Правове регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування

1) Закон України «Про місцеве самоврядування»: а) у статті 1 розділу I закріпити поняття «фінансова діяльність органів місцевого самоврядування»; б) доповнити: додатковим розділом ІV «Фінансова діяльність органів місцевого самоврядування»; п. 23 ч. 1 ст. 26 такого змісту: «державна реєстрація рішень про місцевий бюджети в установленому ч. 6 ст. 77 БКУ»; в) ч. 1 ст. 70 викласти у такій редакції: «Місцева рада або за її рішенням виконавчий комітет місцевої ради чи керівник місцевого фінансового органу за її дорученням можуть здійснювати місцеві запозичення та отримувати позики місцевим бюджетам відповідно до вимог, установлених БКУ»;

2) Бюджетний кодекс України: а) доповнити такого змісту: ст. 17: «суб'єктом надання місцевих гарантій та виконання гарантійних зобов'язань є ограни місцевого самоврядування»; ч. 6 ст. 75: «Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад зобов'язані до розробки проектів бюджетів місцевого самоврядування приймати основні напрямки місцевої бюджетної політики на відповідний рік»; ч. 6 ст. 77: «Підписані головою відповідної ради рішення про місцеві бюджети мають бути зареєстрованими у відповідних місцевих органах управління юстиції та в загальному відділі відповідної ради шляхом присвоєння порядкового реєстраційного номера»; ч. 4 ст. 80, яку зробити ч. 5: «Річний звіт про виконання відповідного бюджету місцевого самоврядування разом із висновками про використання коштів відповідного бюджету з оцінкою ефективності такого використання подається виконавчим комітетом відповідної ради відповідній раді не пізніше 1 березня року, наступного за звітним, та має включати інформацію, що передбачена ч. 2 ст. 61 БКУ щодо Державного бюджету України, однак тільки щодо бюджету місцевого самоврядування. Розглядаються такі документи на засіданні відповідної ради, яка затверджує такий річний звіт відповідним рішенням чи приймає по ньому якесь інше рішення протягом тижня з дня отримання такого звіту»; б) виключити ст. 65, п. 1 ч. 1 ст. 66 та викласти так: п. 1 ч. 1 ст. 64: «100 відсотків податку на доходи фізичних осіб»; п. 10 ч. 2 ст. 69: «100 відсотків екологічного податку»; тощо;

3) Податковий кодекс України: а) виключити зі ст. 9 пп.: 9.1.2 «податок на доходи фізичних осіб», 9.1.6 «екологічний податок», 9.1.10 «плата за землю»; б) ст. 10: доповнити п. 10.1 такого змісту: «податок на доходи фізичних осіб»; «екологічний податок»; «плата за землю»; виключити з п. 10.4 словосполучення «туристичний збір» та викласти п. 10.3 у такій редакції: «Місцеві ради обов'язково установлюють податок на доходи фізичних осіб, податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, єдиний податок, екологічний податок, плата за землю, збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності та туристичний збір»; в) ст. 265: доповнити такого змісту: пп. 1 п. 1: «фізичні особи-підприємці; пп. 2.1 п. 2: «нежилої нерухомості»; пп. 2 п. 2: «об'єкти нежилої нерухомості державної та комунальної форми власності»; г) ст. 291: викласти пп. 3 пп. 5.1 п. 5 у такій редакції: «виробництво,… (крім … діяльності фізичних осіб, пов'язаної з роздрібним продажем пива, алкогольних напоїв та тютюнових виробів)»; виключити з пп. 5.2 п. 5 «діяльність у сфері аудиту»; доповнити такого змісту: пп. 5.3 п. 5: «крім фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб третьої-шостої груп»; пп. 5.4 п. 5: «крім юридичних осіб - лізингових компаній, які здійснюють свою діяльність у сфері стратегічно важливих для економіки галузей»; д) доповнити пп. 7 п. 1 ст. 297 такого змісту: «збору за спеціальне використання води»;

