Адміністративна відповідальність перевізників за перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень

У підрозділі 2.3 «Особливості виконання рішень про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил міжнародних пасажирських перевезень перевізником» звертається увага на складність виконання рішень у такій категорії справ у зв'язку із тим, що досить часто перевізник є резидентом іншої країни.

Доведення постанови до відома порушника є складовим елементом стадії виконання рішень. Проте досить часто суб'єктом відповідальності за розглядуване нами правопорушення виступає юридична особа, яка перебуває на території іншої держави. Саме тому таке повідомлення потребує не тільки спеціальних засобів, але і строків. Такі строки мають також співвідноситися зі строками оскарження відповідних постанов. Зважаючи на визначений законодавством строк на оскарження таких постанов, вважаємо за доцільне встановити такий самий строк для доведення її до правопорушника шляхом внесення відповідних змін до ст. 12 Закону України «Про відповідальність перевізників…».

На переконання дисертанта, невизначеність терміну виконання вказаних судових рішень сприяє тому, що втрачаються виховний та профілактичний фактори застосування адміністративного стягнення, а за певних умов це може призвести до повного невиконання рішень вказаної категорії. Саме тому автор вважає, що варто законодавчо більш чітко вирішити це питання.

Здобувачем пропонується доповнити ст. 14 Закону України «Про відповідальність перевізників…» абзацом шостим, у якому встановити річний термін давності для виконання постанов про накладення адміністративних стягнень. На думку автора, такий термін відповідатиме терміну, по закінченні якого особа вважається такою, що не була піддана адміністративному стягненню. Також обмеження терміну давності виконання вказаних постанов більшою мірою відповідатиме вимогам справедливості, а також підвищить виконавську дисципліну відповідних органів, що здійснюють виконання таких постанов.

Автором за аналогією з порядком набрання чинності постановами про застосування стягнення у вигляді конфіскації у справах про порушення митних правил доведено доцільність закріплення у ст. 12 Закону України «Про відповідальність перевізників…» десятиденного терміну набрання чинності постанови у справі про правопорушення, а у випадку подання скарги або винесення протесту в цей термін - після залишення їх без задоволення.

Обґрунтовано необхідність запровадження у ст. 1 Закону України «Про відповідальність перевізників…» до порушників правил міжнародних перевезень пасажирів не тільки штрафів як видів стягнень, а також позбавлення ліцензії на здійснення такого виду діяльності, оскільки перевізник може здійснювати міжнародні перевезення, систематично порушуючи вимоги законодавства щодо перевірки документів пасажирів та сплачуючи штрафи, а метою призначення адміністративно-примусових заходів є не лише стимулювання юридичної особи до правомірної поведінки, але й ліквідація конкретного суб'єктивного права юридичної особи, яке вона реалізує з порушенням встановлених законодавством вимог.

На переконання здобувача, невирішеним наразі залишається питання щодо можливості накладення штрафу на представництво в Україні юридичної особи-нерезидента, яка не є, по суті, суб'єктом господарювання в розумінні Закону, адже таке представництво не має статуту юридичної особи та діє на підставі положення про представництво, а голова представництва - на підставі довіреності, виданої юридичною особою-нерезидентом. На практиці, на думку дисертанта, необхідно направляти вимогу про сплату штрафу представництву, вказуючи порушником юридичну особу-нерезидента, однак така прогалина має бути усунута саме на рівні Закону для того, щоб утвердити розуміння у представництв юридичних осіб-нерезидентів необхідності прямої взаємодії з органами державної прикордонної служби України від імені юридичної особи-нерезидента. У зв'язку з цим, запропоновано викласти ч. 3 ст. 14 Закону України «Про відповідальність перевізників…» у такій редакції: «Сплата штрафу провадиться перевізником або його представництвом чи уповноваженим представником в Україні, який був притягнутий до відповідальності згідно з цим Законом, протягом одного місяця з дня накладення штрафу, а в разі оскарження рішення про його накладення - протягом місяця з дня відмови суду в задоволенні скарги».

Автором доведено відсутність дієвих механізмів стягнення таких штрафів до Державного бюджету України, окрім визнання та виконання в іноземній державі рішення українського суду про стягнення з компанії-нерезидента штрафу за порушення законодавства щодо перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень, у зв'язку з чим обґрунтовано доцільність укладати відповідні договори про надання правової допомоги з органами охорони державного кордону іноземних держав.

