Антикоррупционное процессуальное законодательство субъектов Российской Федерации: формирование и содержание

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 343.352:328.185:340.13(470+571)

Антикоррупционное процессуальное законодательство субъектов Российской Федерации: формирование и содержание

Кабанов Павел Александрович, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры криминологии, Нижегородская академия МВД России

E-mail: kabanovp@mail.ru

Аннотация

антикоррупционный законодательство региональный межотраслевой

Цель: определение и описание границ, специфики формирования и содержания антикоррупционного процессуального законодательства субъектов Российской Федерации.

Методы: методологической основой проведенного исследования является диалектический материализм и основанные на нем общенаучные методы познания: анализ, синтез, сравнение, группировка и другие, используемые в юридических науках.

Результаты: в работе исследован феномен антикоррупционного процессуального законодательства субъектов Российской Федерации как межотраслевой институт современного российского антикоррупционного законодательства. Описаны и объяснены причины принятия региональных законов, регулирующих процедурные вопросы реализации государственной политики противодействия коррупции - делегирование полномочий по их принятию федеральным законодателем и потребности правоприменительной практики. Выделена предметная область правового регулирования регионального антикоррупционного процессуального законодательства: а) представление сведений об имущественном состоянии отдельных категорий чиновников и членов их семей; б) проверка представленных сведений;

в)обнародование информации об имущественном состоянии отдельных категорий чиновников и членов их семей;

г)привлечение к юридической ответственности чиновников за несоблюдение антикоррупционных требований, в том числе увольнение с занимаемой должности в связи с утратой доверия. Предложена собственная научная правовая дефиниция антикоррупционного процессуального законодательства субъектов Российской Федерации как межотраслевого правового института.

Научная новизна: впервые в российской юридической науке заявлено о наличии межотраслевого института антикоррупционного процессуального законодательства субъектов Российской Федерации, доказано его существование, описано и объяснено его содержание, а также выработана и предложена собственная научная категория «антикоррупционное процессуальное законодательство субъектов Российской Федерации».

Практическая значимость: обусловлена тем, что результаты проведенного исследования могут использоваться при систематизации и кодификации федерального и регионального антикоррупционного законодательства, а также позволят заложить теоретические основы антикоррупционного процессуального права. Связана с возможностью совершенствования регионального законодательства, регулирующего процессуальные вопросы реализации государственной политики противодействия коррупции.

Ключевые слова: уголовное право и криминология; коррупция; противодействие коррупции; антикоррупционное законодательство; антикоррупционное декларирование; антикоррупционная проверка; антикоррупционная политика; профилактика коррупции

Annotation

Methods: the methodological basis of the study is dialectical materialism and general scientific methods of cognition based on it: analysis, synthesis, comparison, grouping and others, used in legal sciences.

Results: the paper investigates the phenomenon of anti-corruption procedural legislation of the Russian Federation subjects as an inter-branch institution of modern Russian anti-corruption legislation. The article describes and explains the reasons for the adoption of regional laws governing the procedural issues of the state anti-corruption, namely, the federal legislator delegating the authority to adopt them and the requirements of law enforcement practice. The subject area of legal regulation of the regional anti-corruption procedural legislation is highlighted: a) submission of information about the property status of certain categories of officials and their families; b) verification of the submitted information; c) disclosure of information about the property status of certain categories of officials and their families; d) bringing to legal responsibility of officials for non-compliance with anticorruption requirements, including dismissal from office due to loss of confidence. The authors propose their own scientific legal definition of the anti-corruption procedural legislation of the Russian Federation subjects as an inter-branch legal institution. Scientific novelty: for the first time in the Russian legal science it is declared about the presence of inter-branch institution of anticorruption procedural legislation of the Russian Federation subjects; its existence is proved, its content is described and explained; the scientific category “anti-corruption procedural legislation of the Russian Federation subjects” is developed and proposed. Practical significance: the results of the study can be used to systematize and codify the federal and regional anti-corruption legislation, as well as to lay the theoretical foundations of anti-corruption procedural law. It is connected with the possibility to improve the regional legislation regulating the procedural issues of the state anti-corruption policy implementation.

Keywords: Criminal law and criminology; the Dialectics of anti-corruption; Corruption; Corruption counteraction; Anticorruption legislation; Anti-corruption declaration; Anti-corruption verification; Anti-corruption policy; Corruption prevention

Противодействие коррупции как направление деятельности, носящее системный характер, становится более надежным, если надлежащим образом закреплено национальным законодательством. Поэтому большинство государств формируют и развивают собственную многоуровневую правовую систему противодействия коррупции. Не является исключением из этого правила Российская Федерация, создавшая собственную правовую базу противодействия коррупции. Современное российское антикоррупционное законодательство носит комплексный межотраслевой характер, в нем одновременно располагаются нормы и материального, и процессуального права. Например, в Федеральном законе «О противодействии коррупции» наравне с материальной нормой о необходимости недопущения конфликта интересов (ст. 10) имеется процессуальная норма (ст. 11), предусматривающая порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов, а также меру юридической ответственности за неисполнение этого предписания¹. В то же время в некоторых случаях материальные нормы, закрепленные в названном федеральном законе, например о необходимости декларирования доходов и расходов и имущественного положения определенной категории лиц, предусматривают закрепление процедурных (процессуальных) вопросов проверки их достоверности и регулируются специальным антикоррупционным законодательством. Таких федеральных специальных антикоррупционных процессуальных законов в Российской Федерации только два. Один из них именуется Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и содержит процессуальные нормы, регулирующие порядок осуществления проверки достоверности сведений о доходах и расходах отдельных категорий должностных лиц и претендентов на эти должности². Его принятие повлекло за собой изменения в региональном законодательствеО внесении изменений в некоторые законы Московской области в части регулирования осуществления контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Московской области, и иных лиц: закон Московской области № 69/2014-ОЗ от 10.06.2014 // Ежедневные новости. Подмосковье. 2014. 19 июня; О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в части обеспечения контроля за соблюдением ограничений и за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Республики Башкортостан и должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, их доходам: закон Республики Башкортостан № 713-з от 03.07.2013 // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2013. № 21 (423). Ст. 961; О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»: закон Архангельской области № 659-39-ОЗ от 22.04.2013 // Волна. 2013. 30 апреля; О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области в связи с приведением их в соответствие с федеральным законодательством о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: закон Волгоградской области № 24-ОД от 13.03.2013 // Волгоградская правда. 2013. 20 марта., а также способствовало разработке и принятию собственного регионального законодательства, регулирующего процедурные вопросы проверки сведений об имущественном состоянии отдельных категорий лиц (лиц, замещающих государственные должностиО некоторых вопросах контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам в Курской области: закон Курской области № 9-ЗКО от 28.03.2013 (в ред. от 27.02.2018 № 20-ЗКО) // Курская правда. 2013. 2 апреля; О регулировании отдельных правоотношений в сфере осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Орловской области, и иных лиц их доходам: закон Орловской области № 1471-ОЗ от 13.04.2013 (в ред. от ^{01.09.2017 № 2134-ОЗ) // Орловская правда. 2013. 19 апреля; О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Тульской области, и иных лиц их доходам и о внесении изменений в закон Тульской области «О государственной гражданской службе Тульской области»: закон Тульской области № 1877-ЗТО от 07.02.2013 (в ред. от 28.12.2015 № 2395-ЗТО) // Тульские известия. 2013. 14 февраля; отдельных вопросах осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Мурманской области, и иных лиц их доходам и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Мурманской области: закон Мурманской области № 1585-01-ЗМО от 11.04.2013 (в ред. от 10.04.2017 № 2114-01-ЗМО) // Мурманский вестник. 2013. 17 апреля. С. 3; О правовом регулировании некоторых вопросов, связанных с осуществлением контроля за соответ}ствием расходов лиц, замещающих отдельные государственные должности Ульяновской области, и иных лиц их доходам: закон Ульяновской области № 49-ЗО от 06.05.2013 (в ред. от 17.11.2016 № 165-ЗО) // Ульяновская правда. 2013. 8 мая; Об отдельных положениях осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Курганской области, и иных лиц их доходам: закон Курганской области № 70 от 05.11.2013 (в ред. от 28.02.2018 № 11) // Новый мир. 2013. 12 ноября; Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, и иных лиц их доходам, и о внесении изменений в некоторые законы Челябинской области: закон Челябинской области № 463-ЗО от 28.02.2013 (в ред. от 04.07.2017 № 561-ЗО) // Южноуральская панорама. 2013. 16 марта; Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, и иных лиц их доходам, и о внесении изменений в некоторые законы Челябинской области: закон Челябинской области № 463-ЗО от 28.02.2013 (в ред. от 04.07.2017 № 561-ЗО) // Южноуральская панорама. 2013. 16 марта; О некоторых вопросах осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Забайкальского края, и иных лиц их доходам: закон Забайкальского края № 830-ЗЗК от 10.06.2013 (в ред. от 09.03.2016 № 1305-ЗЗК) // Забайкальский рабочий. 2013. 17 июня; Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Иркутской области, их доходам: закон Иркутской области № 12-ОЗ от 14.01.2014 (в ред. от 19.12.2017 № 105-ОЗ) // Областная. 2014. 22 января.;

