Пути взаимодействия органов муниципальной власти города Электросталь и акционерного общества в сфере охраны окружающей среды

- мониторинг хода весеннего половодья;

- мониторинг загрязнения трансграничных участков рек.

На территории г. Электросталь расположено 80 особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), общей площадью 222,5 тыс. га. В обеспечении функционирования ООПТ имеется ряд проблем, связанных с несовершенством федерального законодательства. В частности, отсутствует порядок упразднения, реорганизации ООПТ, неясны механизмы финансирования из областного бюджета ООПТ, созданных на землях, находящихся в федеральной, муниципальной, частной собственности.

По инициативе комитета внесены изменения в Областной закон «Об особо охраняемых природных территориях г. Электросталь» в части наделения органов исполнительной власти г. Электросталь правом установления порядка создания, реорганизации, упразднения ООПТ.

В рамках подпрограммы также реализовывались мероприятия по экологическому образованию, формированию экологической культуры населения, проводимые в рамках Года охраны окружающей среды в Российской Федерации. Информация по ним представлена в соответствующем разделе.

Стоимость курируемых комитетом выполненных работ за счет средств областного бюджета по Подпрограмме «Развитие и использование минерально-сырьевой базы г. Электросталь на 2017 - 2021 годы» составила 31,2 млн. рублей. Попов Н.В., Радченко С.Ю. Организация охраны окружающей среды и государственное управление природными ресурсами в российской федерации (федеральный и региональный уровень). 2017. № 6. С. 100-114

С целью создания условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения области начаты геологоразведочные работы на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения районов г. Электросталь.

В отчетном году завершены геологоразведочные работы при помощи АО «РН-Москва» и подготовлены для включения в государственный баланс запасы подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Электросталь.

Материалы подсчета эксплуатационных запасов направлены на рассмотрение в Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых. Результаты выполненных работ будут использованы при организации водоснабжения г. Электросталь.

Выделены субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на выполнение работ по разведке водозаборных г. Электросталь.

Заключен муниципальный контракт для выполнения работ по мероприятию «Разведка водозаборных участков МУП ЖКХ г. Электросталь области». Продолжаются работы по разведке водозаборных участков в г. Электросталь области..

Для обеспечения органов государственной власти полной и достоверной информацией в сфере управления фондом недр ведётся наполнение и обслуживание автоматизированной системы лицензирования недропользования Новоселов С.В., Мельник В.В., Агафонов В.В. Год экологии в России и пути решения геоэкологических проблем в Кузбассе. Уголь. 2017. № 3 (1092). С. 78-79. Завершены работы по ведению электронной версии территориального кадастра месторождений общераспространенных полезных ископаемых и наполнению электронной версии территориального баланса общераспространенных полезных ископаемых г. Электросталь области.

Завершены работы по изучению причин и динамики техногенного подтопления сельскохозяйственных угодий юга г. Электросталь, с целью разработки реабилитационных мероприятий. Результаты исследовательских работ рассмотрены и приняты на заседании Общественного научно-технического совета при комитете.

Государственный экологический надзор является составной частью государственной экологической политики в г. Электросталь. Надзор проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, требований, установленных в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Региональный государственный экологический надзор на территории г. Электросталь в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Электросталь осуществляется комитетом. Постановлением Правительства г. Электросталь 26.04.2012 № 331 «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории г. Электросталь» определены следующие виды регионального государственного экологического надзора (см. рис. 6).

Рис. 6. Виды регионального государственного экологического надзора Кренёва С.В., Кренёва К.В. Холистический взгляд на проблему контроля экологии водных экосистем. Естественные и технические науки. 2016. № 12 (102). С. 65-66

В соответствии с действующим законодательством комитетом в 2017 году проводились плановые проверки, проверки исполнения ранее выданных предписаний, административные расследования, в основном по обращениям, содержащим признаки нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и рейдовые мероприятия.

Плановые проверки осуществлялись в соответствии с планом проверок на 2018 год, утвержденным Генеральной прокуратурой Российской Федерации. государственный экологический муниципальный власть

Согласно плану предполагалось провести 1034 проверки объектов хозяйственной и иной деятельности. Фактически проведено 859 плановых проверок (в 2016 году - 832 , в 2015 - 727). Не проведено 175 плановых проверок в основном в связи с прекращением проверяемыми лицами хозяйственной деятельности, ликвидацией проверяемого лица, отсутствием проверяемого лица по имеющимся адресам и др.

Одним из основных направлений надзорной деятельности государственных инспекторов являлся контроль за устранением выявленных нарушений. С этой целью проведено 365 внеплановых проверок, по итогам которых выявлено 133 нарушения.

При наличии признаков нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды в информации, поступающей в комитет от граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления или в опубликованных в СМИ материалах государственными инспекторами проводились административные расследования Кукаев И.С. Развитие промышленных предприятий посредством кооперативных взаимодействий: институциональный подход. Экономика в промышленности. 2014. № 4. С. 48-54.

Всего в 2017 году проведено 135 административных расследований. В большинстве случаев, информация, изложенная в обращениях подтверждалась, а в отношении нарушителей приняты меры административного воздействия и выданы представления об устранении причин и условий, способствующих возникновению административных правонарушений.

В течение отчетного периода с целью выявления и пресечения нарушений в области охраны окружающей среды проведено более 100 рейдовых мероприятий по выявлению фактов незаконного недропользования, несанкционированных объектов размещения отходов и нарушению требований установленного порядка выжигания сухой растительности.

В рамках взаимодействия с правоохранительными органами в 2017 году государственные инспекторы по требованиям прокуроров приняли участие в 107 проверках, организованных органами прокуратуры г. Электросталь. По всем проверкам подготовлены справки и переданы прокурорам для формирования материалов проверок и возбуждения административных дел.

По итогам надзорных мероприятий выявлено 3305 нарушений требований законодательства, возбуждено 1832 административных дела.

Кроме того, в течение отчетного периода в комитет для рассмотрения поступил 651 административный материал из правоохранительных органов, органов исполнительной власти г. Электросталь и органов местного самоуправления. По итогам рассмотрения административных материалов к административной ответственности привлечено: Зырянова У.П., Касаткина Е.А., Хорькова И.А. Ртутьсодержащие отходы: сбор и утилизация. Твердые бытовые отходы. 2013. № 11 (89). С. 34-38

- физических лиц - 236;

- юридических лиц - 589;

- должностных лиц - 1479;

- индивидуальных предпринимателей - 124.

Наложено штрафов на сумму 28,4 млн. руб. По состоянию на 31.12.2017 года оплачено 18,7 млн. руб.

Анализ выявленных правонарушений позволяет сделать следующие выводы (см. рис. 7):

Рис. 7. Результаты выявленных правонарушений Одегова Ю.В., Мочалова Л.А. Развитие институтов социального партнёрства между местными органами власти, бизнесом и общественностью (на примере реализации экологических проектов). Муниципалитет: экономика и управление. 2015. № 1 (10). С. 42-48

Для устранения выявленных нарушений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано 766 предписаний содержащих от 3-х до 12 пунктов. По состоянию на 31.12.2017 в комитет поступила информация, что в соответствии с установленными сроками 64,8% нарушений устранено. Анализ поступивших в комитет ходатайств показал, что несвоевременное исполнение предписаний в ряде случаев связано со значительными для предприятий малого и среднего бизнеса финансовыми затратами, на разработку нормативных документов.

По результатам рассмотрения ходатайств, с учетом представленных природопользователями документов, подтверждающих проведение процедуры разработки нормативно-технической документации или передачи ее на согласование в федеральные органы государственной власти, а также об исполнении других пунктов предписания, значительная часть и ходатайств удовлетворена и по предписаниям были установлены новые сроки исполнения. В целом с учетом, установленных в предписаниях сроков, устранено 68% выявленных при проверках нарушений.

По фактам неисполнения требований по устранению нарушений в сроки установленные предписаниями государственными инспекторами возбуждено 133 административных дел по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Шишкина О.Е. Государственная власть и местное самоуправление в современной России: к вопросу о расхождении конституционной, законодательной и фактической модели взаимоотношений. Лекс Русика. 2013. Т. XCV. № 8. С. 840-846

Одним из важнейших направлений в деятельности комитета в 2017 году являлась работа по противодействию незаконному использованию участков недр местного значения.

На протяжении ряда лет принимаемые различными органами исполнительной власти (в том числе комитетом) и органами местного самоуправления меры по недопущению незаконного недропользования не дали ощутимых результатов.

В целях пресечения безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) на территории г. Электросталь, 10.04.2017 утвержден план мероприятий по обеспечению требований законодательства о недропользовании, при пользовании недрами на территории г. Электросталь в части ОПИ на 2017 год.

Инспекторами по охране природы г. Электросталь, в ходе проведения проверок по обращениям граждан, осуществлялись выездные мероприятия, направленные на выявление фактов незаконной добычи ОПИ. Также в отчетном периоде проводился ряд совместных мероприятий с привлечением сотрудников отдела иммиграционного контроля УФМС России по г. Электросталь, УГИБДД ГУ МВД России по г. Электросталь.

В результате проведенных мероприятий инспекторами комитета в 2013 году привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами) 79 физических лиц. Наложено административных штрафов на общую сумму 377 000 руб.

При проведении контрольно-проверочных мероприятий специалистами комитета проводились обследования и фотосъемка лицензионных участков недр, а также выявленных мест безлицензионного недропользования.

На основании распоряжения комитета от 14.08.2017 № 11 «О наполнении информацией цифровой карты г. Электросталь» предоставлены сведения о 702 обследованных участках недр, в том числе о 82 участках безлицензионного недропользования. Во исполнение запланированных мероприятий организовано систематическое проведение анализа поступающей от предприятий недропользователей отчетности. Зрелов А.П., Дарков А.А., Зрелова Л.В., Капилина М.С. Дайджест актуальных предложений по совершенствованию экологического законодательства. В сборнике: Правовые проблемы природопользования: пути совершенствования законодательства (сборник статей). Сер. «Стандарты образования» Российский государственный университет нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкин. 2017. С. 51-72

В адрес недропользователей, лицензия которых закончилась в отчетном периоде, направлены письма о предоставлении в комитет информации об исполнении мероприятий по ликвидации (консервации) предприятий.

Кроме того, по результатам проведенного анализа составлена схематическая карта мест незаконного недропользования г. Электросталь, составлен информационный перечень недропользователей, в том числе незаконных, наиболее проблемных районов.

По результатам проведенного анализа, в целях привлечения лиц допустивших нецелевое использование земельных участков к административной ответственности, комитетом неоднократно направлялись информационные письма о выявленных фактах нарушений земельного законодательства в Управление Росреестра по РО.

В целях активизации деятельности по пресечению безлицензионного недропользования, на имя главы администрации комитетом неоднократно направлялись письма о необходимости принятия кардинальных мер по организации проведения муниципального земельного контроля и недопущения незаконного недропользования.

За истекший период времени управлением регионального государственного экологического надзора проведено 47 плановых проверок по соблюдению условий лицензирования предприятиями, имеющими право на пользование недрами. В результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий комитетом привлечено к административной ответственности 39 юридическое и должностное лицо по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта). Наложено административных штрафов на общую сумму 3,6 млн. руб. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник / Москва, 2017

По результатам проверок, должностным лицам предприятий, допустившим нарушения законодательства о недропользовании, выданы предписания об устранении выявленных нарушений в установленные сроки.



ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ Г. ЭЛЕКТРОСТАЛЬ И АО «РН-МОСКВА» В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. НА ПРИМЕРЕ АЗК МС193 «ЭЛЕКТРОСТАЛЬ»

3.1 Обоснование и формулирование управленческих решений, направленных на эффективное взаимодействие органов муниципальной власти и АО «РН-Москва» в сфере охраны окружающей среды

В последние годы растет значимость операций стратегического уровня, которая направлена на развитие регионов. Сегодня для обеспечения комплексного подхода к решению вопросов окружающей среды установлены методы экологической оценки, которые требуют дополнения принципами, соответствующими политических мер, планов и программ.

Инструментом, который используется в мировой практике оценки политики, программ и планов развития, служит стратегическая экологическая оценка, которая является экологическим и прямым инструментом для достижения седьмой цели развития тысячелетия в обеспечении устойчивости окружающей среды и которая должна стать экологическим и прямым инструментом реализации экологической политики г. Электросталь и АО «РН-Москва». Майстат М.А. Феномен "экопоселений" в системе государственного и муниципального управления. Региональное и муниципальное управление: вопросы политики, экономики и права. 2017. № 4 (9). С. 36-45

Цель развития содержит требование по интеграции странами принципов устойчивого развития в меры политики и программы стран и возвращение в обратную сторону тенденций потери ресурсов окружающей среды. г. Электросталь совместно с АО «РН-Москва» и АЗК МС193 «Электросталь» взяли на себя обязательство достичь высоких целей в области развития в период до 2021 года по шести направлениям, в том числе обеспечение устойчивого развития окружающей среды.

Итак, главной функцией (задачей) стратегической экологической оценки является заблаговременное прогнозирование возможных экологических последствий. Она должна сопровождать проект от идеи его создания до завершения и во время функционирования этого проекта (это может касаться, например, к принятию решения относительно выделенного земельного участка, или предоставление его в аренду под уже утвержденный проект).

Движение природных и производственных ресурсов региона для достижения экономических целей, должно быть согласовано с целями рационального природопользования и устойчивого развития. Каждая из подсистем региональной эколого-экономической системы реализует свою цель, которая является подцелью по отношению к цели всей системы.

В этой цепочке целей, эколого-экономическая цель отдельных объектов должна быть согласована со стратегическими целями региональных органов власти, на основе чего может быть создано региональное Їдерево эколого-экономических целей. Если оно построено правильно, то каждая локальная единица, достигая своих целей, вносит необходимый вклад в достижение общей цели региональной системы, что позволит в дальнейшем определить перспективы развития региона.

По данным отчета Комиссии по исследованию затрат и пользы, связанных с экологической оценкой проектов, внедрения стратегической экологической оценки в региональное и местное планирование приводит к увеличению затрат на планирование на 5-10% Алиева Т. Модель взаимодействия власти и бизнеса в сфере природопользования в российской практике. Проблемы теории и практики управления. 2017. № 1. С. 19-25. Это исследование также приводит примеры качественной стратегической экологической оценки, которые увеличили расходы на планирование меньше, чем на 5%. Однако, величина затрат зависит от количества и детальности существующих альтернатив и их оценки.

Применяя в г. Электросталь, совместно с АО «РН-Москва» и АЗК МС193 «Электросталь», современный подход к формированию и реализации экологической политики на региональном уровне, как стратегическую экологическую оценку, можно осуществить разработку более сбалансированного с экологической точки зрения проекта, что приведет к улучшению общего состояния окружающей среды и выбора оптимального расположения объекта. Хорошо разработанный проект может также минимизировать риск заболеваемости, вызванной в результате намечаемой деятельности, а также связанные с этим расходы на лечение или компенсации. Балашов А. И. Управление проектами: Учебник и практикум для академического бакалавриата / А. И. Балашов - Люберцы: Юрайт, 2016. - 383 c.

Для г. Электросталь совместно с АО «РН-Москва» и АЗК МС193 «Электросталь» стратегическая экологическая оценка должна стать важным инструментом планирования и принятия решений с целью обеспечения устойчивого развития; систематизированным процессом, который будет использоваться для поддержки принятия решений, которые будут учитывать влияние человеческой деятельности на окружающую природную среду. Этот процесс поможет ввести фактор воздействия на окружающую среду, в разработке проектных предложений, политик и программ в такой способ, с помощью которого учитываются затраты, потребность в ресурсах и рабочей силе.

Процесс будет включать оценку потенциальных воздействий предложенного проекта, политики или программы на экосистему - воздух, воду, землю и живые организмы. В него также включается изучение последствий социально-экономического характера для населения. Такие оценки будут обеспечивать надежную основу для ограничения или устранения неблагоприятного воздействия на окружающую природную среду и принятия стратегических решений.

Обязательный учет экологической составляющей при составлении стратегий, планов и программ развития г. Электросталь совместно с АО «РН-Москва» и АЗК МС193 «Электросталь», внедрение экологического управления на предприятиях, экологизация хозяйственной деятельности является путем к современной секторальной и экологической политики.

Применение стратегической экологической оценки в г. Электросталь совместно с АО «РН-Москва» и АЗК МС193 «Электросталь» позволяет достичь: Бутусов М.М., Комаров А.Ю., Писаренко С.С., Кудерна М., Поллак М. Безотходная переработка илового осадка канализационных очистных сооружений - производство биококса. Водоснабжение и санитарная техника. 2017. № 8. С. 47-51

- соответствия экологическим требованиям, которые предотвращают нарушения и снижают ущерб, нанесенный окружающей среде, что в целом уменьшает вероятность санкций и штрафов;

- снижение капитальных и эксплуатационных затрат: расходы могут вырасти, если экологические проблемы не рассмотрены сначала. Это может привести к многочисленным расходам на мероприятия по снижению негативного воздействия, сокращение размера или мощности предприятия. Вероятность многочисленных расходов изменений в дальнейшем может быть минимизирована, если процесс экологического оценивания начинается на начальных стадиях проектного цикла;

- сокращение времени и затрат на утверждение проекта: если все экологические аспекты были приняты во внимание до представления проекта на утверждение, вероятность задержек существенно снижается;

- лучшего восприятие проекта общественностью: это достигается посредством участия общественности в ходе процесса.

Современные подходы к формированию и реализации экологической политики на региональном уровне предусматривают необходимость внедрения процесса стратегической экологической оценки. Ответственным должен быть тот орган в системе управления, который позволил бы СЕО выполнять роль в планировании намечаемой деятельности проектного и стратегического уровня. Установление ответственности, по нашему мнению, позволит повысить потенциальные выгоды от СЕО, даже если существует законодательная основа для него. Необходимо также работать над облегчением и поощрением информационного обмена, координации усилий и сотрудничества между различными ведомствами, ответственными за управление ресурсами.

Опыт свидетельствует, что потенциальная экономия в ходе проектного цикла может многократно возместить первоначальные затраты, связанные с осуществлением стратегической экологической оценки. Кроме того, чем раньше в ходе проектного цикла начинается этот процесс, тем большей может быть потенциальная выгода от него. Такая взаимозависимость объясняется тем, что в этом случае речь идет о разработке экологически приемлемого проекта с самого начала, а не о совершенствовании уже существующего проекта. Быкова Г.И., Голубева Т.П., Костина Ю.С. Современный подход к преобразованию территорий заброшенных карьеров в рекреационное пространство. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2016. № 6. С. 36-42

С целью поступления в бюджет средств, для своевременного выполнения природоохранных мероприятий, проводится работа по совершенствованию экономического механизма природопользования. В последние годы наблюдается положительная динамика по увеличению поступления сборов за загрязнение природной среды фонды охраны окружающей среды всех уровней. Это позволит профинансировать первоочередные природоохранные мероприятия в части организации сбора и переработки тары, изготовленной из полиэтилентерефталата, выполнение берегоукрепительных работ, продолжение строительства и реконструкции канализационных коллекторов и насосных станций.

Эколого-экономическое управление нацелено на защиту окружающей среды путем создания более экологичных и менее ресурсоемких технологий, совершенствования методов управления, переориентации структуры промышленного производства, что обеспечивает большую эффективность и уменьшение загрязнений. В процессе функционирования общественного производства развиваются экономические отношения, которые влияют на состояние окружающей среды. На каждом этапе хозяйственного развития возникают специфические экологические проблемы. Решение данных проблем возможно лишь путем развития производства, реализации экопрограм в хозяйственной практике.

В нынешних условиях особую остроту приобретает энергетическая безопасность г. Электросталь, без которой невозможно обеспечение устойчивого развития. Энергетическая безопасность в контексте реализации государственной экологической безопасности предусматривает достижение экономически эффективного и экологически безопасного обеспечения энергетическими ресурсами экономики и социальной сферы государства, чего, опять же - невозможно достичь без сотрудничества с европейскими и другими странами мира. В г. Электросталь принят ряд законодательных актов, которые предусматривают государственную поддержку развития нетрадиционных и возобновляемых источников энергии. Бялкина Т.М. Совершенствование государственного и муниципального управления в сфере экологии как условие обеспечения прав человека на благоприятную окружающую среду. В сборнике: Устойчивое развитие регионов: опыт, проблемы, перспективы. 2017. С. 607-610

Основные направления политики в сфере обеспечения энергетической безопасности г. Электросталь совместно с АО «РН-Москва» и АЗК МС193 «Электросталь» предусматривают: Голов Р.С., Сорокин А.Е., Метечко Л.Б., Мыльник А.В. Экологическая инноватика - современный подход к решению глобальной проблемы человечества. Экономика и управление в машиностроении. 2017. № 2. С. 5-11

- внедрения энергосберегающих технологий;

- стимулирования привлечения отечественных и иностранных инвестиций в реализацию энергосберегающих проектов путем устранения препятствий в использовании электроэнергии, производимой за счет использования вторичных энергетических ресурсов производственных предприятий и возобновляемых источников энергии;

- совершенствования государственного регулирования в сфере выбросов и поглощения парниковых газов в соответствии с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата и Киотского протокола к ней;

- введение льготного налогообложения налога на прибыль предприятий части прибыли, полученной за счет внедрения энергосберегающих мероприятий;

- расширение сферы использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии;

- обеспечения создания с учетом практики государств - членов Европейского Союза стратегического резерва топливно-энергетических ресурсов.

Обострение проблемы загрязнения окружающей среды отходами, а также растущий дефицит энергетических ресурсов во многих странах мира обусловили внедрение эффективного и экономически целесообразного метода переработки и получения энергии из отходов биогаза, который является эффективным путем борьбы с загрязнением окружающей среды.

Как показывает мировой опыт, наиболее эффективной и перспективной с точки зрения энергосбережения и охраны окружающей среды является комплексная переработка отходов животноводства с использованием биологического метода метанового сбраживания.

Подытоживая, можно отметить, что проблему отходов необходимо рассматривать в рамках единого подхода к экономико-экологическим и ресурсо-технологическим аспектам как: Думнов А.Д. О годе экологии, статистике и отношении к статистическим данным. Вопросы статистики. 2017. № 4. С. 38-53

- экономического (развитие вторичного ресурсопользования);

- экологического (достижения экологической безопасности);

- методико-организационного (информационно-аналитическое и организационно-правовое обеспечение разрешения и регулирования).

Как сырьевой потенциал, отходы в значительной степени могут заменить первичные ресурсные источники, уменьшая тем самым общее ресурсопотребления.

В г. Электросталь подавляющее большинство отходов или вообще не используется, или используется за простейшими технологическими процессами, которые не обеспечивают полной реализации их ресурсного потенциала.

Перспективные направления совершенствования механизмов реализации экологической политики г. Электросталь совместно с АО «РН-Москва» и АЗК МС193 «Электросталь» заключаются в заимствовании мирового опыта внедрения биогазовых установок на региональном уровне.

Сотрудничество органов местного самоуправления, предприятий, общественных организаций по уменьшению загрязнения окружающей среды должно стать приоритетным направлением в совершенствовании механизмов государственного управления защитой окружающей среды, поскольку использование биоэнергетики обеспечит успешное решение не только экономических и экологических проблем, но и политических) на национальном, региональном и местном уровнях. Дебердиева Н.П. Организация интегрированного взаимодействия муниципальных органов власти и частного предпринимательства. Экономика и предпринимательство. 2015. № 5-1 (58-1). С. 1051-1054

Механизмы возмещения убытков, имеющих место при техногенных и природных катастрофах, должны обеспечить оценку ущерба и потребностей в компенсационных ресурсах, а также возмещение расходов. При этом следует различать две формы убытков: нанесены и возмещены. Полностью оценить нанесенный ущерб практически невозможно. Однако достаточно полно можно определить убытки, которые нанесены: Дьячков А.Г. Формирование центра государственно-частного партнерства в регионе. Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2014. № 5. С. 219-221

- и человеку (имеются в виду дополнительные расходы по восстановлению его здоровья и материального достатка);

- и природе (исходя из объемов дополнительных расходов, необходимых для восстановления экологического равновесия);

- и народному хозяйству (учитывая затраты на возмещение потерь продукции и убытков предприятиям).

Важным средством компенсаций является система страхования, эффективное функционирование которой предполагает реализацию ряда принципов: Кренёва С.В., Кренёва К.В. Холистический взгляд на проблему контроля экологии водных экосистем. Естественные и технические науки. 2016. № 12 (102). С. 65-66

- первый - тесная связь страхования с картами риска и распределение страховых взносов между объектами, в зависимости от ожидаемых убытков;

- второй - обязательное страхование объектов с повышенным риском и их работников; при этом как дополнение к обязательному следует создать систему добровольного страхования (для населения, предприятий);

- третий - превращение системы страхования в один из важнейших элементов контроля за уровнем безопасности в регионе.

На органы страхования возлагаются задачи оперативно реагировать на изменения ситуации путем уменьшения или увеличения страховых взносов в зависимости от вероятности и объемов аварии или катастрофы. Система компенсаций обязана также возмещать ущерб незастрахованному части населения и предприятий, компенсировать потерю здоровья, жилья, работы, продукции и т.д.

К системе компенсаций входит также инвестиционная деятельность длительного характера, которая позволяет за счет специальных резервных фондов восстанавливать жилье, объекты экономики и утраченное экологическое равновесие.

Механизмы предотвращения убытков должны обеспечивать правовую и экономическую защиту деятельности по предотвращению ущерба, правовую и экономическую ответственность за увеличение величины риска, заинтересованность субъектов хозяйствования и управления в предотвращении риска. Механизмы предотвращения убытков включают меры как экономического, так и административного характера, которые можно условно объединить в пять групп.

Первая группа механизмов связана с изменением структуры народного хозяйства в пользу отраслей, которые удовлетворяли бы потребности человека при значительном сокращении удельного веса военно-промышленной комплекса. Экономическая целесообразность конверсии, отказ от тиражирования устаревшей военной техники, переход на выпуск гражданской продукции позволит встроить ВПК в экономику, заставит работать его на человека, что, в свою очередь, высвободит значительное количество ресурсов и будет способствовать техническому перевооружению отсталых отраслей промышленности. Важным направлением повышения уровня безопасности является также устранение структурных диспропорций в пользу перерабатывающих отраслей, в том числе производств переработки отходов вторичных ресурсов. Малюкова Е.С. Экологическое образование, воспитание и культура. Башкирский государственный педагогический университет. Уфа, 2018. С. 235-239

Вторая группа включает механизмы, которые должны способствовать снижению аварий. К ним, прежде всего, относятся платные квоты за риск, что позволяет создать рынок квот и поддерживать минимальный уровень риска в целом по региону. Приобретение одними предприятиями у других квот риска допускает субсидирование мероприятий по повышению безопасности. Такой сугубо экономический механизм может дополняться административно-экономическими мерами. Прежде всего, речь идет о системе штрафов за превышение установленных квот за риск в регионе. Чтобы заинтересовать предприятия в уменьшении величины риска, необходимо создать специальные региональные фонды и предусмотреть регулярное премирование за снижение риска.

Третья группа механизмов предусматривает обновление технической базы, обновление оборудования, внедрение новых технологий и информационных систем.

Четвертая группа имеет целью расширение рынка квалифицированных кадров и реорганизации системы переподготовки работников.

Пятая группа механизмов направлена на стимулирование инвестиций, которые предотвращали бы убытков, совершенствование налоговой политики.

Реализация экологической политики подкрепляется налаженной системой повышения квалификации кадров. Ответственным за повышение квалификации кадров в сфере экологической политики является Государственная экологическая академия последипломного образования и управления (ДЕА).

В ДЕА разработаны учебные программы и читаются курсы по отдельным аспектам экологической политики, рассчитанные на сотрудников Минприроды, Госэкоинспеции, территориальных экологических управлений, органов местного самоуправления, руководителей/специалистов коммунальных, экологических и промышленных предприятий (представители других ЦОИВ к обучению в ДЕА не привлекаются и для вышеназванных категорий не являются обязательными). Эти курсы являются узкопрофильными и не дают слушателям целостного видения экологической политики. Для обеспечения эффективного экологического управления нужны как можно шире охват управленцев, чем то, которое обеспечивает ДЕА. Месилов М.А. К вопросу о кодификации экологического законодательства в городе Москве. Вестник МГУУ. 2016. № 2. С. 25-29

С целью совершенствования кадрового механизма реализации экологической политики, необходимо разработать и внедрить квалификационные требования к должностным лицам с экологических знаний, особенно тех, принимающих экологически значимые решения.

Эффективная реализация государственной экологической политики г. Электросталь совместно с АО «РН-Москва» и АЗК МС193 «Электросталь» требует объективного, полного и своевременного информационного обеспечения, основная задача которого заключается в обеспечении достоверной информацией о состоянии окружающей природной среды и всех его негативных изменениях, а именно: Попов Н.В., Радченко С.Ю. Организация охраны окружающей среды и государственное управление природными ресурсами в российской федерации (федеральный и региональный уровень). 2017. № 6. С. 100-114

- состояние окружающей природной среды и его объектов (земли, вод, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира);

- все планы, проекты и решения хозяйственных и других органов управления, которые влияют или могут повлиять на состояние окружающей природной среды и здоровья людей, с соответствующим заключением экологической экспертизы и результаты ликвидации последствий аварий и других чрезвычайных экологических ситуаций, рекомендации относительно мер, направленных на уменьшение их негативного влияния на природные объекты и здоровье людей.

Кроме этого, экологическая информация должна включать в себя:

- разработаны с участием научных организаций экологические прогнозы с возможными угрозами окружающей среде;

- информацию о государственной экологической политики;

- перечень законодательных и нормативных актов об охране окружающей природной среды;

- данные о расходах, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий за счет фондов охраны окружающей природной среды, других источников финансирования, экономический анализ, проведенный в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды.

Необходимость контролировать и регулировать состояние окружающей среды, его взаимосвязи, жизнедеятельность и существование человека обуславливает потребность в создании информационной базы экологических данных.

Основными источниками такой информации должны быть данные мониторинга окружающей среды и данные предприятий, учреждений и организаций, которые проводят первичный учет в области охраны окружающей природной среды, а также справки, замечания и предложения, которые предоставляются соответствующими общественными организациями и отдельными гражданами.

3.2 Обоснование социально-экономической эффективности предлагаемых мероприятий

На современном этапе развития нашей страны особую важность приобретает вопрос использования международной помощи и привлечения инвестиций в процесс реализации государственной экологической политики, в том числе и на региональном уровне. Серьезность нынешних экологических проблем является предметом фиксации во многих документах, в которых закладываются стремление достигать экологических целей, реализовывать стратегии экологического партнерства и сотрудничества, что требует значительных усилий, в частности финансовых. Слободчикова И.В., Андреева С.Н., Манджиев М.В., Очиргоряева К.С. Зарубежная теория и практика государственной системы управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Вестник Поволжского государственного университета. Серия: Экономика. 2017. № 1 (47). С. 27-31

Учитывая это постоянно звучат призывы сотрудничать со странами с переходной экономикой с целью составления реалистичных экологических инвестиционных и финансовых планов на национальном, региональном и местном уровнях Одегова Ю.В., Мочалова Л.А. Развитие институтов социального партнёрства между местными органами власти, бизнесом и общественностью (на примере реализации экологических проектов). Муниципалитет: экономика и управление. 2015. № 1 (10). С. 42-48. При этом понятно, что для таких стран, как России, международная техническая помощь должна быть направлена, прежде всего, на поддержку усилий по привлечению финансирования как из национальных, так и из международных источников.

По состоянию на 2018 года рассмотрено и одобрено 103 проекта целевых экологических (зеленых) инвестиций г. Электросталь. По Договорам продажи единиц (частей) установленного количества (ЕУК) с Японской стороной согласовано 81 проект целевых экологических (зеленых) инвестиций в г. Электросталь общей стоимостью 418 млн. руб. и ожидаемыми ежегодными сокращениями выбросов парниковых газов 172,9 тыс. т СО2-экв., которые соответствуют требованиям действующего законодательства.

