Особенности развития института президента в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Институт президента в современных политических системах

1.1 Американская модель института президента

1.2 Немецкая модель института президента

1.3 Французская модель института президента

Глава 2. Институт президента в Российской Федерации

2.1 Становление института президента в России до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года

2.2 Развитие института президента в России после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года

2.3 Возможные перспективы развития института президента в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

президент законодательство государственный власть



Введение

Государственные изменения, которые проводились в России после распада СССР, привели к неизбежности поиска новой формы организации власти. Российская Федерация пошла по пути западного мира, где основной формой организации государственной власти служат принципы разделения властей и наличия высшего должностного лица государства.

Для нашего государства институт президента является малоизвестным, и история его возникновения, развития и становления требует особого исследования. В России пост президента был учрежден в мае 1991 года. И с того момента по сегодняшний день был собран определенный опыт, требующий осмысления.

Также стоит отметить, что у нас институт президента имеет ряд особенностей, вызванных особыми условиями его развития. На момент учреждения поста президента, государство находилось на стадии перехода от тоталитарного к демократическому государственному устройству. И в такой исторический момент учреждение поста президента вызвало неоднозначную позицию в обществе. Одни считали, что президент получил чуть ли не царские полномочия, что президент, не входя ни в одну из ветвей власти, стоит над ними.

Сторонники сильной президентской власти указывают, что на данном, сложном этапе исторического развития государства сосредоточение огромных полномочий в руках президента было жизненно необходимым, чтобы обеспечить единство власти и успешное развитие страны.

Дискуссии по этому поводу ведутся и сегодня, и требуют серьезного теоретического исследования.

Безусловно, в разные исторические моменты любое из государств имеет свои национальные и исторические традиции и особенности, что должно сказаться на содержании и организации президентской власти. Если рассматривать развитие института президента в России и постсоветских странах, необходимо учесть их единое правовое прошлое, что отразилось на постсоветских процессах формирования и действия института президентской власти в этих государствах. Путем сравнения этих процессов в России и странах ближнего зарубежья, можно сделать суммирующий вывод и спрогнозировать развитие вышеуказанных стран в ближайшем будущем.

Помимо становления института президента, в России происходил процесс формирования парламента, системы независимых судов, органов исполнительной власти и местного самоуправления. Эти органы не функционируют вне системы общего права и одновременно тем или иным образом взаимодействуют с президентом.

Существует много работ, посвященных проблеме функционирования института президента с другими государственными органами, и этому факту уделяется много внимания.

Теория возникновения института президента тесно взаимосвязана с теорией разделения властей. И в этой связи большое внимание этой проблематике уделяли такие ученые как Платон1, Аристотель2, а также Т. Гоббс и Ж.Ж. Руссо.

Но безусловным лидером по количеству научных работ, посвященным институту президентской власти, являются американские ученые, поскольку американская нация впервые в истории человечества учредила пост президента. Среди них можно отметить 28-го президента США Вудро Вильсона с его работой «Правление конгресса»3, где автор предлагал реформу власти в США посредством усиления власти Президента и членов его кабинета, и первого и единственного вице-президента Конфедеративных Штатов Америки Александра Гамильтона со сборником работ «Федералист»4. 1 Платон. Соч. в 4 т. Т. 1 ч.3 М., 2006

2 Аристотель. Политика. Соч. в 4 т. Т. 4. М., 1984

3 Wilson Woodraw Constitutinal Government of the United States 1908

4 Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея: Пер. с англ. / Под общ. ред., с предисл. Н.Н. Яковлева, коммент. О.Л. Степановой. - М.: Издательская группа «Прогресс» - «Литера» 1994. - 592 с. трудов американских ученых является то, что они посвящены институту президента только в США.

Актуальность данной темы объясняется важной ролью президента в деятельности государства. Помимо представления государства на международной арене, президент решает всевозможные проблемы и внутри самой страны, обладая при этом большим количеством полномочий. Так же не следует забывать о так называемых «скрытых полномочиях»1 Президента Российской Федерации. Путем анализа возникновения и становления института президента в России, можно будет выяснить каким образом серьезные полномочия сконцентрировались в руках одного должностного лица государства.

Цель данного исследования - выявить особенности развития института президента в России.

Задачи работы состоят в следующем:

исследовать становление института президента в России; проанализировать изменения законодательства в сфере полномочий президента России;

выявить положение президента в системе органов государственной власти.

Для написания данной работы был проведен анализ законодательства о полномочиях Президента России при использовании литературы, посвященной возникновению института президента в России и его проблемам, в частности, работы Г.В. Дегтева2. 1 Мальцева В.О. «Скрытые» полномочия Президента Российской Федерации в свете постановлений Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу // Молодой ученый. - 2015. - № 2. - С. 381-384.

2 Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико- правовые и конституционные основы. - М.: Юристъ, 2005. - 237 с.



Глава 1. Институт президента в современных политических системах

1.1 Американская модель института президента

В переводе с латинского языка термин «президент» (от лат. praesidens) означает «сидящий впереди». В Древнем Риме президентом называли лиц, которые являлись председательствующими на разных собраниях. Как главу государства термин «президент» стал пониматься только после учреждения поста президента США.