лиц, замещающих муниципальные должности5 О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Пермского края, лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермского края, государственных гражданских служащих Пермского края, муниципальных служащих в Пермском крае и иных лиц их доходам: закон Пермского края № 239-ПК от 11.11.2013 (в ред. от 29.06.2016 № 678-ПК) // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2013. № 45; Об обеспечении контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, муниципальные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы в Самарской области, их доходам: закон Самарской области № 15-ГД от 05.03.2013 (в ред. от 13.06.2017 № 66-ГД) // Волжская коммуна. 2013. 6 марта; Об отдельных вопросах осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей их доходам: закон Новосибирской области № 324-ОЗ от 25.04.2013 (в ред. от 10.11.2017 № 216-ОЗ) // Советская Сибирь. 2013. 7 мая; О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Еврейской автономной области, их доходам: закон Еврейской автономной области № 247-ОЗ от 27.02.2013 (в ред. от 30.09.2015 № 782-ОЗ) // Биробиджанская звезда. 2013. 6 марта.; членов семей указанных лиц).

Вторым законом, направленным на реализацию запрета отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, является одноименный федеральный закон⁶. Этим законом определены процессуальные вопросы проведения проверки соблюдения данного антикоррупционного запрета со стороны отдельной категории лиц [1, с. 16-21]. В остальных случаях федеральный законодатель, как правило, делегирует правовое регулирование процедурных вопросов реализации антикоррупционного законодательства федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, органам управления организациями и учреждениями, в том числе при использовании отдельных антикоррупционных инструментов. Например, при осуществлении организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов правовое регулирование процедурных вопросов делегировано Правительству Российской ФедерацииО запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами: Федеральный закон № 79-ФЗ от 07.05.2013 (в ред. от 28.12.2016 № 505-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст 2306. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон № 172-ФЗ от 17.07.2009 (в ред. от 21.10.2013 № 279-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3609..

Следует отметить, что, невзирая на большой объем подзаконных нормативных правовых актов федеральных и региональных органов власти, регулирующих процедурные вопросы реализации государственной политики противодействия коррупции в Российской Федерации, именуемых порядкамиОб утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства финансов Российской Федерации: приказ Минфина РФ № 70н от 12.07.2010 // Российская газета. 2010. 20 августа; Об утверждении Порядка уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и проверки содержащихся в них сведений: приказ Минстроя России № 25/пр от 27.01.2014 (в ред. от 26.06.2017 № 919/пр) // Российская газета. 2014. 26 марта., регламентамиОб утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации: приказ Минюста России № 146 от 27.07.2012 (в ред. от 29.09.2017 № 186) // Российская газета. 2012. 29 августа; Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции по обеспечению реализации мер по противодействию коррупции в Комитете по делам записи актов гражданского состояния: распоряжение Комитета по делам записи актов гражданского состояния Правительства Санкт-Петербурга № 12 от 04.06.2012 (в ред. от 03.08.2015 № 7) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2012. № 27., правиламиПравила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 96 от 26.02.2010 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 10. Ст. 1084; Правила проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы, утвержденные постановлением Правительства Москвы № 1115-ПП от 13.10.2009 // Вестник мэра и Правительства Москвы. 2009. № 60., рекомендациямиМетодические рекомендации по рассмотрению подразделениями противодействия коррупции территориальных органов ФССП России сообщений о правонарушениях коррупционной и должностной направленности, утвержденные ФССП России, № 7 от 19.03.2014 // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2014. № 5. и т. п., до настоящего времени не проведено ни одного крупного научного исследования, посвященного процессуальной стороне антикоррупционной деятельности. Не рассматриваются системно вопросы процессуальной деятельности в опубликованных научных произведениях, посвященных правовому регулированию противодействия коррупции в России [2, с. 35-47; 3, с. 284-288; 4, с. 60-67; 5, с. 1326-1337; 6; 7, с. 36-44; 8, с. 47-52; 9, с. 211-222; 10; 11] и антикоррупционному законодательству [12, с. 61-63; 13; 14; 15, с. 34-39; 16, с. 39-46; 17, с. 41-42; 18, с. 53-57; 19, с. 26-49; 20, с. 250-253; 21, с. 38-41; 22, с. 197-201; 23, с. 188-194], в том числе и антикоррупционному праву [24; 25, с. 132-139; 26; 27, с. 5-12; 28, с. 10-16; 29; 30; 31, с. 105-112; 32, с. 266-270]. В числе неисследованных вопросов остается антикоррупционное процессуальное законодательство субъектов Российской Федерации как делегированное федеральным законодателем, так и сформированное региональными законодательными (представительными) государственными органами по собственной инициативе в пределах своих полномочий. Более того, отечественными специалистами не решены наиболее важные общетеоретические вопросы. Например, не выработано понятие антикоррупционного процессуального законодательства, не предложена приемлемая классификация норм антикоррупционного процессуального законодательства и т. д. К тому же не обобщена специфика реализации норм антикоррупционного процессуального законодательства на федеральном и региональном уровнях в целях совершенствования государственной политики противодействия коррупции. О необходимости принятия процессуальных норм антикоррупционного законодательства, без которых не работают материальные нормы, говорят лишь отдельные российские специалисты [33, с. 45-52]. Кроме того, о потребности в совершенствовании отдельных процедурных норм действующего российского федерального и регионального антикоррупционного законодательства свидетельствуют публикации отечественных специалистов [34, с. 63-66; 35, с. 9-18; 36, с. 54-61; 37, с. 29-31; 38, с. 5-6; 39, с. 13-14; 40, с. 122-124; 41, с. 7-11; 42, с. 44-47; 43, с. 131-132; 44, с. 73-81; 45, с. 90-99; 46, с. 222-226; 47, с. 67-83; 48, с. 54-59; 49, с. 5-8; 50, с. 262-276; 51, с. 49-51; 52, с. 5-77; 53, с. 38-44; 54, с. 31-51; 55, с. 14-16; 56, с. 5-27; 57, с. 72-79; 58, с. 28-40; 59, с. 31-39; 60, с. 55-58; 61, с. 1258-1264; 62, с. 50-52; 63, с. 134-138; 64, с. 13-18], в том числе и реализующих эти нормы [65, с. 206-210; 66, с. 93-95]. Все это свидетельствует не только об абсолютной научной новизне проведенного нами исследования, но и его практической значимости.

В целях раскрытия границ и специфики содержания российского регионального антикоррупционного процессуального законодательства, выработки его дефиниции, систематизации и классификации норм нами и проведено данное теоретическое сравнительно-правовое исследование.

Объект исследования - общественные отношения, регулирующие процессуальные вопросы реализации российского федерального и регионального антикоррупционного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации.

Правовой основой и одновременно эмпирической базой проведенного исследования являются 627 региональных законов и 1 306 федеральных, региональных и муниципальных подзаконных нормативных правовых актов, в которых закреплены процедурные (процессуальные) нормы, направленные на реализацию государственной политики противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации.

Территориальные и хронологические рамки исследования обусловлены рамками принятия и реализации российского федерального и регионального антикоррупционного законодательства. Временные рамки касаются периода с 2006 по начало 2018 гг., а в отдельных случаях и более ранних периодов, в которых формулировались федеральные и региональные антикоррупционные процессуальные нормы по отдельным вопросам реализации государственной политики противодействия коррупции. Территориальные рамки исследования ограничиваются исключительно территорией Российской Федерации, включая Республику Крым и город федерального значения Севастополь с момента их вхождения в состав Российской Федерации.

Результаты исследования

Противодействие коррупции как одна из функций современного российского государства была зафиксирована в качестве средства повышения качества государственного управления, в связи с этим в нормативные акты о прохождении государственной и муниципальной службы стали включаться положения о соблюдении служащими запретов и ограничений, а также исполнение требований в целях противодействия коррупции. В числе сформированных антикоррупционных требований оказалась и обязанность представления сведений о доходах отдельных категорий лиц, определяемых главой государства. В нормативных правовых актах определялся не только перечень должностных лиц, но и претендентов на отдельные государственные должностиО подлежащих опубликованию сведениях о доходах и об имуществе кандидатов на должность мэра Москвы и о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами данных и сведений о себе, доходах и имуществе: решение Мосгоризбиркома № 3/12 от 28.08.2003 // Вестник Московской городской избирательной комиссии. 2003. № 2; О перечне подлежащих опубликованию сведений о доходах и имуществе кандидатов в депутаты Московской городской Думы четвертого созыва, а также выявленных фактах недостоверности данных и сведений, представленных кандидатами: решение Мосгоризбиркома № 69/2 от 25.08.2005 // Вестник Московской городской избирательной комиссии. 2005. № 3., а также процедуры представления этих сведенийО представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе: Указ Президента РФ № 484 от 15.05.1997 (в ред. от 25.07.2000 № 1358) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2239.. После принятия федерального антикоррупционного законодательства 2008 г. стал расширяться перечень лиц, представляющих сведения о доходахО представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента РФ № 558 от 18.05.2009 (в ред. от 23.06.2014 № 460) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 21. Ст. 2543; О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента РФ № 560 от 18.05.2009 (в ред. от 23.06.2014 № 460) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 21. Ст. 2545., изменяться формы представления документов об их имущественном состоянии, а также процедурные вопросы предоставления этих документовО представлении гражданами, претендующими на заме ^{щение должностей федеральной государственной службы, и фе деральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента РФ № 559 от 18.05.2009 (в ред. от 19.09.2017 № 431) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 21. Ст. 2544; О представлении атаманами войсковых казачьих обществ, внесенных в Госу дарственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о внесении изменения в форму справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от июня 2014 г № 460: Указ Президента РФ № 472 от 09.10.2017 // Собрание законодательства РФ. 2017. № 42. Ст. 6137.}. Требования открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления повлекли за собой принятие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях процессуальных норм, определяющих порядок обнародования сведений о доходах отдельных категорий чиновников и претендентов на занятие определенных должностей¹⁶.

В силу сложившихся правовых традиций процессуальные нормы о порядке проведения служебных проверок и привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, проходящих государственную и муниципальную службу, за совершение коррупционных правонарушений были размещены в законодательстве о прохождении соответствующего вида службы. Например, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрены общие положения о порядке проведения служебных проверок (ст. 58) и порядок применения взысканий за совершение коррупционных правонарушений (ст. 59.3), в том числе и в виде увольнения с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия (ст. 59.2)¹⁷. Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривается лишь процедура применения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (ст. 27.1)¹⁸.

Региональные законодатели при формировании собственного служебного законодательства воспроизвели основные процедурные положения федерального, в первую очередь связанные с проведением служебных проверок по исполнению антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений, привлечением к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в том числе и увольнения со службы в связи с утратой доверия¹⁹.

Принятие Федерального закона «О противодействии коррупции» закрепило единую систему мер противодействия коррупции, в котором были сформулированы не только нормы материального права, но и общие положения процессуальных норм, касающиеся общих процедурных вопросов предотвращения и урегулирования конфликта интересов²⁰. Важнейшей вехой в развитии антикоррупционного процессуального законодательства стало принятие в 2012 г. Федерального закона «О контроле за соответствиемО муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон № 25-ФЗ от 02.03.2007 (в ред. от 26.07.2017 № 132-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152. О государственной гражданской службе города Москвы: закон г. Москвы № 3 от 26.01.2005 (в ред. от 27.12.2017 № 61) // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 3. Ст. 3; О муниципальной службе в городе Москве: закон г. Москвы № 50 от 22.10.2008 (в ред. от 25.10.2017 № 33) // Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 12. Ст. 257; О государственной гражданской службе Республики Адыгея: закон Республики Адыгея № 352 от 04.08.2005 (в ред. от 29.12.2017 № 117) // Советская Адыгея. 2005. 9 августа; О государственной гражданской службе Республики Татарстан: закон Республики Татарстан № 3-ЗРТ от 16.01.2003 (в ред. от 23.12.2017 № 98-ЗРТ) // Республика Татарстан. 2005. 29 октября; О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области: областной закон Ленинградской области № 14-оз от 11.03.2008 (в ред. от 15.01.2018 № 10-оз) // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. 2008. Вып. 1; О муниципальной службе в Республике Башкортостан: закон Республики Башкортостан № 453-з от 16.07.2007 (в ред. от 26.01.2018 № 577-з) // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2007. № 15 (261). Ст. 800; О муниципальной службе в Республике Дагестан: закон Республики Дагестан № 9 от 11.03.2008 (в ред. от 29.12.2017 № 110) // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2008. № 5. Ст. 138. О противодействии коррупции: Федеральный закон № 273-ФЗ от 25.12.2008 (в ред. от 28.12.2017 № 423-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228. расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», который содержит процессуальные нормы, регулирующие порядок осуществления проверки достоверности сведений о доходах и расходах отдельных категорий населенияО контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: Федеральный закон № 230-ФЗ от 03.12.2012 (в ред. от 03.11.2015 № 303- ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (часть 4). Ст. 6953..

