Особенности развития института президента в России

Президент Российской Федерации и вице-президент Российской Федерации были неприкосновенны и охранялись законом.

Президент Российской Федерации мог быть отрешен от должности в Российской Федерации, а также данной им присяги. Такое решение должно было приниматься Съездом народных депутатов на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации большинством в две трети голосов от общего числа народных депутатов России по инициативе Съезда народных депутатов, Верховного Совета или одной из его палат.

Вице-президент Российской Федерации также мог быть отрешен от должности по такому же основанию и в таком же порядке.

В случае отрешения Президента Российской Федерации от должности, его отставки, невозможности дальнейшего осуществления им своих полномочий, а также в случае его смерти полномочия Президента Российской Федерации должен был исполнять вице-президент Российской Федерации. В случае невозможности исполнения полномочий Президента вице- президентом они должны были переходить последовательно к Председателю Совета Министров, Председателю Верховного Совета.

Как видим, институт президента в Российской Федерации до принятия Конституции России 1993 года больше напоминает институт президента в США

2.2 Развитие института президента в России после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года

Институт президента в России после принятия ее ныне действующей Конституции развивался следующим образом.

Конституция 1993 года закрепила полномочия президента недостаточно четко и полно. Проявляется это в том, что Президент РФ имеет слишком широкие полномочия. Такое стало возможно, поскольку имеется ряд принципиальных норм, которые регулируют взаимоотношения Президента с Государственной Думой, Советом Федерации, Прокуратурой, Судебной системой и иные.

Кандидат на пост Президента не может быть моложе 35 лет. Возрастной ценз установлен, чтобы лицо, претендующее на пост Президента, имело серьезный жизненный опыт и осознавало всю ответственность своих действий в дальнейшем. Также кандидат на пост Президента должен проживать на территории РФ в течение последних 10 лет. Такое требование вероятно установлено, чтобы лицо, баллотирующееся на пост Президента, в полной мере понимало условия проживания в стране, национальный быт, самосознание и культуру российского народа в полной мере.

В соответствии с Конституцией России ее Президент:

является главой государства;

определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами;

обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

является гарантом Конституции России, прав и свобод личности;

принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности;

представляет Россию внутри страны и в международных отношениях;

обладает неприкосновенностью.

Конституционные полномочия Президента России можно сгруппировать как полномочия:

в отношении законодательной власти;

в отношении исполнительной власти;

в отношении судебной власти и прокуратуры;

в области обороны и безопасности;

во внешнеполитической сфере;

в отношении субъектов Российской Федерации;

в отношении правового статуса личности. Полномочия в отношении законодательной власти:

назначает и освобождает представителей России в Совете Федерации (однако не может освободить такого представителя, назначенного до его вступления в должность, в течение первого срока своих полномочий, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом);

назначает выборы Государственной Думы (далее - Госдума);

распускает Госдуму в соответствии с Конституцией России;

вносит законопроекты в Госдуму;

подписывает и обнародует федеральные законы (вправе отклонять их);

обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Полномочия в отношении исполнительной власти:

назначает с согласия Госдумы Председателя Правительства России (далее - Правительство);

утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти по предложению Председателя Правительства;

назначает заместителей Председателя Правительства, федеральных министров и освобождает их от должности по предложению Председателя Правительства;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;

принимает решение об отставке Правительства;

имеет право отменить акт Правительства, если он противоречит Конституции, федеральному закону или указу Президента России;

кроме того, представляет Госдуме кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка и ставит перед ней вопрос об освобождении его от должности.

Полномочия в отношении судебной власти и прокуратуры:

представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда и Верховного Суда России;

назначает судей других федеральных судов;

представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора России, заместителей Генерального прокурора и вносит в Совет Федерации предложения об освобождении их от должности;

назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров.

Полномочия в области обороны и безопасности:

формирует и возглавляет Совет Безопасности России;

утверждает военную доктрину России;

является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами;

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;

вводит в России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания, в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии;

вводит в России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания.

Полномочия во внешнеполитической сфере:

осуществляет руководство внешней политикой России;

ведет переговоры и подписывает международные договоры России;

подписывает ратификационные грамоты;

принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

назначает и отзывает дипломатических представителей России за рубежом (после консультаций с соответствующими комитетами палат Федерального Собрания).

Полномочия в отношении субъектов Российской Федерации:

назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей;

может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти в России;

вправе приостановить действие акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если он противоречит Конституции, федеральному закону, международным обязательствам России или нарушает права и свободы личности;

обеспечивает совместно с Правительством осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории России.

Полномочия в отношении правового статуса личности:

решает вопросы гражданства Российской Федерации;

решает вопросы предоставления политического убежища;

награждает государственными наградами Российской Федерации;

присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и специальные звания;

осуществляет помилование.

