Пути взаимодействия органов муниципальной власти города Электросталь и акционерного общества в сфере охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пути взаимодействия органов муниципальной власти г. Электросталь и АО «РН-Москва» в сфере охраны окружающей среды. На примере АЗС 193 «Электросталь»



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1.1 Основы государственного управления реализацией экологической политики на местном уровне

1.2 Зарубежный опыт формирования и реализации экологической политики на местном уровне

1.3 Характеристика современного состояния в сфере охраны окружающей среды на местном уровне

1.4 Роль органов местного самоуправления в реализации экологической политики на местном уровне

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ Г. ЭЛЕКТРОСТАЛЬ И АО «РН-МОСКВА» В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

2.1 Краткая характеристика АО «РН-Москва»

2.2 Анализ взаимодействия органов муниципальной власти и АО «РН-Москва» в сфере охраны окружающей среды

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ Г. ЭЛЕКТРОСТАЛЬ И АО «РН-МОСКВА» В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. НА ПРИМЕРЕ АЗК МС193 «ЭЛЕКТРОСТАЛЬ»

3.1 Обоснование и формулирование управленческих решений, направленных на эффективное взаимодействие органов муниципальной власти и АО «РН-Москва» в сфере охраны окружающей среды

3.2 Обоснование социально-экономической эффективности предлагаемых мероприятий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. Развиваясь, человек неуклонно накапливает знания про окружающую природу, обогащая опыт взаимодействия с ней. И, к сожалению, это взаимодействие становилось все губительной для окружающей среды. А в индустриализованном обществе природа превратилась в объект жестокого разрушения. Ныне эти процессы набрали действительно угрожающие масштабы.

Неограниченно усиливая свое воздействие на окружающую среду, человечество само оказалось в условиях планетарного кризиса, ведь природа уже не может компенсировать антропогенное воздействие, что приводит к нарушению экологического равновесия, баланса между обществом и природой, грозит природным условиям жизни и выживанию населения, создает реальную опасность изменения генетического фонда.

Решение экологических проблем, возникших вследствие увеличения техногенной нагрузки на окружающую природную среду в глобальном масштабе, предполагает первоочередное решение. На фоне мощных интеграционных процессов в условиях растущей взаимозависимости вопросы экологической безопасности приобретают геополитический характер и экологическая ситуация в отдельной стране не может быть внутригосударственным делом - это важный компонент международных отношений и поводов для разнообразных международных инцидентов.

Правительства развитых стран мира и международные организации пытаются внедрять в жизнь экологическую политику, ориентированную на практическое применение принципов устойчивого развития. Вместе с тем нужно учитывать, что менталитет нашего народа, сформированный в большей мере во времена, когда «человек поворачивает реки для собственных нужд», долгое время воспринимал экологию и экологические проблемы как нечто абстрактное и надуманное.

Даже Чернобыльская катастрофа не заставила изменить концепцию взглядов рядового гражданина на экологическую безопасность, а властные структуры воспринимали экологические мероприятия не как фактор стабилизации и развития государства, а лишь как помеху экономическому и социальному развитию.

Такой подход не давал возможности совершать сбалансированную политику использования и воспроизводства природных ресурсов, принимать меры по обеспечению экологической безопасности и защите экологических прав граждан.

Целью исследования является изучение путей взаимодействия органов муниципальной власти г. Электросталь и АО «РН-Москва» в сфере охраны окружающей среды.

Предметом исследования послужили теоретические и практические основы взаимодействия органов муниципальной власти в сфере охраны окружающей среды.

Задачи исследования:

- изучить основы государственного управления реализацией экологической политики на местном уровне;

- изучить зарубежный опыт формирования и реализации экологической политики на местном уровне;

- изучить характеристику современного состояния в сфере охраны окружающей среды на местном уровне;

- изучить роль органов местного самоуправления в реализации экологической политики на местном уровне;

- дать краткую характеристику АО «РН-Москва»;

- провести анализ взаимодействия органов муниципальной власти и АО «РН-Москва» в сфере охраны окружающей среды;

- разработать обоснование и формулирование управленческих решений, направленных на эффективное взаимодействие органов муниципальной власти и АО «РН-Москва» в сфере охраны окружающей среды;

- разработать обоснование социально-экономической эффективности предлагаемых мероприятий.

Объектом исследования является АО «РН-Москва» и АЗС 193 «Электросталь».

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1.1 Основы государственного управления реализацией экологической политики на местном уровне

Опыт многих стран свидетельствует о том, что общегосударственный уровень является определяющим в регулировании отношений, которые возникают в сфере взаимодействия общества и природы, но этим не ограничиваются решения всех вопросов охраны окружающей среды, экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов и т.д. Достичь экологического равновесия невозможно без выяснения причин кризисных экологических явлений. Только при основательном выявлении и исследовании процессов, которые усугубляют экологическую катастрофу, можно разрабатывать и реализовывать мероприятия по оздоровлению окружающей природной среды.

Российский исследователь Эрнст В.В. отмечает, что задачи государственной экологической политики должны иметь глобальный стратегический характер, и в ближайшее время приобрести двойной направленности Эрнст В.В. Актуальные изменения в правовом регулировании полномочий органов публичной власти в сфере экологической безопасности. Конституционное и муниципальное право. 2015. № 12. С. 55-58. С одной стороны, современные методики и технологии по совершенствованию, как минимум, должны преодолеть современные негативные тенденции развития производственного комплекса страны в направлении уменьшения ресурсо- и энерго-затрат. А с другой, необходимо создать и обеспечивать такую систему экологического менеджмента, которая бы не давала возможности усиливать техногенную нагрузку на окружающую среду. В наше время экологическая политика является важной неотъемлемой составляющей национальной политики.

Выработка адекватной экологической политики приобретает для России особое значение, поскольку в условиях государства от выбранной государственной стратегии в сфере экологической политики, составляющими которой является природопользование, качество окружающей среды и жизни населения, зависит не только экономическое и национально-культурное возрождение общества, а ее будущее, ресурсный и интеллектуальный потенциал.

Как сложный и многомерный процесс, современная экологическая политика является результатом взаимодействия различных общественных сил. Главные позиции здесь занимает правительство, деятельность которого должна направляться на сохранение коллективных интересов и коллективного блага, к которым относится безопасная окружающая среда. Однако многие проблемные вопросы могут и должны решаться на местном уровне. Это дает возможность учесть экологические интересы населения соответствующих территорий при принятии решений о развитии производительных сил, передачи отдельных природных объектов в пользование юридическим и физическим лицам и т.д. Вишнёва К.В. Взаимодействие социально ориентированные некоммерческие организации с органами государственной и муниципальной власти. Дальневосточный государственный медицинский университет. 2015. С. 402-405

Через местные органы власти наиболее предметно реализуется принцип гармоничного сбалансированного развития, а через систему местного экологического управления осуществляется политика охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, поддержание экологического баланса. На местном уровне наиболее полно сочетаются духовные и экологические интересы населения, культурные и экологические традиции. Вот почему местным органам власти как управленческому механизму взаимодействия общества и природы отдается приоритет.

Ряд проблем и принимаемых решений порождено деятельностью, осуществляемой на местном уровне. Местные органы власти строят и эксплуатируют коммунальную инфраструктуру - систему питьевой воды, канализации и др.; проводят контроль за строительством жилья и промышленных объектов; устанавливают местные нормы охраны окружающей среды; формируют долю природоохранного фонда. Бялкина Т.М. Совершенствование государственного и муниципального управления в сфере экологии как условие обеспечения прав человека на благоприятную окружающую среду. В сборнике: Устойчивое развитие регионов: опыт, проблемы, перспективы. 2017. С. 607-610

На решение проблем охраны окружающей природной среды влияет большое количество субъектов социальных отношений, каждый из которых действует в пределах полномочий, определенных законодательством и которые вместе составляют систему общественно-государственного регулирования охраны окружающей среды на местном уровне.

Местный уровень институциональной системы охраны окружающей природной среды включает как органы местного самоуправления, то есть местные советы - сельские, поселковые, городские, районные, среди которых сегодня выделяют как отдельную группу органы местного самоуправления - областные, так и местные государственные администрации как органы общей компетенции. Кроме того, на этом уровне управления значительную роль играют территориальные подразделения соответствующих органов исполнительной власти.

Главная нагрузка во время формирования и реализации экологической политики возлагается на органы местного самоуправления и государственные органы местной власти Бурков Н.А. Современные подходы к управлению региональным природопользованием. Киров, 2015. Указанные институты имеют разный статус, что соответственно влияет на характер их полномочий в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности и т.д.

Одной из форм непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения является право территориальной общины на проведение не реже чем один раз в год общественных слушаний, то есть встреч с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной общины могут задавать вопрос о размерах платы за пользование природными ресурсами, находящимися в собственности территориальной общины, о результатах реализации местных программ по охране окружающей среды, о состоянии использования территорий, выделенных для складирования, хранения или размещения производственных, бытовых и других отходов, другие вопросы, отнесенные к ведению местного самоуправления.

Рис. 1. Пути взаимодействия органов муниципальной власти в сфере охраны окружающей среды Балашов А. И. Управление проектами: Учебник и практикум для академического бакалавриата / А. И. Балашов - Люберцы: Юрайт, 2016. - 383 c



Предложения, которые вносятся по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления. Порядок организации общественных слушаний должен определяться уставом территориальной громады. Территориальные общины могут поручить выполнение большинства своих функций и задач выборным органам местного самоуправления.

Непосредственно представлять территориальные общины, осуществлять от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления могут сельские, поселковые и городские советы. Согласно законодательству Российской Федерации к экологической компетенции сельских, поселковых, городских советов отнесено решение таких вопросов, как (см. рис. 1):

Все эти и другие вопросы, связанные с утверждением программ социально-экономического развития территорий, местного бюджета, образованием внебюджетных целевых средств, проведением местного референдума, утверждением местных градостроительных программ, генеральных планов застройки соответствующих населенных пунктов, которые имеют учитывать и экологические факторы, должны решаться исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета.

1.2 Зарубежный опыт формирования и реализации экологической политики на местном уровне

Состояние государственного управления в экологической сфере необходимо анализировать с позиций комплексного подхода к решению этой задачи. Ведь обеспечение устойчивого эколого-безопасного развития связано с эффективностью государственного управления в целом, действенностью применяемых экономических инструментов и рычагов, внедрением новейших технологий, нормативно-правовым, финансовым, информационным обеспечением, уровнем образования должностных лиц в указанной сфере, участии и информированностью общественности и т.д. Балуев Р.В. Проблемы эффективности природопользования на современном этапе. Записки Горного института. 2013. Т. 203. С. 9-13

Согласно Global Innovation Index 2017, критериями качества государственного управления были выбраны: эффективность государственного управления (эффективность правительства), верховенство права, экологическая устойчивость, простота защиты инвесторов, экологическая эффективность политики государства, и общий инновационный потенциал страны.

Относительно эффективности государственного управления в целом, в вышеупомянутом рейтинге РФ занимает 124 место из 142 возможных и находится между такими странами, как Мали и Пакистан, что, конечно же, является негативным явлением, ибо без эффективного регулирования и контроля со стороны государства любые предложенные инициативы по улучшению состояния охраны окружающей природной среды не будут эффективными. Бутусов М.М., Комаров А.Ю., Писаренко С.С., Кудерна М., Поллак М. Безотходная переработка илового осадка канализационных очистных сооружений - производство биококса. Водоснабжение и санитарная техника. 2017. № 8. С. 47-51

Не лучше ситуация с верховенством права и защитой инвесторов, поскольку в указанном рейтинге Россия занимает 117 и 102 места соответственно. Очевидно, что для эффективного внедрения охранно-защитных программ необходима активность инвесторов в этой сфере, которые должны обеспечить их внедрение. Однако инвестиционный климат в стране, а также противоречивости в нормативных актах и их частая смена удерживают потенциальных инвесторов от серьезных вложений в России.

Анализируя такие критерии, как экологическая стабильность и экологическая эффективность политики государства, отметим, что Россия также находится на не лучших 118 и 97 местах соответственно, что недопустимо, потому что на современном этапе развития Россия должна определить для себя приоритетные направления указанного сотрудничества касательно охраны и сохранения окружающей природной среды. Бабошин О.А. Конституционно-правовые основы организации муниципальной власти в Российской Федерации. Вопросы управления. 2016. № 1 (19). С. 35-41

В этом аспекте имеет важное значение общий уровень инновационной деятельности. Его определяют, используя 84 показателя. По этому критерию Россия занимает 71 место, потеряв восемь позиций по сравнению с прошлым годом. Между тем, Россия должна идти по пути интенсивного экономического роста посредством внедрения эффективной инновационно-экологической политики за счет структурной перестройки народного хозяйства и экологизации общественного производства путем внедрения ресурсосберегающих и безотходных технологий.

Анализ современных исследований позволяет сделать выводы о том, что важнейшими препятствиями для реализации эффективного механизма государственного управления в экологической сфере является недостаточное информационное и финансовое обеспечение, трудности и противоречия в современном законодательстве, низкий уровень финансирования природозащитных программ, внедрение инновационных технологий и, особенно, не учет мирового передового опыта. Газарян С.В. Теоретическое обоснование внедрения передового зарубежного опыта по управлению проектами регионального развития / С.В. Газарян. - 2016. - С. 25-30

Анализ мирового опыта показывает, что основными тенденциями в развитии отношений человека и окружающей среды в развитых странах является использование правового подхода, научно-обоснованного взаимодействия, формирование «экологической сознательности» населения, общественного природоохранного движения, сохранение или возвращение государственной собственности на природные ресурсы.

Следует отметить, что в зарубежных странах в процессе экологически безопасного развития общества задействованы эффективные экономические, административные и правовые механизмы управления природопользованием, а также обеспечен высокий уровень финансирования и стимулирования природоохранной деятельности.

Также, опыт ведущих стран свидетельствует, что в экологической сфере все большую роль играет инновационная деятельность государства (см. рис. 2).

Рис. 2. Роль инновационной сферы в экологической сфере ведущих стран

То есть практика этих стран в контексте сохранения окружающей среды сориентирована не столько на преодоление последствий уже нанесенного ущерба окружающей среде, сколько на внедрении инновационных технологий для уменьшения этого вреда и предупреждению негативных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду.

Во многих европейских регионах функционируют региональные агентства по технологиям и инновациям, которые созданы при поддержке государства и осуществляют поддержку инновационной природоохранной деятельности в регионах (рис. 3).

Конечно же, не последнюю роль играет компетентность должностных лиц соответствующих государственных органов, которые принимают решение относительно решения проблем и улучшения состояния окружающей среды.



Рис. 3. Функции региональных агентств по технологиям и инновациям Гамидуллаева Л.С. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Административное право и процесс. 2016. № 5. С. 86-88

В странах ЕС практика обучения и повышения квалификации государственных служащих в экологической сфере позволяет учитывать профессиональные экологические интересы и ранжировать их по степени приоритетности для тех, кто обучается по следующим направлениям (рис. 4).

Опыт ведущих стран позволяет сделать вывод о применении достаточно эффективных рычагов и инструментов в сфере охраны НПС. В частности, среди европейских стран примером эффективного использования экономических рычагов в реализации экологической политики может быть Польша, страна, опыт которой является полезным и целесообразным вследствие успешного воплощения инструментов экологической политики и сходства с Россией природных и социальных условий.



Рис. 4. Направления обучения и повышения квалификации государственных служащих в экологической сфере в странах ЕС Дебердиева Н.П. Организация интегрированного взаимодействия муниципальных органов власти и частного предпринимательства. Экономика и предпринимательство. 2015. № 5-1 (58-1). С. 1051-1054

Польша придерживается основного приоритета экологической политики, общепризнанного для всех стран ЕС - недопущение загрязнения природной среды путем экологической предусмотрительности и рассудительности. Воплощается это использованием так называемых «наилучших доступных технологий» (Best Avilable Technology (BAT), то есть применение таких методов производства, которые на современном уровне научно-технических знаний предоставляют возможность гарантировать как можно более высокую экологическую безопасность). Зимин В.А. Взаимодействие органов местного самоуправления с населениеми общественными организациями. Самара, 2015

BAT был введен в 1984 г. директива 84/360 ЕЭС для борьбы с промышленными загрязнениями атмосферного воздуха. К рыночным регуляторам природопользования, которые используются в Польше относятся:

1. Экологический налог. Концепцию налогообложения разрабатывают с таким расчетом, чтобы отдельные предприятия, производство которых является экологически безопасным, не оказались в невыгодном положении по сравнению с конкурентами в результате удорожания продукции.

2. Налоговые льготы и субсидии. Главной задачей здесь является стимулирование более активного применения современных научно-технических достижений. Потери бюджетных средств вследствие внедрения налоговых льгот компенсируют поступлениями от налогообложения предприятий, использующих экологически опасную технологию или производят экологически вредную продукцию.

3. Льготные займы. Это важное условие поддержания природоохранных инвестиций производителями. В перечне льготных займов заслуживают внимания такие методы, как беспроцентные или с субсидированными процентами займы. К ним относят различные виды льготного кредита для финансовой поддержки субъектов хозяйствования, которые вводят ресурсо-сберегательные и природоохранные технологии.

4. Платежи за загрязнение окружающей среды: плата за специальное использование природных ресурсов, за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредного воздействия на окружающую среду.

5. Реформа ценообразования. Как показывает опыт Польши, благодаря дифференциации цен на экологически загрязненную и экологически чистую продукцию можно достичь положительных результатов в уменьшении загрязнения окружающей среды. Анализ зарубежной практики в плане реализации экологической политики показывает целесообразность практических мероприятий в формировании и финансировании экологической политики, которая является залогом обеспечения качественного сохранения окружающей природной среды, рационального использования реальных и потенциальных природных ресурсов, дальнейшей поддержки экологического равновесия в природе для обеспечения развития экономики общества.

Так, в странах ЕС широкое распространение получили налоги на невозвратную тару для напитков, пластиковые мешки, элементы электропитания, химические удобрения и др. Например, в Италии действует налог на пластиковые пакеты, в Нидерландах и Швеции - на использование сульфатных удобрений, во Франции - на упаковочную тару под напитки (средства используются для решения проблем утилизации упаковочной тары). Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник / Москва, 2017

Налоги являются эффективным средством реализации экологической политики государства, потому что стимулируют использование в производстве энергоносителей с менее интенсивным содержанием двуокиси углерода, способствуют сокращению объемов образования отходов и улучшают процесс их утилизации.

В Германии, Дании, Нидерландах и ряде других стран функционирует такой рыночный инструмент экологического регулирования, как торговля правами (разрешениями) на загрязнение. Учитывая то, что фирмы имеют разные уровни лимитов по сокращению загрязнения окружающей среды, то между ними объективно возникают условия для подобного рода торговли. Сравнивая при этом размеры лимитов загрязнения по рыночной цене разрешений, фирмы самостоятельно принимают решение о целесообразности покупки (продажи) таких разрешений и их количества. Голов Р.С., Сорокин А.Е., Метечко Л.Б., Мыльник А.В. Экологическая инноватика - современный подход к решению глобальной проблемы человечества. Экономика и управление в машиностроении. 2017. № 2. С. 5-11

В случае если предельные издержки снижения загрязнения окружающей среды для фирмы превышают рыночную цену разрешений, ей выгоднее купить дополнительные разрешения на загрязнение, а не снижать объемы выбросов. И наоборот, когда цена разрешения выше предельных издержек по снижению загрязнения, фирмы будут продавать разрешения (права) на загрязнение.

Реализацию государственной политики эколого-экономического регулирования в развитых странах трудно представить без разработки и внедрения в практику хозяйствования методов экономического стимулирования, к которым относятся:

- прямые и косвенные субсидии (инвестиционные и на покрытие эксплуатационных расходов) частным фирмам, региональным и местным органам власти;

- займы и кредиты по низким процентным ставкам, гарантии по банковским займам;

- предоставление режима ускоренной амортизации очистного оборудования и другой экотехники;

- налоговые льготы на доходы от природоохранных программ частных предприятий;

- льготные тарифы фирмам на очистку стоков на муниципальных централизованных водоочистных сооружениях и др.

