за рахунок переведення до їх складу таких основних загальнодержавних податків та зборів: податок на доходи фізичних осіб, екологічний податок, плата за землю та внесення відповідних змін до Бюджетного та Податкового кодексів України.

У підрозділі 2.3. «Діяльність органів місцевого самоврядування у сфері місцевих запозичень та надання гарантій по кредитах комунальних суб'єктів господарювання» проаналізовано та охарактеризовано діяльність органів місцевого самоврядування у сфері місцевих запозичень та діяльність таких органів у сфері надання гарантій по кредитах комунальним суб'єктам господарювання, які є самостійними напрямками фінансової діяльності таких органів та певною мірою стосуються залучених грошових коштів, і запропоновано шляхи удосконалення таких напрямків діяльності. Сформульовано визначення понять цих напрямків фінансової діяльності. Визначено, що діяльність органів місцевого самоврядування у сфері місцевих запозичень полягає у наданні та/або отриманні позик та/або кредитів, зазначено та розкрито суб'єктів, форми місцевих запозичень, порядок їх здійснення, особливості діяльності органів місцевого самоврядування у сфері місцевих запозичень.

Досліджено ознаки та особливості діяльності органів місцевого самоврядування щодо надання гарантій по кредитах комунальних суб'єктів господарювання, порядок здійснення та особливості її правового регулювання.

У підрозділі 2.4. «Діяльність органів місцевого самоврядування щодо надання пільг громадянам та суб'єктам господарювання» досліджено діяльність органів місцевого самоврядування щодо надання пільг громадянам та суб'єктам господарювання, визначено, що ця діяльність є одним із напрямків фінансової діяльності цих органів у сфері видатків, адже встановлення пільг впливає на зменшення доходної частини бюджету та у певних випадках збільшення видаткової частини місцевого бюджету. Однак, незважаючи на це, така діяльність має здійснюватися, оскільки її спрямовано на підтримку певних категорій населення, малого та середнього бізнесу, які мають право на отримання пільг. Проаналізовано власні та делеговані повноваження органів місцевого самоврядування у сфері надання пільг. Визначено види пільг, яких ці органи мають право надавати, та/або контролюють надання у разі виконання делегованих повноважень наданих їм державними органами влади повноважень щодо надання певним категоріям громадян та суб'єктам господарювання установлених законодавством пільг.

У підрозділі 2.5. «Діяльність органів місцевого самоврядування щодо управління комунальними підприємствами, установами та організаціями» обґрунтовано, що діяльність органів місцевого самоврядування щодо управління комунальними суб'єктами господарювання є одним із напрямків фінансової діяльності цих органів, адже такі органи мають право розпоряджатися майном таких суб'єктів, фінансують їх діяльність з відповідного бюджету, мають право розподіляти їх прибуток, а також встановлюють тарифи на комунальні послуги, які ними надаються, оскільки нині саме плата за послуги є одним із основних джерел фінансування їх діяльності та існування таких суб'єктів господарювання комунальної форми власності у цілому. Досліджено та охарактеризовано цю діяльність, визначено та проаналізовано повноваження органів місцевого самоврядування щодо управління комунальними підприємствами, установами та організаціями, а також запропоновано шляхи удосконалення цієї діяльності.

Розділ 3 «Правове регулювання контролю за фінансовою діяльністю органів місцевого самоврядування» містить два підрозділи, яких присвячено аналізові контрольних повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері контролю за фінансовою діяльністю органів місцевого самоврядування, визначенню шляхів удосконалення такого контролю.

У підрозділі 3.1. «Порядок здійснення контролю за фінансовою діяльністю органів місцевого самоврядування державними органами влади» зазначено, що в залежності від підконтрольного суб'єкта видом фінансового контролю є контроль за фінансовою діяльністю органів місцевого самоврядування, який являє собою контроль за формуванням, розподілом та використанням фондів коштів відповідного місцевого рівня. Сформульовано завданнями цього контролю. Визначено органи державної влади, які контролюють фінансову діяльність органів місцевого самоврядування, та досліджено їхні повноваження у сфері цього контролю.

У підрозділі 3.2. «Контрольні повноваження органів місцевого самоврядування у сфері фінансової діяльності» досліджено контрольні повноваження органів місцевого самоврядування у сфері фінансової діяльності та зазначено, що найважливішу роль у сфері контролю за фінансовою діяльністю органів місцевого самоврядування відіграють самі органи місцевого самоврядування в особі сільської, селищної, міської рад, голів органів таких рад, а також - їх виконавчих органів. Визначено, що у чинному законодавстві питання контролю органів місцевого самоврядування у сфері фінансової діяльності майже до всіх грошових коштів, окрім бюджетних, не врегульовано, хоча фінансову діяльність вони здійснюють щодо усіх їхніх коштів. Зазначено шляхи вирішення недоліків, що існують у сфері цього контролю. Запропоновано шляхи удосконалення контрольної діяльності органів влади, що здійснюють контроль за фінансовою діяльністю органів місцевого самоврядування.

ВИСНОВКИ

3. Форми фінансової діяльності органів місцевого самоврядування поділяються: 1) за своїм характером: а) правові; б) організаційні (організаційні дії та матеріально-технічні); 2) у залежності від стадій та напрямків їх фінансової діяльності: а) формами на стадії формування, розподілу та використання фондів грошових коштів відповідного місцевого рівня та усіх напрямків діяльності є: документальна та фондова форми; б) на стадії контролю: аудит та ревізія.