Висновки

У результаті дисертаційної роботи, виконаної на основі аналізу історичних передумов, чинного законодавства України і практики його реалізації, зарубіжних та міжнародних нормативно-правових актів, теоретичного осмислення наукових праць у різних галузях юриспруденції, врахування статистичних та аналітичних матеріалів, осмислення власного практичного досвіду, автором сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на формування теоретико-методологічних засад адміністративно-правового регулювання притягнення до відповідальності перевізників за перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень.

1. У результаті дослідження та визначення особливостей правового регулювання адміністративної відповідальності перевізників за перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень здійснено періодизацію розвитку законодавства у сфері перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень: 1 етап - становлення (1992-2009 роки); 2 етап - удосконалення (з 2010 року).

2. Аналіз поняття та ознак адміністративної відповідальності у досліджуваній сфері дозволив авторові довести необґрунтованість покладення у всіх випадках на перевізника обов'язку вивезення пасажира, якому відмовлено у в'їзді в Україну, чи знаходження ним іншого способу вивезення пасажира за межі території України, оскільки фізична особа-перевізник навряд чи зможе це зробити, наприклад, у разі відмови такого пасажира від вивезення.

Крім цього, це положення не узгоджується зі ст. 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», згідно з якою видворення іноземців та осіб без громадянства, затриманих у межах контрольованих прикордонних районів за спроби або після незаконного перетину державного кордону України, здійснюється органами охорони державного кордону, а в інших випадках - органами внутрішніх справ, а особи, які влаштовували їх незаконний в'їзд, у порядку, встановленому законом, відшкодовують витрати, завдані державі видворенням зазначених іноземців та осіб без громадянства, у зв'язку з чим запропоновано виключити абз. 2 ст. 1 Закону України «Про відповідальність перевізників…».

3. Визначаючи адміністративно-правовий правовий статус перевізника як суб'єкта адміністративно-правової відповідальності за перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень, автор наголошує, що перевізником може бути як юридична, так і фізична особа-підприємець, яка провадить господарську діяльність зі здійснення міжнародних пасажирських перевезень. Доведено неможливість покладення такої відповідальності на фактичного перевізника.

4. У результаті виокремлення та аналізу вимог, що висуваються до осіб, які мають намір здійснювати міжнародні пасажирські перевезення, доведено доцільність внесення відомостей про перевізників, котрі здійснюють такі перевезення, до відповідної бази Міністерства інфраструктури України, яке, у свою чергу, зобов'язане систематично повідомляти перевізників про зміни у документах, необхідних пасажирам для в'їзду в Україну та до іноземних держав. Відповідно, неповідомлення про такі зміни може бути підставою для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у розглядуваній сфері.

5. Розкриваючи особливості порядку порушення та розгляду справ про перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень, автор аргументує необхідність розширення кола осіб, які мають право розглядати справи про перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень, включивши до нього начальників органів охорони державного кордону і Морської охорони та їх заступників, керівників підрозділів органів охорони державного кордону та Морської охорони, які безпосередньо виконують завдання з охорони державного кордону України.

6. У результаті виокремлення вимог до процесуальних документів, що складаються у процесі порушення та розгляду досліджуваної категорії справ, встановлено, що протоколи про адміністративні правопорушення за перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень необхідно складати у всіх випадках виявлення адміністративних правопорушень, незалежно від того, чи наявний факт вини особи-перевізника, чи ні.

7. Дослідження особливостей виконання постанов щодо справ про перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень дозволило обґрунтувати необхідність запровадження у законодавстві можливості відтермінування виконання постанов щодо розглядуваних нами справ, що може бути пов'язано лише з матеріальним становищем особи, з якої стягуватимуться кошти, і для такого відтермінування особа повинна надати довідку про такий стан, що може бути пов'язано з розпочатою процедурою банкрутства або санації, у зв'язку з чим запропоновано доповнити ст. 14 Закону України «Про відповідальність перевізників…» абзацом відповідного змісту.

8. Визначаючи специфіку оскарження постанов у досліджуваній категорії справ, автор доводить, що, з огляду на норми міжнародних актів, Конституції та законів України, є правові підстави стверджувати, що позбавлення права на оскарження в апеляційному та касаційному порядку постанови (рішення) суду у справах про адміністративні правопорушення щодо перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень обмежує право особи на судовий захист.