4) Закон України «Про Рахункову палату»: а) викласти абз. 2 ст. 2 у такій редакції: «організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням доходної та видаткової частин Державного бюджету України, використанням бюджетних коштів, у тому числі: у частині міжбюджетних трансфертів; у частині фінансування делегованих місцевому самоврядуванню повноважень органів виконавчої влади по доходах і видатках; використання коштів загальнодержавних цільових фондів, за обсягами, структурою та їх цільовим призначенням». Привести у відповідність до такої редакції Функції та повноваження Рахункової палати, закріплені у ст. 6 та ст.7, внесенням змін до них; б) абз. 9 ст. 2 зробити абз. 10, та доповнити абз. 9 такого змісту: «здійснення аудиту місцевих бюджетів»; в) доповнити п. 15 ст. 7 такого змісту: «територіальні органи Рахункової палати повинні здійснювати контроль від імені органів місцевого самоврядування щодо надходжень коштів до бюджетів місцевого самоврядування та їх використання»; г) викласти ч. 2 ст. 16 у такій редакції: «Рахункова палата повинна контролювати також місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, підприємства, … у тій частині їх діяльності, яка стосується використання коштів Державного бюджету України; д) викласти п. 2 ст. 7 так: «проводити фінансовий аудит в апараті Верховної Ради України, органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування, …», ін.

11. Запропоновано реформувати правову базу фінансової діяльності органів місцевого самоврядування: 1) розробити та прийняти Закони України: «Про Державну казначейську службу України», «Про Державну фінансову інспекцію України» «Про основи публічного фінансового контролю»; 2) доопрацювати та прийняти проекти Законів України: «Про місцеві запозичення і місцеві гарантії», «Про запровадження електронної соціальної картки»; «Про комунальну власність в Україні»; 3) скасувати: Укази Президента України: «Про Положення про Державну казначейську службу України», «Про Положення про Державну фінансову інспекцію України»; Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

Пропозиції з удосконалення теоретико-правових та організаційних засад можуть бути стимулом розробки заходів щодо забезпечення здійснення ефективної та законної фінансової діяльності органами місцевого самоврядування, протидії економічним та фінансовим правопорушенням, і, як наслідок, забезпечити стабільність і безпеку фінансової системи як на рівні національному, європейському, так і на рівні усього міжнародного співтовариства, а також розвиток української держави у цілому.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Березовська С.В. Поняття та напрямки фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / С.В. Березовська // Митна справа. - № 1(85). - Ч.1. - 2013.- С. 67-73.

2. Березовська С.В. Поняття та проблемні питання надання гарантій як один із напрямків фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / С.В. Березовська // Держава та регіони. Серія: Право. - № 1(39). - 2013. - С. 71-75.

3. Березовская С.В. Международное и украинское законодательство в сфере финансовой деятельности органов местного самоуправления / С.В. Березовская // Закон и жизнь. - № 8 (260). - 2013. - С. 59-63.

4. Березовська С.В. Методи фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / С.В. Березовська // Право та державне управління. - № 3. - 2013.- С. 36-40.

5. Березовська С.В. Співвідношення понять «місцеві фінанси» та «фінанси органів місцевого самоврядування» / С.В. Березовська // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. праць. - О. : Юрид. л-ра. - Вип. 69. - 2013.- С. 168-175.

6. Березовська С.В. Поняття та зміст бюджетної діяльності як один із напрямків фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / С.В. Березовська // Національний вісник Ужгородського національного університету. Серія «Право». - № 23.- Ч. I,Т.2. - 2013. - С. 103-106.

7. Березовська С.В. Сутність та законодавче регулювання діяльності органів місцевого самоврядування в сфері місцевих запозичень / С.В. Березовська // Фінансове право. - № 1. - 2014. - С. 37-40.

8. Березовська С.В. Контрольні повноваження органів місцевого самоврядування в сфері їх фінансової діяльності / С.В. Березовська // Право і суспільство. - № 6. - 2013.- С. 217-221.

