Антикоррупционное процессуальное законодательство субъектов Российской Федерации: формирование и содержание

В отдельных случаях для включения названных положений в региональное законодательство региональные законодательные органы вносили изменения в антикоррупционное законодательство субъектов Российской Федерации, дополняя их указанными процессуальными нормами (республики Комищение муниципальной должности, должности главы местной, Бурятияадминистрации по контракту, лицами, замещающими муници, Алтайскийпальные должности, должность главы местной администрации по и Забайкальскийконтракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обяза края, Астраханскаятельствах имущественного характера и осуществлении проверки, Амурскаяих достоверности и полноты: закон Ямало-Ненецкого автономного, Мурманскаяокруга № 53-ЗАО от 28.06.2017 // Красный Север. 2017. 6 июля., Ростовская⁹¹, Пензенская⁹², Челябинская⁹³ и Кемеровская⁹⁴ области, Еврейская автономная областьот 02.11.2017 (с изм. от 12.12.2017 № 104-ОЗ) // Кузбасс. 2017. 14 ноября. О внесении изменений в закон Еврейской автономной области «О профилактике коррупции в Еврейской автономной области»: закон Еврейской автономной области № 131-ОЗ от 13.07.2017 // Биробиджанская звезда. 2017. 2 и 9 августа., ЧукотскийО внесении изменений в закон Чукотского автономного округа «О профилактике коррупции в Чукотском автономном округе»: закон Чукотского автономного округа № 45-ОЗ от 06.06.2017 // Ведомости. 2017. 9 июня. и Ханты-МансийскийО мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 86-оз от 25.09.2008 (в ред. от 28.09.2017 № 60-оз) // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 2008. № 9. Ст. 1394. автономные округа).

В отдельных субъектах Российской Федерации законодательные органы внесли изменения и дополнения в региональное муниципальное законодательство, регулирующее вопросы предоставления имущественных сведений лицами, замещающими муниципальные должности и порядок проведения их проверкиОб отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области: закон Тверской области № 76-ЗО от 15.07.2015 (в ред. от 12.10.2017 № 59-ЗО) // Тверские ведомости. 2015. 17 июля. либо регулирующих вопросы организации деятельности органов местного самоуправленияО местном самоуправлении в Тюменской области: закон Тюменской области № 444 от 29.12.2005 (в ред. от 27.10.2017 № 83) // Тюменская область сегодня. 2005. 31 декабря..

Исследование делегированных федеральным законодателем полномочий по осуществлению контроля за соответствием расходов доходам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации показало, что всеми субъектами Российской Федерации приняты соответствующие нормативные правовые акты и внесены необходимые изменения и дополнения, регулирующие процессуальные вопросы осуществления соответствующего контроля. Следует отметить, что в отдельных регионах были приняты специальные законы, регулирующие вопросы контроля за соответствием расходов доходам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской ФедерацииО комиссии по контролю за достоверностью сведений о до. В большинстве субъектов Российской Федерации были сформированы комиссии региональных законодательных (представительных) органов государственной власти контроля за соответствием расходов доходам региональных депутатов, полномочия которых, как правило, были закреплены законодательно. Всего было принято 20 региональных законов, регулирующих деятельность названных комиссий. Эти законы были приняты в таких субъектах, как республики Алтайходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Ивановской областной, Марий Эл¹⁰², Хакасия¹⁰³, Удмуртская¹⁰⁴, Карачаево- Псковская¹¹¹, Саратовская¹¹², Тверская¹¹³, Томская¹¹⁴ и Черкесская республики¹⁰⁵, Амурская¹⁰⁶, Воронежская¹⁰⁷, Тюменская¹¹⁵ области, Алтайский¹¹⁶, Забайкальский¹¹⁷ Ивановская¹⁰⁸, Новосибирская¹⁰⁹, Оренбургская¹¹⁰, и КамчатскийО комиссии Законодательного собрания Камчатского края по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного собрания Камчатского края: закон Камчатского края № 20 от 07.03.2012 (в ред. от 06.03.2017 № 66) // Официальные ведомости. 2012. 15 марта. края, Ханты-МансийскийО Комиссии Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 5-оз от 18.02.2012 (в ред. от 30.01.2016 № 8-оз) // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 2012. № 2 (ч. II). Ст. 130. и Ямало- НенецкийО комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Камчатского края и урегулированию конфликта интересов: закон Камчатского края № 526 от 03.12.2010 (в ред. от 04.10.2017 № 158) // Официальные ведомости. 2010. 23 декабря; О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Владимирской области и урегулированию конфликта интересов: закон Владимирской области № 94-ОЗ от 07.10.2010 (в ред. от 11.12.2017 № 107-ОЗ) // Владимирские ведомости. 2010. 13 октября; О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов: закон Оренбургской области № 576/149-^ОЗ от 18.11.2011 (в ред. от 28.12.2017 № 760/193-МКОЗ) // Оренбуржье. 2011. 2 декабря. автономные округа. Перечисленные специализированные антикоррупционные законы также содержат в себе процессуальные нормы реализации федерального и регионального антикоррупционного законодательства в части процедуры формирования этих антикоррупционных органов и осуществления ими своих основных функций по вопросам контроля за соответствием расходов доходам региональных депутатовО Комиссии Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, и вопросам депутатской деятельности: закон Ямало-Ненецкого автономного округа № 6-ЗАО от 11.03.2016 // Красный Север. 2016. 18 марта.. В то же время в некоторых субъектах Российской Федерации законодательными органами государственной власти принимались иные документы, регулирующие деятельность данных комиссий, в которых закреплялись процессуальные нормы их деятельностиОб утверждении Положения о порядке работы комиссии. Более того, в отдельных субъектах Российской Федерации были приняты специальные региональные законы, регулирующие вопросы организации и осуществления деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересовдарственных гражданских служащих Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов: закон Оренбургской области № 576/149-V-03 от 18.11.2011 (в ред. от 28.12.2017 № 760/193-VI-O3) // Оренбуржье. 2011.2 декабря..

Принятие регионального процессуального антикоррупционного законодательства в пределах делегированного федеральным законотворческим органом повлекло за собой принятие и нового процессуального законодательства, основанного на принципе открытости, закрепленного в федеральном и региональном антикоррупционном законодательстве. В результате этого была принята группа специальных законодательных актов, регулирующих процедурные вопросы обнародования информации о результатах реализации государственной политики противодействия коррупции в регионах и имущественного положения отдельных категорий должностных лиц и членов их семейО порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, ^{замещающих государственные должности Томской области, государственных гражданских служащих Томской области и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования: закон Томской области № 101-ОЗ от 19.06.2012 (в ред. от 15.05.2015 № 68-ОЗ) // Собрание законодательства Томской области. 2012. № 6/2 (83); О размещении сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера и иных сведений и информации, связанных с доходами и расходами, на официальных сайтах государственных органов Сахалинской области и предоставлении этих сведений средствам массовой информации для опубликования: закон Сахалинской области № 86-ЗО от 15.07.2013 (в ред. от 21.12.2015 № 121-ЗО) // Губернские ведомости. 2013. 20 июля; О порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Тамбовской областной Думы, и о комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Тамбовской областной Думы: закон Тамбовской области № 126-З от 06.04.2012 (в ред. от 03.06.2017 № 107-З) // Тамбовская жизнь. 2012. 13 апреля; О размещении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Санкт-Петербурга и предоставлении этих сведений средствам массовой информации для опубликования: закон Санкт-Петербурга № 69-26 от 26.02.2010 (в ред. от 09.06.2016 № 335-57) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2010. № 9; О порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Народного собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, на}.

В российском региональном антикоррупционном законодательстве встречаются уникальные случаи, когда одновременно действуют несколько законов, регулирующих вопросы государственной политики противодействия коррупции. В одних антикоррупционных законах содержатся в основном нормы материального права, такое законодательство именуется базовым, а в других - нормы процессуального права, которое можно именовать региональным антикоррупционным процессуальным правом. В базовом региональном антикоррупционном законодательстве, как правило, содержатся нормы:

- определяющие основные цели, задачи, принципы и направления противодействия коррупции;

- раскрывающие основные правовые дефиниции, используемые в региональном антикоррупционном законодательстве;

- устанавливающие антикоррупционные требования (ограничения, запреты и обязанности) с указанием категорий лиц, на которые они распространяются;

пропаганда, антикоррупционное планирование, в том числе и антикоррупционное программирование);

- регламентирующие полномочия отдельных субъектов противодействия коррупции и некоторые другие.

В региональном антикоррупционном процессуальном законодательстве, как правило, отсутствует единство процессуальных норм, регулирующих процедурные вопросы реализации различных направлений антикоррупционной деятельности. Они, как правило, находятся в нормах отраслевого законодательства либо в подзаконных актах. Некоторую специфичность правового регулирования противодействия коррупции можно выделить лишь в законодательстве Липецкой области. В этом субъекте Российской Федерации наравне с базовым законом «О предупреждении коррупции в Липецкой области»¹²⁵ принят и действует специальный закон «О правовом регулировании некоторых вопросов по профилактике коррупционных правонарушений в Липецкой области». Данный закон устанавливает организационные и правовые основы профилактики коррупционных правонарушений в отношении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, за исключением депутатов Липецкого областного Совета депутатов, а также в отношении лиц, замещающих муниципальные должности. В этом областном законе нормы материального права размещены в самом законодательном акте, а нормы процессуального права - в шести приложениях к нему. Приложения к закону регулируют следующие важные процедуры:

- проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, либо претендентами на эти должности, и соблюдения ими антикоррупционных ограничений;

- проверки достоверности и полноты сведений о расходах, представленных лицами, замещающими государственные и муниципальные должности при осуществлении контроля за их расходами, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей;

- рассмотрения комиссией по координации работы по противодействию коррупции вопросов соблюдения лицами, замещающими государственные должности области, ограничений и запретов, а также требований об урегулировании конфликта интересов;

- размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах и предоставления средствам массовой информации области для опубликования по их запросам сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими государственные должности;

- представление сообщения лицами, замещающими государственные должности, о получении подарка в связи с участием в официальных мероприятиях, сдача и оценка подарка, реализация (выкуп) и зачисление средств, вырученных от его реализации;

- сообщение о возникновении личной заинтересованности лицами, замещающими государственные должности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Более того, в приложениях имеются образцы процессуальных документов - уведомлений о получении подарка и о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересовО правовом регулировании некоторых вопросов по профилактике коррупционных правонарушений в Липецкой области: закон Липецкой области № 476-ОЗ от 15.12.2015 (в ред. от 07.08.2017 № 102-ОЗ) // Липецкая газета. 2015. 25 декабря..

мирскойО противодействии коррупции во Владимирской области: закон Владимирской области № 181-ОЗ от 10.11.2008 (в ред. от

02.10.2017 № 84-ОЗ) // Владимирские ведомости. 2008. 19 ноября., РостовскойО противодействии коррупции в Ростовской области: областной закон Ростовской области № 218-ЗС от 12.05.2009 (ред. от 03.11.2017 № 1203-ЗС) // Наше время. 2009. 13 мая., ЧелябинскойО противодействии коррупции в Челябинской области: закон Челябинской области № 353-ЗО от 29.01.2009 (в ред. от 04.07.2017 № 561-ЗО) // Южноуральская панорама. 2009.

13 февраля. областей и Ненецкого автономного округаО противодействии коррупции в Ненецком автономном округе: закон Ненецкого автономного округа № 53-ОЗ от 01.07.2009 (в ред. от 26.09.2017 № 333-ОЗ) // Сборник нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа. 2009. № 14..

Процессуальные нормы реализации федерального и регионального антикоррупционного законодательства размещаются в качестве приложений в законодательстве таких субъектов Российской Федерации, как республики КомиО противодействии коррупции в Республике Коми: закон Республики Коми № 82-РЗ от 29.09.2008 (в ред. от 27.10.2017 № 73-РЗ) // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2008. № 9 (1). Ст. 405., БурятияО противодействии коррупции в Республике Бурятия: закон Республики Бурятия № 701-IV от 16.03.2009 (в ред. от

10.10.2017 № 2560-V) // Бурятия. 2009. 17 марта., АмурскаяО мерах по противодействию коррупции в Амурской области: закон Амурской области № 191-ОЗ от 08.04.2009 (в ред. от 11.09.2017 № 110-ОЗ) // Амурская правда. 2009. 15 апреля., АрхангельскаяО противодействии коррупции в Архангельской области: закон Архангельской области № 626-31-ОЗ от 26.11.2008 (в ред. от 10.07.2017 № 544-36-ОЗ) // Волна. 2008. 9 декабря., КемеровскаяО регулировании отдельных вопросов в сфере противодействия коррупции: закон Кемеровской области № 97-ОЗ от

02.11.2017 (с изм. от 12.12.2017 № 104-ОЗ) // Кузбасс. 2017.

14 ноября., МурманскаяО противодействии коррупции в Мурманской области: закон Мурманской области № 898-01-ЗМО от 26.10.2007 (в ред. от 14.06.2017 № 2113-01-ЗМО) // Мурманский вестник. 2007. 1 ноября. С. 6., ПензенскаяО противодействии коррупции в Пензенской области: закон Пензенской области № 1141-ЗПО от 14.11.2006 (в ред. от 20.06.2017 № 3059-ЗПО) // Пензенские губернские ведомости. 2006. 22 ноября. и ПсковскаяО противодействии коррупции в органах государственной области, Ханты-Мансийскийвласти Псковской области и органах местного самоуправле и Чукотскийния: закон Псковской области № 784-оз от 17.07.2008 (в ред. автономные округа, а также Еврейская автономная областьот 09.10.2017 № 1800-оз) // Псковская правда. 2008. 24 июля.. Все антикоррупционные процессуальные нормы в названных законах, как правило, регулируют процессы реализации антикоррупционного законодательства в пределах полномочий, делегированных федеральным законодателем. Вместе с тем встречаются случаи, когда региональные законодатели по собственной инициативе закрепляют отдельные процессуальные нормы в базовом региональном антикоррупционном законодательстве. Например, ст. 17 закона Ульяновской области «О противодействии коррупции в Ульяновской области» устанавливает процедуру назначения Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области¹⁴⁵.

К большому сожалению, базовое российское региональное антикоррупционное законодательство не регулирует общие вопросы процедуры привлечения виновных к юридической ответственности за совершение служебных коррупционных правонарушений, оставляя эти вопросы на рассмотрение другим отраслям регионального служебного законодательства. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в отдельных российских регионах вопросы правового регулирования процедуры привлечения к юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений закреплены в специальных нормах законодательства (приложениях к законодательству), регламентирующего прохождение муниципальной службы (республики КомиО некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми: закон Республики Коми № 133-РЗ от 21.12.2007 (в ред. от 25.04.2017 № 22-РЗ) // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2007. № 12 (3). Ст 5357., ХакасияО муниципальной службе в Республике Хакасия: закон Республики Хакасия № 39-ЗРХ от 06.07.2007 (в ред. от 07.11.2017 № 77-ЗРХ) // Вестник Хакасии. 2007. 17 июля., Удмуртская РеспубликаО внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О муниципальной службе в Удмуртской Республике» по вопросу регламентации порядка привлечения к ответственности муниципальных служащих в Удмуртской Республике за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции: закон Удмуртской Республики № 26-РЗ от 11.05.2016 // Известия Удмуртской Республики. 2016. 31 мая., ВолгоградскаяО некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области: закон Волгоградской области № 1626-ОД от 11.02.2008 (в ред. от 28.06.2017 № 58-ОД) // Волгоградская правда. 2008. 20 февраля., КалининградскаяО муниципальной службе в Калининградской области: закон Калининградской области № 536 от 17.06.2016 (в ред. от 28.11.2017 № 117) // Калининградская правда. 2016. 23 июня. и ЛенинградскаяО правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области: областной закон Ленинградской области № 14-оз от 17.06.2016 (в ред. от 16.12.2016 № 103-оз) // Вести. 2008. 2, 4 и 9 апреля. области). Хотя, как правило, процессуальные нормы, регулирующие вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, приходятся на подзаконные нормативные правовые актыОб утверждении Порядка применения к муниципальным. Вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и наложение на них дисциплинарных взысканий закреплены в законодательстве, регулирующем порядок прохождения государственной гражданской службыноября; О государственной гражданской службе Волгоградской области: закон Волгоградской области № 1045-ОД от 08.04.2005 (в ред. от 25.12.2017 № 133-ОД) // Волгоградская правда. 2005. 22 апреля; О государственной гражданской службе Курганской области: закон Курганской области № 28 от 04.03.2005 (в ред. от 29.11.2017 № 103) // Новый мир. 2005. 25 марта..

Проведенный нами анализ базового регионального антикоррупционного законодательства показал, что все антикоррупционные законы в вопросах применения инструментов и процедур противодействия коррупции делегируют принятие процессуальных норм органам государственной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований и организациям. Чаще всего подзаконными нормативными правовыми актами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления регулируются процедуры применения и использования таких инструментов, как:

- антикоррупционный мониторингОб утверждении Положения о порядке осуществления антикоррупционного мониторинга в Республике Дагестан: указ Главы Республики Дагестан № 25 от 13.02.2017 // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 16.02.2017; Об утверждении Порядка проведения антикоррупционного мониторинга в Пермском крае: указ Губернатора Пермского края № 67 от 05.05.2016 // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов Губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2016. № 18; О порядке проведения антикоррупционного мониторинга во Владимирской области: постановление администрации Владимирской области № 404 от

12.05.2017 // Владимирские ведомости. 2017. 20 мая; Об утверждении Порядка осуществления антикоррупционного мониторинга исполнительными органами государственной власти Иркутской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Иркутской области: постановление Правительства Иркутской области № 439-пп от 11.07.2017 // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 17.07.2017; Об утверждении Порядка проведения антикоррупционного мониторинга: постановление Правительства Новосибирской области № 458-п от 20.10.2011 (в ред. от 15.12.2014 № 504-п) // Советская Сибирь. 2011.8 ноября; О порядке организации проведения антикоррупционного мониторинга в Ненецком автономном округе: постановление Губернатора Ненецкого автономного округа от 24.01.2017 № 5-пг // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 25.01.2017.;

- антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовОб утверждении Порядка организации и проведения;

- антикоррупционное образованиеантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

- антикоррупционная пропагандаКарачаево-Черкесской Республики и их проектов: указ Президента Карачаево-Черкесской Республики № 107 от 14.07.2009 (в ред. от;

- антикоррупционное просвещение26.11.2014 ^{№ 219) // День Республики. 2009. 25 июля; О Порядке};

- антикоррупционное планированиеОб утверждении Порядка разработки проекта программы противодействия коррупции в Красноярском крае: указ Губернатора Красноярского края № 52-уг от 07.03.2017 // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края: http://www.zakon.krskstate.ru, 09.03.2017; Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областной программы противодействия коррупции, ее формирования и реализации: постановление Правительства Ульяновской области № 642-П от 27.12.2012 (в ред. от 12.07.2017 № 340-П) // Ульяновская правда. 2013. 11 января..

Наиболее часто среди антикоррупционных процедур подзаконными нормативными актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления регулируются вопросы:

- предотвращения и урегулирования конфликта интересовО Порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Орловской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также предотвращения и урегулирования такого конфликта интересов: указ Губернатора Орловской области № 321 от 05.06.2015 // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 09.06.2015; Об утверждении Порядка сообщения лицами, замещающими государственные должности Свердловской области и муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов: указ Губернатора Свердловской области № 139-УГ от 17.03.2016 (в ред. от 24.01.2017 № 20-УГ) // Собрание законодательства Свердловской области. 2016. № 3. Ст. 218; Об утверждении Порядка предотвращения и урегулирования руководителями государственных предприятий, государственных учреждений Пензенской области конфликта интересов, стороной которого они являются: постановление Правительства Пензенской области № 76-пП от 09.02.2016 // Пензенские губернские ведомости. 2016. 17 февраля; Об утверждении Порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов для лиц, замещающих муниципальные должности в администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»: постановление администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва № 1191 от 18.06.2015 // Улуг-Хем. 2015.4 июля; Об утверждении Порядка предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов, стороной которого является лицо, замещающее муниципальную должность в муниципальном образовании город Абаза: решение Совета депутатов г. Абазы № 46 от 03.05.2017 // Абаза: Муниципальная общественно-политическая газета. 2017.;

- получения подарков отдельными категориями должностных лиц в связи с официальными мероприятиями18 мая; Об утверждении Положения о порядке предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов в отношении руководителя муниципального учреждения: распоряжение ад-;

- принятия (получения) отдельными категориями должностных лиц наград иностранных государств, наград международных организаций и негосударственных награди иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций: указ Главы Республики Дагестан № 198 от 20.06.2016 // Дагестанская правда. 2016. 28 июня.;

- уведомления о склонении должностного лица к совершению коррупционного правонарушения и процедуры его проверкиОб утверждении Положения о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Ленинградской области к совершению коррупционных правонарушений: постановление Губернатора Ленинградской области № 43-пг от 16.04.2009 (ред. от 21.03.2016 № 24-пг) // Вестник Правительства Ленинградской области. 2009. № 25; Об утверждении Типового порядка об уведомлении представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Республики Бурятия к совершению коррупционных правонарушений, регистрации уведомлений и организации проверки сведений, содержащихся в уведомлении: постановление Правительства Республики Бурятия № 450 от 02.12.2009 (в ред. от 02.11.2012 № 640) // Бурятия. 2009. 5 декабря; О порядке уведомления о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Республики Ингушетия, представителем нанимателя которого является Президент Республики Ингушетия, к совершению коррупционных правонарушений: указ Президента Республики Ингушетия № 197 от 14.10.2010 // Ингушетия. 2010. 26 октября.;

уведомления о намерении выполнять иную оплачиваемую работу либо о выполнении иной оплачиваемой работыО Примерном порядке уведомления государственным гражданским служащим Санкт-Петербурга, замещающим ^{должность государственной гражданской службы Санкт- Петербурга в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга, о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы): распоряжение Правительства Санкт-Петербурга № 48-рп от 25.08.2014 (в ред. от 16.09.2015 № 57-рп) // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга:} http://www.gov.spb.ru (опубликовано: 01.09.2014); Об утверждении порядка уведомления муниципальными служащими Администрации города Горно-Алтайска представителя нанимателя (работодателя) об иной оплачиваемой работе: постановление Администрации города Горно-Алтайска № 73 от 31.10.2013 (в ред. от 12.12.2017 № 185) // Вестник Горно-Алтайска. 2013. 13 ноября; Об уведомлении государственными гражданскими служащими Республики Ингушетия представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу: указ Главы Республики Ингушетия № 133 от 02.07.2013 // Ингушетия. 2013. 9 июля: Об утверждении Порядка уведомления государственными гражданскими служащими Республики Тыва представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу: указ Главы Республики Тыва № 70 от 19.02.2014 (в ред. от 23.12.2016 № 258) // Тувинская правда. 2014. 26 февраля.;

- передачи в доверительное управление ценных бумаг отдельными категориями должностных лиц¹⁶⁵;

- формированияизбирательной комиссии муниципального образования Курганской области: указ Губернатора Курганской области № 201 от 07.08.2012 (в ред. от 24.07.2014 № 253) // Новый мир. 2012. 14 августа. и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению

Анализ подзаконного правового регулирования процессуальных вопросов реализации государственной политики противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации показал, что он охватывает всю совокупность общественных отношений, связанных с антикоррупционной деятельностью от процедурных вопросов формирования специализированных органов по противодействию коррупции до процедуры исполнения принятых решений по конкретным вопросам антикоррупционной деятельности. Оно значительно шире регионального антикоррупционного процессуального законодательства не только по предмету правового регулирования, но и по объему. В связи с этим можно сделать вывод о том, что современное антикоррупционное процессуальное законодательство субъектов Российской Федерации - это совокупность норм, регулирующих процедурный порядок реализации лишь отдельных (здесь и далее выделено автором) положений федерального и регионального антикоррупционного законодательства.

Как показал проведенный нами анализ регионального законодательства, антикоррупционное процессуальное законодательство субъектов Российской Федерации регулирует лишь несколько стадий процессуальной деятельности:

- стадию представления и принятия сведений об имущественном положении отдельных категорий лиц;

- стадию проверки этих сведений уполномоченными на то органами (подразделениями органов) публичной власти либо их должностными лицами;

- стадию обнародования информации об имущественном положении отдельных категорий лиц;

- стадию проверки соблюдения отдельными категориями лиц, иных антикоррупционных требований (обязанностей, запретов и ограничений);

- стадию привлечения виновных к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

- стадию исполнения наказания за совершение коррупционного проступка, включая процедуру увольнения (отрешения) от занимаемой должности в связи с утратой доверия.

Вне регионального процессуального антикоррупционного законодательства остается начальная стадия сбора необходимых сведений об имущественном состоянии лицом, обязанным их представлять, и их размещение в соответствующем документе (процедура оформления документа). Эта стадия достаточно подробно описывается в подзаконных нормативных правовых актахОб утверждении Методических рекомендаций по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: приказ Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области № 39 от 21.03.2014; О порядке заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими: постановление администрации Вольского муниципального района № 2268 от 11.09.2012 // Вольский деловой вестник. 2012. 14 сентября., но не раскрывается ее содержание в нормах регионального законодательства. Вне законодательного регулирования просматривается еще одна промежуточная стадия, находящаяся между стадией получения требуемых обязательных сведений об имущественном положении отдельных категорий лиц и стадией проверки полученных сведений, - это стадия анализа полученных сведений, закрепленная подзаконными нормативными актамиОб утверждении методических рекомендаций по анализу сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: распоряжение Администрации муниципального образования «Северодвинск» № 232-ра от 06.11.2015 // Официальный сайт Администрации Северодвинска: http://www.severodvinsk.info, 10.11.2015; Об утверждении методических рекомендаций по внутреннему анализу сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими должности муниципальной службы в Администрации Северодвинска: распоряжение Администрации Северодвинска, первого заместителя главы администрации - руководителя аппарата № 84-рпз от 06.07.2017 // Официальный сайт Администрации Северодвинска: http://www.severodvinsk.info, 07.07.2017.. Иногда этот вид деятельности именуется иным словосочетанием - «внутренний мониторинг сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»Об утверждении Методических рекомендаций по внутреннему мониторингу сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Министерства спорта Кабардино-Балкарской Республики: Приказ Минспорта Кабардино-Балкарской Республики № 5 от 20.01.2015.. При этом последовательность указанных стадий, в зависимости от ситуации, может изменяться. Например, после получения сведений об имущественном положении сотрудники кадровой службы могут осуществить текущий анализ представленных документов, в результате которого обнаружить технические погрешности, опечатки, неточности и рекомендовать их устранить (внести изменения и/или уточнения) в установленные для этого сроки и только после этого разместить их на официальном сайте органа публичной власти. Если же они обнаружили в результате анализа представленных сведений об имущественном положении лица признаки неполноты или недостоверности этих данных, то инициируют служебную проверку, не размещая представленные документы на соответствующий сайт. Если их подозрения в процессе проверки не подтверждаются, то сведения размещаются на официальном сайте, а если подтверждаются, то после привлечения виновного к дисциплинарной ответственности и уточнения полученных сведений данные подлежат размещению на сайте. В отношении депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации информация о предоставлении ими недостоверных или неполных сведений об имущественном положении дополнительно размещается на официальных сайтах этих органов и публикуется в официальных средствах массовой информации. Все это еще раз свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования регионального антикоррупционного процессуального законодательства.

Выводы

Проведенное нами исследование антикоррупционного процессуального законодательства субъектов Российской Федерации позволяет сделать некоторые выводы.

Во-первых, антикоррупционное процессуальное законодательство субъектов Российской Федерации - это состоявшийся факт. В настоящее время оно представляет собой совокупность норм, регулирующих процедурный порядок реализации отдельных положений федерального и регионального антикоррупционного законодательства. Большинство процессуальных норм по реализации российского антикоррупционного законодательства на региональном уровне содержится в подзаконных нормативных правовых актах.

Во-вторых, региональные органы представительной (законодательной) власти формируют (закрепляют) антикоррупционные процессуальные нормы в нескольких формах: а) в форме принятия специальных антикоррупционных процессуальных законов, регулирующих процедуры реализации материальных норм федерального и регионального антикоррупционного законодательства; б) в форме внесения изменений и дополнений в базовое региональное антикоррупционное законодательство, дополняя его необходимыми процедурными нормами; в) в форме внесения изменений и дополнений в иные законодательные акты, регулирующие отдельные направления деятельности (органов государственной власти, органов местного самоуправления, порядок прохождения государственной (муниципальной) службы и т. д.) и/или устанавливающие правовой статус отдельных категорий должностных лиц. Данное обстоятельство дополнительно подчеркивает, что антикоррупционное процессуальное законодательство субъектов Российской Федерации - это межотраслевой институт, соединяющий в себе процессуальные нормы регионального антикоррупционного, административного, муниципального, государственного (конституционного, уставного), избирательного, информационного и иного законодательства.

В-третьих, ввиду межотраслевого характера антикоррупционных процессуальных норм российского регионального законодательства необходима их систематизация, а в отдаленной перспективе и кодификация в целях совершенствования правового регулирования процедурных вопросов реализации государственной политики противодействия коррупции.

Список литературы

1. Катвицкая М. Ю. О запрете отдельным должностным лицам иметь счета (вклады) в иностранных банках за рубежом // Международная экономика. 2014. № 6. С. 16-21.

2. Куракин А. В. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений // Государство и право. 2003. № 8. С. 35-47.

3. Якушева Н. Г К вопросу о правовом регулировании противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе // Наука Удмуртии. 2017. № 3 (81). С. 284-288.

4. Зайков Д. Е. Правовое регулирование контроля за соответствием расходов работников их доходам в целях противодействия коррупции // Законодательство. 2014. № 8. С. 60-67.

5. Коновалов В. А. Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции в России на современном этапе // Lex Russica. 2014. Т XCVI. № 11. С. 1326-1337.

6. Пиджаков А. Ю. Государственно-правовое регулирование противодействия коррупции (международно- и национальноправовые аспекты). СПб.: СПбГУГА, 2009. 409 с.

7. Тирских М. Г., Хвалёв С. А. Правовое регулирование противодействия коррупции в законодательстве субъектов Российской Федерации // Академический юридический журнал. 2007. № 4 (30). С. 36-44.

8. Цирин А. М. Противодействие коррупции в Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2012. № 12. С. 47-52.

9. Землин А. И. Актуальные организационно-правовые вопросы противодействия коррупции в Российской Федерации // Публичное и частное право. 2015. № 1. С. 211-222.

10. Правовые средства противодействия коррупции: научно-практическое пособие / отв. ред. Н. А. Власенко. М.: Институт законодательства и сравнит. правовед. при Правительстве РФ, 2012. 344 с.

11. Касторская Е. В., Касторский Г Л. Правовые основы противодействия коррупции. СПб.: Алеф-Пресс, 2018. 158 с.

12. Кочои С. М. Антикоррупционное законодательство: практика реализации в субъектах РФ // Законность. 2013. № 6 (944). С. 61-63.

13. Фадеев А. В. Антикоррупционное законодательство России и зарубежных стран (криминологическое исследование): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

14. Фадеев А. В. Антикоррупционное законодательство России и зарубежных стран (криминологическое исследование). М.: Юрлитинформ, 2015. 176 с.

15. Окороков В. К. Антикоррупционное законодательство в системе органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 1. С. 34-39.

16. Яковлев Е. А. Антикоррупционное законодательство и деятельность УИС при его применении // Вестник Кузбасского института. 2012. № 1 (9). С. 39-46.

17. Захарова Т. Е. Антикоррупционное законодательство России: особенности современного этапа // Вестник Нижегородской правовой академии. 2016. № 8 (8). С. 41-42.

18. Номоконов В. А. Новое антикоррупционное законодательство и перспективы формирования антикоррупционной политики // Следователь. 2009. № 9. С. 53-57.

19. Чаннов С. Е. Меры по профилактике коррупции в новом антикоррупционном законодательстве // Гражданин и право. 2009. № 9. С. 26-40.

20. Гребенкина С. А. Антикоррупционное законодательство как основа экономической безопасности страны // Экономика и управление: проблемы, решения. 2014. № 8 (32). С. 250-253.

21. Сурков К. В. Применение антикоррупционного законодательства в свете международных обязательств Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 7. С. 38-41.

22. Клюковская И. Н., Зикеев В. А. Пути совершенствования антикоррупционного законодательства // Общество и право. 2016. № 2 (56). С. 197-201.

23. Сидоренко Э. Л. Реформирование российского антикоррупционного законодательства: требование ОЭСР или правовая необходимость // Вестник МГИМО Университета. 2014. № 3. С. 188-194.

24. Сурков К. В. Курс основ антикоррупционного права в 3 частях. Часть 1: учебник. Чита: ЗабГУ, 2012. 343 с.

25. Лахман А. Г. Антикоррупционное право: комплексная отрасль российского права // Власть и управление на Востоке России. 2013. № 2 (63). С. 132-139.

26. Лахман А. Г. Антикоррупционное право (проблемы формирования и развития): монографическое учебное пособие. Хабаровск: ДВИУ - филиал РАНХиГС, 2013. 228 с.

27. Толкачев К. Б. Проблемы институционализации антикоррупционного права как отрасли современного российского права // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. 2017. Т 1. № 1. С. 5-12.

28. Толкачев К. Б. Антикоррупционное право и теоретико-правовые вопросы систематизации антикоррупционного законодательства // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2017. № 3 (39). С. 10-16.

29. Ахметова Н. А. Антикоррупционное право: учебно-методическое пособие (для бакалавров направления подготовки «Юриспруденция»). Волгоград: Волгоградский гос. ун-т, 2016. 78 с.

30. Алексеев С. Л., Алексеева Ю. С. Основы антикоррупционного права: учебное пособие / под ред. А. Ю. Епихина. Казань: Академия соц. образования, 2013. 184 с.

31. Трунцевский Ю. В. Антикоррупционное право современной Австралии // Полицейская деятельность. 2016. № 1. С. 105-112.

32. Дорофеева Ж. А. Антикоррупционное право как новая отрасль российской правовой системы // Гражданско-правовое регулирование общественных отношений в современной России: сборник научных статей и докладов VI Международной научно-практической конференции / под общ. ред. Д. Л. Цыбакова. Орел, 2017. С. 266-270.

33. Чаннов С. Е. Системное построение законодательства о противодействии коррупции в контексте формирования служебного права // Государство и право. 2017. № 7. С. 45-52.

34. Фирсов О. В. Правовое регулирование порядка проверки достоверности сведений о доходах, представляемых федеральными государственными служащими // Вестник Забайкальского государственного университета. 2010. № 10. С. 63-66.

35. Братановский С. Н., Зеленов М. Ф. Организационно-правовые проблемы декларирования сведений о доходах государственных и муниципальных служащих и членов их семей // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2011. № 4. С. 9-18.

36. Зеленов М. Ф. О некоторых вопросах законодательного регулирования сведений о доходах // Вестник Евразийской академии административных наук. 2012. № 1. С. 54-61.

37. Софронова Е. В. Исполнение государственными гражданскими служащими обязанности по представлению сведений о доходах // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 10. С. 29-31.

38. Чаннов С. Е. Предоставление сведений о доходах государственных и муниципальных служащих и членов их семей как антикоррупционный механизм // Российская юстиция. 2009. № 4. С. 5-6.

39. Бобков С. П. Опубликование сведений о доходах глав муниципальных образований // Законность. 2013. № 11 (949). С. 13-14.

40. Кулаченко Д. А. Некоторые аспекты опубликования сведений о доходах глав муниципальных образований // Инновационное развитие современной науки: сборник статей Международной научно-практической конференции / отв. ред. А. А. Сукиасян. Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. С. 122-124.

41. Пудаков Е. Р. Проблемные вопросы представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). 2014. № 2 (23). С. 7-11.

42. Чернышева Л. А. Дисциплинарная ответственность государственных служащих за предоставление недостоверных или неполных сведений о доходах и расходах // Криминалистъ. 2015. № 2. С. 44-47.

43. Зелепукин Р. В. Механизмы повышения эффективности проверки сведений о доходах и расходах государственных служащих // Современные проблемы взаимодействия российского государства и общества. Саратов, 2016. С. 131-132.

44. Чаннов С. Е. Представление сведений о доходах муниципальными служащими // Практика муниципального управления. 2015. № 11. С. 73-81.

45. Чаннов С. Е. Непредставление гражданским служащим сведений о доходах: проблемы и новеллы // Справочник кадровика. 2013. № 1. С. 90-99.

46. Федоров Г. В. Правовые основы проверки сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера муниципальных служащих // Вестник молодых ученых Самарского государственного экономического университета. 2017. № 1. С. 222-226.

47. Козлов М. А. Сведения о доходах руководителя учреждения: порядок представления и проверки // Советник бухгалтера бюджетной сферы. 2013. № 5 (125). С. 67-83.

48. Зеленов М. Ф. Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2011. № 3 (79). С. 54-59.

49. Рамазанов Р. У. Коррупции - решительное нет. Совершенствование механизма предоставления государственными и муниципальными служащими и членами их семей сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера // Закон и право. 2011. № 5. С. 5-8.

50. Пожаров И. В. Механизмы противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы в аспекте представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (На примере ФССП России) // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2013. № 34. С. 262-276.

51. Яковлев Е. А. Проблемы предоставления и проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников ФСИН России и их родственников // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. № 2 (26). С. 49-51.

52. Веселов М. И., Зиборов Д. В. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников УИС подразделениями собственной безопасности ФСИН России: проблемы и пути их решения // Вестник Владимирского юридического института. 2014. № 2 (31). С. 75-77.

53. Актуальные вопросы изменения порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности / И. А. Дамм, О. В. Роньжина, И. Н. Толстикова и др. // Юридические исследования. 2017. № 5. С. 31-51.

54. Пудаков Е. Р. К вопросу об ответственности за предоставление недостоверных или ложных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. № 4. С. 14-16.

55. Конов А. А., Яковлев А. А. Антикоррупционное декларирование в России: существующие проблемы и возможные подходы к реформированию // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 1. С. 5-27.

56. Шуралева С. В., Ваньков А. В. Контроль за расходами лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц: новое в законодательстве // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. № 1 (19). С. 72-79.

57. Хорунжий С. Н., Бекетова С. М. Ограничения и обязанности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6. С. 38-40.

58. Братановский С. Н., Зеленов М. Ф. Административно-правовые аспекты декларирования доходов государственных и муниципальных служащих // Гражданин и право. 2012. № 5. С. 31-39.

59. Рыжов Э. В., Завитова С. В. Проблемные вопросы привлечения государственного служащего за совершение коррупционного правонарушения // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2016. № 3 (35). С. 55-58.