Формування та особливості функціонування інститутів державного регулювання міграційної політики України

Доведено, що застосування політико-правових, організаційно-адміністративних та інформаційних засобів і форм сприятиме оптимізації інституціональної системи регулювання міграційної політики на центральному та регіональному рівнях.

6. Проаналізовано співвідношення централізації та децентралізації у структурі регулювання міграційних процесів; досліджено, що інституціональна система центральних та місцевих органів державної виконавчої влади у сфері управління міграційними процесами, їх роль і місце у складній структурі органів влади відповідає централізованій системі управління. Разом з тим розгалуженість повноважень з питань регулювання міграційною політикою серед різних управлінських структур на центральному та регіональному рівнях породжує проблему координації між ними. Це призвело до певного розпорошення та дублювання міграційних функцій між органами влади. Тому актуальною проблемою у сфері міграції залишається створення ефективної інституціональної системи на регіональному рівні, що передбачає передачу певних повноважень на місця.

Встановлено, що для удосконалення регулювання міграційними процесами на регіональному рівні необхідно здійснити процес децентралізації в контексті розмежування політичних та адміністративних повноважень, де політична складова спрямована безпосередньо на вироблення політики, а адміністративна складова розглядається як управлінський засіб взаємодії держави й суспільства. З цих позицій суть політико-адміністративної децентралізації полягає в тому, що держава наділяє регіональні органи влади відповідними повноваженнями, які сприятимуть регулюванню міграційних процесів з урахуванням специфіки відповідної території. Політична складова потрібна для розробки та прийняття органами місцевого самоврядування регіональних програм щодо врегулювання міграційних процесів, враховуючи міжнаціональні, транскордонні, соціальні та інші особливості розвитку територіальної громади. Адміністративна складова передбачає реалізацію управлінських функцій місцевими органами влади у сфері міграції. Проявом делегування політико-адміністративних повноважень від центру на місця є створення умов для широкого залучення громадськості до процесів регулювання міграційної політики на регіональному рівні.

З'ясовано, що результатами від взаємопов'язаного процесу централізації та децентралізації буде: створення ефективно функціонуючої системи центральних та місцевих органів державної виконавчої влади з метою реалізації державної політики у сфері міграції; нормативно-правове забезпечення повноважень та активізація органів місцевого самоврядування, громадських організацій щодо регулювання міграційних процесів на певній території; чітке розмежування сфер діяльності, функцій та відповідальності між центральними і місцевими рівнями органів державної влади, органами місцевого самоврядування із залученням громадських організацій до реалізації міграційної політики.

7. Запропоновано вдосконалену модель оптимізації системи інститутів державного регулювання міграційної політики в Україні. Встановлено, що для оптимізації структурно-функціональної системи потрібно застосувати класичний підхід до формування міграційних служб у системі органів влади, який існує в державах Європейського Союзу. Визначено, що основними принципами функціонування інституційної системи є принципи демократизму, децентралізації, департаменталізації, принцип політичної доцільності та взаємозв'язку, що передбачає комплексний підхід до функціонування суб'єктів інституціональної системи з питань державного регулювання міграційними процесами.

Вдосконалена інституціональна система регулювання міграційної політики формується відповідно до політико-адміністративних повноважень: політичні інститути, до повноважень яких належить прийняття політичного рішення, - Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Президент України; адміністративні повноваження щодо реалізації міграційної політики - центральні та місцеві органи влади; політичні та адміністративні повноваження - органи місцевого самоврядування; повноваження щодо сприяння прийняттю та виконанню державної міграційної політики - інститути громадянського суспільства.

В інституціональній системі державного регулювання міграційними процесами органам місцевого самоврядування та інститутам громадянського суспільства відводиться особлива роль щодо сприяння реалізації державної міграційної політики на регіональному рівні. Делеговані місцевим радам політико-адміністративні повноваження дозволять активізувати роботу щодо вирішення проблем у сфері міграції залежно від міграційної ситуації в регіоні. Комунікаційний супровід міграційної політики на регіональному рівні може стати одним із пріоритетних напрямів діяльності громадських організацій. Центральне місце в інституціональній системі регулювання міграційної політики повинен зайняти новоутворений орган державної влади - Державна служба міграційного контролю та прикордонної охорони при Міністерстві внутрішніх справ України. Запропонована інституціональна система регулювання міграційної політики посилить політико-адміністративну відповідальність органів місцевого самоврядування та активізує діяльність інститутів громадянського суспільства.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Ярмистий М. М. Міграційна політика як спосіб забезпечення національних інтересів України: аналіз сучасного стану та перспективи вдосконалення [Текст] / М. М. Ярмистий // Науковий вісник Чернівецького університету : зб. наук. ст. Історія. Політичні науки. Міжнародні відносини. - Вип. - 486-487. - Чернівці : Чернівецький нац. ун-т, 2009. - С. 236-240.

2. Ярмистий М. М. Трудова міграція - вплив на соціально-економічну ситуацію в державі [Текст] / М. М. Ярмистий // Законодавство України: проблеми та перспективи розвитку: зб. наук. пр. міжнародної наук.-практ. конф. ; редколегія Шемшученко Ю. С., Бошицький Ю. Л., Бобровник С. В., Чернецька О. В., Мацегорін О. І., Юшина С. І. - К. : Вид-во Європейського університету, 2010. - С. 410-414.

3. Ярмистий М. М. Форми правового регулювання міграційних процесів [Текст] / М. М. Ярмистий // Політичні науки та методика викладання соціально-політичних дисциплін : Науковий часопис Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова. Серія 22. - К. : Вид-во Нац. пед.. ун-ту ім. М. П. Драгоманова. - Вип. 5 - 2011. - С. 104-110.

4. Ярмистий М. М. Нелегальна міграція: вдосконалення системи в умовах транскордонної співпраці [Текст] / М. М. Ярмистий // Буковинський вісник державної служби та місцевого самоврядування. - 2009. - № 2. - С. 18-20.

5. Ярмистий М. М. Регіональні фактори формування міграційної політики в Україні [Текст] / М. М. Ярмистий // Політологічні та соціологічні студії : зб. наук. пр. - П 50. - Т. ІХ. - Чернівці : Букрек, 2010. - С. 67-76.

6. Ярмистий М. М. Політико-адміністративні форми державного регулювання міграційних процесів в Україні [Текст] / М. М. Ярмистий // Актуальні проблеми державного управління на сучасному етапі державотворення : матеріали УІІІ Всеукр. наук.-практ. конф. (27 листопада 2014 р., м. Луцьк) ; за наук. ред.. Т. М. Литвиненко, В. Я. Малиновського. - Луцьк : СПД Гадяк Жанна Володимирівна, 2014. - С. 74-76.

7. Ярмистый М. М. Политика оптимизации системы государственного управления миграционными процессами [Текст] / М. М. Ярмистый // Moldoscopie (Probleme de analizг politicг). - nr. 4 (LXVII), 2014. - Chiєinгu : USM, USPEE, AMSP, 2014. - Р. 54-63.

8. Ярмистий М. М. Наукові підходи до визначення поняття «міграція» та «міграційна політика» [Текст] / М. М. Ярмистий // Гілея: Науковий вісник : зб. наук. пр. - К., Вип. 94, 2015. - С. 387-391.

9. Ярмистий М. М. Централізація та децентралізація у структурі регулювання міграційної політики [Текст] / М. М. Ярмистий // «Політологічний вісник» Київського національного університету імені Тараса Шевченка. - К., 2015. - С. 427- 438.

10. Ярмистий М. М. Комунікаційний супровід міграційної політики в Україні [Текст] / М. М. Ярмистий // Комунікація і дискомунікація в умовах розвитку сучасного інформаційного суспільства : зб. наук. пр. за матеріалами Всеукр. наук.-практ. конф. 24-25 квіт. 2015 р., м. Чернівці / під. ред. В. П. Фісанова. - Чернівці : Чернівецький національний університет, 2015. - С. 97-101.

11. Ярмистий М. М. Політико-адміністративний напрям оптимізації інституціональної системи регулювання міграційної політики [Текст] / М. М. Ярмистий // Історико-політичні проблеми сучасного світу : зб. наук. ст. - Чернівці : Чернівецький національний університет, 2015. - Т. 31-32. - С. 131-136.

12. Ярмистий М. М. Завдання щодо удосконалення структурно-функціональної системи регулювання міграційної політики [Електронний ресурс] / М. М. Ярмистий // Буковинський вісник державної служби та місцевого самоврядування. - 2015. - № 1. - С. 15-16. - Режим доступу : C:\Users\User\Downloads\в„–1 січень-береР%B7%D0%B5%D 0%BD%D1%8C%202015%20%D1%80%D0% BE%D0%BA%D1% 83. pdf

13. Ярмистий М. М. Інституційна складова регулювання міграційних процесів [Текст] / М. М. Ярмистий // Пріоритети стратегії регіонального розвитку країни : зб. матеріалів міжрегіон. наук.-практ. Семінару. - Херсон : Видавництво «ЛТ-Офіс», 2015. - С. 86-88.

АНОТАЦІЯ

Дисертацію присвячено дослідженню проблематики формування та функціонування інститутів державного регулювання міграційної політики України. Розглядаються політичні інститути міграційної політики та основні етапи формування і функціонування інституціональної системи державного регулювання міграційних процесів. Здійснено аналіз політико-адміністративних ресурсів оптимізації інституціональної системи регулювання міграційної політики, встановлено політичні домінанти співвідношення централізації та децентралізації у структурі регулювання міграційних процесів. Оптимізація структурно-функціональної системи державного регулювання міграційної політики передбачає чіткий розподіл політико-адміністративних повноважень між політичними інститутами, що дозволить забезпечити державний контроль за міграційними процесами в межах держави та за кордоном.

Ключові слова: міграція, міграційна політика, централізація та децентралізація міграційних процесів, державні органи регулювання міграційною політикою, інституціональна система державного регулювання міграційними процесами.

Диссертация посвящена исследованию проблематики формирования и функционирования институтов государственного регулирования миграционной политики Украины. Установлено, что в системе политических институтов основное политическое влияние на формирование институтов государственного регулирования миграционной политики в Украине имеют Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Верховная Рада Украины. Механизм взаимодействия и координация действий органов исполнительной и законодательной власти по решению стратегических задач в сфере миграции требует сбалансированности между политическими, правовыми и административными функциями. Решение вопросов организационно-правового совершенствования институциональной системы с учетом локальных интересов государства и общества по вопросам миграционной политики обусловливает необходимость формирования четкой модели регионального управления. Важным аспектом совершенствования институциональной системы и эффективного управления миграционной политикой на местах и ее определение в соответствии с потребностями региона является передача части политико-административных полномочий органам местного самоуправления и общественным организациям.

Исследована совокупность политико-административных ресурсов оптимизации институциональной системы регулирования миграционной политики. В частности, политико-административное направление оптимизации институциональной системы регулирования миграционной политики предусматривает комплексный подход по применению политико-правовых, организационно-административных и информационных средств и форм оптимизации институциональной системы на центральном и региональном уровнях. В политическом аспекте форма правового регулирования - это внешнее выражение политического решения субъекта властных полномочий, которое принято в целях реализации государственной политики. Важным аспектом регулирования миграционных процессов является распределение политических и административных полномочий в соотношении централизации и децентрализации в институциональной системе. Обосновано, что актуальной проблемой в сфере миграции остается создание эффективной структурно-функциональной системы на региональном уровне, которая предусматривает передачу политико-административных полномочий от центра на регион.

В контексте усовершенствования системы институтов государственного регулирования миграционной политики в Украине определены принципы формирования ее институциональной системы: принципы демократии, децентрализации, департаментализации, принцип политической целесообразности и взаимосвязи, которые предусматривают комплексный подход к функционированию субъектов институциональной системы. Делегированные местным советам политико-административные полномочия позволят активизировать работу по решению проблем в сфере миграции в зависимости от миграционной ситуации в регионе. Коммуникационное сопровождение миграционной политики на региональном уровне может стать одним из приоритетных направлений деятельности общественных организаций.

Ключевые слова: миграция, миграционная политика, централизация и децентрализация миграционных процессов, государственные органы регулирования миграционной политикой, институциональная система государственного регулирования миграционными процессами.

The thesis deals with problems of formation and functioning of the institutions of state regulation of migration policy in Ukraine. Political institutions consider migration policy and the basic stages of formation and functioning of the institutional system of state regulation of migration processes. The analysis of the political and administrative resources for optimization of the institutional regulatory system of migration policy has been carried out, political dominance ratio of centralization and decentralization in the structure of regulation of migration processes has been calculated. Optimization of structural and functional system of state regulation of migration policy includes a clear division of political and administrative powers between the political institutions that will ensure state control over migration processes within the country and abroad.

Key words: migration, migration policy, centralization and decentralization migration, public authorities regulating migration policy, institutional system of state regulation of migration processes.

Размещено на Allbest.ru