Таким образом, можно отметить, что в зарубежных странах накоплен значительный опыт использования административно-правовых и экономических инструментов регулирования природопользования и охраны окружающей среды. При этом наилучшего инструмента экологического регулирования не существует, каждый из них направлен на решение конкретных задач и в определенных случаях является более целесообразным, чем другой. Другими словами, для зарубежных стран характерно сочетание разнообразных методов экологического регулирования, что позволяет государствам проводить комплексную эколого-экономическую политику, которая охватывает все уровни и сферы природопользования.



1.3 Характеристика современного состояния в сфере охраны окружающей среды на местном уровне

Высокий уровень требований к государственной политике в экологической сфере определяется значимостью вопросов безопасной окружающей среды. Бесконтрольность процессов в этой сфере может иметь серьезные риски и необратимые последствия для разных социальных групп, государства в целом.

Универсальны для большинства стран угрозы, связанные с ядерным оружием, исчерпаемостью природных ресурсов, техногенными катастрофами, климатическими изменениями, последствия Чернобыльской катастрофы, все это диктует о необходимости углубленного сотрудничества России с международными экологическими организациями, присоединение к соответствующим межгосударственным и общественным инициативам. Дьячков А.Г. Формирование центра государственно-частного партнерства в регионе. Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2014. № 5. С. 219-221

Подписание Россией ряда необходимых международных документов и, соответствующие обязательства, частично имеют лишь стимулирующий эффект, ведь реализуются не в полной мере. К тому же интенсивность экологического сотрудничества общественного сектора с международными организациями и объемы оказываемой финансовой поддержки преобладают государственную. Несмотря на сформированную нормативно-правовую базу и присоединение России к ряду международных документов, конвенций, соглашений, налаженное сотрудничество с международными институтами в сфере охраны окружающей среды, состоянии соблюдения соответствующего национального законодательства является неудовлетворительным. Очевидными является несовершенство формирования экологической политики и осуществление экологического управления, обеспечение экологических прав граждан. Нехватка необходимого уровня доступа к информации, коммуникации и результативного взаимодействия с общественностью стимулируют общественный сектор к социальной активности.

Экологические, общественные инициативы и движения предлагают эффективные и ресурсо-нерасходные решения таких задач, как сортировка и утилизация бытовых отходов, уменьшение объемов мусора, экономии энергетических затрат Боголюбов С.А. Исследование зарубежного и международного экологического права в целях научного обеспечения законотворчества. Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2015. № 2. С. 322-328. Формы их активности и соответствующая направленность программ, кампаний обусловлены региональными особенностями, концентрацией промышленных объектов, природоохранных объектов. Впрочем, наибольшего эффекта в решении экологических задач дало бы сочетание подобных успешных проектов и практик, их популяризация.

Следует подчеркнуть, что активность общественного сектора сегодня обусловлена тем, что вопросы безопасной окружающей среды, качественных экологических условий жизни волнуют подавляющее большинство граждан России. Так, по данным социологических опросов, при оценке экологической обстановки (состояния окружающей среды) в 2017 г. 37,6 % опрошенных граждан указали на значительное или незначительное ухудшение ситуации, 59,6 % - на неизменность, 2,7 % - на значительное или незначительное улучшение Зрелов А.П., Дарков А.А., Зрелова Л.В., Капилина М.С. Дайджест актуальных предложений по совершенствованию экологического законодательства. В сборнике: Правовые проблемы природопользования: пути совершенствования законодательства (сборник статей). Сер. «Стандарты образования» Российский государственный университет нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкин. 2017. С. 51-72.

При этом среди факторов загрязнения окружающей среды в местности проживания, которые вызывают серьезное беспокойство, респонденты указывают, прежде всего, на следующие:

- загрязнение воздуха автотранспортом;

- загрязнение территории проживания мусором или другой грязью;

- повышенное содержание вредных веществ в продуктах питания;

- загрязнение химическими веществами и выбросами производства воздуха, воды, почвы, радиационное загрязнение.

Недостаточную эффективность и результативность взаимодействия общественности с органами государственной власти в экологической сфере, можно объяснить таким образом: Лупий С.М. Взаимодействие власти и бизнеса в стратегии развития муниципальной территории. Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева »в г. Междуреченске. 2014. С. 266-267

- Часть представителей организаций, общественных активистов, создавая резонансный фон, побуждают органы государственной власти к решению лишь отдельных экологических задач. Впрочем, если применяются неконструктивные методы и манипуляции, не хватает профессиональной аргументации, что приводит к дискредитации других представителей экологической общественности.

- Наблюдается тенденция к монополизации этой сферы отдельными общественными организациями, которые действуют «от имени всей общественности», и «статичности» экологической общественной среды в условиях ограниченности кадрово-организационных и финансовых ресурсов.

- В профильных органах государственной власти, ответственных за экологическую политику, наблюдается ускоренная смена кадрового состава, им не хватает профессиональной подготовки, что негативно сказывается на целостности формирования и качества реализации государственной политики в экологической сфере. Риски принятия ошибочных решений и их опасных последствий могут увеличиваться, поскольку часто игнорируются глубокие экспертные заключения, общественный интерес, общественное мнение.

- Общественные организации, способные артикулировать интересы общества, местных общин, и, в то же время, на профессиональном уровне представлять общественные интересы при взаимодействии с органами государственной власти, в основном не оказывают ощутимого влияния на формирование государственной экологической политики. В экологической сфере, как и в других сферах, при окончательном принятии решений преимущественно не учитываются общественное мнение и результаты консультаций с общественностью.

- Потенциально широкая ниша для развития мощных экологических («зеленых») политических партий, с представительством в парламенте и в органах исполнительной власти, в России не заполнена, поскольку не действуют политические и социальные «лифты», а запрос на «зеленую демократию» в политическом процессе является поверхностным.

- Формирование государственной экологической политики и реализация ее задач на всех уровнях часто основывается не на приоритете национальных интересов и экологической безопасности, а на групповых (корпоративных) интересах. Обеспечение доступа к экологической информации и влияние общественности на формирование государственной экологической политики.

Право свободного доступа граждан к информации о состоянии окружающей среды, гарантированное Законами России «Об охране окружающей природной среды», «О доступе к публичной информации», «Об информации», «Об обращениях граждан» и другими юридическими актами. Ямщикова С.Л. Правовое регулирование межмуниципального сотрудничества. Сборник научных статей по материалам V ежегодной научно-практической конференции, посвященной Дню юриста. 2016. С. 151-155

Тенденция наполнения нормативно-правового поля дополнительными инструментами доступа к информации и участие общественности в процессе формирования государственной экологической политики в целом является положительной. Впрочем, если принятие Законов России «О доступе к публичной информации» и новой редакции Закона России «Про информацию» улучшило условия доступа к экологической информации, принятие Закона России «О регулировании градостроительной деятельности» фактически отменило институт экологической экспертизы, в процессе осуществления которой предусматривалось привлечение общественности процессов выработки и принятие соответствующих решений.

Основным из источников официальной информации является ежегодный Национальный доклад о состоянии окружающей среды, который готовится Министерством экологии и природных ресурсов совместно с другими органами исполнительной власти. Слободчикова И.В., Андреева С.Н., Манджиев М.В., Очиргоряева К.С. Зарубежная теория и практика государственной системы управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Вестник Поволжского государственного университета. Серия: Экономика. 2017. № 1 (47). С. 27-31

Кроме того, доступ к экологической информации предусматривает текущее информационное наполнение веб-сайтов профильных органов государственной власти; предоставление периодической информации о состоянии окружающей среды территории, что готовится местными органами исполнительной власти и размещается в соответствующих средствах массовой информации.

Вместе с тем, неполное выполнение требований законодательства органами государственной власти о предоставлении информации (полной, своевременной, достоверной) на запросы и обнародования экологической информации, согласно их обязанности собирать, хранить и распространять экологическую информацию сказывается на реальном обеспечении права на доступ.

Так, наполнение соответствующих веб-порталов и своевременное обновление, особенно в отношении решений и действий, которые являются общественно важными, выполнение органами государственной власти своего обязательства отчитываться о своей текущей деятельности, и результатах выполнения мероприятий выполняются лишь частично. Это касается как профильных органов исполнительной власти, так и парламентского комитета по вопросам экологической политики и природопользования.

Поскольку информационное сопровождение государственной экологической политики не является системным и оперативным, на освещение текущих проблем, отслеживание динамики, экологическую осведомленность населения заметно влияет общественный сектор. Месилов М.А. К вопросу о кодификации экологического законодательства в городе Москве. Вестник МГУУ. 2016. № 2. С. 25-29

Ведущие экологические общественные организации, которые имеют опыт качественной экспертной и мониторинговой деятельности, периодически готовят обстоятельные доклады, которые являются ценным источником информации по проблемам экологической политики; профильного законодательства и степени его имплементации, в частности требований международных конвенций, соглашений; практических проблем адаптации международных стандартов в экологической сфере.

В то же время, экологическая сфера является чувствительной к быстрому распространению информации СМИ, отдельными представителями общественности.

Непрофессиональное освещение непроверенной, искаженной информации может привести к паническим и других негативным настроениям в обществе, к проблемам, которые требуют немедленного реагирования (строительство или размещение объектов, которые представляют опасность, снос зеленых насаждений, нерациональное использование природных ресурсов и др.).

Следует отметить, что принцип участия общественности в формировании и реализации экологической политики, учет предложений по совершенствованию природоохранного законодательства, закреплен как один из основных в Стратегии национальной экологической политики России на период до 2020 года Малюкова Е.С. Экологическое образование, воспитание и культура. Башкирский государственный педагогический университет. Уфа, 2018. С. 235-239.

Необходимость совершенствования механизмов сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, науки и бизнеса при решении экологических проблем признается Министерством экологии и природных ресурсов.

Впрочем, непосредственно на привлечение общественности к формированию и реализации государственной экологической политики сказывается то, что вес профильного министерства в системе центральных органов исполнительной власти является недостаточной для успешного решения возложенных на него задач. Министерство экологии и природных ресурсов действует в пределах своей компетенции, тогда как целый ряд рисков и опасностей связанных со сферами и отраслями Бурковский П.В. Роль общественные организации в экономическом развитии муниципального района. Труды Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 57. С. 20-26. Это касается государственной политики, которую формирует Министерство энергетики и угольной промышленности, Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйство, Государственное агентство земельных ресурсов, Государственная инспекция ядерного регулирования, Государственная служба по чрезвычайным ситуациям и другие органы исполнительной власти.

