Выявление проблем и перспектив конституционного развития России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Конституционное развитие: теоретико-исторический подход

1.1 Основные подходы к понятию «конституционное развитие»

1.2 Проблемы периодизации конституционного развития России

Глава 2. Конституционное развитие России на современном этапе

2.1 Модель конституционного развития России согласно действующей Конституции

2.2 Проблемы и перспективы конституционного развития современной России

Заключение

Список использованных источников



Введение

В настоящее время, когда массив законодательства огромен, когда право охватывает практически все аспекты общественных отношений, огромную роль приобретает Основной закон государства -- Конституция. В ней отражены все отношения, которые складываются между государством и людьми, обществом и человеком. Также в ней отражены организационные принципы государственного аппарата и основы общественного строя. Именно конституция в наши дни служит фундаментом для политической и правовой системы.

Всего официально в истории нашего государства было принято пять конституций. Четыре из них в советское время в 1918, 1925, 1937, 1978 годах, а так же действующая в настоящее время, принятая в 1993 году Конституция РФ. При этом следует заметить, это не значит, что до появления Конституции РСФСР 1918 года конституционного развития и отношений не существовало. Большое влияние на конституционное развитие оказали основополагающие указы и манифесты, второй половины девятнадцатого - начала двадцатого века и соответствующие реформы, которые были проведены в это время.

Принятие каждой российской конституции знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему периоду развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и совершенствование прежних.

Действующая по сей день Конституция 1993 года состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав и 137 статей. Она содержит принципиально новые положения. По-новому закреплены принципы общественного устройства, которые сформулированы в гл. 1 «Основы конституционного строя».

Впервые в России в Конституции провозглашается светский характер государства (ст. 14). Эти и множество других новшеств Российской Конституции были приняты с учетом мирового конституционного опыта.

Конституция установила смешанную республику, в которой доминируют элементы президенциализма. Конституция РФ 1993 года отражает кардинальные перемены, в жизни российского общества, в его экономике, политике, идеологии.

Однако, несмотря на все положительные моменты, российская Конституция не совершенна, она имеет некоторые пробелы и противоречия, в числе которых место президента в системе разделения властей, «неурегулированность» положения некоторых государственных органов, регламентация федеративных отношений и т.д. Помимо вышеуказанных проблемных моментов, существует множество весьма обоснованных предложений включить в основной закон главы, которые регулировали бы институт конституционной ответственности, статус органов государственной власти субъектов Российской Федерации и основы избирательного права. Вместе с тем одним из главных свойств основного закона должна являться стабильность, поэтому к его реформированию необходимо подходить максимально взвешенно и обдуманно.

В работе использованы труды российских мыслителей, государственных деятелей и учёных-юристов досоветского периода: С. А. Авакьяна, Р.Г. Абдулатипов, Н. В. Бутусова, А.А Лукашука, В.И. Лафитского, И.А.Конюхова, В.А. Затонский, А.Н. Медушевского. Т.Я. Насыровой, В. В. Невинского, С. И. Некрасова, Т.Я. Харбиевой, О.И.Чисткова, В.Е.Чиркина и других.

Целью выпускной квалификационной работы является выявление проблем и перспектив конституционного развития России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть основные подходы к понятию «конституционное развитие»;

2. Выявить проблемы периодизации конституционного развития России;

3. Рассмотреть модель конституционного развития России согласно действующей Конституции;

4. Выявить проблемы и перспективы конституционного развития в современной России.

Объект исследования: конституция как основной закон государства.

Предмет исследования: проблемы и перспективы конституционного развития России.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в его комплексном характере, результаты исследования могут быть применены в дальнейших научных исследованиях общетеоретических аспектов конституционного развития государства . Положения работы могут быть использованы при подготовке учебных и методических материалов по курсу конституционного (государственного) права.

Методы исследования : при написании работы использовались методы анализа и синтеза, а так же сравнительно-юридический и исторический методы.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.



Глава 1. Конституционное развитие: теоретико-исторический подход

1.1 Основные подходы к понятию «конституционное развитие»

Конституционное (государственное ) право в качестве самостоятельной науки сформировалось только к середине XIX века, однако многих институтов конституционного права в XIX веке еще не существовало. И в настоящее время по определенным весьма значимым вопросам среди ученых отсутствует единство мнений, в том числе и многие термины и определения понимаются по- разному, причем не только в различных странах, но и даже и в рамках одного государства. Понятие « конституционное развитие » практически невозможно встретить в обычных энциклопедических словарях, редко оно упоминается и в юридических энциклопедиях.

Несмотря на это , в отдельных работах предпринимаются попытки дать характеристику обозначенному выше понятию . Под конституционным развитием в юридической науке принято понимать:

1) форму правления, реально ограниченного конституцией, политическая система которой опирается на конституцию и конституционные методы правления;

2) политико-правовую теорию , которая обосновывает потребность в установлении конституционного строя.

При этом необходимо отметить, что термин «конституционное развития» получил широкое применения в юридической литературе. Одним из первых его применил весьма известный ученый- государствовед советского периода А.А. Мишин. В частности, он отмечал, что в период буржуазных революций и создания первых конституций в собственном смысле слова появляется и институционализируется концепция конституционного развития, под которым понимается правление, ограниченное конституцией . Эта концепция была выведена из идей естественного права , выступая в роли буржуазно- демократической антитезы феодальному террору. Ученые - теоретики этого периода утверждали, что конституционный закон регулирует не только ограничение пределов государственной власти , но и закрепляет процедуры , в соответствии с которыми осуществляются властные функции. То есть формируется правовая граница между областью приложения верховной государственной власти и правами граждан . В конституционном развитии государства как политико - правовой практики значительное место отводится самому факту наличия конституции и ее активного влияния на политическую жизнь страны, реальное функционирование конституции в системе действующего законодательства.

Конституция или конституционный закон происходит от латинского слова constitutio , что означает « устройство ». По сути, Конституция - это закон , закрепляющий государственное устройство. Именно поэтому данный нормативный акт обладает высшей юридической силой.

В правовом аспекте сущность конституции выражается в ее качествах как учредительного документа, основного закона, который принимается в усложненном порядке и обладает высшей юридической силой , имея при этом особенный объект регулирования.

Социальная же сущность конституционного закона может иметь как характер одного качества, так и включать в себя ряд различных компонентов. Конституционный закон может выражать и на законодательном уровне закреплять основные жизненные интересы общества.

Многие ученые посвятили свои работы изучению социальной и правовой сущности конституции. Так, например, марксизм, а впоследствии и ленинизм, большевизм подходили к оценке всех общественных явлений ( а иногда не только общественных ) с классовых позиций: каким общественным классом созданы, какому классу служат, выгодны те или иные общественные институты, порядки. Марксизм-энгельсизм и ленинизм (большевизм) рассматривают любую конституцию как продукт классовой борьбы , как инструмент , с помощью которого тот или иной класс (союз однородных по своему характеру классов, других социально- политических сил) закрепляет свое господство. Такой методологический подход был применен К. Марксом и Ф. Энгельсом для анализа современных им конституции 1 . Основоположники марксизма не отрицали огромного позитивного значения демократических конституций, разрушавших абсолютизм, провозглашавших права человека и гражданина, но все-таки и в этом они видели, прежде всего, своекорыстные интересы буржуазии. Специальную работу сущности конституции впервые посвятил немецкий социалист Ф . Лассаль (1825-1864) 2 . В целом он разделял позицию Маркса и Энгельса, хотя при более гибком подходе. Сущность конституции Ф. Лассаль рассматривал, прежде всего , с позиций сопоставления фактической и юридической конституции. Он писал: «... Действительная конституция страны, это соотношение сил, существующих в стране; писаная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил».

В. И . Ленин принял позицию Ф. Лассаля , но обострил ее, связав с соотношением не просто общественных, а классовых сил и распространив этот подход на другое конституционное законодательство. Он констатировал:

«Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции и пр ., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе»4.

В науке принята характеристика британской неписаной Конституции XVII

- XIX вв. как выражения компромисса буржуазии (предпринимателей) и дворянства сначала в пользу первых (усиление роли нижней палаты парламента, имущественные цензы в избирательном праве), а теперь - в пользу « среднего класса» ( социальное законодательство), хотя и сейчас отголоски прежней борьбы находят отражение в конституционном законодательстве (последние 92 наследственных члена Палаты лордов в соответствии с Законом 1999 г. были исключены из нее в 2003 г.). Теперь Палата состоит только из назначенных пожизненно лордов (назначение формально осуществляется монархом, на деле - Кабинетом, а еще точнее - премьер- министром). О социальном компромиссе свидетельствует подготовка Конституции Испании 1978 г ., когда основные ее положения были согласованы на специальной конференции политических партий, принятие многих конституций в странах Африки после падения диктаторских режимов, когда тоже созывались национальные конференции для выработки основных положений будущей конституции (Замбия, Кения, Конго и др .). Постановления этих конференций действовали в некоторых странах, где конституции были приняты далеко не сразу, в качестве временных конституционных актов. Компромисс различных религиозных общин закрепляют конституционные соглашения в Ливане (первое - в 1943 г .), в соответствии с которыми высшие государственные должности должны быть заняты представителями разных религий и течениями внутри них.

Подобный компромисс достигается посредством состязательности , в противоборстве между различными мнениями , выдвигаемыми в процессе подготовки конституции . Естественно, что в процессе подобной состязательности приоритет отдается именно тем силам, которые на социальном, политическом и идеологическом уровне превалируют в обществе. Конституция не может не отражать именно такое соотношение. В связи с чем, рассуждая о компромиссе как о признаке , отражающем сущность конституции , не стоит забывать , что компромисс может быть достигнут лишь в том случае , когда сохраняется приоритет сил, доминирующих в обществе.

Современная конституция представляет собой не только закрепление жизненных ценностей определенного социально -политического социума в обществе , не только выражение достигнутого компромисса (иногда - консенсуса 5 , иногда - безоговорочного согласия, как нередко бывает среди органов, принимающих конституцию при тоталитарных режимах ), но и выражение установленных в обществе базовых взаимосвязей.

Наконец , современная конституция - это также концентрированное выражение принятых обществом, народом общечеловеческих ценностей. Первые постулаты таких ценностей (согласие, добро, справедливость, мир и т.д.) стали формулироваться много тысячелетий назад в различных преданиях , затем в сочинениях восточных мыслителей и античных писателей . Их развивали просветители и энциклопедисты «Нового времени », однако сама концепция ценностей впервые была создана в австрийской и немецкой литературе конца XIX - начала XX вв. Изначально речь шла просто о ценностях (прилагательное «общечеловеческие» появилось позднее), под которыми понимались априорные (т. е . заранее сформулированные) принципы , имевшие всеобщее значение для оценки человеческой деятельности . Этими принципами исследователь руководствовался при отборе и обобщении, в частности, исторических фактов, при формулировании оценок и выводов.

Постановку данных проблем в научной литературе связывает с именами немецкого философа В . Вильденбанда (1848-1915) и немецкого социолога Г. Риккерта (1863 - 1936), который являлся одним из известных представителей неокантиантского течения. Зачатки систематизации и анализа ценностей были намечены в трудах М . Шелера (1875-1928), который разработал градацию ценностей, М. Вебера (1864-1920), который главное внимание уделял именно социальным (общественным) ценностям, а наиболее четко обозначился в трудах О. Шпенглера (1880-1936). Отрицая исторический прогресс, Шпенглер считал, что практические каждая цивилизация формирует свои ценности.

В 60-70- е гг. XX в. в научной литературе стран запада особый акцент среди общественных ценностей делался именно на правах человека. Пропаганда идей защиты прав человека шла с позиции утверждения, что они нарушаются в условиях государств с режимом тоталитарного социализма (в число которых в первую очередь включали СССР, Китай, КНДР, Румынию, Кубу и др.).

В 70-80-е гг., особенно после ввода советских войск (официально - войск стран Варшавского договора) в Чехословакию для пресечения, как утверждалось, отхода чехословацкого коммунистического руководства от позиций социализма, концепцию общечеловеческих ценностей разрабатывали со своих позиций евро- марксисты разных стран (особенно Испании, Италии, Франции). Они выступали за социализм как общественный строй , но за «демократический социализм »,

« социализм с человеческим лицом ». Среди изданий этого рода наиболее известными были философские работы члена руководства Компартии Франции Роже Гароди. В основном именно благодаря работам евро-марксистов термин

« общечеловеческие ценности» получил широкое распространение . Особый акцент евро-марксисты делали на свободе и социальной справедливости, а идею прав человека развили до утверждения : « человек - высшая ценность ». Последнее положение было воспринято российской Конституцией 1993 г. Статья 2 гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Таким образом, проведенный краткий экскурс в историю конституционного развития свидетельствует о различных подходах к общечеловеческим ценностям . Какого -то общепризнанного их перечня не существует. Представляется, под конституционным развитием следует понимать принцип господства права, который подразумевает ограничение властных полномочий руководителей государства, государственных органов и реализацию данных ограничений с использованием установленных процедур . Данное понятие тесно связано с понятием государства, которое функционирует как во благо общества в целом, так и для защиты прав отдельной личности.

В условиях современного социализированного , коллективизированного и информационного общества ( последнее предполагает значительное , а иногда определяющее влияние общественного мнения на структуры власти) сущность конституции может быть охарактеризована как закрепление основным законом совпадающих жизненных интересов народа при приоритете интересов доминирующего социального слоя, юридическое выражение достигнутого в обществе компромисса или консенсуса на базе признания общечеловеческих ценностей.

Если на основе этой характеристики попытаться дать еще более сжатое определение, то можно сказать, что сущность современной конституции - это высшее законодательное закрепление достигнутого в обществе компромисса на основе признания общечеловеческих ценностей при приоритете интересов доминирующей социальной общности.

Сущность конституционного закона тесно связана с его содержанием, при этом сущность отражает правовую природу конституции гораздо глубже, а ее содержание - намного богаче, разнообразнее . Содержание современного основного закона государства - это определенный способ нормативного выражения конкретного компромисса, который был достигнут в обществе в данных условиях. Внешнее содержание представлено совокупностью норм основного закона , которые определяют основы взаимосвязей человека - коллектива - государства и общества в той или иной конституционной модели, а при анализе конкретной конституции (российской, французской или китайской) - в данной конституции.

В конституциях разных стран для выражения рассмотренных выше взаимосвязей могут применяться различные формулировки норм, неодинаковые правовые институты. Особенности социального и правового содержания, взятые вместе, дают ту или иную конституционную модель. Она может быть представлена одной конституцией , но чаще всего -- это обобщение особенностей нескольких, а то и многих конституций.

Конституционная модель характеризует определённый социально- политический подход к содержанию и способам конституционного регулирования общественных отношений . Это наиболее общее выражение признаков конституций определённого рода. Понятию конституционной модели присущи основные черты . Во- первых , возникая на переломном этапе исторического развития, та или иная конституционная модель является ответом на назревшие главные, коренные, а не частные потребности общества.

Во - вторых, конституционная модель характеризуется органическим единством . Конституционная модель - это единая схема регулирования определяющих общественных отношений.

В -третьих, конституционная модель это юридическая проекция общественного развития , которая является ориентиром развития общества на будущее.

Далее рассмотрим основные конституционные модели.

Появление первой либерально- капиталистической конституционной модели соответствует этапу становления капиталистического строя в странах Америки и Европы . В основе такой модели лежали требования ликвидации феодального абсолютизма, подавляющего человека, признания его естественных прав , введения определенных элементов демократии (республиканская форма правления, парламент как единственный законодательный орган, ограниченное избирательное право - только для мужчин ). Эти три вопроса : власть, права человека и ограниченная демократия - составляли суть содержания данной конституционной модели . Конституции такой модели закрепляли такие ценности как свобода, равенство , частная собственность, естественные права человека, и отличие «естественных, нерушимых, неотчуждаемых» властью прав человека от прав гражданина как члена государственного общества. Социально- экономические права на труд, отдых, пенсии, образование, здравоохранение и др., конституции того времени не предусматривали. Конституции, относящиеся к этой модели это инструментальные конституции, т.к. основную часть текста они посвящают органам государства, их отношениям , деятельности. Тем не менее , данная модель заложила основы конституционного развития, имела величайшее значение для развития общества, государства , статуса человека и гражданина.

Социалистическая модель конституции появилась после Первой мировой войны (Конституция РСФСР 1918г., СССР 1924 г., 1936 г., Монголии 1940 г. И др .). Данная модель сохранилась в названных странах после Второй мировой войны и получила новое распространение в странах Центральной и Юго- Восточной Европы, Восточной и Юго-Восточной Азии. Она сохранилась и после ликвидации тоталитарного социализма в большинстве этих стран; сейчас она действует в КНДР , на Кубе, в некоторых других странах . Данная модель строится на основе марксистско-ленинской теории о закономерностях развития общества и государства. Ее социальное и правовое содержание подчинено социальным требованиям создания нового , социалистического общества . Для этого используются совершенно другие принципы (например, «от каждого - по способностям, каждому - по труду »), правовые институты (институт социалистической государственной собственности и др .), правовые нормы ( власть - Советам и т . д.). Вместо принципа народного суверенитета закрепляется классовый характер власти : «диктатура пролетариата», власть трудящихся, диктатура народной демократии во главе с рабочим классом и т. д.

«Эксплуататоры» от власти отстраняются. Принцип самостоятельности личности заменяется ее подчинением обществу и государству, права человека и гражданина должны использоваться « в интересах социалистического строительства». Частная собственность подлежала безусловной ликвидации. Теперь в социалистических странах она допускается, но главной формой всегда объявляется социалистическая государственная собственность . По своему содержанию социалистические конституции далеко выходят за пределы либерально -капиталистической модели: они регулируют главные устои общества: социальные, политические и духовные отношения. Эти конституции впервые закрепили экономические и социальные права гражданина. Изменение социального и правового содержания в социалистических конституциях, новые принципиальные подходы к этому имели позитивное значение в развитии конституционной теории и практики, оказали затем немалое воздействие на содержание современных конституций. Однако существо таких изменений было антидемократическим: они закрепляли тоталитарные порядки.

После Второй мировой войны сформировалась и впоследствии стала доминировать в мире социально- инструментальная демократическая модель конституции современного общества. По этому же пути пошли постсоциалистические государства после крушения тоталитарного социализма (Россия, Украина , Чехия и т . д.), а также многие страны Азии , Африки, Латинской Америки , освободившиеся от различных систем тоталитарного управления . Данная конституционная модель имеет много разновидностей : постсоциалистические конституции отличаются от конституций Италии 1947 г. или Испании 1978 г ., да и внутри группы постсоциалистических конституций наблюдаются значительные различия (Конституция Республики Узбекистан, например, существенно отличается от конституции Республики Польша).

Содержание социально- инструментальной демократической модели конституции современного демократического информационного, открытого общества (есть и другие характеристики) определяется, прежде всего, тем, что она исходит из общечеловеческих ценностей, толкуя их с социальных позиций ( социальной солидарности, социальной справедливости и др.), сохраняя и развивая вместе с тем либеральные и демократические ценности прежних эпох. По своему правовому содержанию она далеко выходит за пределы либеральных конституций, используя такой правовой инструментарий, который дает возможность закрепить в правовых нормах и институтах ценности , имеющие жизненно важное значение для человека, коллектива, государства и общества. Вместе с тем в современных конституциях появляются такие правовые институты, которых не было в прежних основных законах.

Социальное и правовое содержание получает свое выражение в разных видах конституционных норм , различающихся по характеру регулируемых отношений, юридической значимости, по форме выражения. Основную массу среди них в конституциях составляют нормы -правила, устанавливающие конкретные права и обязанности субъектов ( участников ) тех или иных конституционно-правовых отношений, способы их правомерной (обязательной, рекомендуемой, дозволяемой) деятельности. Нормы-правила регулируют права и обязанности человека и гражданина , установление полномочий президента , парламента, правительства и т. д. Среди норм -правил преобладают материальные, т . е . наделяющие правами или возлагающие обязанности. В конституции немало также процессуальных (процедурных) норм-правил. Таковы, например , правила ч . 2 ст . 93 Конституции РФ о порядке выдвижения Государственной Думой обвинения Президенту РФ в случае импичмента или положения ст. 57 Конституции Японии 1946 г., гласящей: « Заседания каждой палаты (парламента.) являются открытыми. Однако могут проводиться закрытые заседания в случае , если резолюция об этом принята большинством не менее двух третей голосов присутствующих членов».

Нормы-правила бывают постоянными (рассчитанными на неопределенный срок действия) и временными ( обычно они содержатся в переходных положениях конституции), управомочивающими ( предоставляющими права) и обязывающими, отсылочными (отсылают к другим нормам) и т. д.

По сравнению с нормами -правилами нормы- цели занимают гораздо меньше места в конституции , но их значение обычно бывает очень велико. Нередко они в нормативной форме основного закона определяют ориентацию в развитии страны. В преамбуле ( введении ) японской Конституции 1946 г., в частности , говорится: «Мы хотим занять почетное место в международном сообществе...», в преамбуле Конституции Китая 1982 г. ставится цель превратить страну в «высоко-цивилизованное, высоко-демократическое, социалистическое государство». Множество конкретных целей («установить правовое государство

», развивать экономику и культуру и т. д.) формулируются в преамбуле Конституции Испании 1978 г. Нормы-цели обычно содержатся в преамбуле, но бывают и в других статьях конституций6.

Нормы -принципы, содержащиеся в конституциях , - это правовое выражение основ, начал, которыми следует руководствоваться. С точки зрения их характера они могут быть разделены на универсальные (всеобщие), особенные и единичные . Универсальные формулировки современных конституций выработаны мировой цивилизацией и нередко имеют значение общечеловеческих ценностей . К их числу относятся , например , нормы о собственности, труде , справедливости , власти, демократии, народе , правах человека. Эти слова употребляются в конституциях, относящихся ко всем моделям, но они находят разное преломление через определенные социальные интересы. Поэтому толкуются они по -разному, а то и абсолютно противоположным образом. В конституциях стран, называющих себя социалистическими , под народом понимаются только « трудящиеся классы», говорится о пролетарской или социалистической демократии, «эксплуататоры» лишаются конституциями или иными законами определенных ( чаще всего политических) прав, частная собственность запрещается или ограничивается и т.п.

Особые конституционно-правовые нормы - принципы характерны различным группам конституций или же определенным конституционным моделям . Так, например , в основных законах демократических государств говорится о равноправии всех форм собственности , политическом и идеологическом плюрализме , обязательном принципе разделения властей, о местном самоуправлении. В тоталитарной же модели социалистической конституции закреплены принципы превалирования социалистической собственности, руководящей роли одной партии, господстве одной идеологии, отвергается местное самоуправление , говорится, что вся власть сосредоточивается у советов, объявляемых единственными органами государственной власти «снизу доверху».

Наряду с нормами правовое содержание конституций находит свое выражение в правовых институтах . Правовой институт - это система норм , регулирующих однородные, но обособленные общественные отношения в пределах определенной отрасли права. В данном случае речь идет не об отрасли конституционного права в целом, а о системе конституционных норм. Такой институт конституционных норм включает наиболее общие положения, которые находят свое развитие в других актах конституционного права (прежде всего, в законах ) и образуют вместе с конституционными нормами конституционно- правовой институт . К числу конституционных институтов относятся конституционные основы экономической, социальной , политической систем, духовной жизни общества , собственности , труда, народовластия, основы парламентаризма, исходные положения о статусе главы государства, судебной системы, местного самоуправления и др.7

Наряду с понятием «содержание» конституции (социальное и юридическое, которые на практике выступают в « спаянном » виде ) в исследованиях , посвященных конституции, употребляют словосочетания «основные свойства» или «основные черты » конституции. Точного разграничения между этими понятиями не установлено. Среди «свойств» и «черт» обычно называют явления юридического , политического и идеологического характера . Среди первых упоминают те , что содержатся выше в определении конституции : характер конституции как основного закона, ее высшую юридическую силу, усложненный порядок принятия изменений , а также связанную с ним стабильность конституции. Правда, из этих характеристик есть исключения.

Политические свойства конституции связаны с ролью политических партий в обществе (в современных конституциях обычно говорится, что партии формулируют политическую волю народа и содействуют ее выражению путем выборов ), ролью институтов непосредственной демократии ( выборы , референдум и др.), местом общественных объединений (иных, чем партии ) в структуре организаций общества. С позиций политического подхода решаются в конституциях важнейшие для общества вопросы о собственности, национальных отношениях, федерализме , местном самоуправлении и др. Обобщенное выражение политических свойств приводит к классификациям демократических, авторитарных, тоталитарных конституций.

Любая конституция заключает в себе определенную идеологию. Идеологические свойства конституции более отчетливо выражены в ее принципах, нормах- целях , программных установках, имеющихся в некоторых конституциях, в нормах об отношении общества к тем или иным идеологиям. В конечном счете , как говорилось , все эти положения в более или менее отчетливой, а в некоторых случаях (конституции США, Норвегии и др.) в скрытой форме отражают ту идеологию, которой руководствовались создатели конституций . Раньше в западной литературе социалистические конституции выделялись в особую рубрику «идеологических». В какой-то мере такой подход среди ученых Запада сохраняется и теперь, но все чаще признается, что любая конституция имеет идеологический характер в том смысле, что при ее создании авторы руководствуются теми или иными взглядами. Американский автор С. Смит называет Конституцию США «гордостью разума» («чистого разума»), заявляя, что она «делает смысл из вещей, которые представляются хаосом»8. Но и у «отцов» американской Конституции, которую иногда объявляют образцом неидеологизированной конституции, тоже были свои идеологические постулаты (суверенитет народа, республика , а не монархия , сохранение рабства и т.д.). Любая конституция несет на себе отпечаток взглядов своей эпохи и ее создателей. В свою очередь, она оказывает огромное влияние на умы своего, а зачастую и последующих поколений. В этом тоже выражается ее идеологический характер.

1.2 Проблемы периодизации конституционного развития России

Истоки конституционного развития России одни исследователи видят в вечевом строе Древнерусских княжеств , другие - в Судебной и Земской реформах 1864 года. Так или иначе, но, существующая сегодня Конституция Российской Федерации - это результат многовекового опыта общественной жизни и государственного строительства России, труда многих выдающихся деятелей отечественной истории , формировавших на основе передового мирового опыта самобытный путь развития нашей страны.

Первой попыткой ограничения абсолютной монархии в России считаются «Кондиции » Верховного Тайного совета - «пункты, чтоб не быть самодержавию», предложенные при приглашении на престол Анне Иоанновне в 1730 году. В случае их принятия власть императрицы сужалась практически до представительских функций, но этого не произошло - Анна их «изорвала».

История России XVIII-XIX веков демонстрирует череду конституционных проектов, формулируемых при непосредственном участии представителей верховной власти Российской империи с целью модернизации и укрепления государства.

Императрица Екатерина II, поклонник идей европейского Просвещения , отметив слабость законодательной базы , в 1767 году созвала из выборных представителей комиссию для составления нового Свода законов и собственноручно писала для неё «Наказ», то есть проект с такими положениями, как гражданские свободы и веротерпимость10.

Работа Комиссии оказалась неудачной из-за внутрисословных разногласий её членов.

Воспитатель сына Екатерины II, наследника престола Павла Петровича, граф Н . И . Панин в 1762-1783 годах подготовил несколько проектов , предусматривавших ограничение абсолютной власти монарха. От одного из них сохранилось лишь введение , от другого только две записки, написанные будущим императором под диктовку умирающего Н . И . Панина. В них обосновывалась необходимость взаимного договора нации и государя, неизменных законов, разделения властей и участия народа в управлении государством.

Идеи Н . Панина не пропали бесследно . Их влияние можно увидеть в проектах великого реформатора М . М . Сперанского. В 1809 году М . М . Сперанский по поручению Александра I подготовил «План всеобщего государственного преобразования».

Его основные идеи - участие народа в управлении государством при сохранении ограниченной власти императора, разделение судебной, законодательной и исполнительной властей. Проект был одобрен Александром I и в 1810 году был осуществлён первый этап реформы - открыт Государственный совет. Однако, придворная аристократия вынудила Александра I отказаться от реформаторских планов11.

Конституция, дарованная императором Царству Польскому в 1815 г., была одной из самых передовых на тот момент в мире. Её положения предполагалось распространить и на Российскую империю в целом.

Подготовленная в 1818-1820 годах Н.Н. Новосильцевым и П.А. Вяземским «Государственная уставная грамота Российской империи» предполагала создание двухпалатного парламента, право вето Государственной Думы на предлагаемые императором законопроекты, утверждение бюджета и многое другое.

Однако работа над проектом была внезапно остановлена императором в 1820 году.

Нереализованность реформаторских устремлений Александра I , безусловно , была одной из причин восстания декабристов, лидеры которых подготовили в 1825 году два своих проекта - Н.М. Муравьев «Конституцию» и Н.И. Пестель «Русскую правду»12.

При существенных различиях (первая предполагала конституционную монархию, вторая - республику), их объединяли положения о необходимости введения гражданских свобод - равенство перед законом , свобода слова и передвижений, суд присяжных.

Идеи правительственного конституционализма нашли продолжение в эпоху Николая I.

Тогда все действовавшие на тот момент законы были отредактированы , систематизированы и в 1832 г . изданы в 15 томах « Сборника Законов Российской Империи».

Великие реформы Александра II (отмена крепостного права, финансовая, земская, образовательная и судебная реформы), изменили весь внутренний уклад страны. Но они же привели к глубокому расколу в обществе. Впервые в России появляется массовый политический террор , направленный против высших государственных сановников.

1 марта 1881 г. император подписал проект «Общей комиссии », подготовленный М. Т . Лорис- Меликовым и предусматривавший создание выборного законодательного органа.

«Мы идём по пути к Конституции», сказал о проекте император. Но в этот самый день Александр II был убит.

Сын Александра II, Александр III отказался от конституционных исканий.

Таким образом , эпоха правительственного конституционализма, когда верховная власть искала пути модернизации политической системы добровольно и самостоятельно, завершилась.

Следующий шаг был уже вынужденным. Революционные события 1905 года вынудили императора Николая II издать манифест «Об учреждении Государственной Думы» и «Основные законы» в 1906 году.

Фактически была провозглашена конституционная форма правления с двухпалатным парламентом (Государственная Дума и Государственный Совет), гражданскими правами и свободами населения.

Государственная Дума получила права участия в законодательном процессе, утверждения бюджета страны, контроля за исполнительной властью.

Россия стала ограниченно-самодержавной монархией.

Непосредственное конституционное строительство связано с Февральской революцией и упразднением монархии. Временное правительство разрабатывало проект Конституции Российской республики , однако из- за Октябрьского переворота 1917 года не смогло его завершить. В ночь с 6 на 7 января 1918 года на конституционных исканиях предшествующей эпохи был поставлен крест - Учредительное собрание было разогнано большевиками.

10 июля 1918 года впервые в истории России появился документ под названием «Конституция РСФСР ». Как и для всех последующих советских конституций её характерной особенностью была фиксация существующей социально-экономической и политической ситуации. При таком подходе все они были временными и подлежали изменению в обозримом будущем , так как страна не стояла на месте, а развивалась14.

Для советских конституций характерно то , что зачастую они содержали демократические положения. Однако , из- за неразработанного механизма их реализации, господства одной политической партии эти положения оставались во многом, но не во всём, декларативными.

Всё изменила социалистическая революция . В двадцатом веке страна приняла пять (!) Основных Законов. Наверное , в этом отражается непростая история нашего народа? Было ли ликование по поводу долгожданного принятия страной Конституции? В тяжелых условиях гражданской войны вряд ли. Другое беспокоило и занимало людей, тем более что Конституция 1918 года вводила поражение в правах большой части населения. На сторону врагов советской власти встали именно те, кого данный факт не удовлетворил.

Конституции России советского периода имели много общего. В те годы и не могло быть иначе: страна строила социализм и светлое будущее человечества

- коммунизм. Во всех конституциях провозглашалось преимущество социализма как общественной системы, закреплялся приоритет государственной формы собственности, планово-регулируемой экономики, господствующее положение КПСС как единственной политической партии.

Демократические права ограничивались « классовыми интересами трудящихся». В конституциях страны того периода отрицались общепринятые ценности конституционализма: разделение властей, приоритет прав человека над интересами государства, политический плюрализм и многопартийность, частная собственность и свобода предпринимательства. Конституция 1936 года была по содержанию прав и свобод одной из самых прогрессивных, но была фиктивной, власть страны стремилась приукрасить, заведомо исказить недемократическую сущность государства . Сталин и его помощники сами постоянно нарушали конституционные нормы, не было механизма гарантированности защиты прав, государство не просто не восстанавливало через судебные и иные органы нарушенные права своих граждан , а наоборот, вносило в законодательство изменения, перечеркивающие демократические принципы : создавало репрессивный аппарат, изменяло процессуальное законодательство, разжигало классовую вражду.

Политические, экономические и социальные преобразования российского общества , начавшиеся в период перестройки, потребовали конституционных реформ. Появился пост Президента, были приняты «Декларацию прав и свобод человека и гражданина», а также федеративный договор. Сначала изменения вносились в действующую Конституцию , потом была принята новая . Конституция не только фиксирует новые общественные отношения, но и создает предпосылки для новых общественных отношений , для учреждения новых институтов власти, конституция не только закрепляет систему общественных ценностей , но и внедряет её в сознание людей. 12 декабря празднуется День принятия Конституции Российской Федерации15.

Действующая Конституция, как по содержанию , так и по юридической форме вполне соответствует стандартам конституционализма . Стержневым принципом её является приоритет прав и свобод человека над иными ценностями общества и государства. Не простое провозглашение, а объем прав и свобод закрепляется и гарантируется. Впервые Закон четко подразделяет права человека (носят универсальный характер ) и права гражданина (отражают специфику государства, степень социальной поддержки своего населения).

Важнейшим принципом Конституции РФ является и принцип народного суверенитета, полновластие народа: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ» (ч.1 ст.3). Суверенитет народа означает его верховенство и полновластие в решении всех вопросов государственной и общественной жизни.

Подведение итогов государственно -правового развития в 1917-1993 гг . позволяет утверждать, что важнейшим уроком для настоящего и будущего России является недопустимость отрыва доктрин конституционализма от динамики общественных процессов , разрыва государствоведческих идей и институтов и права, законодательства ; необходимость совершенствовать механизм реализации Конституции РФ и прежде всего ее воздействия на развитие законодательства.



Глава 2. Конституционное развитие России на современном этапе

2.1 Модель конституционного развития России согласно действующей Конституции

Конституционный процесс в мире продолжает развиваться , впечатляя своим количественным измерением16 и содержательным разнообразием17.

В большинстве стран действуют конституции капиталистического общества на разных ступенях его эволюции. В отдельных государствах (Вьетнам, Китай , КНДР , Куба, Лаос ) продолжают существовать конституции социалистического типа, сохраняющие господство социалистической собственности, руководящую роль коммунистической партии, систему советов как органов государственной власти, обязательную идеологию - марксизм- ленинизм с национальной спецификой - идеи Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина в Китае, Хосе Марти на Кубе, Ким Ир Сена в КНДР и др.18

В странах мусульманского фундаментализма (в Королевстве Саудовская Аравия, Султанате Оман и др .), где, как правило , нет парламентов, выборов , референдумов, партий , в последние десятилетия появились дарованные монархами основные законы (низамы). По форме они подобны конституциям, но объявляют подлинной конституцией Коран и Сунну (например, ст.1 Основного низама об управлении Саудовской Аравии 1992 г.)19.

Различны формы конституций. В большинстве государств, как и в России, конституция представляет собой единый акт , документ высшей юридической силы . В Израиле, Швеции , некоторых других странах роль конституции выполняет совокупность основных ( конституционных ) законов, принятых в разное время, иногда с промежутками в сотню и более лет20.

В Великобритании и Новой Зеландии конституции состоят из обычных (не основных ) законов . Они включают также некоторые судебные прецеденты (решения высших судов по публично -правовым вопросам ), конституционные обычаи и даже выводы выдающихся британских конституционалистов 21 . Например , частью британской конституции считается доктрина правоведа второй половины ХIХ - начала ХХ веков А . В . Дайси об осуществлении парламентом суверенитета Британии22.

Среди этих конституционных актов свое место занимает Конституция Российской Федерации 1993 г. В первое десятилетие ее существования в оценках преобладал акцент на признаки конституции ad hoc , основного закона, рассчитанного на преодоление «переходного периода » в государствах с «дефицитом демократии» 23 . Речь идет об особом явлении в конституционном праве, конституциях, которые в силу соединения растущего нового и сохранения пережитков старого, по определению несовершенны, гибридны.

Однако, спроектированная таким образом Конституция РФ 1993 г. и через

20 лет после принятия доказала свою жизнеспособность и юридическую пригодность на неограниченный срок. Она не только позволила сформировать новую правовую систему и систему законодательства, но и задала юридические координаты , на основе которых формулируются и реализуются правовые решения, чей регулятивный потенциал простирается за пределы жизни одного поколения24.

Для ее анализа долгое время преобладавший в отечественной доктрине типологический подход к классификации конституций недостаточен и требует использования, как это делается в зарубежной литературе , понятия модели конституции. Поэтому в российской доктрине в развитие типологической ( формационной ) характеристики конституции предложено цивилизационное, социокультурное правовое понятие модели конституции 25 , которое позволяет учесть существующие особенности конституций.

В истории сменялись и продолжают существовать различные модели основных законов . Капиталистическая либерально -инструментальная модель конституций США 1787 г., Франции 1852 г. или Германии 1871 г. отличается от капиталистической модели Португалии 1976 г . или Бразилии 1988 г., а положения социалистической Конституции Китая 1982 г ., признающей социалистическое рыночное хозяйство , отличаются от жестких запретов советских конституций.

Подобный анализ моделей может быть продолжен, и в целом он подтверждает эффективность такого исследовательского подхода, в том числе для выявления своеобразия российской Конституции, ее места и роли в современном мире.

В этой связи допустимо ли рассматривать Конституцию РФ в качестве особой модели родового характера , как это делают некоторые французские исследователи 26 . Полагаем, что нет , поскольку она относится к постсоциалистической модели конституции, действующей в настоящее время более чем в 20 странах - бывших социалистических государствах (Болгарии, Румынии , Монголии и др .). Вместе с тем , она представляет собой особую разновидность постсоциалистической модели конституций. Это евразийская разновидность постсоциалистической модели. Ей присущи свои особенности, обусловленные своеобразием России, составом ее населения , историческими и культурными традициями народов , институтов общественного и государственного строя , природой социальных отношений , характером и организацией государственной власти , даже ее уникальным географическим положением27. Они находят отражение и в конституционном закреплении особой формы государственно-территориального устройства - федерации. Надо, кстати, специально заметить, что другой евразийской и вообще постсоциалистической федерации не существует , а сама Российская Федерация характеризуется соединением в разных сочетаниях территориального и национального подходов. В России установилась своеобразная форма правления (разновидность президентско -парламентарной республики ), есть немало специфики в регулировании экономических и национальных отношений и т.д.

Можно выделить следующие особые черты и свойства отечественной конституционной модели:

Во-первых, как и другие постсоциалистические конституции, она возникла в условиях антитоталитарных демократических перемен . Но эти процессы достаточно существенно отличались от тех, которые происходили в других странах социалистического лагеря. В России это был длительный процесс с периодическими изменениями соотношения и роли различных социально- политических сил: сначала - «перестройка сверху» в целях создания социализма «с человеческим лицом», потом - распад СССР, затем - острые конфликты и противостояние ветвей власти, трагически закончившиеся в начале октября 1993 г. Эти события наложили заметный отпечаток на содержание Конституции 1993 г. и на ее подходы к регулированию многих вопросов, в том числе форм собственности , социальной роли государства , статуса общественных объединений28.

Во -вторых, будучи создана в специфических условиях крушения тоталитаризма и предотвращенной гражданской войны, российская Конституция стала документом, содержащим элементы общественного договора разных социальных слоев населения и политических групп.

В- третьих , ее особенность состоит в стремлении сбалансировать конституционное регулирование. Конституции традиционного капиталистического общества излишне индивидуалистичны. Социалистические конституции, напротив, нередко забывают о человеке. Современная российская конституционная модель ставит целью преодоление западного индивидуализма, соединение интересов человека и коллектива, человека и государства, человека и общества. Ошибочно объявлять только права и свободы индивида высшей ценностью, существующей в обществе. Государство - такая же ценность и достижение человеческой цивилизации, как и институт прав и свобод человека29. Поэтому нельзя недооценивать значения государственных институтов , как и нельзя продолжать поддерживать пафос слома государственности, оправданный в период борьбы с тоталитаризмом . Нельзя противопоставлять личность и государство, когда государственная власть исходит от народа, принадлежит и служит ему. Должен быть достигнут паритет прав , свобод и ответственности гражданина, с одной стороны , и « коллективной личности» - общества и представляющего его государства, с другой.

Таким образом, следует отметить новую ориентированность российской конституционной модели.

В -четвертых, российская конституционная модель позволяет общественным отношениям эволюционировать в разных направлениях , искать оптимальную для российских условий форму. Двадцатилетний опыт доказал, что она способна функционировать в изменяющихся условиях, в том числе в новых крупномасштабных процессах глобализации.

В связи с этим весьма показательна практика федеративного развития России , которая прошла уже несколько этапов, а положения Конституции остались неизменными30.

И наконец, в-пятых, общественная стабильность, заложенная в российской конституционной модели, опирается на поступательное, прогрессивное развитие общества. Новая схема связей и отношений рассчитана на действие в течение длительного времени, вместе с тем она предполагает постоянное решение новых задач . Поэтому в Конституции заключена диалектика стабильности и изменчивости . Ее базовые ценности стабильны , способы их осуществления изменчивы.

...