9. Березовська С.В. Контрольні повноваження Рахункової палати України в сфері фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / С.В. Березовська // Наше право. - № 1. - 2014.- С. 167-171.

10. Березовська С.В. Принципи фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / С.В. Березовська // Принципи фінансового права : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Харків, 19-20 квітня 2012 р.) / ред.: В.Я. Таций, Ю.П. Битяк, Л.К. Воронова та ін..; Націон. ун-т «Юридична академія імені Ярослава Мудрого». - Х. : Право, 2012. - С. 28-31.

11. Березовська С.В. Місцеві фінанси в України: поняття та функції / С.В. Березовська // Правове життя України : матеріали міжнар. наук. конф. професор.-виклад. складу (м. Одеса, 20-21 квітня 2012 р.) / відп. за вип. д.ю.н., проф. В.М. Дрьомін / Націон. ун-т «Одеська юридична академія». - О.: Фенікс. - Т.2. - 2012. -С. 93-95.

12. Березовська С.В. Напрямки фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / С.В. Березовська // Людина, суспільство, держава: публічно-правовий аспект : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. «VIII Прибузькі юридичні читання» (м. Миколаїв, 23-24 листопада 2012 р.) / за ред. д.ю.н., доц. О.В. Козаченко. - Миколаїв : Іліон, 2012. - С. 203-205.

13. Березовська С.В.Надання гарантій як один із напрямків фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / С.В. Березовська // Теоретичні та практичні проблеми забезпечення сталого розвитку державності та права : матеріали міжнар. наук. конф. (м. Одеса, 30 листопада 2012 р.) / відп. за вип. д.ю.н., проф. В.М. Дрьомін; Націон. ун-т «Одеська юридична академія». - О. : Фенікс - Т. 2. - 2012. - С. 86-88.

14. Березовська С.В. Фінанси: поняття та значення / С.В. Березовська // Теоретичні та практичні проблеми правового регулювання суспільних відносин : матеріали міжнар. наук.-прак. конф. (м. Харків, 2-3 березня 2013 р.); ГО «Асоціація аспірантів-юристів». - Х. , 2013. - С. 34-36.

15. Березовська С.В. Публічні фінанси: поняття та сутність / С.В. Березовська // Правове життя сучасної України : матеріали міжн. наук. конф. професор.-виклад. складу (м. Одеса, 16-17 травня 2013 р.) / відп. за вип. д.ю.н., проф. В.М. Дрьомін/ Націон. ун-т «Одеська юридична академія». - О. : Фенікс. - Т.2. - 2013. - С. 110-112.

16. Березовська С.В. Сутність понять «місцеві фінанси» та «фінансів органів місцевого самоврядування» / С.В. Березовська // Методологія науки сьогодення : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Київ, 29 червня 2013 р.). - К. : Центр наукових публікацій. - Ч. I. -2013. - С. 37-41.

17. Березовська С.В. Функції, особливості та поняття фінансів органів місцевого самоврядування / С.В. Березовська // Сучасне правотворення: питання теорії та практики : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Дніпропетровськ, 30 червня 2013 р.). - Дніпропетровськ : ГО «Правовий світ», 2013. - С. 33-36.

18. Березовська С.В. Міжнародні нормативно-правові акти в сфері фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / С.В. Березовська // Міжнародне та національне законодавство: способи удосконалення : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Сімферополь, 12-13 липня 2013 р.). - Сімферополь : Наукове об'єднання «Юридична думка», 2013. - С. 67-72.

19. Березовська С.В. Нормативно-правові акти України в сфері фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / С.В. Березовська // Державне регулювання суспільних відносин: розвиток законодавства та проблеми правозастосування : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Київ, 13-14 липня 2013 р.). - К. : Центр правових наукових досліджень, 2013. - С. 53-56.

20. Березовська С.В. Загальна характеристика та проблемні питання першої стадії бюджетного процесу на місцевому рівні / С.В. Березовська // Актуальні питання правової теорії та юридичної практики : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Ужгород, 11-12 жовтня 2013 р.). - Херсон : Видав. дім «Гельветика», 2013. - С. 127-130.

21. Березовська С.В. Зміст рішення про бюджет місцевого самоврядування та пробні питання його державної реєстрації / С.В. Березовська // Сучасний стан і перспективи розвитку держави і права : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Львів,18-19 жовтня 2013 р.). - Львів : Західноукраїнська організація «Центр правничих ініціатив», 2013. - С. 50-51.

22. Березовська С.В. Правові форми фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / С.В. Березовська // Актуальні проблеми публічного та приватного права : тези доповідей IV міжнар. наук.-практ. конф., м. Запоріжжя, 25 жовтня 2013 р. / за ред. В.М. Огаренка, А.О. Монаєнка та ін. - Запоріжжя : КПУ, 2013. - С. 35-37.

23. Березовська С.В. Порядок та проблемні питання підготовки та розгляду звіту про виконання бюджету місцевого самоврядування / С.В. Березовська // Юридична наука України: історія, сучасність, майбутнє : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Донецьк, 18-19 жовтня 2013 р.). - Донецьк : Східноукраїнська наукова юридична організація, 2013. - С. 51-55.

24. Березовська С.В. Недоліки діяльності органів місцевого самоврядування у сфері місцевих запозичень / С.В. Березовська // Проблеми теорії фінансового права в сучасний період : матеріали наук.-практ. круглого столу / Київський націон. ун-т ім. Тараса Шевченка, м. Київ, 13 листопада 2013 р. - Запоріжжя : КПУ, 2013. - С. 61-62.

25. Березовська С.В Недоліки законодавчого регулювання повноважень органів місцевого самоврядування в сфері контролю за їх фінансовою діяльністю / С.В. Березовська // Юридична науки: проблеми і перспективи : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Острог, 6-7 грудня 2013 р.). - Херсон : Видав. дім «Гельветика», 2013. - С. 60-63.

26. Березовська С.В. Загальна характеристика місцевих зборів та їх вплив на розвиток сіл, селищ та міст / С.В. Березовська // Сучасні тенденції розвитку юридичної науки та практики : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. : у 2 ч. (м. Львів, 20-21 грудня 2013 р.). - Львів : Західноукр. організація «Центр правничих ініціатив». - Ч 2. - 2013. - С. 13-15.

27. Березовська С.В. Прогалини нормативно-правових актів, що регулюють діяльність Рахункової палати України в сфері контролю за фінансовою діяльністю органів місцевого самоврядування, та шляхи їх вирішення / С.В. Березовська // Законодавство України: історія розвитку, соціальна обумовленість, якість, застосування та вдосконалення : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Донецьк, 20-21 грудня 2013 р.). - Донецьк : Східноукр. наукова юридична організація, 2013. - С. 75-77.

28. Березовська С.В. Контрольні повноваження Державної фінансової інспекції України в сфері контролю за фінансовою діяльністю органів місцевого самоврядування / С.В. Березовська // Сучасні тенденції в юридичній науці України та зарубіжних країн : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. : у 2 ч. (м. Запоріжжя, 27-28 грудня 2013 р.). - Запоріжжя : Запорізька міська громадська організація «Істина», - Ч. 2. - 2013. - С. 19-22.

29. Березовська С.В. Діяльність органів місцевого самоврядування щодо надання пільг громадянам та суб'єктам господарювання: проблеми та шляхи їх вирішення / С.В. Березовська // Актуальні проблеми прав людини, держави та вітчизняної правової системи : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. : у 2 ч. (м. Дніпропетровськ, 27-28 грудня 2013 р.). - Дніпропетровськ : Дніпропетровськ : ГО «Правовий світ». - Ч. 1. - 2013. - С. 107-109.