В частности это проекты, направленные на улучшение экологической ситуации в социальной сфере: Новоселов С.В., Мельник В.В., Агафонов В.В. Год экологии в России и пути решения геоэкологических проблем в Кузбассе. Уголь. 2017. № 3 (1092). С. 78-79

- 58 проекта по капитальному ремонту (теплосанации) объектов социальной сферы (утепление фасадов и крыш, замена окон и дверей) на общую сумму 121,3 млн. руб. (по текущим ценам 2018 года), которые будут осуществляться преимущественно в учреждениях образования и здравоохранения;

- 27 проектов по техническому переоснащению светильников на основе ламп накаливания на светильники на основе LED технологий (23,4 млн. руб.).

Также крупномасштабные проекты с использованием японских технологий:

- проект по строительству очистных сооружений по очистке шахтных вод (96,5 млн. руб.);

- проект по реконструкции котельной с внедрением тепловых насосов (62,3 млн. руб.);

- проект технического перевооружения (замены подвижного состава существующих патрульных автомобилей) автомобилями с гибридной силовой установкой (80,7 млн. руб.);

- проект по реконструкции системы теплоснабжения микрорайонов (149,7 млн. руб.);

Согласованные проекты, по которым идет реализация, включены в План мероприятий по реализации проектов целевых экологических (зеленых) инвестиций по бюджетным программам Ї Государственная поддержка мероприятий, направленных на уменьшение объемов выбросов (увеличение абсорбции) парниковых газов, в том числе на утепление помещений учреждений социального обеспечения, развитие международного сотрудничества по вопросам изменения климата на 2018-2021 годы. Шкуратов А.И. Стратегические императивы управления экологической безопасностью в аграрном секторе экономики. Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 4. С. 207-225

По Договору продажи с Испанской стороной рассмотрено, одобрено и направлено на согласование контрагенту предварительно отобранные сторонами проекты:

- проект по сбору и утилизации биогаза на существующих полигонах ТБО;

- проект по строительству ветроустановок с целью создания автономного ветропарка для энергообеспечения;

- проект по производству и поставке тепловой и электроэнергии за счет сбора биогаза путем переработки животноводческих органических отходов.

Для обеспечения координации и качественной реализации проектов по поручению Правительства г. Электросталь создана Рабочая группа по реализации проектов целевых экологических (зеленых) инвестиций, в которой, в частности, включены представители местных органов власти, на уровне заместителей руководителей администраций. На заседаниях Рабочей группы рассматриваются текущие вопросы реализации проектов целевых экологических (зеленых) инвестиций и принимаются решения, необходимые для успешной реализации подобных проектов в регионах



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования сделаны следующие выводы:

1. По опыту многих стран общегосударственный уровень является определяющим в регулировании отношений, которые возникают в сфере взаимодействия общества и природы, но этим не ограничивается решение всех вопросов охраны окружающей среды, экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов и т.д. Достичь экологического равновесия невозможно без выяснения причин кризисных экологических явлений. Только при основательном выявлении и исследовании процессов, которые усугубляют экологическую катастрофу, можно разрабатывать и реализовывать мероприятия по оздоровлению окружающей природной среды. Главная нагрузка во время формирования и реализации экологической политики возлагается на органы местного самоуправления и государственные органы местной власти.

2. Анализ современных исследований позволяет сделать выводы о том, что важнейшими препятствиями для реализации эффективного механизма государственного управления в экологической сфере является недостаточное информационное и финансовое обеспечение, трудности и противоречия в современном законодательстве, низкий уровень финансирования природозащитных программ, внедрение инновационных технологий и, особенно, неучет мирового передового опыта.

3. Анализ мирового опыта показал, что основными тенденциями в развитии отношений человека и окружающей среды в развитых странах является использование правового подхода, научно-обоснованного взаимодействия, формирование «экологической сознательности» населения, общественного природоохранного движения, сохранение или возвращение государственной собственности на природные ресурсы.

4. Для обеспечения комплексного подхода к решению вопросов окружающей среды установлены методы экологической оценки, которые требуют дополнения принципами, соответствующими политических мер, планов и программ.

5. Инструментом, который используется в мировой практике оценки политики, программ и планов развития, служит стратегическая экологическая оценка, которая является экологическим и прямым инструментом для достижения седьмой цели развития тысячелетия в обеспечении устойчивости окружающей среды и которая должна стать экологическим и прямым инструментом реализации экологической политики г. Электросталь и АО «РН-Москва».

6. Для развития сферы окружающей среды необходимо придерживаться требованиям по интеграции стран и принципов устойчивого развития в меры политики, и программ стран и возвращение в обратную сторону тенденций потери ресурсов окружающей среды.

7. Для улучшения взаимодействия органов муниципальной власти г. Электросталь совместно с АО «РН-Москва» и АЗК МС193 «Электросталь» взяли на себя обязательство достичь высоких целей в области развития в период до 2021 года по шести направлениям, в том числе обеспечение устойчивого развития окружающей среды.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Алиева Т. Модель взаимодействия власти и бизнеса в сфере природопользования в российской практике. Проблемы теории и практики управления. 2017. № 1. С. 19-25.

2. Бабошин О.А. Конституционно-правовые основы организации муниципальной власти в Российской Федерации. Вопросы управления. 2016. № 1 (19). С. 35-41.

3. Балашов А. И. Управление проектами: Учебник и практикум для академического бакалавриата / А. И. Балашов - Люберцы: Юрайт, 2016. - 383 c.