9. У результаті формулювання пропозицій щодо вдосконалення законодавства стосовно перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень доведено, що для ефективного виконання постанов про притягнення до відповідальності за перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень необхідним є укладення відповідних договорів про надання правової допомоги з органами охорони державного кордону іноземних держав, а також встановлення можливості направляти вимогу про сплату штрафу представництву, вказуючи порушником юридичну особу-нерезидента, оскільки, за статистичними даними останніх 3-х років, 40-50 % відповідних постанов про накладення штрафу не виконується у зв'язку з тим, що порушення вчиняються перевізниками з інших країн.

У результаті проведеного дослідження обґрунтовано та сформульовано перелік змін та доповнень до наступних положень законодавства у сфері адміністративної відповідальності за перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень: назви Закону України «Про відповідальність перевізників…», абз. 1 ст. 1, абз. 2 ст. ст. 2, 7, 8, 10, 12, 13, 14 Закону України «Про відповідальність перевізників…», ст. 910 Цивільного кодексу України.

Висновки, пропозиції та рекомендації, сформульовані на основі результатів дисертаційного дослідження, повинні сприяти розвитку теорії адміністративного права, особливо в частині реалізації адміністративної відповідальності перевізників за перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень, а також удосконаленню структури ДПС і підвищенню ефективності їх юрисдикційної діяльності у сфері забезпечення безпеки та охорони державного кордону України.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ за темою дисертації

1. Василик Ю. Б. Особливості провадження у справах про застосування відповідальності до перевізників під час здійснення ними міжнародних пасажирських перевезень / Ю. Б. Василик // Університетські наукові записки. - 2012. - № 4 (44). - С. 316-320.

2. Василик Ю. Б. Проблемы исполнения решений о привлечении к административной ответственности за нарушение правил международных пассажирских перевозок перевозчиком / Ю. Б. Василик // Legea єi viaюa. - 2014 - № 8. - С. 24-28.

3. Василик Ю. Б. Особливості порушення справ про перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень / Ю. Б. Василик // Наукові праці Національного авіаційного університету. Серія: Юридичний вісник «Повітряне і космічне право». - 2014. - № 4 (33). - С. 5-10.

4. Василик Ю. Б. Особливості розгляду справ про перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень / Ю. Б. Василик // Право і суспільство. - 2014. - № 6-1. - С. 157-162.

5. Василик Ю. Б. Правовий статус перевізника як суб'єкта адміністративно-правової відповідальності за перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень / Ю. Б. Василик // Науковий вісник Херсонського державного університету. Серія «Юридичні науки». - 2014. - № 3. - С. 141-146.

6. Василик Ю. Б. Проблеми оскарження та скасування рішень у справах про перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень / Ю. Б. Василик // Журнал східноєвропейського права. - 2014. - № 11. - С. 163-167.

7. Василик Ю. Б. Особливості виконання рішень про притягнення до відповідальності перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень / Ю. Б. Василик, А. Ф. Мота // Проблеми теорії і практики виконання рішень судів та інших органів : матер. ІІІ Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Хмельницький, 14-15 черв. 2012 р.). - Хмельницький : Хмельницький університет управління та права, 2012. - С. 248-253.

8. Василик Ю. Б. Особливості правового регулювання адміністративної відповідальності за порушення правил міжнародних пасажирських перевезень перевізником / Ю. Б. Василик // Актуальні проблеми юридичної науки : матер. Міжнар. наук.-практ. конф. «Дванадцяті осінні юридичні читання» (м. Хмельницький, 8-9 лист. 2013 р.) : у 4-х ч. - Хмельницький : Хмельницький університет управління та права, 2013. - Ч. 3. - С. 16-18.

9. Василик Ю. Б. Особливості санкцій за вчинення адміністративних правопорушень, пов'язаних із перевезенням пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень / Ю. Б. Василик // Молода наука України. Перспективи та пріоритети розвитку : матер. ХV Всеукр. наук.-практ. конф. (м. Запоріжжя, 25-26 липня 2014 р.). - Запоріжжя, 2014. - С. 132-134.

10. Василик Ю. Б. Право на оскарження постанов у справах про перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень / Ю. Б. Василик // Вплив сучасної юридичної науки на політичні й соціально-економічні процеси в Україні : матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. (м. Одеса, 24 жовт. 2014 р.). - Одеса, 2014. - С. 152-155.

АНОТАЦІЇ

Василик Ю. Б. Адміністративна відповідальність перевізників за перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Державний науково-дослідний інститут МВС України. - Київ, 2015.

Дисертацію присвячено аналізу правового регулювання адміністративної відповідальності перевізників за перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень.