Процесс учреждения поста президента в США занял некоторое время. Об учреждении поста президента в США, заговорили в 1787 году во время войны за независимость на Конституционном конвенте в Филадельфии. Великобритания на тот момент сформировала неприятное отношение к монархии у большинства населения США. Но во главе государства, как правило, должно стоять некое лицо, чтобы управлять делами государства, представлять государство на международной арене и выполнять иные важные государственные полномочия.

Но были и исключения. К примеру, А. Гамильтон считал наследственную монархию в Британии хорошей моделью для правления и предложил создать пост монарха в США. Но, как уже было сказано, неприязненное отношение к монархии у населения не позволило претворить идею Гамильтона в жизнь.

США, преодолев тяжелую экономическую и политическую ситуацию, отвоевав независимость у Британской короны, столкнулось и с проблемой введения поста президента.

Стоит отметить, что первоначально США состояли из 13 штатов. У каждого штата была своя конституция, которая предусматривает слабую исполнительную власть. Из-за чрезмерных полномочий парламента на примере Великобритании «отцы-основатели» окончательно убедились в необходимости сильной исполнительной власти.

Возникали и вопросы по поводу определения полномочий исполнительной власти. С целью не допустить ни анархии, ни монархии во вновь созданном государстве, делегаты Конвента рассматривали различные способы организации исполнительной власти в США. Также возникли и споры по поводу единоличия или коллегиальности исполнительной власти. Главным фактором для введения поста президента было наличие единственно приемлемого лица, для осуществления полномочий президента - генерала Джорджа Вашингтона.

После преодоления всех трудностей и споров по поводу полномочий президента, пост Президента США был учрежден в 1787 году. А в 1789 году Джордж Вашингтон был избран первым Президентом США.

Институт президента в США развивался более двух столетий. Был ли этот процесс направлен в сторону усиления президентской власти, или наоборот в сторону ослабления? И какую модель президента США дали миру, будет рассмотрено далее.

Конституция США гласит, что стать Президентом США может только гражданин США по рождению, либо тот, кто являлся гражданином США на момент подписания Конституции. Данный гражданин должен быть старше 35 лет и постоянно проживать в США не менее последних 14 лет. Президентом США может быть избран один и тот же человек не более двух раз подряд1.

Порядок избрания Президента США следующий. Президент США избирается одновременно с вице-президентом2. Выборы Президента США являются непрямыми и двухступенчатыми, что означает, что народ США выбирает Президента не прямым голосование, как в Российской Федерации, а через специально избранную для этой цели коллегию выборщиков. Для выбора Президента США, законодательное собрание каждого штата Америки назначает определенное количество выборщиков. Во всех штатах в настоящий момент выборщиков выбирают всеобщим голосование в первый или второй понедельник ноября. В дальнейшем выборщики уже на втором этапе отдают свой голос за ту или иную кандидатуру. Для победы на президентских выборах, кандидату на пост Президента следует получить не менее 270 голосов выборщиков, общее число которых составляет 538. (На последних выборах Президента США нынешний Президент США Дональд Трамп получил 290 голосов выборщиков1). Если же такого не происходит, то Президента избирает Палата представителей, а вице-президента Сенат Конгресса США из числа кандидатов, которые получили наибольшее количество голосов выборщиков. Вновь избранный Президент США вступает в должность 20 января следующего года. Также устраивается церемония инаугурации Президента. 1 Конституция США. 2 статья http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm

2 Конституция США. 2 статья http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm

Также хотелось бы сказать о полномочиях Президента США, которые классифицировать следующим образом.

А. Представительские полномочия.

В качестве главы государства Президент США представляет государство на международной арене. С официальными и неофициальными визитами он посещает те или иные страны, представляет государство в различных международных организациях, в том числе и ООН, заключает международные договоры. Также Президент принимает участие в различных церемониях, участвует в торжествах. Он вправе награждать высшими военными наградами, обладает правом отсрочки исполнения приговоров, и может помиловать преступника за преступления против Соединенных штатов. Исключением являются дела по импичменту.

Б. Законодательные полномочия.

Президент в США не имеет права законодательной инициативы и не участвует в заседаниях палат при законотворчестве. В то же время он обладает огромным влиянием на законодательный процесс. Доказательством этому служит тот факт, что все законопроекты, разработанные аппаратом президента, Конгрессом принимаются. Президент обладает правом вето, то есть может не подписать закон и возвратить его на повторное рассмотрение с поправками. Раз в год Президент направляет в Конгресс США послание о положении дел внутри страны и о международном положении. Обычно он лично выступает перед Конгрессом с этим посланием в январе. В своем послании Президент может указать Конгрессу, какие законы следует принять. Так же Президент США направляет в Конгресс экономический доклад и проект федерального бюджета.

Президент не обладает полномочиями созывать или распускать Конгресс. Однако Конституция допускает право Президента созвать обе или одну палату при чрезвычайных обстоятельствах. Президент имеет право не отсчитываться перед Конгрессом о своей деятельности внутри аппарата Президента. Все взаимоотношения с Конгрессом выполняет специальная служба по связям с Конгрессом. 1 Российская газета // Новостная лента от 09.11.16 https://rg.ru/2016/11/09/cnn-tramp- poluchil-golosa-vyborshchikov-v-indiane-i-kentukki-klinton-v-vermonte.html

В. Военные полномочия.

Президент США является Верховным главнокомандующим армии и флота. Правом объявления войны Президент не обладает, но может направлять войска за границу для «защиты интересов американского народа»1. Срок пребывания войск за границей не может превышать 60 дней, после чего Президент должен представить Конгрессу соответствующий доклад. Конгресс вправе потребовать от Президент немедленно вывести войска из государства, в которое они были введены. Но, как уже было выяснено, президент имеет большое влияние на Конгресс. Стоит отметить, что к методу введения войск в другие государства президенты США часто прибегали в течение всего существования США.

Наряду с вышеуказанными полномочиями Президент обладает и полномочиями назначения высших должностных лиц. Все высшие лица государства (министры, судьи Верховного суда, руководители ведомств, послы) назначаются президентом США с согласия Сената. В истории бывали случаи, когда Сенат отказывал Президенту в предложенных им кандидатов. Президент также вправе отстранять вышеуказанных лиц от должности по собственному усмотрению1.

Президент может объявить в стране чрезвычайное положение. Вводится чрезвычайное положение постановлением Президента об объявлении чрезвычайного положения. Данное постановление передается в Конгресс и официально публикуется. Чрезвычайное положение вправе прекратить соответствующая резолюция Конгресса. Правовым последствием введения чрезвычайного положения является то, что за президентом сохраняются те права, которые основываются на законах.

1.2 Немецкая модель института президента

Развитие института главы государства в Германии проходило по следующим этапам:

Имперский период с 1871 по 1918 год. Как и в любой другой империи власть императора была безграничной.

Период Веймарской Республики 1919-1934. В данный период развития глава государства назывался Рейхспрезидент. Согласно Конституции Веймарской республики Рейхспрезидент избирался непосредственно народом. Срок полномочий составлял семь лет, перевыборы допускались без ограничений. Рейхспрезидентом мог стать гражданин Германии, достигший полных 35 лет.

Рейхспрезидент выполнял различные функции, в частности:

представлял государство на международной арене, заключал договоры с другими государствами;

назначал на должность и освобождал от должности Рейхсканцлера;

мог распустить Рейхстаг и имел огромное влияние на политическую жизнь страны.

Помимо всего прочего, Рейхспрезидент при чрезвычайном положении в стране получал всю полноту власти. Рейхстаг был наделен правом отменить чрезвычайное положение, но Рейхспрезидент мог противостоять ему правом роспуска. Рейхспрезидент также являлся главнокомандующим рейхсвером (вооруженными силами).

Таким образом, Рейхспрезидент в Веймарской республике обладал широчайшими полномочиями.

Период Третьего Рейха, 1934-1945 года. Глава государства назывался Фюрером или Рейхсканцлером. Как и в имперский период, Фюрер обладал безграничными полномочиями.

Период Федеративной Республики Германии. На данном этапе действует Основной закон ФРГ и все полномочия Президента четко определены, о чем будет подробнее сказано ниже.

Подводя итог, стоит заметить, что на протяжении почти всей истории немецкой государственности, во главе государства стояло лицо, в руках которого были сосредоточены огромные полномочия.

Ситуация с 1949 года в ФРГ обстоит несколько иначе.

В Федеративной Республике Германия Президент избирается голосованием Федерального Собрания, в котором представлены депутаты различных уровней, что говорит о ФРГ, скорее, как о парламентарной республике. Для выборов, согласно части 3 статьи 54 Основного Закона ФРГ, учреждается Федеральное собрание, состоящее из членов Бундестага и народных представителей, избранных путем выборов. Кандидаты на пост Президента выдвигаются политическими партиями. Не допускаются какие- либо прения по поводу этого вопроса. «Избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов Федерального Собрания. Если в двух турах голосования такое большинство не собрано, избранным считается тот, кто в следующем туре соберет наибольшее число голосов»1.

К кандидату на пост Президента ФРГ предъявляются специальные требования. Во-первых, президентом ФРГ может стать только гражданин Германии. Во-вторых, данный гражданин должен обладать правом быть избранным в нижнюю палату парламента. В-третьих, Президент ФРГ не может быть моложе 40 лет. Переизбрать Президента можно лишь 1 раз. Президент при вступлении в должность произносит клятву. Вступает в должность Президент незамедлительно, в отличие от США, где процесс перехода полномочий растянут. Также президент ФРГ не имеет права входить ни в правительство, ни в законодательный орган ФРГ2. 1 Часть 6 статьи 54 Основного Закона ФРГ.

2 Статья. 55 Основного Закона ФРГ.

Полномочия Президента ФРГ. Президент ФРГ не обладает ни правом законодательной инициативы, ни правом вето. Однако у него есть обязанность утверждать все законы, полученные им из парламента и от канцлера ФРГ. Право на издание указов Президента также ограничено. В большинстве это указы о назначении судей, чиновников, офицеров1, о награждении и помиловании отдельных лиц.

В парламентарной республике парламент контролирует действия президента путем ограничения полномочий главы государства. Федеральный Президент заключает международные договоры с другими государствами, но эти договоры должны быть одобрены Бундестагом. Также у законодательного органа есть право отстранить Президента ФРГ от должности. В ФРГ, как и в других парламентарных республиках, Президент имеет высокий статус главы государства, но в тоже время ограничен в полномочиях во внешнеполитической сфере. Согласно Основному закону Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях2. Но одновременно с этим в нем сказано, что направления внешней политики определяет Федеральный канцлер, и он несет за них ответственность (ст. 65 Основного закона ФРГ). В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр самостоятельно под свою ответственность ведет дела своей отрасли.

Но даже в условиях таких ограничений, Президент может занять важную роль в представлении страны за пределами ФРГ. К примеру, в 1985 году тогдашний президент ФРГ Р. фон Вайчзеккер выступил с речью на тему об окончательном преодолении Германией ее нацистского прошлого.

Характерным для парламентарной республики полномочием является полномочие Президента ФРГ назначать и отзывать дипломатических представителей государства за рубежом. 1 Часть 1 статьи 60 Основного Закона ФРГ.

2 Часть 1 статьи 59 Основного Закона ФРГ.

В отличие от президентских республик, в ФРГ правом руководства военным ведомством, верховным главнокомандующим является профильный министр, Федеральный министр обороны. У Президента в этой сфере нет никаких полномочий.

Подводя итог, можно прийти к выводу, что парламентарная республика ФРГ наделяет Президента статусом важнейшей персоны в государстве. Президент имеет высокий моральный авторитет, представляет свою страну во многих официальных мероприятиях, но в тоже время не обладает таким спектром полномочий как Президент США.

1.3 Французская модель института президента

Франция также является интересной страной для рассмотрения института президента. История Франции чрезвычайно богата событиями, оставившими отпечаток на территории всей Европы, а порой и мира. Страна, которая с 1789 года претерпела 5 государственных переворотов, в которой впервые в мире были провозглашены такие принципы существования, как свобода, равенство и братство, несомненно заслуживает уважения, и тщательного изучению ее истории.

Во время появления президентства в США, во Франции набирает обороты революционная эпоха, по итогам которой произошла полная смена системы государственных органов. Меняя форму правления с республики на монархию и наоборот, Франция приходит к созданию института президентства, который включает в себя черты сильной единоличной власти, но одновременно созданы и ограничения от перевода в единовластие.

Применив на практике принцип разделения властей, Конституция Франции 1848 года передала законодательную функцию Национальному собранию1, а исполнительную власть - Президенту Республики2. Первым Президентом Франции в 1848 году стал Луи Наполеон Бонапарт. В дальнейшем утвердился порядок избрания президента парламентом. Опыт захвата власти Луи Бонапартом, сказался на законодательстве Франции в дальнейшем. Закон от 25 февраля 1875 года «Об организации государственных властей»3 предоставил Президенту широкие полномочия, но в то же время эти полномочия никогда им не осуществлялись. Таким образом, была создана новая модель президентской власти, напоминающая парламентарную республику. 1 Конституция Франции 1848 года. 4 глава 20 статья http://pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/study/studentsbooks/histsources2/igpzio44/

2 Конституция Франции 1848 года. 5 глава 43 статья http://pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/study/studentsbooks/histsources2/igpzio44/

3 Конституционный закон об организации государственных властей Франции от 25 февраля 1875 года http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/fr1875_2.htm

После Второй мировой войны, Франция с 1948 года жила по правилам Четвертой Республики, с 1958 года по настоящий день по правилам Пятой.

Конституция 1946 г. был вдохновлена общим демократическим подъемом после победы над гитлеровской коалицией. Основной закон 1946 года был наиболее демократичным за всю историю страны.

Конституция 1946 года установила, что Президент избирается парламентом сроком на 7 лет. Президент мог переизбираться лишь 1 раз1. Широкие полномочия Президента отныне перешли председателю Совета министров. Очевидно, что Конституция 1946 года довела до логического умозаключения процесс перехода Франции к парламентарной республике. Но такая форма устройства высших органов власти оказалась неспособной решать сложные социально-экономические проблемы.

В 1946 году Франция отказалась от идеи сильной президентской власти, поскольку сильная исполнительная власть не смогла удержаться в условиях агрессии Германии во время Второй мировой войны.

Но в 1958 году после изменения соотношения сил была принята новая Конституция, которая и положила начало Пятой республике. Поводом для принятий новой Конституции послужил мятеж в Алжире2 (в то время Алжир был колонией Франции), который мог перерасти в гражданскую войну и в самой Франции. Генерал Шарль де Голль в условиях политического кризиса возглавил Совет министров. При его активном участии разрабатывается новая Конституция, принятая всенародным референдумом. Конституция вводит смешанную форму правления и закрепляет лидирующее положение исполнительной власти. 1 Конституция Четвертой Республики 1946 года. 5 глава 29 статья. http://pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/study/studentsbooks/histsources2/igpzio53/

2 Война за независимость Алжира статья https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BE%D0%B9%D0%BD%D0%B0_%D0%B7%D0

%B0_%D0%BD%D0%B5%D0%B7%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%81%D0%B8%D0%B C%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C_%D0%90%D0%BB%D0%B6%D0%B8%D1%80%D 0%B0#1958.E2.80.941960

Политические партии единогласно проголосовали за принятие новой Конституции, и передали власть генералу Шарлю Де Голлю.

Одновременно были и указаны основополагающие начала, на которых должна основываться Конституция:

всеобщее голосование как единственный источник власти;

принцип разделения властей;

ответственность Правительства перед Парламентом;

независимость судебной власти;

новая организация отношений с колониальными народами.

Основной принцип - верховенство закона и норм международного права.

Конституция 1958 г. установила иерархию юридических норм, действующих в стране. Важнейшим источником права становилась Конституция, далее специальные законы, а после обычные.

О демократическом характере Республики говорит и демократический политический режим. Конституция указывает в качестве составных частей такого режима всеобщее голосование, прямое или косвенное, но всегда равное и тайное, возможность существования политических партий и группировок.

Порядок избрания Президента на всенародных выборах был введен после конституционной реформы в 1962 году1. Такое новшество стало возможным в результате присутствия в парламенте президентского большинства. Президент стал уже на законодательном уровне главой исполнительной власти, а Премьер-министр лишь его исполнителем.

Немного меняется ситуация в 1986 году. После победы на выборах президента социалиста Ф. Миттерана Премьер-министр становится более сильной фигурой.

Выше была указана краткая характеристика Франции, с исторической точки зрения развития Французской государственности. 1 Конституционные основы, характеристика формы правления. http://www.hyno.ru/tom1/1732.html

Французская исполнительная власть имеет двойную структуру, она состоит из Президента и Премьер-министра страны. Президент Франции обладает полномочиями, которые осуществляет «на свое усмотрение», без одобрения членов Правительства. Президент в этом случае несет ответственность за наиболее общие направления деятельности государства. Премьер-министр в свою очередь, назначается Президентом, представляет и осуществляет иные акты исполнительной власти. Он проводит политику под руководством Президента. Но такая иерархия не существует на практике. С 1958 года устанавливается обычай ответственности Правительства перед Президентом Франции. Таким образом, было введено единство исполнительной власти.

Полномочия Президента Франции указаны в Разделе 2 Конституции. Президент является Гарантом Конституции, следит за ее соблюдением1.

Он обеспечивает нормальное взаимодействие публичных властей. Он также ответственен за национальную независимость, территориальную целостность страны и за соблюдение международных договоров.

Следовательно, Президенту принадлежат важнейшие полномочия. У Президента, что не маловажно, есть право роспуска Национального собрания. Однако Национальное собрание не может быть распущено:

в период осуществления Президентом чрезвычайных полномочий2;

в течение года, после роспуска предыдущего Национального собрания;

временным Президентом страны.

Также Президент вправе провести национальный референдум. К примеру, в 2005 году на всенародном референдуме, была отвергнута идея ратификации Конституции ЕС. 1 Конституция Пятой республики 4 октября 1958 года. 2 раздел 5 статья. http://pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/study/studentsbooks/histsources2/igpzio54/

2 Конституция Пятой республики 4 октября 1958 года. 2 раздел 16 статья. http://pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/study/studentsbooks/histsources2/igpzio54/

В период чрезвычайного положения влияние Президента значительно растет. Конституция позволяет Президенту в данный период принимать все меры на его собственное усмотрение.

Назначение министров, всех чиновников высшего ранга также является полномочием Президента.

Верховным главнокомандующий вооруженных сил Франции также является Президент.

Конституция 1958 года не предоставляет права Президенту вводить в действие ядерные силы страны. Но Декрет 1964 года предоставил Президенту право заключать и ратифицировать международные договоры. Президент является важнейшим должностным лицом исполнительной власти. Президент участвует в заседаниях Совета Министров, подписывает декреты, принимает участие в рассмотрении законодательных инициатив Правительства, производит назначения на гражданские и военные должности. Такие широкие полномочия объясняются тем, что они создавались под сильную личность - Шарля Де Голля. Президент в своей деятельности опирается на президентский аппарат, в состав которого входят:

Кабинет;

генеральный секретариат;

военный штаб;

чиновники для особых полномочий.



Глава 2. Институт президента в Российской Федерации

2.1 Становление института президента в России до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года

Прежде чем начать анализ института президента в России до принятия Конституции 1993 года, хотелось бы упомянуть историческое развитие института президента в России.

В истории человечества существовало лишь две формы главы государства:

Монарх - глава государства, замещающий свою должность в порядке престолонаследия;

Президент - должностное лицо, избираемое народом или представительным органом.

До 1917 года главой государства в России являлся монарх. В марте 1917 года последний российский император Николай II отрекся от престола, путем подписания «Манифеста об отречении Государя Императора Николая II от престола Российского и о сложении с себя верховной власти». В данном Манифесте Император отказался от престола в пользу своего брата Михаила Романова. Но Михаил престол не принял. В сентябре 1917 года власть в стране перешла Временному Правительству, которое приняло Постановление о провозглашении России Республикой. Таким образом сменилась форма правления в стране, пост Императора был упразднен.

После захвата власти большевиками была принята Конституция РСФСР 1918 года, которая окончательно утвердила переход к республиканской форме правления, однако вся власть переходила в руки Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Несмотря на то, что сменилась форма правления, автоматически институт президента не возник. На протяжении последующих 70 лет должность президента не была установлена, хотя этот вопрос обсуждался неоднократно.

Причиной явилось то, что институт президента неразрывно связан с принципом разделения властей, в то время как идеология нового государства подразумевала построение коммунистического государства, где все ветви власти обязаны были придерживаться именно идее социализма и сосредоточены в коллегиальных органах. Официально власть на этом историческом этапе развития Российского государства сосредотачивалась в руках Советов народных депутатов. Однако на практике реальная власть находилась в руках коммунистической партии советского союза с ее генеральным секретарем.

Вопрос о создании института президента рассматривался и при подготовке Конституции 1936 года. В своей работе Борис Михайлович Лазарев1 вспоминает слова тогдашнего Секретаря ЦК ВКП И.В. Сталина, выступившего по поводу проекта новой Конституции: «По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом и могущего противопоставлять себя Верховному совету». Так же он высказался за возложение полномочий президента на Верховный Совет. Таким образом, такое убеждение создавало у населения впечатление недемократичности присутствия института Президента в стране.

Вновь вопрос о целесообразности института президента встал при подготовке новой Конституции в 1962 году. Специально для этой цели была создана комиссия. В ходе работы над Конституцией Хрущев Н.С. предложил ввести пост президента в СССР и даже была подготовлена соответствующая глава Конституции. Но этим планам не суждено было сбыться. Как отмечал Кутафин О.Е. в своей монографии2, правящие круги прекрасно осознавали, что на данную должность будет претендовать сам Хрущев, а у них уже созрело мнение об устранении его с руководящей должности. 1 Лазарев Б.М. Президент СССР // Советское государство и право. 1990. № 7. С. 4. http://lawlibrary.ru/article1009603.html

2 Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации // Юристъ 2004 г. № 7 С. 3 http://mmalikov.ru/images/spkprf/Literatura.html

В 70 годах создается новая конституционная комиссия во главе с Брежневым Л.И. И вновь обсуждается вопрос об учреждении поста президента в СССР. Но по проекту Конституции 1977 года не предусматривалось введение поста президента в СССР. Президентские полномочия должен был выполнять Председатель Верховного Совета СССР, но на практике роль президента выполнял Генеральный секретарь ЦК КПСС. Первый шаг к учреждению поста президента был предпринят Горбачевым М.С. после его прихода к власти. Идея создания президента была обусловлена тяжелыми событиями в стране на тот момент. Союзные республики стали издавать акты, которые противоречили Конституции СССР, а также начали проводить политику, направленную на выход из состава СССР. Возникли столкновения на территории СССР (обострился Карабахский конфликт между Арменией и Азербайджаном, произошли трагические события в Тбилиси, Баку, Сумгаите). В такой момент резко стал обсуждаться вопрос о необходимости поста президента в СССР. Реакция советских властей на возникновение конфликтов на территории СССР была несвоевременна. Верховный Совет бездействовал. Различного рода обсуждения чрезвычайных ситуаций превращались в митинги. В таких условиях советское государство показало неспособность решать важнейшие задачи в чрезвычайных условиях. Таким образом, стало очевидно, Советскому Союзу необходима сильная исполнительная власть, во главе с президентом, которая смогла бы справиться с поставленными задачами.

14 марта на третьем Съезде народных депутатов СССР был учрежден пост Президента СССР и Конституция СССР была дополнена соответствующей новой главой.

Президентом СССР мог стать только гражданин СССР. Для Президента СССР был установлен возрастной ценз: он не мог быть моложе 30 лет и старше 65 лет. Одно лицо могло быть Президентов лишь 2 раза. Президент СССР избирался гражданами Советского союза на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Неограниченное количество человек могло быть кандидатами на пост Президента. Для того, чтобы победить на выборах, кандидату требовалось получить более половины голосов избирателей1. Несмотря на то, что Президент СССР должен был избираться, пост Первого Президента СССР занял М.С. Горбачев путем избрания Съездом Народных Депутатов. Вероятно, это было сделано, ввиду чрезвычайно тяжелого положения на территории СССР, поскольку страна в тот момент нуждалась в скорейшем приходе сильной личности.

Характерно, что Президент СССР не имел права быть народным депутатом. Этот факт указывает на принадлежность Президента к исполнительной власти.

При вступлении в должность Президент СССР приносил присягу на заседании Съезда народных депутатов СССР2.

Полномочия Президента СССР были указаны в статье 127.3 Конституции СССР.

Президент СССР:

выступает гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР;

принимает необходимые меры по охране суверенитета Союза ССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации принципов национально-государственного устройства СССР;

представляет СССР внутри страны и в международных отношениях;

возглавляет систему органов государственного управления и обеспечивает их взаимодействие с высшими органами государственной власти СССР; 1 Конституция СССР 1977 года в редакции от 26 декабря 1990 года. Глава 15.1. Статья 127.

2 Конституция СССР 1977 года в редакции от 26 декабря 1990 года. Глава 15.1. Статья 127.2

представляет Съезду народных депутатов СССР ежегодные доклады о положении страны; информирует Верховный Совет СССР о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики СССР (данный факт является немаловажным: то, что Президент ежегодно отсчитывается перед Верховным Советом является показателем того, что деятельность Президента постоянно контролируется);

с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР формирует Кабинет Министров СССР, вносит в его состав изменения, представляет Верховному Совету СССР кандидатуру на пост Премьер-министра; по согласованию с Верховным Советом СССР освобождает от должности Премьер-министра и членов Кабинета Министров СССР;

представляет Верховному Совету СССР кандидатуры на посты Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Председателя Высшего арбитражного суда СССР, затем представляет этих должностных лиц Съезду народных депутатов СССР на утверждение; входит с представлениями в Верховный Совет СССР и на Съезд народных депутатов СССР об освобождении от обязанностей указанных должностных лиц, за исключением Председателя Верховного Суда СССР;

подписывает законы СССР; вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями в Верховный Совет СССР для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет СССР большинством в две трети голосов в каждой из палат подтвердит ранее принятое им решение, Президент СССР подписывает закон;

вправе отменять постановления и распоряжения Кабинета Министров СССР, акты министерств СССР, других подведомственных ему органов; имеет исполнение постановлений и распоряжений Советов Министров республик в случаях нарушения ими Конституции СССР и законов СССР;

возглавляет Совет безопасности СССР, на который возлагается выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, поддержанию ее надежной государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка в обществе; члены Совета безопасности СССР назначаются Президентом СССР с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР;

координирует деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил СССР, присваивает высшие воинские звания; назначает судей военных трибуналов;

ведет переговоры и подписывает международные договоры СССР; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; назначает и отзывает дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях; присваивает высшие дипломатические ранги и иные специальные звания;

награждает орденами и медалями СССР, присваивает почетные звания СССР;

решает вопросы принятия в гражданство СССР, выхода из него и лишения советского гражданства, предоставления убежища; осуществляет помилование;

объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Верховного Совета СССР; объявляет в интересах местностях. Порядок введения и режим военного положения определяются законом;

в интересах обеспечения безопасности граждан СССР предупреждает об объявлении чрезвычайного положения в отдельных местностях, а при необходимости и вводит его по просьбе или с согласия Президиума Верховного Совета или высшего органа государственной власти соответствующей союзной республики; при отсутствии такого согласия вводит чрезвычайное положение с незамедлительным внесением принятого решения на утверждение Верховного Совета СССР; постановление Верховного Совета СССР по данному вопросу принимается большинством не менее двух третей от общего числа его членов;

в случае разногласий между Советом Союза и Советом Национальностей Верховного Совета СССР, которые не могли быть устранены в порядке, предусмотренном статьей 117 Конституции СССР (которая гласит, что в случае разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, которая образуется на паритетных началах, после чего вторично рассматривается Советом Союза и Советом Национальностей на совместном заседании), Президент СССР рассматривает спорный вопрос в целях выработки приемлемого решения. Если достичь согласия не удается и возникает реальная угроза нарушения нормальной деятельности высших органов государственной власти и управления СССР, Президент может внести на Съезд народных депутатов СССР предложение об избрании Верховного Совета СССР в новом составе1.

Как мы видим, полномочия Президента СССР были достаточно широкими.

Наряду с постом Президента СССР учреждался и пост Вице-президента СССР. Вице-президент осуществляет свою деятельность по поручению

Президента СССР и замещает Президента СССР в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.

После учреждения поста Президента СССР начался аналогичный процесс учреждения постов президента в Союзных Республиках.

Президент СССР, вместе с Вице-президентом СССР и президентами Союзных республик заседал в Совете Федерации СССР1. Совет Федерации СССР занимался внутренней и внешней политикой СССР, осуществлял координацию деятельности высших органов государственного управления Союза и республик, следит за соблюдением Союзного Договора, определяет меры по проведению в жизнь национальной политики СССР, обеспечивает участие республик в решении вопросов общесоюзного значения и иные полномочия.

Важен тот факт, что решения в Совете Федерации принимались не менее двумя третями голосов. То есть не присутствовала главенствующая роль Президента в решении вопросов с Союзными Республиками.

При учреждении поста Президента в СССР присутствовали причины, которые способствовали появлению института Президента в СССР.

Первый фактор заключался в разграничении функций партии и государства. До кризиса перестроечного периода, все важнейшие вопросы внутренние и внешние решались КПСС. Теперь же произошла подмена партийных органов государственной властью и возникла необходимость укрепить государственную власть, сделать ее независимой от партии, а также потребовалось разграничить предметы ведения законодательной и исполнительной власти, а именно ввести принцип разделения властей. Ну и как говорилось ранее, потребовалось быстро вывести страну из чрезвычайного положения. 1 Конституция СССР 1977 года в редакции от 26 декабря 1990 г. Глава 15.1. Статья

http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/1549448/chapter/15/

Мировая практика показала, что государство может сосредоточить в руках одного человека большие полномочия, функции коллегиальных органов. Чаще всего это задачи связаны с представлением интересов граждан, и эффективнее эти задачи выполняет одно лицо, нежели коллегиальный орган. Монархические формы правления пошли по другому пути развития. В начале основным лицом в стране является монарх, но далее либо такая форма правления путем революции свергается, либо же власть монарха резко ослабевает. Президент также может иметь огромные полномочия, но в то же время он может выполнять незначительные функции как при парламентарной монархии.

Все эти факторы следовало учитывать при учреждении поста президента. Но нельзя забывать и прошлый накопленный опыт. Так, при Сталине И.В. стало ясно, к чему может привести концентрация власти в руках одного лица. И в этой связи возникали вопросы, не будет ли учреждение поста президента означать воссоздание режима личной власти?

Подводя итог, можно выделить следующие причины учреждения поста президента в СССР:

процесс демократизации показал, что в таких условиях руководить страной партия и правительство оказались не в состоянии. Принимать решения быстро и оперативно оказалось невозможным, в результате чего обострилась обстановка внутри государства;

возникла необходимость противопоставить Съезду народных депутатов СССР и Верховному Совету СССР некий орган, который также занимался бы решением важных государственных вопросов;

в случае отсутствия в парламенте большинства одной партии или коалиций нескольких партий, функцию формирования правительства брал бы Президент, то есть возник бы метод преодоления политического кризиса;

стремление Горбачева М.С. избавиться от опеки партии, так как нацеливаясь на реформы, Горбачев должен был согласовывать все свои решения с Политбюро и партией, при этом опасаясь, что в любой момент его могут снять с должности.

Должность президента РСФСР была учреждена 24 апреля 1991 года на основании результатов всероссийского референдума, проведенного 17 марта 1991 года. Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял Закон РСФСР «О Президенте РСФСР», который регулировал деятельность и полномочия Президента, и Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», который определял процедуру его избрания.

В Конституции России была дополнена главой 13-1 («Президент Российской Федерации»)1, в соответствии с которой Президент Российской Федерации являлся высшим должностным лицом России и главой исполнительной власти.

Он не мог быть народным депутатом и занимать никакие другие должности в государственных, коммерческих и общественных органах и организациях, не имел права на предпринимательскую деятельность.

Президентом Российской Федерации мог быть избран только гражданин Российской Федерации не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом.

Президент Российской Федерации избирался сроком на пять лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом более двух сроков подряд.

Выборы Президента Российской Федерации должны были осуществляться гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносил следующую присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, защищать ее суверенитет, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, права народов Российской Федерации и добросовестно исполнять возложенные на меня народом обязанности». 1 Конституция Российской Федерации в ред. от 10 декабря 1992 г.

В Конституции Российской Федерации было установлено, что Президент Российской Федерации:

обладает правом законодательной инициативы;

подписывает и обнародует законы Российской Федерации в течение 14 дней с момента их принятия (законы, принятые Верховным Советом Российской Федерации, могут быть возвращены до истечения этого срока Президентом Российской Федерации для повторного рассмотрения и если при повторном рассмотрении закон принят большинством голосов от общего состава каждой из палат Верховного Совета, то Президент Российской Федерации обязан его подписать в течение трех дней);

представляет не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально- экономических и иных программ, о положении в Российской Федерации, обращается с посланиями к народу Российской Федерации, Съезду народных депутатов и Верховному Совету. Съезд народных депутатов голосов вправе потребоваться от Президента Российской Федерации внеочередного доклада;

назначает Председателя Совета Министров Российской Федерации с согласия Верховного Совета;

назначает и освобождает от должности министров, руководителей комитетов и ведомств Российской Федерации по представлению Председателя Совета Министров (министры иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел назначаются на должность с согласия Верховного Совета);

руководит деятельностью Совета Министров;

представляет Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации;

принимает отставку Правительства Российской Федерации с согласия Верховного Совета;

назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей;

возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом;

ведет переговоры и подписывает от имени Российской Федерации международные и межреспубликанские договоры, которые вступают в силу после ратификации Верховным Советом;

принимает меры по обеспечению государственной и общественной безопасности Российской Федерации (по предложению Президента созываются внеочередные заседания Съезда народных депутатов и внеочередные сессии Верховного Совета; Президент не имеет права роспуска либо приостановления деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета);

объявляет в соответствии с законом Российской Федерации чрезвычайное положение (на территории республики в составе Российской Федерации чрезвычайное положение объявляется по согласованию с ее высшими органами государственной власти);

решает в соответствии с законом вопросы гражданства Российской Федерации, предоставления политического убежища;

награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает специальные звания, классные чины и почетные звания;

осуществляет право помилования граждан, осужденных судами Российской Федерации;

является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает на должность и освобождает от должности высших должностных лиц Вооруженных Сил и присваивает высшие воинские звания в порядке, определяемом законом;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Полномочия Президента не могли быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они должны были прекратиться немедленно.

Одновременно с Президентом избирался вице-президент. Кандидатуру вице-президента предлагал кандидат в Президенты Российской Федерации. Вице-президентом мог быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом.

Вице-президент должен был осуществлять по поручению Президента Российской Федерации отдельные его полномочия и замещать Президента в случае его отсутствия.

Президент Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению, издавал указы и распоряжения, проверял их исполнение. Указы Президента Российской Федерации были обязательны к исполнению на всей территории России.

Указы Президента Российской Федерации не могли противоречить Конституции и законам Российской Федерации. В случае противоречия акта Президента Конституции или закону Российской Федерации должна была действовать норма Конституции и норма закона Российской Федерации.

Президент Российской Федерации был вправе приостанавливать действие актов Президентов республик и Советов Министров (Кабинетов министров) республик в составе Российской Федерации, а также отменять акты краевой, областной, городской администрации, администрации автономной области, администрации автономных округов в случае противоречия этих актов законодательству Российской Федерации.

...