Дополнительным толчком институционального ослабления профильного министерства стала ликвидация территориальных органов, государственных управлений охраны окружающей среды, государственных экологических инспекций, а также перенос и выполнение значительной части функций и полномочий местных государственных администрации.

В этом контексте, ряд общественных организаций постоянно акцентирует внимание и апеллирует к руководству государства на том, что Министерство экологии и природных ресурсов не имеет достаточных рычагов влияния на формирование и эффективную реализацию задач экологической политики; вопросы экологической политики формируются по остаточному принципу; собственно экологическая сфера является не приоритетной в системе государственной политики.

Следовательно, низкая субъективность этого министерства не дает возможности на должном уровне, отстаивать экологические интересы при принятии государственно-управленческих решений, использовать межведомственное, межсекторальное взаимодействие, решать в полном объеме планы мероприятий.

1.4 Роль органов местного самоуправления в реализации экологической политики на местном уровне

Местный уровень власти представлен советами (сельские, поселковые, городские, районные и областные), а также местными государственными администрациями Быкова Г.И., Голубева Т.П., Костина Ю.С. Современный подход к преобразованию территорий заброшенных карьеров в рекреационное пространство. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2016. № 6. С. 36-42.

Но, на наш взгляд, наибольшие возможности для функционирования системы региональной экологической политики, согласно действующему законодательству, должны местные советы, которые по законодательству России являются представителями территориальной громады и осуществляют от ее имени и в ее интересах функции и полномочия местного самоуправления.

Их главной задачей является реализация на региональном уровне государственной политики в области охраны окружающей природной среды с целью формирования экологически безопасной среды и сохранение здоровья населения, и определение приоритетных направлений экологической политики соответствующей территории. Обеспечение стабильного финансирования природоохранной деятельности, развитие экономических инструментов являются основными факторами реализации местной экологической политики в России.

К экологической компетенции советов отнесено решение многих вопросов, ведь именно советы утверждают целевые экологические программы и вопросы, связанные с их функционированием и внедрением в жизнь, устанавливают экологические местные налоги и сборы, накапливают внебюджетные целевые, в т.ч. экологические, средства, решают земельные вопросы, включая ставки земельного налога и размеры платы за пользование природными ресурсами, предоставляют разрешения на специальное использование природных ресурсов местного значения, принимают ряд решений об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, которые подлежат особой охране и т.д. Винокуров А.Ю. Контроль органов государственной власти субъектов Российской Федерации за правовым регулированием отношений в сфере охраны окружающей среды по переданным полномочиям. Экологическое право. 2013. № 1. С. 11-13

Все эти и другие вопросы, связанные с утверждением программ социально-экономического развития территорий, местного бюджета, образованием внебюджетных целевых средств, утверждением местных градостроительных программ, генеральных планов застройки соответствующих населенных пунктов, которые имеют учитывать и экологические факторы, должны решаться исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета.

Исполнительные органы местных советов согласовывают вопрос о предоставлении разрешения на специальное использование природных ресурсов общегосударственного значения, определяют в установленном порядке размеры возмещений предприятиями, учреждениями и организациями ущерба за загрязнения окружающей среды и других экологических убытков, а также определяют территории для размещения производственных, бытовых и других мероприятий в соответствии с законодательством, согласовывают проекты землеустройства и осуществляют контроль за выполнением проектов и схем землеустройства. Ряд своих полномочий районные и областные советы могут делегировать соответствующим местным государственным администрациям.

Местные государственные администрации как составляющая системы органов исполнительной власти, подчиненной Кабинету Министров России, должны претворять в жизнь политику государства в различных сферах общественной жизни, включая экологическую.

Поскольку эта политика, юридическая концепция которого отражена в экологическом законодательстве, ориентированная на учет территориальных особенностей охраны окружающей среды при решении общегосударственных экологических задач, то районные и областные государственные администрации, представляя государственную исполнительную власть на местах, должны способствовать достижению баланса в обеспечении общегосударственных и местных интересов. Вообще, для местной власти принятие и реализация экологической политики означает: Бушуев С.Д. Динамическое лидерство в управлении проектами / С. Д. Бушуев, В. В. Морозы. - М .: УАУП, 2014. - 311 с

- обязательство в отношении постоянного улучшения состояния окружающей среды и предотвращение ее загрязнения;

- обязательства в соответствии с природоохранным законодательством, нормативно-правовых актов и международных обязательств, за которые горисполком несет ответственность;

- интеграции целей устойчивого развития в политику и деятельность местной власти;

- повышение осведомленности и консультации с населением и привлечение его к процессу местного планирования;

- партнерство с общественностью;

- оценку, мониторинг и информирование о прогрессе в направлении устойчивости.

Ответственность местной власти за состояние социо-эколого-экономических вопросов значительно возрастает в условиях экономической глобализации, которая все более ощутимо проникает в Россию. Характерной чертой этого процесса является полная обособленность органа управления от замкнутого цикла связей.

Когда речь идет о больших прибылях, руководители крупных предприятий и корпораций становятся равнодушными к социальным и экологическим проблемам региона. Цель их управления - использование природных и искусственных ресурсов региона для получения немедленной максимальной прибыли Грей Ф. Клиффорд Управление проектами: практическое руководство / Клиффорд Грей Ф .; [Пер. с англ.]. - М .: Издательство "Дело и Сервис", 2015. - 528 с. Так, например, нефтяные и автомобильные компании ради большей прибыли располагают бензозаправки, мойки, стоянки, магазины-салоны в центральной части городов, для которых характерна высокая плотность заселения. При этом уничтожаются зеленые насаждения, ухудшается качество атмосферного воздуха, загрязняется почва и подземные воды, что значительно ухудшает условия проживания жителей города. Это материальное и моральное давление со стороны финансовых и промышленных объединений местная власть должна противопоставить политику защиты интересов большинства населения, научное обоснование которой надо строить на социоэкосистемном анализе.

Не экономические интересы финансово-промышленных объединений, а условия жизни местных жителей должны быть целью управления территорией. Основными показателями выполнения международных экологических стандартов на местном уровне должны стать экологические индикаторы устойчивого развития: удовлетворение населения состоянием окружающей среды, ежегодный процент финансирования природоохранных мероприятий, качество атмосферного воздуха, поверхностных вод и питьевой воды, объем потребления природных ресурсов, а главное - здоровья населения. Майстат М.А. Феномен "экопоселений" в системе государственного и муниципального управления. Региональное и муниципальное управление: вопросы политики, экономики и права. 2017. № 4 (9). С. 36-45

С помощью полученных данных местная власть может совершать контроль и ежегодную оценку эффективности принятых мер для обеспечения устойчивого развития города. Официальная оценка и результаты проведенной работы должны широко освещаться в средствах массовой информации с целью полного и объективного информирования населения о реальном состоянии обеспечения устойчивого развития соответствующей территории.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ Г. ЭЛЕКТРОСТАЛЬ И АО «РН-МОСКВА» В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

2.1 Краткая характеристика АО «РН-Москва»

На рынке нефтепродуктов Московского региона ПАО «НК «Роснефть» представлена предприятием нефтепродуктообеспечения АО «РН-Москва». Общество образовано и работает на рынке с 1993 г. (прежнее наименование ОАО «ФПК «КЕДР-М»).

Общество осуществляет реализацию моторных топлив в розницу через собственную сеть АЗК и мелкооптовым потребителям с нефтебаз. В настоящее время нефтебазовое хозяйство Общества состоит из пяти нефтебаз (рис. 5).

Рис. 5. Нефтебазовое хозяйство Общества

В автопарк АО «РН-Москва» входит около 162 единиц техники.

Для реализации моторного топлива мелкооптовым потребителям Общество использует следующие механизмы продаж:

- Реализация с нефтебаз по типовому договору поставки;

- Реализация с нефтебаз на основании результатов биржевых торгов.

В случае технической возможности АО «РН-Москва» может предложить дополнительную услугу доставки моторного топлива до пункта слива покупателя.

2.2 Анализ взаимодействия органов муниципальной власти и АО «РН-Москва» в сфере охраны окружающей среды

В 2017 году в соответствии со стратегическими документами, определяющими основные направления обеспечения экологической безопасности Российской Федерации на перспективу до 2030 года (Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации и Планом действий по их реализации) постановлением Правительства г. Электросталь от 05.02.2017 № 48 была утверждена Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов г. Электросталь на период до 2021 года, разработанная в том числе с учетом Стратегии социально-экономического развития региона до 2021 года. Эколого-экономическая сбалансированность промышленных узлов/Т. А. Моисеенкова. - Саратов : Изд-во Саратов. ун-та, 2017. - 216 с

В целях реализации указанного документа подготовлен и утвержден межведомственный План действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года и Стратегии сохранения окружающей среды и природных ресурсов г. Электросталь на период до 2021 года.

Стоимость курируемых комитетом выполненных работ за счет средств областного бюджета составила 69,1 млн. рублей.

Стоимость курируемых комитетом выполненных работ за счет средств областного бюджета по Подпрограмме «Охрана окружающей среды в г. Электросталь на 2017 - 2021 годы» составила 37,9 млн. рублей.

Захоронение пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов на специализированных полигонах за пределами г. Электросталь.

В 2016 - 2017 годах с территории 26 муниципальных образований всего вывезено 1434 тонн пришедших в негодность пестицидов. В 2017 году вывезено 550 тонн пестицидов. Мониторинг и контроль качества окружающей среды.

Мониторинг осуществлялся Ростовским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и включал в себя: Шкуратов А.И. Стратегические императивы управления экологической безопасностью в аграрном секторе экономики. Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 4. С. 207-225

а) Мониторинг состояния атмосферного воздуха, проведение специализированных метеорологических наблюдений для предоставления прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, способствующих накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы.

б) Мониторинг состояния водных объектов, осуществление методического руководства сезонной муниципальной противопаводковой гидрологической сетью.

Выполнены следующие работы:

- мониторинг загрязнения водных объектов в зонах влияния шахт;

- определение гидрохимических показателей в поверхностных водных объектах в зонах влияния сбросов сточных вод;

...