Установлено, що методами фінансової діяльності органів місцевого самоврядування у залежності від стадій та напрямків їх фінансової діяльності є: 1) на стадії формування фондів коштів відповідного місцевого рівня: а) метод обов'язкового формування фондів грошових коштів; б) добровільного; в) добровільно-обов'язкового; 2) на стадії розподілу: а) метод самостійного розподілу: методи: фінансування (програмно-цільового фінансування; кошторисно-бюджетного фінансування, фінансової допомоги); кредитування; боргових зобов'язань); б) метод перерозподілу; 3) на стадії використання - методи: а) встановлення порядку використання грошових коштів, одержаних із відповідного фонду (загального та спеціального фонду); б) цільового призначення фондів грошових коштів; в) установлення та дотримання компетентними органами місцевого самоврядування фінансових нормативів і лімітів використання грошових коштів; г) установлення порядку та нормативів розподілу чистого прибутку комунальних підприємств; 4) на стадії формування та використання - залежно від форми надходження грошових коштів: а) метод безготівкових розрахунків; б) метод готівкових розрахунків; 5) на усіх трьох стадіях та на стадії контролю: арифметична і нормативна перевірка, юридична оцінка документів, спостереження, інвентаризація, експертна оцінка, ін.

Запропоновано класифікацію органів, які беруть участь у здійсненні фінансової діяльності органів місцевого самоврядування, у залежності від ступеня їхньої участі: 1) органи безпосередньої участі: сільські, селищні, міські ради та районні адміністрації міських рад (у містах, де такі створюються) та їх виконавчі органи; 2) органи опосередкованої участі: а) органи, які беруть участь на регулярній основі (постійно протягом року): Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України, Державна податкова служба та Державна митна служба України, Державна казначейська служба України, Національний банк України; б) органи, які беруть участь на періодичній основі (епізодично, раз на рік, раз на два роки): районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст; місцеві державні адміністрації, Національна комісія із цінних паперів та фондового ринку, Рахункова палата України, Державна фінансова інспекція України.

4. Визначено, що бюджетна діяльність органів місцевого самоврядування є діяльність щодо здійснення органами місцевого самоврядування визначених правовими нормами повноважень у сфері бюджетного процесу та дій щодо формування, розподілу, використання фондів грошових коштів села, селища, міста, необхідних для виконання ними завдань та функцій, а також для забезпечення існування та розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

5. Діяльність органів місцевого самоврядування у сфері оподаткування слід розуміти як діяльність цих органів щодо встановлення та справляння місцевих податків та зборів, яких закріплено за ними відповідно до Податкового кодексу України.

6. Діяльність органів місцевого самоврядування у сфері місцевих запозичень є врегульованою правовими нормами діяльністю місцевих рад або уповноважених ними органів, що здійснюється шляхом отримання, надання позик або кредитів, випуску місцевих облігацій, а також придбання державних цінних паперів відповідно до рішення таких рад та умов, установлених законодавством з метою фінансування міських бюджетів. Під фінансовою діяльністю органів місцевого самоврядування щодо надання гарантій по кредитах комунальних суб'єктів господарювання слід розуміти діяльність щодо здійснення цими органами відповідно до рішення місцевої ради діяльності у вигляді прийняття на себе оформленого у письмовій формі грошового зобов'язання по кредитах комунальних суб'єктів господарювання, здійснення на користь кредитора платежів в обсязі, визначеному умовами надання гарантії, та повернення грошових коштів кредитору у разі невиконання позичальником зобов'язань.

7. Визначено, що фінансова діяльність органів місцевого самоврядування щодо надання пільг громадянам та суб'єктам господарювання є діяльність при здійсненні ними власних та делегованих повноважень щодо повного або часткового звільнення від виконання своїх обов'язків певних категорій громадян та суб'єктів господарювання, які мають на це право, або надання їм певних додаткових прав чи фінансової допомоги, а також забезпечення реалізації таких прав.

8. Органи місцевого самоврядування мають повноваження щодо управління комунальними підприємствами, установами та організаціями, які реалізуються через володіння, користування та розпорядження такими суб'єктами господарювання. Така діяльність є складовою їхньої фінансової діяльності та потребує удосконалення шляхом: 1) забезпечення цими органами своєчасного, якісного та обґрунтованого надання такими суб'єктами комунальних послуг, а також виконання ними їхніх обов'язків; 2) повна компенсація комунальним підприємствам витрат за надані ними пільги, гарантовані державою, певним громадянам; 3) впровадження ресурсозберігаючих технологій з метою здешевлення вартості житлово-комунальних послуг та відповідного зниження тарифів; 4) сприяння залученню інвестицій для розвитку організацій з обслуговування і ремонту об'єктів житлово-комунального господарства; 5) здійснення органами місцевого самоврядування ефективного контролю за діяльністю таких організацій та використання ними коштів з відповідних бюджетів; тощо;

9. Установлено, що в залежності від підконтрольного суб'єкта видом фінансового контролю є контроль за фінансовою діяльністю органів місцевого самоврядування, тобто - контроль за формуванням, розподілом та використанням фондів грошових коштів відповідного місцевого рівня, від організації та здійснення якого залежить ефективність та законність виконання завдань і функцій органами місцевого самоврядування, повнота та своєчасність надходження коштів у фонди грошових коштів місцевого самоврядування, а також дотримання діючого законодавства під час їх розподілу та використання. Визначено, що органами влади, які відповідно до законодавства України мають повноваження у сфері контролю за фінансовою діяльністю органів місцевого самоврядування, є: 1) самі органи місцевого самоврядування; 2) органи, які опосередковано контролюють таку діяльність - Президент України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України; 3) органи, які безпосередньо контролюють таку діяльність - Рахункова Палата України, Державна казначейська служба, Державна податкова служба та Державна митна служба України, Державна фінансова інспекція, державні адміністрації.

10. Запропоновано внесення змін і доповнень до діючих нормативно-правових актів таких, як: