Проблемы обеспечения качества закупаемой продукции при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов и запросов котировок

Стоит отметить, что количество опубликованных за календарный месяц закупок с апреля 2017 года значительно увеличивается по сравнению с первыми тремя месяцами, поэтому при дальнейшем рассмотрении было принято при анализе остальных месяцев рассматривать не все закупки, а на основе выгрузки данных с официального сайта государственных закупок в РФ, случайным образом, на основе формул предустановленных в программе Excel рассмотреть сорок пять процентов закупок каждого месяца, при этом в случае наличия большого количества закупок не подходящих для дальнейшего рассмотрения, количество рассматриваемых закупок для данного месяца увеличивалось, с целью собрать достаточное количество данных, не приводящих к искажениям. В таблице № 1 представлены данные по количеству рассматриваемых закупок по каждому месяцу.

Таблица 1

Месяц	Количество закупок, попавших в выборку	Количество закупок, подходящих для дальнейшего анализа	Процент рассматриваемых закупок от общего числа опубликованных, %
Январь	5	2	100
Февраль	55	33	100
Март	171	83	100
Апрель	114	85	65
Май	66	35	51
Июнь	69	48	52
Июль	70	44	50
Август	75	45	55
Сентябрь	61	33	45
Октябрь	76	35	46
Ноябрь	62	34	45
Декабрь	56	23	46

Количество рассматриваемых закупок.

В итоге, всего было рассмотрено восемьсот восемьдесят закупок или 58,5 процента от общего числа опубликованных закупок в соответствии с критериями выборки, из которых только пятьсот закупок полностью подошли для дальнейшего анализа, а именно закупки в которых присутствовала информация о конкретных моделях, поставленных заказчику, и при этом, не поставлялась специфическая продукция или продукция не относящиеся к компьютерной и копировальной технике. В то же время, в данных закупках одержало победу и в конечном счете поставило продукцию двести семьдесят девять компании, из них шестнадцать компаний не являются субъектами малого и среднего предпринимательства (далее СМП), так как информация о них отсутствует в «реестре СМП» на определенную дату, а именно на девятнадцатое мая 2018 года (см. Приложение № 1). Среди остальных компаний, включенных в реестр, сто девяносто шесть компаний, являются микропредприятиями, шестьдесят три являются малыми предприятиями и четыре организации являются средними предприятиями.

Стоит отметить, что всего компаниями, попавшими в выборку, была поставлена продукция пятьсот сорок семь раз, то есть на сорок семь закупок больше, чем вошло в итоговую выборку. Это связанно с тем, что данные компании поставляли продукцию как в закупках, входящих в итоговую выборку, так и в закупках, где невозможно было определить точную модель поставляемого оборудования, например компании «Поинт», «Мерлион Технологии», «СмартОфис» и т.д.



Рис. 1. Типы компаний в соответствии с их размером и численностью сотрудников

Также данные компании поставляли продукцию различное количество раз, и на рисунке № 2 представлено количество компаний в зависимости от количества закупок, в которых компании поставляли продукцию.

Рис. 2. Количество компаний, поставивших продукцию один или несколько раз.

Почти 67 процентов компаний, попавших в выборку, поставили продукцию только по одному разу, а компаний, поставивших продукцию четыре и более раза чуть более 12 процентов. Кроме этого, наибольшее количество поставок осуществили пять компаний: общество с ограниченной ответственность (далее - ООО) «Поинт» поставило продукцию в двадцати рассмотренных закупках, ООО «Мерлион Технологии» поставило продукцию в пятнадцати рассмотренных закупках, ООО «Гигант Комплексные системы» поставило продукцию в тринадцати рассмотренных закупках, ООО «Айти Форт» поставило продукцию в двенадцати рассмотренных закупках и ООО «Русмостекс» поставило продукцию в десяти рассмотренных закупках, а их доля от общего количества закупок составляет 12,8 процента. Подобный результат свидетельствует о наличии конкуренции на рынке государственного заказа в области компьютерного оборудования и копировальной техники и свидетельствует об отсутствии одной или нескольких компаний, побеждающих в подавляющем количестве закупок.

Таблица № 2

Регион	Количество зарегистрированных компаний	Количество компаний, осуществивших только одну поставку	Количество компаний, осуществивших только 2 поставки	Количество компаний, осуществивших только 3 поставки	Количество компаний, осуществивших 4 и более поставок	Общее количество поставок
Брянская область	3	3	0	0	0	3
Воронежская область	3	2	1	0	0	4
Ивановская область	2	2	0	0	0	2
Иркутская область	1	1	0	0	0	1
Калужская область	4	1	1	0	2	13
Краснодарский край	1	1	0	0	0	1
Липецкая область	2	1	0	0	1	21
Москва	198	131	30	14	23	390
Московская область	21	13	3	1	4	46
Нижегородская область	6	4	1	0	1	10
Новосибирская область	1	0	0	1	0	3
Республика Марий Эл	2	1	1	0	0	3
Республика Татарстан	2	2	0	0	0	2
Самарская область	3	3	0	0	0	3
Санкт-Петербург	12	10	2	0	0	14
Свердловская область	1	1	0	0	0	1
Смоленская область	2	1	0	0	1	6
Ставропольский край	1	1	0	0	0	1
Тульская область	1	0	0	0	1	4
Удмуртская Республика	3	3	0	0	0	3
Хабаровский край	1	1	0	0	0	1
Челябинская область	3	1	2	0	0	5
Чувашская Республика	2	2	0	0	0	2
Чукотский автономный округ	1	1	0	0	0	1
Ярославская область	3	2	0	0	1	7

Кроме этого, стоит отметить что компании, поставившие компьютерную и копировальную продукцию в Москву, зарегистрированы в двадцати пяти различных регионах, что свидетельствует не только о наличии местной конкуренции на рынке государственного заказа компьютерного оборудования в Москве, но также свидетельствует и о наличии межрегиональной конкуренции. Количество компаний, осуществивших поставку компьютерной и копировальной продукции в Москве в зависимости от региона, в котором данные компании зарегистрированы представлены в таблице № 2. аукцион котировка государственный закупка

Количество компаний, осуществивших поставку компьютерной и копировальной продукции в Москве.

Наибольшее количество компаний, поставлявших товар в закупках, попавших в выборку, имеют юридический адрес в Москве, а именно 71,3 процента, а с учетом компаний, зарегистрированных в Московской области количество таких компаний, составляет 79,71 процент. Все остальные компании, в свою очередь, являются представителями регионов. Соответственно можно сделать вывод, о наличии высокой межрегиональной конкуренции, так как поставки пятой части закупок пришлись на региональные компании.

При этом стоит сказать о серьёзном различии в межрегиональной конкуренции в закупках с разным способом определения поставщика. Так, среди пятисот сорока семи закупок, тридцать семь приходиться на запрос котировок, при этом одержали победу и осуществили поставку товара региональные компании в данных процедурах только два раза или 5,4 процента от общего количества процедур в форме запроса котировок. В электронном аукционе, наоборот, количество процедур, в которых одержали победу и осуществили поставку товара региональные компании 20,29 процента от общего количества данных процедур. Кроме этого, доля заявок, поданных участниками из регионов в рассматриваемых процедурах запросов котировок, составила 6,72 процента от общей доли заявок, поданных в данных процедурах, а доля процедур, в которых приняли участие компании из регионов составила всего 16,22 процента от общего количества процедур, что меньше, чем доля процедур в форме электронного аукциона, где одержали победу компании из регионов. Данные показатели свидетельствуют о низкой межрегиональной конкуренции при осуществлении закупок компьютерной и копировальной техники через запрос котировок, и в таком случае высока вероятность, что при разрешении закупать конкретную модель продукции могут возникнуть проблемы с достаточным, для обеспечения эффективной конкуренции количеством поставщиков данного товара.

Рис. 3. Количество победителей среди местных и региональных компаний в процедурах электронного аукциона и запроса котировок

Если говорить о типе поставляемой продукции, то здесь ситуация не идентична: некоторые компании поставляли только копировальную технику, другие компьютерную технику и комплектующие к ней, третьи и копировальную технику и комплектующие к ней. Но в данном случае поставляемая данными компаниями продукция зависела от того, что конкретно закупали заказчики, и при этом более важной является информация о производителях поставляемой ими продукции. В данном случае ситуация также не идентична. Несколько компаний более одного раза поставляли продукцию, но при этом поставляемая ими продукция была от одного производителя, как, например, у «Компания Серв» которая четыре раза поставляла продукцию и всегда это была продукция компании «Lexmark» или компания «Селиком Трейд» которая три раза поставляла продукцию и всегда это была продукция компании «HP». Другие компании, наоборот, поставляли продукцию различных производителей, например ООО «АКАДЕМИЯ СПОРТА «ОЛИМП» поставляла продукцию также три раза, но при этом поставляемая ими продукция была от двенадцати разных компаний, компания ООО «Энигма» поставляла продукцию четыре раза, но при этом поставляемая ими продукция была от девятнадцати разных компаний. Лидерами по количеству производителей поставляемого товара стали компании «ГКС», поставившая продукцию двадцати пяти различных компаний, компания «Поинт», поставившая продукцию двадцати семи различных компаний и акционерной общество "КРАФТВЭЙ КОРПОРЭЙШН ПЛС", поставившее продукцию тридцати шести различных компаний. А всего компаний, поставивших продукцию не менее чем восьми производителей - двадцать девять.

Среди производителей поставляемого товара наибольшую популярность имеет компания HP - продукцию данной компании поставили сто семнадцать различных компаний. Второе место и с очень большим отрывом от первого занимает компания Kyocera - продукцию данной компании поставили сорок пять различных компаний. А третье место поделили сразу несколько компаний: Samsung, APC и Lenovo - продукцию данных компаний поставляли по тридцать девять раз. При этом остальных производителей, чью продукцию поставляли свыше тридцати различных компаний - четыре. Это компании Asus, Xerox и Dell, а их продукцию поставляло тридцать восемь, тридцать шесть и тридцать одна различная компания соответственно (см. Приложение № 2).

Такой разрыв в поставляемой продукции можно объяснить тем, что компании Canon, Epson, Xerox, Brother, Konica, Kyocera, Ricoh - это компании, специализирующиеся преимущественно на производстве печатающей и сканирующей техники, компания APC специализируется на производстве источников бесперебойного питания, а компании Asus, Xerox и Dell на производстве персональных компьютеров и ноутбуков. Компания HP в то же время имеет широкую линейку моделей как в сегменте печатающей и сканирующей техники, так и в сегменте персональных компьютеров, ноутбуков и серверов.

Также стоит отметить, что производителей, чью продукцию поставляли пять и менее компаний в данной выборке пятнадцать. Но тут стоить отметить, что такие небольшие показатели, выраженные в количестве поставщиков данной продукции, заключаются не столько в небольшом количестве поставщиков данной продукции, сколько в специфики продукции, предлагаемой данными производителями. Так, например, «MSI» -- это компания, специализирующаяся на производстве игровых компьютеров и игровых ноутбуков, соответственно ввиду специфики деятельности государственным заказчикам в особо редких случаях требуется подобная продукция. Компания «Xiomi» специализируется на производстве мобильных телефонов и смартфонов, и различной бытовой техники, а количество моделей ноутбуков составляет несколько единиц, соответственно и в поставках компьютерного оборудования продукция данной компании встречается довольно редко. Продукция остальных компаний обладает высокой стоимостью нежели у конкурентов, как например у «Sony» или в большей степень представлена моделями, не относящимися к компьютерной технике, как например «Sharp», «Xitachi» и т.д.

При этом стоит отметить, что присутствующие в данной выборке компании могут поставить не только продукцию тех компаний, которые они поставили в закупках, попавших в выборку, но и продукцию других компаний. И для того, чтобы расширить количество поставляемой данными компаниями продукции и соответственно увеличить количество поставщиков того или иного производителя необходимо использовать другие источники информации нежели официальный сайт государственных закупок в РФ. Самым простым способом нахождения подобной информации является анализ информации, представленной на сайте данных компаний. Официальные сайты в сети интернет среди компаний, попавших в выборку, существуют у компаний ООО «Икс-ком», ООО "ГКС", ООО «М-Инвест» и других. Всего из двухсот семидесяти девяти компаний, попавших в итоговую выборку, у семидесяти четырёх есть официальные сайты в сети интернет, на которых есть информация о том, продукцию каких производителей они поставляли и/или могут поставлять, с какими брендами у них есть партнерские соглашения и др.

Среди компаний, имеющих свой официальный сайт, шестнадцать компаний, являются крупными продавцами товаров, предлагающими своим покупателям модели всех известных производителей компьютерной и периферийной техники. Среди остальных пятидесяти восьми компаний, имеющих свой официальный сайт, тридцать пять, могут поставить продукцию компании «HP», тридцать продукцию компании «Cisco», двадцать семь компании APC и еще продукцию четырнадцати производителей могут поставить десять и более компаний. При этом стоит отметить, что у пятнадцати компаний на официальном сайте не было представлено информации о продукции, которую они могут поставить, поэтому полученные показатели фактически получаются на основе сорока девяти компаний, а не на семидесяти четырех (см. Приложение № 2).

На основе полученной выборки уже можно сделать вывод, что на рынке государственных закупок компьютерного оборудования и копировальной техники в Москве существует достаточное, для обеспечения эффективной конкуренции количество поставщиков компьютерной и оргтехники.



Глава 3. Описание полученных результатов и предоставление рекомендаций

3.1 Результаты проведенного анализа

В итоге на рынке государственных закупок существует большое количество различных поставщиков наиболее известных мировых брендов компьютерной и периферийной техники, а именно не менее 19 для всех наиболее известных сорока пяти мировых производителей, при этом для двадцати восьми производителей входящих в список, количество поставщиков составляет не менее тридцати (см. Приложение № 2). При этом более полное рассмотрение закупок, то есть большего количества привело бы к расширению количества компаний победителей, повышению количества побед у компаний, находящихся в списке и расширению поставляемых ими товаров, так как к снижению данных показателей более полное рассмотрение закупок никак привести бы уже не смогло. Но и данного количества уже хватает, чтобы подтвердить выдвигаемую гипотезу, о наличии большого количества компаний предоставляющих продукцию мировых брендов компьютерной и организационной техники.

Единственным негативным моментом появления возможности указания конкретной модели заказчиком является коррупция. А именно полученная одним из участников инсайдерской информации от заказчика о требуемой модели на этапе разработки документации. В данном случае участник может забронировать продукцию у производителя, а остальные участники не смогут выйти на данный аукцион, но подобное может проявляться и сейчас, когда заказчик прописывает большое количество характеристик товара и фактически подходит только один товар, чья рыночная стоимость не превышает НМЦК. Но в данном случае данная проблема может проявляться более часто и более явно, поэтому для снижения данного негативного момента, стоит ограничить приобретение оборудования с помощью указания конкретной модели, а именно установить предел начальной максимальной цены контракта, выше которой нельзя закупать продукцию с помощью указания конкретной модели. Для начала так как любое нововведение в законодательстве требует предварительной проверки, стоит установить максимальное разрешенное НМЦК в пределах трех миллионов рублей, так как фактически данная цена отделяет «малый» аукцион от «большого», увеличивая срок подачи заявок для последнего.

Еще одним важным моментом проведенного анализа является большая разница в уровне межрегиональной конкуренции при осуществлении закупок компьютерной и копировальной техники через запрос котировок и электронный аукцион. Причина этого заключается в том, что заявку на участие в запросе котировок в настоящий момент можно подать только в бумажном виде, в отличие от электронного аукциона, где заявка участника подается в электронной форме. Результатом этого может стать проблема с достаточным, для обеспечения эффективной конкуренции количеством поставщиков требуемой продукции. Примером может являться ситуация, когда заказчику требуется продукция, снятая с производства. В таком случае требуемая продукция находится на складе компаний, не успевших ее реализовать, при этом в отдельном городе таких компаний может быть всего несколько штук, а также некоторые из них могут не участвовать в государственных закупках, а компаниям из других регионов принять участие в закупках будет проблематично, в итоге получится ситуация с недостаточным, для обеспечения эффективной конкуренции количеством поставщиков требуемой продукции. Так по результатам анализа закупок, попавших в выборку, заявки на участие в процедурах запроса котировок подавали только компании, чье расположение позволяет добраться до Москвы на поезде или автомобиле меньше, чем за сутки: заявки подали компании, расположенные в Санкт-Петербурге, Ярославской области и из Нижегородской области.

Данная ситуация показывает преимущества проведения процедуры закупок в электронной форме. Соответственно, для запроса котировок необходимо использовать систему или сервис, позволяющий подать заявки в электронной форме, иначе разрешение указывать конкретную модель может привести, не к повышению эффективности, а наоборот к ее снижению. Например, можно воспользоваться примером «Электронного каталога», созданного в Южной Корее. Особенно это актуально, когда в России уже существуют примерные аналоги, как например портал поставщиков, а также создается ресурс подобного рода, заменяющий традиционные закупки у ЕП.

А именно двадцать восьмого апреля 2018 года было принято распоряжение Правительства РФ о создании специальной информационной системы в сети интернет с помощью которой все заказчики федеральных органов власти и подведомственным им учреждения в обязательном порядке с первого ноября 2018 года будут проводить закупочные процедуры, которые раньше проводились с помощью неконкурентной процедуры определения поставщика - «закупка у ЕП» Распоряжение Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. № 824-р «О создании единого агрегатора торговли, с использованием которого заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данным способом фактически можно было закупать абсолютно всю продукции, но существовало ограничение в виде максимальной цены контракта. Новая система заменяет данную процедуру и, соответственно, в новой системе должна быть также представлена информация фактически о всех видах продукции, единица которой стоит менее четырехсот тысяч рублей. Соответственно это огромное количество типов товаров, работ, услуг и такое же большое количество поставщиков. При этом для удобного поиска как заказчику, так и поставщику необходимо создание удобного функционала поиска конкретного товара, а именно удобной категоризации товаров. В настоящее время в закупках в качестве системы категоризации применяется классификация товаров, работ и услуг на основе ОКПД-2, при этом стоит отметить очевидные недостатки его применения, подтвержденные также в исследовании, а именно то, что в данном классификаторе большинство категорий прописано довольно широко, а общих правил по выбору того или иного кода для определенного товара нет, в результате чего компьютерное оборудование разные заказчики закупают как по коду 26.2 с учетом входящих в него кодов, так и с помощью других, наиболее популярным среди которых является 27 код, а также в некоторых рассмотренных закупках не вошедших в итоговые четыреста сорок девять, с помощью данного кода закупались также и канцелярские товары и абразивные диски для угловых шлифовальных машин. Соответственно, для эффективности данной системе следует использовать классификацию по видам продукции, представленной на сайте портала поставщиков. Хоть и данная системе не лишена недостатков, она куда ближе к идеалу, чем тот же ОКПД-2.

В свою очередь запросы котировок планируется проводить с помощью электронных торговых площадок (далее - ЭТП). Но при этом, стоит отметить, что запросы котировок представляют собой процедуры на заключения контрактов небольшого объема. В то время, как аккредитация на ЭТП, внесение дополнительных денежных средств для участия в закупках повышают транзакционные издержки, поэтому некоторые компании избегают участия в закупках. Создание же сервиса, сочетающего в себе функционал портала поставщиков, портала, видоизменяющего закупки у ЕП описанного выше и функционал «Электронного каталога» системы закупок Южной Корее, позволяющий проводить небольшие торги после выбора заказчиком необходимой продукции может повысить количество участников процедур. Интеграция в систему портала поставщиков и портала, видоизменяющего закупки у ЕП позволит создать большой каталог продукцию и широкую базу поставщиков, при этом использования примера данного портала позволяющим заказчикам и поставщикам использовать функционал систем бесплатно привлечет компании, которые раньше не желали принимать участия в закупках. Использование же функционала системы «Электронного каталога» позволит проводить не просто закупку у единственной компании предлагающей наименьшую цену, но после того как заказчик указывает требуемую модель и ее количество, поставщики, зарегистрированные в системе, предлагают свои ценовые предложения, тем самым процесс закупки будет иметь конкурентный вид, время процедуры будет значительно сокращенно, а участия в закупках могут принимать компании до этого не участвующие в закупках.

3.2 Предложение по внесению изменений в законодательство

Для того, чтобы в будущем государственные заказчики имели право указывать конкретные модели при закупке продукции с помощью электронного аукциона или процедуры запроса котировок необходимо внести изменения в законодательство.

В настоящее время описание объекта регулируется статьей тридцать три 44-ФЗ. При этом особое внимание необходимо обратить на первый пункт, так как только в нем прописан запрет на указание конкретной модели в ТЗ, за исключением случаев прописанных также в этом пункте Статья 33 Федерального закона № 44 от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».. Кроме этого, данной статьей регламентируется, а именно пятым пунктом, что описание отдельных объектов может устанавливаться Правительством РФ. Но стоит отметить, что любое Постановление, в том числе и Правительства РФ является всего лишь подзаконным актом и не может противоречить ФЗ, поэтому даже если принять соответствующее постановление, то все равно необходимо вносить изменения и в 44-ФЗ.

Поэтому в первую очередь необходимо дополнить первый пункт тридцать третьей статьи 44-ФЗ следующим текстом: «…, а также допускается указание на товарный знак при закупке некоторых видов товаров, которые в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи при описании собственных характеристик могут содержать наименование конкретной модели».

Также необходимо принять Постановление Правительства РФ об особенностях описания компьютерного оборудования и копировальной техники, разрешающее указывать государственному заказчику конкретное наименование продукции. Так как любое постановление на основе классификации ОКПД-2 показывает какие виды товаров оно регламентирует, в данном случае необходимо указать что данное постановление распространяется на оборудование и устройства, подпадающие под код 26.2 с учетом вложенных.