Охарактеризовано етапи становлення законодавства у зазначеній сфері, досліджено поняття та ознаки цього виду адміністративної відповідальності. Зосереджено увагу на особливостях притягнення до адміністративної відповідальності юридичних осіб, вивчено склад адміністративного правопорушення щодо перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень.

Досліджено специфіку розгляду, оскарження та скасування рішень про притягнення до адміністративної відповідальності за вказане правопорушення, а також особливості участі окремих категорій учасників провадження за цією категорією справ. Аргументовано необхідність розширення кола осіб, які мають право розглядати справи про накладення адміністративного стягнення за вказаний проступок.

Запропоновано розширити перелік санкцій щодо аналізованого складу адміністративного правопорушення шляхом запровадження позбавлення ліцензії перевізника. Визначено пріоритетні напрями вдосконалення правових засад адміністративної відповідальності в досліджуваній сфері.

Ключові слова: адміністративна відповідальність, міжнародні пасажирські перевезення, перевізник, органи охорони державного кордону, проїзні документи, штраф.

Василик Ю.Б. Административная ответственность перевозчика за перевозку пассажиров через государственную границу Украины без необходимых документов во время осуществления международных пассажирских перевозок. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Государственный научно-исследовательский институт МВД Украины. - Киев, 2015.

Диссертация посвящена анализу правового регулирования административной ответственности перевозчиков за перевозку пассажиров через государственную границу Украины без надлежащих документов при осуществлении международных пассажирских перевозок.

Охарактеризованы этапы становления законодательства в данной сфере, исследованы понятие и признаки такой административной ответственности. Сосредоточено внимание на особенностях привлечения к административной ответственности юридических лиц, изучен состав административного правонарушения в сфере перевозок пассажиров через государственную границу Украины без надлежащих документов при осуществлении международных пассажирских перевозок.

Исследована специфика обжалования и отмены решений о привлечении к административной ответственности за указанное правонарушение, в результате чего аргументирована необходимость расширения круга лиц, имеющих право рассматривать дела о перевозке пассажиров через государственную границу Украины без надлежащих документов при осуществлении международных пассажирских перевозок.

Доказана специфика участия отдельных категорий участников производства по этой категории дел, необходимость законодательного регулирования административного и кассационного обжалования постановлений о привлечении к такой ответственности. Предложено также расширить перечень санкций по рассматриваемому составу административного правонарушения лишением лицензии перевозчика.

В результате анализа зарубежного опыта нормативного определения и применения штрафных санкций к субъектам административной ответственности доказано, что для эффективного выполнения постановлений о привлечении к ответственности за перевозку пассажиров через государственную границу Украины без надлежащих документов необходимым является заключение соответствующих договоров о предоставлении правовой помощи с органами охраны государственной границы иностранных государств, а также установление возможности направлять требование об уплате штрафа представительству, указывая нарушителем юридическое лицо-нерезидента.

Определены приоритетные направления совершенствования правовых основ административной ответственности в исследуемой сфере.

Ключевые слова: административная ответственность, международные пассажирские перевозки, перевозчик, органы охраны государственной границы, проездные документы, штраф.

Vasylyk Y.B. Administrative Responsibility of a Carrier for the Transporting of Passengers through the State Border of Ukraine without Proper Documents while International Passenger Transporting. - Manuscript.

Thesis for the Candidate Degree in Law. Specialty 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informative law. - State Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. - Kyiv, 2015.

Thesis is devoted to the legal regulation of an administrative responsibility of a carrier for the transporting of passengers through the state border of Ukraine without proper documents while international passenger transporting.

The stages of formation of legal basis in the specified field are characterized, the concept and features of this type of an administrative responsibility are examined. The attention is focused on the features of an applying of the administrative responsibility to legal entities, the body of an administrative offence of a carrier for the transporting of passengers through the state border of Ukraine without proper documents while international passenger transporting is studied.

Peculiarities of the consideration, appeal and reversal against judgements about bringing to the administrative responsibility for the specified delict are investigated, several features of the participation of the certain categories of the participants in proceeding within this category of cases are examined as well. The necessity to expand the circle of the persons entitled to consider the cases of the imposition of administrative penalties for the specified delict is argued.

It is proposed to expand the list of penalties for the analyzed administrative delict by the introduction of a carrier's license deprivation. Priority areas of the improvement of the legal bases of an administrative responsibility in the considered field are determined.

Keywords: administrative responsibility, international passenger transportation, carrier, state border protection authorities, travel documents, fine.

Размещено на Allbest.ru