2.3 Возможные перспективы развития института президента в Российской Федерации

В данной главе будут рассмотрены возможные пути развития института президента в Российской Федерации.

Согласно устоявшемуся мнению Россия имеет смешанную форму правления. Однако, по мнению Краснова М.А., в Российской Федерации присутствует «откровенный дисбаланс системы сдержек и противовесов, делающие невозможной самостоятельность институтов власти, кроме Президента РФ»1.

Президент Российской Федерации является институтом, который необходим для следующих целей:

как представитель государства на международной арене;

как гарант конституционного строя Российской Федерации, территориальной целостности и суверенитета государства;

для контроля над государственными органами.

В развитых государствах присутствуют действенные системы сдержек и противовесов, таким государствам не грозят политические кризисы ввиду развитой политической системы. Но в Российской Федерации отсутствуют такие традиции, поэтому здесь важна роль Президента как миротворца. Достаточно вспомнить чем закончился политический кризис 1993 года. Возможно поэтому в Конституции закреплено доминирующее положение Президента над всеми ветвями власти. Одновременно с этим Президент не входит ни к одну из ветвей власти2.

Можно очень долго обсуждать принцип разделения властей и то, что в России присутствует процедура импичмента, но стоит всегда иметь в виду, что все важнейшие вопросы государства, политические, финансовые, геополитические решает только Президент Российской Федерации. 1 Краснов М.А. Институциональный фактор искажения конституционного духа // Конституционный вестник. Специальный выпуск. 2008. 1 (19). С. 130. https://publications.hse.ru/en/articles/74920528

2 10 статья Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. http://www.constitution.ru/

Проанализировав российскую конституционную модель института президента России можно вывести следующие выводы:

такой институт для России является новым;

в действующей Конституции присутствуют некоторые неточности, которые порождают некоторые «перекосы», которые нужно устранять. Ярким примером служит то, что Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, согласно 31 статье Конституции. Но на практике приходится согласовывать митинги, шествия, пикетирования с местной администрацией.

Пройдя кратко по истории России, можно сделать вывод, что страна большую часть своего существования жила в условиях абсолютной власти. В глазах народа важнейшее значение всегда имело не то, как управляется страна, а то, кем управляется1. И этот факт, и все события политической жизни определили модель института президента в России, которая определена современной Конституцией. Конституция 1993 года, стоит признать, носит ярко выраженный «президентский» характер. Безусловно, на это повлиял тогдашний Президент Ельцин Б.Н., учитывая, что другая кандидатура на пост первого Президента не рассматривалась. И на факт сильного Президента в России указывает 23 летний опыт института Президентства в РФ. Таким образом, благодаря несовершенству конституционного строя, демократический институт президента в России не сложился, но страна продолжает развиваться «ручным» путем. Такой метод не одобряется мировым сообществом, и, очевидно, тормозит развитие России. На переходном этапе корректировка президентства в России стала уже необходимым фактором, которая стала возможна благодаря подвижкам в конституционно-правовой сфере. 1 Президент РФ Медведев Д.А. в своем Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008

Какие же перспективы возможны в Российской Федерации касательно института президента?

Как уже было выяснено, институт президента в России необходим, но также было указано, что склонность к узурпации власти в России также имеет место.

Все федеральные судьи, Генеральный прокурор и его заместители, Председатель Правительства и все министры назначаются Президентом России. Естественно, не стоит забывать о человеческой психологии, когда лицо вокруг себя собирает «свою» команду. Таким образом, занятие важнейших постов в государстве будет зависеть не от квалификации того или иного лица, а от того, является данное лицо приближенным Президента. А приближенные же лица Президента будут вокруг собирать также «своих» людей, то есть уже и на местах все будет зависеть от наличия связей.

Еще одним недостатком конституционной модели президентства в России является процесс импичмента или отрешения Президента от должности.

Согласно 92 статье Конституции предусматривается следующие основания прекращения полномочий Президента РФ:

обычный порядок - случай, когда прекращается осуществление полномочий Президента в связи с истечением срока его полномочий;

досрочное прекращение полномочий:

а) отставка Президента, то есть по его собственной воле;

б) случаи, когда Президент не может осуществлять свои полномочий по причинам, которые от него не зависят (по состоянию здоровья, смерть Президента);

в) по инициативе Федерального Собрания при принятии решения об отрешении Президента РФ от должности.

Отставка Президента - это добровольный уход главы государства с поста. В мировой практике обычно президенты подают в отставку в связи с утерей доверия народа, совершением президентом неоднозначных поступков или иные. В Российской Федерации нет четкого механизма отставки Президента.

Но на практике есть опыт ухода Президента Б.Н. Ельцина, заявившего о своем уходе по телевидению. Стоит отметить о наличии гарантий Президента, прекратившего свои полномочия, в Федеральном законе от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». В частности:

Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания.

За Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, и членами его семьи сохраняется право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий.

Жизнь и здоровье Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента Российской Федерации, на случай:

гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью;

причинения увечья или иного повреждения здоровья»1.

Также статья 3 Закона гарантирует Президенту неприкосновенность:

«Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента Российской Федерации».

Неприкосновенность Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку»2. Внимание намеренно акцентировалось на широких гарантиях Президента, поскольку некоторые ученые считают, что Б.Н. Ельцин не подал бы в отставку без таких гарантий.

Процедура отрешения Президента в России следующая. Президент отстраняется от должности в 3 этапа. 1 Статья 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»

2 Статья 3 Федерального закона от 12.02.2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»

Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента России. Проголосовать за это должны не менее одной трети депутатов Государственной Думы. Но каким образом против Президента проголосует 1/3 депутатов, если парламентское большинство занимает именно партия Президента. Уже на первом этапе импичмента присутствует недостаток. В обвинении должны быть указаны признаки на совершение тяжкого преступления. Далее предложение направляется в специальную комиссию. После снова проводится голосование в Государственной Думе, решение которое должно быть уже принято 2/3 голосов, что также выглядит невозможным. После этой процедуры обвинение направляется в Совет Федерации и Конституционный Суд.

Далее подтверждается обвинение Государственной Думы заключением Верховного Суда.

И последняя стадия принятие Советом Федерации решения об отрешении Президента от должности.

Такая процедура в условиях нынешней реальности неэффективная. Каким образом против Президента буду голосовать лица, им же назначаемые, остается непонятным и невозможным в сегодняшних условиях. Практика занятия одним и тем же лицом поста Президента на протяжении длительного времени имеется не только в России, но и в странах ближнего зарубежья (пост президента Турменистана занимает уже в течение 9 лет Гурбангулы Мяликгулыевич Бердымухамедов, в Азербайджане власть передалась «в порядке престолонаследия» от Гейдара Алиева к Ильхаму Алиеву. К слову, в 2016 году после выборов Ильхам Алиев изменил Конституцию Азербайджана и теперь одно лицо может переизбираться неограниченное количество раз. В Казахстане пост Президента занимает уже более 20 лет Нурсултан Абишевич Назарбаев). Данные моменты узурпации власти в странах ближнего зарубежья указаны не спроста. Хотелось бы отметить, что демократические начала в этих странах полностью отсутствуют, коррупция в этих странах процветает, родственники и приближенные президентов совершают любые противозаконные действия и остаются ненаказанными. Всего этого нельзя допустить в Российской Федерации. Несмотря на то, что Путин В.В, довольно длительное время занимает пост Президента в РФ, было бы неразумным не упомянуть, что за короткое время ему удалось создать единое правовое пространство в Российской Федерации,

Путин В.В. стремится создать в России именно демократическое государство, а любые противозаконные деяния «влиятельных» лиц пресекаются на корню. Но несмотря на это, зачатки захвата власти у Президента в России есть.

Каким образом можно поправить ситуацию?

Решить данную проблему можно путем изменения элементов президентской и парламентской модели. Необходимо создать Правительство, которое находилось бы посередине между народом и Президентом. Также следует помнить, что закрепление процедуры формирования Правительства на основе парламентского большинства не означает становление парламентарной республики в России. Но в тоже время стоит отметить, что опыт советской власти показал, что коллегиальный орган не всегда способен справляться с важнейшими задачами в государстве. Но также опыт президентства Б.Н. Ельцина показал, что сильный Президент не всегда способен решить проблемы государства. Доказательством этого служит поражение России в чеченской кампании, тотальная разруха экономики и производства.



Заключение

В заключении необходимо подвести ряд итогов.

Президент Российской Федерации не принадлежит ни к одной из ветвей власти, он как бы возвышается над ними, координируя их деятельность. Ранее в различных источниках отмечалась полупрезиденсткая форма правления, но теперь с уверенностью можно говорить о «суперпрезиденстком» режиме. Каким образом такое стало возможно, показала история страны в течении последних два десятилетний. Глава государства от абсолютного монарха с 1917 года перекочевал в Президента с широчайшими полномочиями. Безусловно, существуют опасения, по поводу возможного насильственного захвата власти в стране. Но в сегодняшних условиях, вряд ли Президенту интересна эта модель поведения, поскольку В.В. Путин пользуется чрезвычайно широкой поддержкой среди населения. Ряд ученых предлагает ввести в России парламентарную республику1, забывая неудачный опыт советского прошлого.

Следующий немаловажный момент - это отсутствие перечня вопросов, по которым Президент может издавать указы. На практике получается, что указ Президента заменяет федеральный закон, что не является демократичным началом. Для решения этого вопроса необходим перечень вопросов, по которым Президент может издавать указы.

В-третьих, необходимо усовершенствовать процедуру отрешения Президента России от должности при исполнении им своих полномочий. По вполне очевидным причинам Президента России отстранить от должности невозможно, как в тоже время в США Президента при совершении преступления могут без всякой боязни отстранить от должности. Законодателю следует учесть момент, что лица, которые назначаются Президентом, не будут охотно голосовать за отрешение Президента, даже в случае совершения им преступления. Также в статье 93 Конституции России предусмотрено обвинение президента по узкому кругу преступлений. Вполне было бы логично предъявлять преступления не только за государственную измену, но и за любые другие деяния, запрещенные уголовным законодательством. Но в тоже время, следует учесть, что кандидат на пост Президента должен быть лицом умудренным жизненным опытом, и что лицо, способное на совершение преступление не может, по замыслу создателей Конституции, стать Президентом Российской Федерации.

В-четвертых, стоит отметить о возможности несменяемости Президента в РФ. Ввиду наличия у Президента огромного влияния, речь идет о том, что одно лицо может довольно долго находиться на посту Президента России. Связано это с тем, что Президент назначает высших должностных лиц в государстве, занимается всеми важными вопросами в стране. Таким образом, на практике возможны случаи, когда недобросовестное лицо может пожизненно пребывать на посту Президента. В таких случаях, как показывает практика стран ближнего зарубежья, приближенные Президента начинают чувствовать безнаказанность перед законом, коррупция в стране приобретает невообразимый масштаб, и говорить о демократии уже не приходится. 1 http://www.apn.ru/publications/article30543.htm

В каком направлении же стоит стремится в плане развития института Президента?

Вероятно, ограничение полномочий Президента может поставить страну в затруднительное положение. Опыт коллегиального управления в СССР не смог оправдать надежды. Дальнейшее же расширение полномочий Президента может привести к возможному захвату власти в стране.

Данный вопрос остается дискуссионным до сих пор. На мой взгляд решение этого вопроса зависит от ситуации в стране на каждом историческом этапе развития.

К примеру, в эпоху перестройки необходим был сильный Президент в СССР. Но Горбачев М.С. не смог стать таким человеком, в результате чего СССР развалился. В 90-х годах прошлого века также для решения тяжелейших вопросов в РФ нужна была «рука» Президента, но политика Б.Н. Ельцина привела лишь к ужасным последствиям, росту преступности, полному отсутствию экономического роста. На данном этапе Россия испытывает экономические трудности в связи с рядом политических вопросов. Давление на Российскую Федерацию приходится одновременно по нескольким фронтам. Вероятно, для преодоления этих испытаний нужен Президент с широкими полномочиями.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 03.03.2014. № 9. - Ст. 851.

2. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О выборах Президента Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс

3. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617

4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2004. № 24. Ст. 2334.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712

6. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ 2004. № 27. Ст. 2710

7. Краснов М.А. Институциональный фактор искажения конституционного духа // Конституционный вестник. Специальный выпуск. 2008. № 1 (19). С. 130.

8. 8. Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О политических партиях»

9. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. - М.: Юристъ, 2005.- 237 с.

10. Конституция СССР 1977 года в редакции от 26 декабря 1990 года

11. Лазарев Б.М. Президент СССР // Советское государство и право. 1990. № 7. С.4.

12. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации // Юристъ 2004 г. № 7 С. 3

13. Конституция Пятой республики // Интернет-ресурс Тихоокеанского государственного Университета http://pnu.edu.ru/

14. Конституция Четвертой Республики 1946 года Интернет-ресурс Тихоокеанского государственного Университета http://pnu.edu.ru/

15. Конституционный закон об организации государственных властей Франции от 25 февраля 1875 года // Интернет ресурс Исторического факультета Московского государственного университета www.hist.msu.ru/

16. Конституция Франции 1848 года // Интернет-ресурс Тихоокеанского государственного Университета http://pnu.edu.ru/

17. Мальцева В.О. «Cкрытые» полномочия Президента РФ в свете постановлений Конституционного Суда РФ по данному вопросу // Молодой ученый. - 2015. № 2. - С. 381-384.

18. Платон. Соч. в 4 т. Т.1 ч.3 М., 2006

19. Аристотель. Политика. Соч. в 4 Т. Т. 4 М., 1984

20. Wilson Woodraw Constitutinal Government of the United States 1908

21. Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея: Пер. с англ. / Под общ. ред., с предисл. Н.Н. Яковлева, коммент. О.Л. Степановой. М.: Издательская группа «Прогресс» - «Литера», 1994. - 592 с.

22. Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. Сборник «Конституции зарубежных государств: Учебное пособие» / Сост. проф. В.В. Маклаков. - 4-е изд., перераб, и доп. - М.: ВолтерсКлувер, 2003

23. Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г. // Интернет ресурс Исторического факультета Московского государственного университета www.hist.msu.ru/

Размещено на Allbest.ru

...