Не менее важный федеральный антикоррупционный закон был принят в 2013 г. - он направлен на установление и реализацию запрета отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментамиО запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами: Федеральный закон № 79-ФЗ от 07.05.2013 (в ред. от 28.12.2016 № 505-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2306.. В этом законе были определены процессуальные вопросы организации и проведения проверки соблюдения данного запрета со стороны отдельных категорий лиц [1]. В антикоррупционное и иное законодательство субъектов Российской Федерации были внесены соответствующие измененияО внесении изменений в некоторые законодательные, а в отдельных регионах были приняты самостоятельные законы, уточняющие положения федеральногоакты Республики Бурятия в связи с принятием Федерального ^{закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»: закон Республики Бурятия №} 162-V от 14.11.2013 // Бурятия. 2013. 21 ноября; О внесении изменений в отдельные конституционные законы Республики Саха (Якутия) в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»: конституционный закон Республики Саха (Якутия) № 1204-З № 1299-IV от 24.06.2013 // Якутские ведомости. 2013. 10 июля..

В целях повышения качества правового регулирования, учитывающего региональную специфику, федеральные законодательные органы делегировали законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации отдельные полномочия по правовому регулированию процедурных вопросов исполнения федерального антикоррупционного законодательства. В числе таких делегированных полномочий оказалось принятие законов, регулирующих следующие процедурные вопросы:

- предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и их несовершеннолетних детей лицами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими муниципальные должности;

- проведения проверки этих сведений;

- увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия отдельных категорий лиц;

- контроля за расходами депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Проведенное нами исследование показало, что некоторые вопросы организации и осуществления предоставления и проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей отдельных категорий чиновников региональным законодательством регулировались раньше, чем было принято федеральное антикоррупционное законодательство²⁵. Эти вопросы регулировались нормами регионального законодательства о прохождении государственной и/или муниципальной службысведений о доходах и имуществе: закон Ненецкого автономного округа № 167-ОЗ от 12.03.1999 // Няръяна-Вындер. 1999. 31 марта. (Утратил силу в связи с принятием закона Ненецкого автономного округа № 26-ОЗ от 18.05.2010.); О порядке предоставления сведений о доходах и имуществе государственными и муниципальными служащими: закон Краснодарского края № 370-КЗ от 07.06.2001 // Кубанские новости. 2001. 28 июня. (Утратил силу в связи с изданием закона Краснодарского края № 870-КЗ от 31.05.2005.); О порядке представления государственными гражданскими служащими Брянской области сведений о доходах, об имуществе, являющихся объектами налогообложения, и обязательствах имущественного характера: закон Брянской области № 68-З от 11.10.2005 (в ред. от 06.08.2008 № 66-З) // Брянская неделя. 2005. 20 октября. (Утратил силу в связи с изданием закона Брянской области № 23-З от 02.04.2009.); О порядке представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Оренбургской области: закон Оренбургской области № 1478/288-^-ОЗ от 06.09.2007 // Южный Урал. 2007. 15 сентября. (Утратил силу в связи с принятием закона Оренбургской области № 3218/734-ІУ-ОЗ от 09.11.2009.).

Легальное делегирование федеральным законодателем региональным законодательным (представительным) органам государственной власти полномочий по установлению процедур реализации государственной политики противодействия коррупции повлекло за собой формирование и интенсивное развитие специализированного российского регионального антикоррупционного процессуального законодательства.

Подтверждением тому служит принятие в 2017 г. федерального закона, направленного на совершенствование государственной политики противодействия коррупции, делегировавшего региональным законодателям установление процедурных вопросов предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и их несовершеннолетних детей лицами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими муниципальные должности, и механизмов их проверкиО внесении изменений в отдельные законодательные.

В результате реализации положений этого закона только в течение 2017 г. и начале 2018 г. региональными законодательными органами было принято 55 специальных региональных законов, посвященных этому вопросу. Среди них оказались восемь специальных региональных законов, регулирующих порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и их несовершеннолетних детей лицами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими муниципальные должности. Подобные законы были приняты в таких субъектах Российской Федерации, как Республика Татарстанакты Российской Федерации в целях совершенствования госу, Краснодарский крайдарственной политики в области противодействия коррупции:, МосковскаяФедеральный закон № 64-ФЗ от 03.04.2017 // Собрание законо, Курганскаядательства РФ. 2017. № 15 (ч. I). Ст. 2139., Смоленская³⁵ и Ивановская³⁶ области и город федерального значения Санкт-Петербург³⁷.

Кроме того, были приняты семь специальных законов о порядке осуществления проверки этих сведений (Республика Татарстанности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещаюшцми муниципальные должности в Санкт-Петербурге, должность главы местной администрации по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Санкт-Петербурга: закон Санкт-Петербурга № 7-3 от 30.01.2018 // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга: http://www.gov.spb.ru, (опубликовано: 30.01.2018). О проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, должность главы местной администрации по контракту: закон Республики Татарстан № 57-ЗРТ от 19.07.2017 // Собрание законодательства Республики Татарстан. 2017. № 55 (ч. I). Ст. 2010., Санкт-ПетербургО проверке достоверности и полноты сведений о доходах, ^{расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых Губернатору Санкт-Петербурга гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в Санкт-Петербурге, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт-Петербурге, должность главы местной администрации по контракту: закон Санкт-Петербурга № 128-27 от 19.03.2018 // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга:} http://www.gov.spb.ru (опубликовано: ^19.03.2018)., Краснодарский крайО порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности: закон Краснодарского края № 3653-КЗ от 25.07.2017 // Официальный сайт администрации Краснодарского края: http:// admkrai.krasnodar.ru (опубликовано: 25.07.2017)., СмоленскаяО проверке достоверности и полноты сведений, представляемых в Смоленской области гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы Администрации муниципального образования по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав администраций муниципальных образований по контракту: закон Смоленской области № 107-з от 25.10.2017 // Официальный интернет-портал правовой информации: www. pravo.gov.ru (опубликовано: 25.10.2017)., ИвановскаяО порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности: закон Ивановской области № 39-ОЗ от 30.05.2017 // Собрание законодательства Ивановской области. 2017. № 22 (841)., КурганскаяО проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей глав местных администраций по контракту, муниципальных должностей в Курганской области, и лицами, замещающими указанные должности: закон Курганской области № 5 от 28.02.2018 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (опубликовано: 02.03.2018). и МосковскаяО порядке проверки достоверности и полноты сведений, ^{представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности руководителя администрации муниципального образования по контракту, лицами, замещающими муниципальные должности, и лицом, замещающим должность руководителя администрации муниципального образования по контракту, в Московской области: закон Мо сковской области № 190/2017-ОЗ от 09.11.2017 // Ежедневные новости. Подмосковье. 2017. 28 ноября.} области).

Как показал, проведенный нами анализ регионального антикоррупционного процессуального законодательства, большинство субъектов Российской Федерации приняли комплексные законы, регулирующие не только порядок предоставления указанных сведений, но и процедуру их проверки. Таких специальных комплексных антикоррупционных законов, регулирующих процедурные вопросы предоставления упомянутых выше сведений и проверки их полноты и достоверности, региональными законотворческими органами была принята 41 единица в 48,2 % всех субъектов Российской Федерации. Среди этих субъектов Российской Федерации оказались: республики АдыгеяО порядке представления Главе Республики Адыгея сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, лицами, замещающими муниципальные должности, и порядке проверки достоверности и полноты представляемых ими сведений: закон Республики Адыгея № 80 от 03.08.2017 // Советская Адыгея. 2017. 5 августа., АлтайО порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в Республике Алтай, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений: закон Республики Алтай № 42-РЗ от 29.09.2017 // Официальный портал Республики Алтай: http://www.altai- republic.ru (опубликовано: 29.09.2017)., ИнгушетияО порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений: закон Республики Ингушетия № 49-РЗ от 05.12.2017 // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru (опубликовано: 07.12.2017)., Карачаево-ЧеркесскаяО порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими отдельные муниципальные должности и отдельные должности муниципальной службы, и проверки их полноты и достоверности: закон Карачаево-Черкесской Республики № 15- РЗ от 04.05.2017 // Официальный интернет-портал правовой информации: www.pravo.gov.ru (опубликовано: 04.05.2017)., Кабардино-БалкарскаяО порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав местных администраций по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, и проверки достоверности и полноты таких сведений: закон Кабардино-Балкарской Республики № 2-РЗ от 09.01.2018 // Официальная Кабардино- Балкария. 2018. 12 января., УдмуртскаяО порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замеща- ^{ющими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений: закон Удмуртской Республики № 37-РЗ от 19.06.2017 // Известия Удмуртской Республики. 2017. 23 июня.}, Чувашская республикиО представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты указанных сведений: закон Чувашской Республики № 46 от 29.08.2017 // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2017. № 9. Ст. 815., республики Марий ЭлО представлении гражданином, претендующим на замещение муниципальной должности, должности главы администрации муниципального образования по контракту, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты указанных сведений: закон Республики Марий Эл № 32-З от 04.08.2017 // Официальный интернет-портал Республики Марий Эл: http:// www.portal.mari.ru (опубликовано: 04.08.2017)., ХакасияО представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Республике Хакасия, и лицами, замещающими муниципальные должности в Республике Хакасия, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о проверке достоверности и полноты указанных сведений: закон Республики Хакасия № 84-ЗРХ от 07.12.2017 // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 12.12.2017., ТываО порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности председателя администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений: закон Республики Тыва № 359-ЗРТ от 21.02.2018 // Официальный интернет-портал правовой информации: http://pravo.gov.ru (опубликовано: 22.02.2018)., Омскаядолжность главы местной администрации по контракту, муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, порядке осуществления проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных указанными лицами, и о внесении изменений в отдельные законы Новосибирской области: закон Новосибирской области № 216-ОЗ от 10.11.2017 // Ведомости Законодательного собрания Новосибирской области. 2017. 16 ноября. О представлении отдельными категориями лиц сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты данных сведений: закон Омской области № 2060-ОЗ от 22.03.2018 // Официальный интернет-портал правовой информации: http:// www.pravo.gov.ru (опубликовано: 26.03.2018)., ОренбургскаяО порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав местных администраций по контракту, гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты сведений, представленных указанными лицами и гражданами: закон Оренбургской области № 541/128-У[-ОЗ от 01.09.2017 // Оренбуржье. 2017. 7 сентября., ОрловскаяО порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицом, замещающим муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений: закон Орловской области № 2204-ОЗ от 02.02.2018 // Орловская правда. 2018. 6 февраля., РязанскаяО порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений: закон Рязанской области № 105-ОЗ от 25.12.2017 // Рязанские ведомости. 2017. 26 декабря., Саратовская⁷³, Сахалинская⁷⁴, Тамбовская⁷⁵, Тульская⁷⁶ и Ульяновская⁷⁷ области, Пермский⁷⁸, Ставропольскийществе и обязательствах имущественного характера, о порядке проверки достоверности и полноты таких сведений и о внесении изменений в отдельные законы Пермского края: закон Пермского края № 130-ПК от 10.10.2017 // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2017. № 41. О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение муниципальных должностей в Ставропольском крае, и лицами, замещающими муниципальные должности в Ставропольском крае, и порядке осуществления проверки достоверности и полноты представляемых сведений: закон Ставропольского края № 92-кз от 20.07.2017 // Ставропольская правда. 2017. 25 июля., КрасноярскийО представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений: закон Красноярского края № 4-1264 от 19.12.2017 // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края: http://www.zakon.krskstate.ru, ПриморскийО порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений: закон Приморского края № 122-КЗ от 25.05.2017 // Ведомости Законодательного собрания Приморского края. 2017. № 23. С. 49-59. и ХабаровскийО порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений: закон Хабаровского края № 272 от 26.07.2017 // Официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края: http://laws.khv.gov.ru (опубликовано: 01.08.2017). края и Ямало-НенецкийО представлении гражданами, претендующими на заме автономный округ.