4. Балуев Р.В. Проблемы эффективности природопользования на современном этапе. Записки Горного института. 2013. Т. 203. С. 9-13.

5. Боголюбов С.А. Исследование зарубежного и международного экологического права в целях научного обеспечения законотворчества. Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2015. № 2. С. 322-328.

6. Бурков Н.А. Современные подходы к управлению региональным природопользованием. Киров, 2015.

7. Бурковский П.В. Роль общественные организации в экономическом развитии муниципального района. Труды Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 57. С. 20-26.

8. Бутусов М.М., Комаров А.Ю., Писаренко С.С., Кудерна М., Поллак М. Безотходная переработка илового осадка канализационных очистных сооружений - производство биококса. Водоснабжение и санитарная техника. 2017. № 8. С. 47-51.

9. Бушуев С.Д. Динамическое лидерство в управлении проектами / С. Д. Бушуев, В. В. Морозы. - М .: УАУП, 2014. - 311 с.

10. Быкова Г.И., Голубева Т.П., Костина Ю.С. Современный подход к преобразованию территорий заброшенных карьеров в рекреационное пространство. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2016. № 6. С. 36-42.

11. Бялкина Т.М. Совершенствование государственного и муниципального управления в сфере экологии как условие обеспечения прав человека на благоприятную окружающую среду. В сборнике: Устойчивое развитие регионов: опыт, проблемы, перспективы. 2017. С. 607-610.

12. Винокуров А.Ю. Контроль органов государственной власти субъектов Российской Федерации за правовым регулированием отношений в сфере охраны окружающей среды по переданным полномочиям. Экологическое право. 2013. № 1. С. 11-13.

13. Вишнёва К.В. Взаимодействие социально ориентированные некоммерческие организации с органами государственной и муниципальной власти. Дальневосточный государственный медицинский университет. 2015. С. 402-405.

14. Газарян С.В. Теоретическое обоснование внедрения передового зарубежного опыта по управлению проектами регионального развития / С.В. Газарян. - 2016. - С. 25-30.

15. Гамидуллаева Л.С. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Административное право и процесс. 2016. № 5. С. 86-88.

16. Голов Р.С., Сорокин А.Е., Метечко Л.Б., Мыльник А.В. Экологическая инноватика - современный подход к решению глобальной проблемы человечества. Экономика и управление в машиностроении. 2017. № 2. С. 5-11.

17. Грей Ф. Клиффорд Управление проектами: практическое руководство / Клиффорд Грей Ф .; [Пер. с англ.]. - М .: Издательство "Дело и Сервис", 2015. - 528 с.

18. Дебердиева Н.П. Организация интегрированного взаимодействия муниципальных органов власти и частного предпринимательства. Экономика и предпринимательство. 2015. № 5-1 (58-1). С. 1051-1054.

19. Думнов А.Д. О годе экологии, статистике и отношении к статистическим данным. Вопросы статистики. 2017. № 4. С. 38-53.

20. Дьячков А.Г. Формирование центра государственно-частного партнерства в регионе. Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2014. № 5. С. 219-221.

21. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник / Москва, 2017

22. Зимин В.А. Взаимодействие органов местного самоуправления с населениеми общественными организациями. Самара, 2015.

23. Зрелов А.П., Дарков А.А., Зрелова Л.В., Капилина М.С. Дайджест актуальных предложений по совершенствованию экологического законодательства. В сборнике: Правовые проблемы природопользования: пути совершенствования законодательства (сборник статей). Сер. «Стандарты образования» Российский государственный университет нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкин. 2017. С. 51-72.

24. Зырянова У.П., Касаткина Е.А., Хорькова И.А. Ртутьсодержащие отходы: сбор и утилизация. Твердые бытовые отходы. 2013. № 11 (89). С. 34-38.

25. Кренёва С.В., Кренёва К.В. Холистический взгляд на проблему контроля экологии водных экосистем. Естественные и технические науки. 2016. № 12 (102). С. 65-66.

26. Кукаев И.С. Развитие промышленных предприятий посредством кооперативных взаимодействий: институциональный подход. Экономика в промышленности. 2014. № 4. С. 48-54.

27. Лупий С.М. Взаимодействие власти и бизнеса в стратегии развития муниципальной территории. Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева »в г. Междуреченске. 2014. С. 266-267.

28. Майстат М.А. Феномен "экопоселений" в системе государственного и муниципального управления. Региональное и муниципальное управление: вопросы политики, экономики и права. 2017. № 4 (9). С. 36-45.

29. Малюкова Е.С. Экологическое образование, воспитание и культура. Башкирский государственный педагогический университет. Уфа, 2018. С. 235-239.

30. Месилов М.А. К вопросу о кодификации экологического законодательства в городе Москве. Вестник МГУУ. 2016. № 2. С. 25-29.

31. Новоселов С.В., Мельник В.В., Агафонов В.В. Год экологии в России и пути решения геоэкологических проблем в Кузбассе. Уголь. 2017. № 3 (1092). С. 78-79.

32. Одегова Ю.В., Мочалова Л.А. Развитие институтов социального партнёрства между местными органами власти, бизнесом и общественностью (на примере реализации экологических проектов). Муниципалитет: экономика и управление. 2015. № 1 (10). С. 42-48.

33. Попов Н.В., Радченко С.Ю. Организация охраны окружающей среды и государственное управление природными ресурсами в российской федерации (федеральный и региональный уровень). 2017. № 6. С. 100-114.

...