Во-вторых, необходимо указать что государственному заказчику разрешается указывать конкретную модель компьютерной и копировальной техники, подпадающей под код 26.2 с учетом вложенных при осуществлении закупки с помощью электронного аукциона или запроса котировок. В свою очередь это будет означать возможность использования данного метода, а не обязательное требования его использования, и каждый заказчик сможет сравнить эффективность закупки с использованием данного метода и без его использования.

В-третьих, необходимо указать, что с момента вступления положения постановления в силу один календарный год - устанавливается как испытательный период, по результатам которого будет приниматься решение о внесении изменений в постановление. При этом необходимо указать, что на время испытательного срока максимальная НМЦК, при которой можно использовать данный метод не должна быть больше или равной трем миллионам рублей.

В-четвертых, необходимо указать, что вступление в силу положений соответствующего постановления для электронного аукциона начинается с момента принятия соответствующего положения, а для запроса котировок, с момента появления возможности у участников подавать свои закупки в электронном виде или с момента принятия положения при условии, что на момент принятия постановления у участников существует возможность подавать свои заявки в электронном виде.

В-пятых, при отсутствии у участников возможности подавать свои заявки в электронном виде, установить требования о создании специальной системы, обладающей характеристиками, описанными в предыдущей части данной главы.

В результате внесения данных изменений в законодательство о контрактной системе появится возможность закупать компьютерное оборудование и копировальную технику малого объема, что в свою очередь приведет к повышению эффективности процесса закупок.



Заключение

В итоге на основе проведенного исследования можно сделать несколько выводов. Во-первых, в Москве и Московской области существует достаточное количество поставщиков компьютерной и копировальной техники ведущих мировых производителей для обеспечения эффективной конкуренции, при этом участие в закупках, где итоговым местом поставок является город Москва, принимает значительное количество компаний, зарегистрированных в других регионах, что проявляется в количестве выполненных контрактов в выигранных данными компаниями процедурах. При этом доля участия региональных компаний в разных способах определения поставщика кардинально отличается: количество процедур в форме запроса котировок, в которых приняла участие хоть одна региональная компания меньше, чем количество процедур в форме электронного аукциона, где победила региональная компания. Данная проблема заключается в разных формах подачи заявок, если в электронном аукционе заявки участников подаются соответственно в электронном виде, то в запросе котировок заявки на участие все еще подаются в бумажном виде.

Соответственно для повышения эффективности проведения закупок в форме запроса котировок, необходимо использовать другую систему подачи заявок, функционал которой позволит участвовать компаниям из других регионов. Одной из таких систем может стать система использующая функционал создаваемого в настоящий момент единого агрегатора торговли, с помощью которого заказчики смогут закупать конкретную модель у единственного поставщика, соответственно небольшое расширение функционала приведет к возможности закупать конкретный товар через конкурентную процедуру. Если говорить об аукционах, то в данном случае уже имеющий функционал существующих систем позволяет беспрепятственно закупать конкретные модели, и соответственно никаких дополнительных технологических изысков для обеспечения достойной конкуренции при закупке в форме электронного аукциона конкретных моделей создавать не придётся. Но при этом, несмотря на большое количество плюсов разрешения закупки конкретных моделей, таких как: повышение прозрачности обоснования НМЦК, снижение трансакционных издержек поставщиков, снижение количества отклоненных первых частей заявок, упрощение процесса приемки товара, снижение вероятности сговора между заказчиком и поставщиком в момент приемки товара и снижение затраты заказчика на разработку документации, у данного нововведения присутствует и один недостаток, а именно возможность сговора между заказчиком и одним из поставщиков на момент составления ТЗ и указания конкретной модели, в результате которого данный поставщик может забронировать требуемую продукцию у ее производителя и соответственно ограничить участие в закупке со стороны других участников. Для решения данной проблемы необходимо установить максимальное НМЦК в пределах трех миллионов, свыше которого использование закупки конкретной модели на время тестирования нововведения следует запретить.

Для того, чтобы государственные заказчики имели право указывать конкретные модели при закупке продукции с помощью электронного аукциона или процедуры запроса котировок необходимо внести изменения в законодательство, а именно дополнить первый пункт тридцать третьей статьи 44-ФЗ, а также принять Постановление Правительства РФ, предусматривающее возможность в описании компьютерной и копировальной техники указывать конкретную модель.

После проведения проверки данного нововведения, необходимо проанализировать осуществленные с помощью данного метода закупки, опросить заказчиков и участников закупок с целью выяснения их мнения о преимуществах/недостатках нового варианта осуществления закупок, о трудностях, связанных с реализацией предлагаемых изменений, и после чего принять дальнейшее решение об изменениях положений нового метода или принять решение об отсутствии необходимости в изменениях.

Библиографический список

1. Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Федеральный закон от 23.04.2018 № 99-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

3. Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085.

4. Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

5. Распоряжение Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. № 824-р «О создании единого агрегатора торговли, с использованием которого заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

6. Колесник К. А. Проблемы, возникающие при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд посредством электронного аукциона. Научные труды Северо-Западного Института Управления, 2016. Номер: 2 (24) - С 293-298.

7. Набиуллин В.Ш., Кузнецова И. В Международный опыт информационного обеспечения закупок. Академическое приложение к журналу Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2012. Номер: 7 - С 15-33.

8. Прокофьев С.Е. Инновации в системе государственного управления финансами в Республике Корея. Бюджет, 2014. Номер: 11 (143) - С 59-63 Bajari P., McMillan R., Tadelis S. (2009). Auctions Versus Negotiations in Procurement: An Empirical Analysis. Oxford University Press

9. Boehm, F., Olaya, J. (2006). Corruption in public contracting auctions: the role of transparency in bidding processes. Annals of Public and Cooperative Economics.

10. Fazekas M., Tуth I. (2016). Corruption to State Capture: A New Analytical Framework with Empirical Applications from Hungary. Utah: Political Research Quarterly.

11. Mizoguchi T., Van Quyen N. (2014). Corruption in public procurement market. Paci?c Economic Review.

12. Onur, L., Ozcan R., Tas B. (2012). Public Procurement Auctions and Competition in Turkey. Istanbul: Review of Industrial Organization.



Приложение

Компании, поставившие компьютерную или копировальную продукцию

№	Название компании	ИНН	Количество закупок	СМП	Тип	Юридический адрес
1	ООО "ПОИНТ"	4824064200	20	Да	Микропредприятие	Липецкая область
2	МЕРЛИОН ТЕХНОЛОГИИ	7724383583	15	Да	Микропредприятие	Москва
3	ООО "ГКС"	7720768984	13	Да	Малое предприятие	Москва
4	АЙТИ ФОРТ	7715445748	12	Да	Малое предприятие	Москва
5	ООО "РУСМОСТЕКС	7743118750	10	Да	Микропредприятие	Москва
6	ОФТ Компьютерс	7720528044	9	Да	Малое предприятие	Московская область
7	ООО "АВК"	7726342960	9	Да	Микропредприятие	Москва
8	ООО "АНТ"	3257003993	8	Да	Микропредприятие	Москва
9	ООО НОРМОС XXI	7705413810	8	Да	Микропредприятие	Москва
10	Геркулес ИТ	7704437008	7	Да	Микропредприятие	Москва
11	ВЕСТ-ТАЙП	7719193890	7	Да	Микропредприятие	Москва
12	ООО "САНЛИС"	7726747388	7	Да	Микропредприятие	Москва
13	АО "КРАФТВЭЙ КОРПОРЭЙШН ПЛС"	5018037096	6	Нет	-	Калужская область
14	ООО "ТАМИ-ТЕКС"	5050097798	6	Нет	-	Московская область
15	ЗАО "ТЕХНОСЕРВЪ А/С"	7713316514	6	Нет	-	Москва
16	ООО "АСГ"	7717703190	6	Да	Малое предприятие	Москва
17	АЙ-ТИ БИЗНЕС ГРУП	7718818155	6	Да	Малое предприятие	Москва
18	ТД АСТРА	9701088401	6	Да	Микропредприятие	Москва
19	ЭЛЕКТРОННЫЙ МИР	6732117417	5	Да	Микропредприятие	Смоленская область
20	ООО "СКАЙ АЙ ТИ"	7606098710	5	Да	Микропредприятие	Ярославская область
21	САТУРН-СЕРВИС	7730573455	5	Да	Микропредприятие	Москва
22	М-ИНВЕСТ"	7743553167	5	Да	Микропредприятие	Московская область
23	"СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ СЕРВИСА"	7720580774	4	Да	Микропредприятие	Московская область
24	ООО «Энигма»	7725281841	4	Да	Микропредприятие	Москва
25	Интерлинк	4027132001	4	Да	Микропредприятие	Калужская область
26	ООО "Фирма "АРТИ"	5032032364	4	Да	Малое предприятие	Москва
27	ООО "Спринт проект"	5256139787	4	Да	Микропредприятие	Нижегородская область
28	"СОЛВЕР-ИТ	7106505364	4	Да	Малое предприятие	Тульская область
29	ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ АКВАРИУС"	7701256405	4	Нет	-	Москва
30	ООО "СМАРТОФИС"	7716748907	4	Да	Микропредприятие	Москва
31	ООО "Мира"	7716735094	4	Да	Микропредприятие	Москва
32	«Компания Серв»	7721164640	4	Да	Микропредприятие	Москва
33	ООО "СКАЙСОФТ ВИКТОРИ"	7725808479	4	Да	Малое предприятие	Москва
34	ТРЕЙДРУС	7734406470	4	Да	Микропредприятие	Москва
35	Гришин Николай Александрович	504211814507	3	Да	Микропредприятие	Московская область
36	ООО ФИРМА "ГОТТИ"	5433137090	3	Да	Малое предприятие	Новосибирская область
37	ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ	7701720306	3	Да	Малое предприятие	Москва
38	ООО "БАЙТ	7703792225	3	Да	Микропредприятие	Москва
39	Адванс Системс	7708609530	3	Да	Малое предприятие	Москва
40	«ТЕРОС	7714399383	3	Да	Микропредприятие	Москва
41	СТАТУС КОМПЛАЙНС	7719404118	3	Да	Микропредприятие	Москва
42	ООО "АКАДЕМИЯ СПОРТА "ОЛИМП"	7721840591	3	Да	Микропредприятие	Москва
43	Селиком Трейд	7722781081	3	Да	Микропредприятие	Москва
44	ООО "ЭЛЭС"	7722820911	3	Да	Малое предприятие	Москва
45	ЦСТ"	7724333310	3	Да	Микропредприятие	Москва
46	НВМ	7726378839	3	Да	Микропредприятие	Москва
47	ЛантаСервис	7731418685	3	Да	Малое предприятие	Москва
48	ООО "СВ"	7734372566	3	Да	Микропредприятие	Москва
49	"АЛЬФА	7708275647	3	Да	Микропредприятие	Москва
50	(ООО "ИБС Платформикс""	7707507077	3	Нет	-	Москва
51	"123 СОЛЮШНС"	7726623978	2	Да	Малое предприятие	Москва
52	ПАШКОВ АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ	507301725977	2	Да	Микропредприятие	Москва
53	ООО "СИРИУС"	7703422577	2	Да	Микропредприятие	Москва
54	Коминтех	7714728373	2	Да	Микропредприятие	Москва
55	ООО "Навигатор"	7810060530	2	Да	Малое предприятие	Санкт-Петербург
56	КОШКИН ДМИТРИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ	121605027929	2	Да	Микропредприятие	Республика Марий Эл
57	Барьер	3664091561	2	Да	Микропредприятие	Воронежская область
58	Попов Александр Сергеевич	402506893321	2	Да	Микропредприятие	Калужская область
59	ООО "Апекс Холдинг"	5024109052	2	Да	Малое предприятие	Московская область
60	КОМПАРЕКС»	5044057860	2	Нет	-	Москва
61	Чнегов Артем Викторович	526307502706	2	Да	Микропредприятие	Нижегородская область
62	"Техсистемс"	7448099972	2	Да	Микропредприятие	Челябинская область
63	ЦЕНТР БЕСПЕРЕБОЙНОГО ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ	7453287210	2	Да	Микропредприятие	Челябинская область
64	Гиносян Тигран Завенович	673205634205	2	Да	Микропредприятие	Московская область
65	ИТЕРАНЕТ	7704199755	2	Да	Малое предприятие	Москва
66	СИНЕРГЕТИКА	7715544509	2	Да	Микропредприятие	Москва
67	ООО "ИКС-КОМ"	7714948322	2	Нет	-	Московская область
68	Первый формат	7715439712	2	Да	Микропредприятие	Москва
69	ООО "ПРОФОСТ"	7715319912	2	Да	Микропредприятие	Москва
70	ГИГАЛАН	7719866867	2	Да	Микропредприятие	Москва
71	ООО "М-КЛАУД"	7721371935	2	Да	Микропредприятие	Москва
72	НОРБЕЛ	7722291425	2	Да	Среднее предприятие	Москва
73	ООО "Р-Техно"	7722807886	2	Да	Малое предприятие	Москва
74	ЛАН-ПРОЕКТ	7723171378	2	Да	Среднее предприятие	Москва
75	Никулина Анна Михайловна	772473388588	2	Да	Микропредприятие	Москва
76	Осина Александра Олеговна	772438803471	2	Да	Микропредприятие	Москва
77	ПРО-Телеком	7728781440	2	Да	Микропредприятие	Москва
78	МУХОРТЫХ МАРГАРИТА АЛЕКСАНДРОВНА	772793940208	2	Да	Микропредприятие	Москва
79	Развитие системы связи и энергетики	7727840502	2	Нет	-	Москва
80	(ООО "ХАЙФУ СЕРВИС"	7728811102	2	Да	Микропредприятие	Москва
81	ЛИНДЭКС	7733650274	2	Да	Микропредприятие	Москва
82	ООО «ЛАД РМ»	7731462540	2	Да	Малое предприятие	Москва
83	ООО "СМАРТ ТЕХНОЛОГИИ"	7733257049	2	Да	Микропредприятие	Москва
84	АФИКО"	7731380689	2	Да	Микропредприятие	Москва
85	ООО "СанПоль"	7733809645	2	Да	Микропредприятие	Москва
86	ООО "ЛОГРУС"	7743105380	2	Да	Микропредприятие	Москва
87	Энигма-Энтер"	7736653322	2	Да	Малое предприятие	Москва
88	ООО "ПКС"Альтеко"	7736653315	2	Да	Малое предприятие	Москва
89	СВЕГА-Компьютер	7814030350	2	Да	Малое предприятие	Санкт-Петербург
90	ООО "АЙТИ ПРОЕКТ"	9705055196	2	Да	Малое предприятие	Москва
91	ООО "ПАРАМИТЕК"	7728757423	2	Да	Малое предприятие	Москва
92	"ДЭЛЗ"	5046055594	1	Да	Среднее предприятие	Москва
93	ООО ""АМПК СИСТЕМЫ""	7701745830	1	Да	Микропредприятие	Москва
94	ООО "ГРУППА КОМПАНИЙ ПРАЙМ"	7727848244	1	Да ...

Подобные документы

• Правовое регулирование государственных закупок

  Понятие государственных закупок для государственных и муниципальных нужд. Структура нормативно-правового регулирования таких поставок. Способы определения поставщика путем проведения торгов и без них. Требования к исполнению государственного контракта.
  
  дипломная работа [124,9 K], добавлен 21.10.2014
  

• Особенности заключения на торгах договора для государственных и муниципальных нужд

  Понятие торгов, порядок проведения. Заключения договора на торгах для государственных нужд путем организации конкурса. Размещение заказов по 44-ФЗ "О контрактной системе". Извещение о проведении запроса котировок для субъектов предпринимательства.
  
  дипломная работа [90,1 K], добавлен 05.12.2013
  

• Особенности заключения договора на торгах

  Понятие, виды и порядок проведения торгов. Заключение договора на торгах для государственных нужд путем проведения конкурса и путем проведения аукциона. Отличия процедуры проведения торгов в форме аукциона и конкурса. Преимущества электронных аукционов.
  
  курсовая работа [47,4 K], добавлен 19.11.2009
  

• Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд

  Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Основные условия заключения контракта. Анализ конкурентных способов определения поставщиков. Единая информационная система в сфере закупок.
  
  курсовая работа [38,5 K], добавлен 21.12.2014
  

• Содержание, принципы и способы размещения государственных и муниципальных заказов

  Государственные и муниципальные заказы по предоставлению населению социальнозначимых товаров и услуг. Процедура размещения заказа: проведение конкурса, проведение аукциона, запроса котировок, заказа у единственного поставщика или на торговых биржах.
  
  реферат [24,9 K], добавлен 24.11.2008
  

• Государственные закупки

  Основные положения государственных закупок. Торги как один из способов повышение эффективности расходования бюджетных средств и обеспечения конкурсных отношений. Особенности осуществления отдельных видов закупок. Контроль и надзор государственных закупок.
  
  дипломная работа [154,0 K], добавлен 09.07.2015
  

• Особенности размещения заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

  Правовые основы и принципы размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи, ее регистрация, заключение государственного или муниципального контракта. Содержание котировочной заявки, правила ее оценивания и исполнения.
  
  презентация [68,8 K], добавлен 17.04.2012
  

• Государственные закупки

  Правовое обеспечение государственных и муниципальных заказов. Участники процесса государственных и муниципальных заказов. Зарубежный опыт информационного обеспечения государственных закупок. Становление электронных государственных закупок в России.
  
  курсовая работа [3,5 M], добавлен 05.06.2012
  

• Порядок проведения открытого аукциона: его алгоритм, процедуры и временные параметры

  Эволюция законодательного и правового регулирования открытых аукционов. Порядок размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ путем проведения аукциона в электронной форме. Проблемы и перспективы развития организации открытых аукционов.
  
  курсовая работа [294,1 K], добавлен 08.10.2015
  

• Учет и контроль организации закупок товаров (работ, услуг) для нужд подразделений ОВД

  Контроль проведения закупок в ОВД и ответственность за нарушение закона о государственных закупках. Проблемы заключения государственных заказов и предложения по их устранению. Анализ организации закупок товаров (работ, услуг) МО МВД РФ "Заподнодвинский".
  
  дипломная работа [1,0 M], добавлен 13.06.2012
  

• Реализация федерального закона N44-ФЗ в части закупки лекарственных средств

  Анализ сферы регулирования Федерального Закона № 44-ФЗ. Контрактная система в сфере закупок. Обоснование закупок лекарственных средств. Управление контрактом. Особенности и недостатки контрактной системы закупок в области закупок лекарственных препаратов.
  
  курсовая работа [388,7 K], добавлен 23.10.2016
  

• Размещение государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме

  Преимущества проведения открытых аукционов в электронной форме на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд города Москвы. Основные этапы размещения государственных заказов. Совершенствование порядка допуска предпринимателей к торгам.
  
  реферат [37,2 K], добавлен 08.03.2014
  

• Особенности планирования закупок с учетом бюджетного законодательства

  Система государственных закупок как комплексная система обеспечения государственных (муниципальных) нужд в товарах, услугах и работах. Планирование закупок с учетом бюджетного законодательства Российской Федерации, правила и порядок их осуществления.
  
  курсовая работа [69,7 K], добавлен 19.10.2014
  

• Оценка эффективности государственных закупок: системы, критерии, институты

  Субмодели института государственных закупок в трансформируемой экономике и критерии их эффективности. Развитие и совершенствование правовой базы размещения государственного заказа. Требования к инновационной составляющей государственных закупок.
  
  курсовая работа [44,7 K], добавлен 09.05.2014
  

• Проблемы обеспечения государственных закупок

  Транспортные средства как объект закупки. Анализ рынка газомоторного транспорта. Анализ закупок городских автобусов большой вместимости. Критерии оценки правоприменительной практики. Закупочная практика Татарстана, Томской области, города Москва.
  
  дипломная работа [1,3 M], добавлен 30.11.2016
  

• Организация государственных закупок в Швеции

  Нормативно-правовое регулирование государственных закупок технически сложной продукции в Швеции, отражение данного процесса в законодательстве государства. Требования, предъявляемые к участникам конкурсов на поставку. Спецификации исследуемой продукции.
  
  контрольная работа [27,3 K], добавлен 31.12.2016
  

• Государственный заказ в системе хозяйственных отношений

  Анализ организационно-экономических особенностей и функций государственного заказа в переходной экономике. Планирование и организация государственных закупок в Российской Федерации. Управление процессом государственных закупок на примере Санкт-Петербурга.
  
  курсовая работа [49,9 K], добавлен 08.04.2013
  

• Опыт унификации проведения государственных закупок за рубежом

  Внутреннее законодательство Республики Беларусь о государственных закупках товаров (работ, услуг). Особенности госзакупок услуг. Вступление договора о закупках в силу. Обжалование действий закупающей организации. Форма процедур проведения закупок.
  
  реферат [21,6 K], добавлен 27.11.2009
  

• Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

  Основные принципы и законодательная база процесса управления государственными и муниципальными заказами. Зарубежный опыт размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Осуществление закупок. Основные способы определения поставщика.
  
  курсовая работа [48,3 K], добавлен 02.05.2015
  

• Организация государственных закупок в Австралии

  Роль и место государства в общей системе конкурсных отношений. Обзор условий участия в конкурсных отборах, организованных государственными учреждениями. Методы организации и критерии оценки эффективности бюджетирования государственных закупок в Австралии.
  
  реферат [28,7 K], добавлен 31.12.2016
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам