Выявление проблем и перспектив конституционного развития России

Конституция РФ имеет немало принципиально общего с известными конституционными актами. И эта ее сторона хорошо изучена в науке, особенно с точки зрения конституционно - ценностной матрицы, которая совпадает у подавляющего большинства современных конституций . Но есть важная особенность Конституции РФ, существенным образом отличающая ее от других основных законов. Все конституции, хотя по разному и в неодинаковой степени ( например , Конституции США 1787 г . и Норвегии 1814 г - в минимальной степени ) юридически закрепляют те отношения , которые в большинстве государств постепенно стали предметом конституционного регулирования. Это - основы правового статуса личности , положения и деятельности сообществ и объединений людей, основы общественного строя, организации и деятельности государства и его основных органов . Причем, как известно в конституциях зарубежных стран длительное время использовался ограниченный подход к содержанию конституции , включавший в основном регламентацию вопросов власти и прав человека.

Конституция 1993 г . характеризуется комплексным подходом конституционного регулирования всего строя страны, начало которому положила первая Конституция нашей страны - Конституция 1918 г. 31 В дальнейшем он совершенствовался в последующих конституциях.

Под воздействием советских конституций изменились подходы к конституционному регулированию многих государств. Первой стала Веймарская Конституция Германии 1919 г ., которую иногда в зарубежных исследованиях ошибочно называют первой социальной конституцией ( такой была частично мексиканская Конституция 1917 г., а в полном объеме - первая российская Конституция 1918 г.). Влияние советского подхода к объекту конституционного регулирования заметно и в других основных законах, принятых после Первой мировой войны, в частности , Польши 1921 г. 32 , Чехословакии 1920 г., 33 Ирландии 19З7 г. 34 и т.д. В них появились краткие положения, относящиеся к некоторым элементам общественного строя.

После Второй мировой войны такого рода положения получили более широкое распространение в новых конституциях, в том числе в конституциях Италии, Египта, Индии и других стран, в большой группе так называемых стран социалистической ориентации, число которых одно время доходило до 17. Во всех этих основных законах был определенный элемент влияния конституций нашей страны, как одного из основных ориентиров развития мирового конституционного пространства задолго до принятия Конституции России 1993 г.35

Важно, однако, подчеркнуть, что говоря о роли советских конституций, имеется в виду сохранение влияния советского ( и в целом марксистского ) подхода к объекту регулирования в конституционном праве, а не социальное содержание такого регулирования (кроме группы стран социалистической ориентации). конституционный либеральный капиталистический ценность

Содержание советских социалистических конституций далеко не всегда соответствовало общечеловеческим ценностям. Они провозглашали диктатуру пролетариата, замененную в Конституции 1977 г . концепцией общенародного социалистического государства , включали положения об эксплуататорах и их упразднении, о неравенстве социальных классов и слоев населении , о руководящей роли одной партии, всеобъемлющей роли государства в экономике, отрицании местного самоуправления и др. Вместе с тем, следует заметить, что в этих конституциях впервые утверждались такие социальные права граждан ( о человеке не говорилось), которых не было в конституциях западных стран того времени. В частности, они впервые в истории конституционного развития ввели социальные обязанности граждан, а в западных конституциях того времени обычно включались только обязанности по уплате налогов и военной службе.

В соответствии с правовой непрерывностью комплексный подход к конституционному регулированию сохранен и в Конституции России 1993г. В ней имеется особая глава - «Основы конституционного строя».

Помимо основных законов, принятых в русле той же конституционно - правовой традиции (в частности , Армении , Беларуси, некоторых других постсоветских государств) 36 , нечто подобное существует в конституциях сохранившихся социалистических государств (там тоже используется комплексный подход ), но они исходят из других принципов общественного развития, о которых сказано на примере советской России.

В большинстве других зарубежных конституций, особенно в конституциях, отражающих влияние англо-саксонского права, есть лишь отдельные социально- экономические положения и положения политического характера37.

Лишь в редких случаях в них содержатся главы, соответствующие вызовам нашего времени. Так, в Конституции Италии 1947 г. есть главы «Экономические отношения», « Политические отношения», « Этико- социальные отношения». В Конституции Испании 1978 г. - глава «Об основополагающих принципах социально-экономической политики ». Большие разделы, посвященные экономической организации общества , включены в основные законы Португалии 1976 г., Швейцарии 1999 г., Бразилии 1988 г., Венесуэлы 1999 г., ряда других латиноамериканских государств.

По своему содержанию они совсем не похожи на конституции, принимавшиеся до второй половины ХХ в . Это свидетельствует о том , что комплексный подход к конституционному регулированию, к регламентации принципиальных социально -экономических и политических отношений , впервые заложенный в советских конституциях , постепенно пробивает себе дорогу в конституциях других государств

Процессы сближения конституционного права различных стран затронули и основные законы государств тоталитарного социализма . В них включены теперь положения о важной роли частной собственности (правда, в дополнение к государственной социалистической собственности), о социалистическом рыночном хозяйстве, о правовом государстве и др.38

Процессы правовой глобализации усиливаются39. Вместе с тем, нельзя не видеть , что они не нивелируют и не упраздняют национальные особенности стран и их конституций. Так, очевидно, что Конституция РФ имеет и сохраняет свои существенные особенности, традиции, которые обусловлены спецификой нашей страны40.

Своеобразие российской конституции , ее место и роль в мировом конституционном пространстве раскрывается не в частностях 41 , а в ее базовых ценностях.

Это ценности, которые выражают основы правового положения личности, сообществ и объединений граждан, принципы организации общественного строя, социального содержания и деятельности государства.

Базовые ценности имеют непреходящий характер и сохранятся при возможном принятии новой конституции. Не частные положения , а именно базовые ценности могут оказать наиболее существенное влияние на развитие конституционализма в мире . В свое время так было с учреждением поста президента взамен монарха, с личными правами человека, затем - с социально- экономическими правами , с положениями экономического и социального характера. В этом контексте роль Конституции РФ в мировом пространстве тоже находит свое проявление.

Так , одной из новелл Конституции РФ является положение о высшей ценности человека (ст.2). О ценности и даже высшей ценности человеческой личности говорится в некоторых конституциях мусульманских стран, принятых до Конституции РФ ( Конституция Бангладеш 1972 г., Ирана 1979 г.) 42 . В последних ценность личности толкуется в связи с волей Аллаха и с позиций ислама. В отличие от таких конституционных формул, четкое положение ст. 2 Конституции РФ имеет универсальное значение. Поэтому оно было воспринято многими современными конституциями, в том числе постсоветских республик (Беларуси, Казахстана и других).

Важное положение, раскрывающее конституционно-правовое содержание ценности человека, содержится в ст. 7 Конституции РФ. Она устанавливает, что целью Российской Федерации как социального государства является создание условий , обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Это положение также воспринято в ряде новых конституций ХХI в. ( в частности, Бутана, Непала , Восточного Тимора и др.), хотя и в своеобразных формулировках , отражающих особенности их социально-экономического развития43. В традиционных западных конституциях таких положений нет.

Влияние Конституции РФ , взявшей много ценного из мирового опыта конституционного строительства , заметно в формулировках постсоциалистических конституций об идеологическом многообразии. Некоторые из них, в том числе Конституция Украины 1996 г., уточнили формулировку Конституции России , что свидетельствует о разностороннем, прямом и обратном влиянии. Такое взаимовлияние заметно и в положениях о формах собственности и их равноправии ( положений последнего рода нет в западных конституциях), в нормах, относящихся к общественным объединениям ( в западных конституциях таких норм нет , кроме редкого упоминания о профсоюзах).

Можно привести и другие факты, свидетельствующие о роли Конституции РФ в мировом конституционном пространстве, равно как и о взаимовлияниях разных конституций. Основной закон России тоже воспринял много ценного из мирового опыта конституционного строительства. Все это позволяет прогнозировать позитивное будущее Конституции России.

Общая характеристика Конституции РФ позволяет понять специфику географического устройства страны. В основном законе совмещены исключительно территориальный и национальный принципы федеративной организации . Вместе с тем гарантируется равноправие административных единиц и политических образований. В ст. 5 говорится, что Россия состоит из краев и областей, автономных в том числе, городов федерального значения и республик. Все они выступают как равноправные субъекты страны.

Суть Конституции РФ заключается в формировании нормативной базы для принятия законов и прочих юридических документов, направленных на защиту государственного строя , интересов общества , суверенитета и целостности страны . Именно эти акты конкретизируют положения основного закона. В задачи Конституции РФ входит обеспечение гарантий населению в реализации всех их юридических возможностей на равных условиях.

Толкование Конституции РФ имеет особое практическое значение. Конституционные положения выступают в качестве высшего материального критерия существующего в стране права. Все, что присутствует и возникает в нем, должно соответствовать нормам основного закона.

В тексте Конституции присутствуют указания на ключевые принципы права . К ним в частности относят демократию, гуманизм, равенство перед законом, взаимная ответственность личности и государства. Конституционные положения обладают непосредственным действием. Они подлежат применению всеми судами и прочими юрисдикционными структурами.

На статьи основного закона можно ссылаться при вынесении постановлений , при мотивировании тех или иных юридических актов . Конституционные положения действуют непосредственно , если те или иные отношения регулируются ими и их достаточно для разрешения той или иной ситуации . Основной закон , таким образом, выступает в качестве ядра нормативной системы.

Возникновение Конституции обусловлено коренными изменениями в общественной жизни. С течением времени основной закон стал политической и нормативной основой социального развития . В Конституции 1918 г . были закреплены достижения социалистической революции . В законе 1937 г. были закреплены основы построения государственной системы . В документе, принятом в 1978 г ., были отражены особенности построения уже развитого социализма.

Действующая сегодня Конституция не содержит указания на характер социального строя. Она закрепляет основы государственного устройства в целом. Принцип разделения власти за всю историю существования государства закрепила Конституция РФ . Защита граждан при этом стоит далеко не на последнем месте . Охрана интересов населения является приоритетным направлением государственной политики.

Суть организационной роли заключается в регулировании деятельности государственных институтов разного уровня. Основной закон призван обеспечивать работу сбалансированной системы власти , разграничивать круг полномочий, решать вопрос, касающийся отрешения главы страны от должности, отставки правительства , роспуска Госдумы и так далее . Соответственно, Конституция регулирует и упорядочивает процессы, регламентирует функционирование публично -властных институтов , определяет модели поведения субъектов права.

Политическая функция выражает роль основного закона в социальной структуре. Конституция вводит политическую деятельность и борьбу за власть в правовые рамки . Данная функция состоит и в признании, и в закреплении идеологического разнообразия , многопартийности в обществе . Предоставляя политическим течениям равные возможности в процессе борьбы за власть, основной закон запрещает действия, связанные с насильственным изменением основ государственного строя , подрывом безопасности страны , созданием незаконных формирований, разжиганием социальных, национальных, расовых, религиозных конфликтов.

Конституция страны обеспечивает устойчивость правовых институтов . Стабильность в государственной системе является гарантией спокойствия общества. Конституционные положения должны обладать для этого определенной консервативностью. Как показывает практика , излишне частое изменение норм основного закона указывает на неблагополучие в государстве и обществе . Между тем стабильность Конституции не свидетельствует об остановке правового процесса. Некоторые авторы указывают на то, что основной закон был принят несколько поспешно и имеет множество дефектов. Безусловно, в Конституции есть определенные изъяны , однако в целом она является гарантией стабильности.

Воспитательная функция считается одной из ключевых . От степени правосознания населения зависит эффективность реализации конституционных положений. В этом случае нормотворцы решают достаточно сложную проблему. Важно не просто сформулировать положения . Необходимо в них заложить традицию уважения к Конституции, власти , суду , гражданину, обществу и государству в целом. В этом смысле действующий сегодня основной закон наиболее полно выполняет воспитательную функцию.

2.2 Проблемы и перспективы конституционного развития современной России

Текст Основного закона России не идеален44. Конституция принималась в особых условиях, что, несомненно , повлияло на ее содержание. Оставлены в прошлом положения о планировании экономики и социального развития, о дружбе народов и др. Некоторые из этих положений, впервые введенные в тексты конституций в нашей стране, теперь в измененных формулировках восприняты основными законами многих западных стран 45 . В то же время ученые справедливо обращают внимание на некоторые неточные формулировки Конституции РФ.

Все это , однако, не умаляет ценности Конституции РФ в мировом конституционализме. Принятая в 1993 г . с целью установления гражданского мира и согласия, она обеспечила юридическое закрепление общественного договора между различными социально-политическими силами . Ее базовые ценности имеют непреходящее значение, и их потенциал в достижении целей социального прогресса не исчерпан.

Конечно, это не исключает необходимые корректировки конституционного текста. Сакрализация конституции, не допускающая внесения в нее изменений , отвергнута практикой. В мире идет постоянный процесс обновления конституций, в том числе и на постсоветском пространстве.

Так, за период с 1990 по 2000гг. в конституции ряда зарубежных стран были внесены следующие изменения: в Конституцию Молдовы 1994 г. поправки вносились шесть раз (изменены 37 из 51 статей). Конституция Узбекистана 1992 г. обновлялась пять раз (30 статей из 128). Конституция Азербайджана 1995 г. корректировалась дважды (72 изменения в 51 статье). Три раза вносились изменения в Конституцию Казахстана 1995 г. (скорректированы 40 из 98 статей). На постсоветском пространстве чаще всего поправки вносились в Конституцию Грузии 1995 г. (были изменены 58 из 109 статей, кроме того, в текст Основного закона включены восемь новых статей).

При этом важно отметить не только количественные, но и качественные показатели обновления конституций . В частности , в Казахстане, Беларуси, Украине вносились существенные изменения в конституционно - правовые механизмы разделения законодательной , исполнительной и судебной властей. основные законы Армении и Кыргызстана внесены дополнения, заметно расширившие перечень конституционных прав и свобод . В Узбекистане, Таджикистане , ряде других государств укреплены конституционные гарантии местного самоуправления.

Развитие Конституции России осуществлялось в основном посредством конституционализации законодательства и правоприменительной практики , позволяющей, с одной стороны, сохранять конституционную стабильность, а, с другой , обеспечивать проведение необходимых реформ , направленных на реализацию базовых ценностей Конституции46.

Как представляется , такой вектор конституционного развития России в наибольшей степени соответствует условиям и вызовам нашего времени.

Основной закон обладает рядом признаков, по которым он отличается от прочих нормативных документов. В первую очередь следует отметить порядок его принятия. Как выше было сказано, по проекту Конституции в 1993 г. было проведено всенародное голосование . Решение об организации референдума было принято Указом президента. Голосование проводилось согласно Положению , в котором определен его порядок, методика подсчета голосов и формулирования результатов. В итоге 12 декабря была принята Конституция РФ. 2017-й стал 24- м годом ее существования. В СФ накануне празднования дня принятия основного закона отметили , что документ является адекватным существующим условиям и не нуждается в корректировках и дополнении.

Общая характеристика Конституции РФ позволяет получить четкое представление о типе государственного устройства страны. В основном законе дано лаконичное и вместе с тем емкое определение. В частности, в акте указано, что Российская Федерация представляет собой демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления.

Тот факт , что Россия не является парламентской республикой , вполне очевиден . Вместе с тем эксперты не спешат называть ее президентской в классическом виде. Обуславливается такая позиция тем , что глава страны наделяется достаточно широкими полномочиями.

Особый статус президента закрепляет Конституция РФ. Годы действия Конституции России показали , как глава государства реализует полномочия, которыми он наделен законом. Здесь следует обратиться к ст. 80. В ней сказано, что президентом определяются внешне - и внутриполитические направления государственной политики. События за рубежом показали способность главы страны брать на себя ответственность за происходящее , грамотно координировать действия представителей государства на международной арене.

Аналогичные выводы можно сделать , если обратиться к внутренней политике . Президент ведет постоянный мониторинг ситуации в стране , принимая оперативные решения, указы, давая распоряжения.

Опыт свидетельствует, что конституционное развитие России на данном этапе вполне возможно без принципиальных изменений Основного закона. Большим достоинством Конституции РФ является то, что ее формулировки создают простор для проведения реформ без изменения текста Конституции на основе закрепленных в ней принципов. Такие реформы преследуют цели обеспечения достойного уровня жизни и свободного развития человека.

Основной закон каждой страны, оставаясь стабильным в своих базовых принципах, должен быть готов к любому развороту в его действии: и в кризисных условиях, и в их отсутствие он не должен препятствовать развитию общественных отношений , заранее допуская вариативность правовых моделей их регулирования . Если Основной закон не приводить в соответствие с изменениями , происходящими в обществе , государстве, возможен конституционный кризис и даже замена конституции . Следовательно , актуализация конституционного регулирования , своевременное правовое обеспечение изменяющихся политических, социальных, экономических и иных потребностей в соответствии с их позитивной динамикой не только не противоречат, но и составляют одну из сторон конституционной стабильности, на которую, в свою очередь, оказывают влияние многие факторы.

Во- первых, конституция фиксирует основные элементы политических и экономических отношений, поэтому стабильность основного закона во многом определяется устойчивостью власти, эволюционным, поступательным развитием экономики.

Во-вторых, сегодня без интеграции усилий различных государств не представляется возможным решить многие проблемы, вставшие перед человечеством в экономике, экологии, безопасности и других сферах.

В- третьих , условия действия и реализации основного закона создает государство; его потенциал может быть освоен только при соответствующих методах и стиле деятельности органов публичной власти , обеспечивающих адаптацию конституции к новым условиям. В- четвертых , стабильность конституции сохраняется при определенном уровне правовой культуры и правосознания . Деформированное общественное мнение является причиной юридических конфликтов, ведет к правовой анархии, «нестыковке» требований конституции и ожиданий общества.

Стабильность Конституции РФ во многом зависит от того, насколько успешно и полно осуществляется конституционное развитие законодательства - продолжающийся процесс освоения конституционных ценностей и норм.

Считается , что основной закон принимается на долгий период существования государства . Тем не менее , страна должна развиваться , следовательно, необходимо предусмотреть изменения Конституции РФ.

Основной закон РФ относится к смешанным конституциям. А это означает, что не все главы меняются по одной и той же процедуре . В принципе , упрощенный порядок предусмотрен только для 65-й статьи , содержащей перечень субъектов федерации. Им, кстати, не раз пользовались. Для того чтобы внести изменения в главы 3-8 Конституции РФ , достаточно одобрения текста уже действующим органом - Федеральным Собранием. Оно издает закон , касающийся изменений, потом его после одобрения законодательными органами власти субъектов федерации подписывает Президент страны . Этот процесс называется внесением поправок.

Основная часть Конституции меняется намного сложнее . Для этого необходимо в первую очередь создать другой орган - Конституционное Собрание . Оно либо подтверждает неизменность Конституции , либо разрабатывает проект, который принимает само Конституционное Собрание или ответственность за принятие Конституции может быть возложена на весь народ. Данный порядок предусмотрен для 1, 2 и 9 глав, в которых закреплены основы нынешнего строя России, права и свободы личности, конституционные поправки и пересмотр.

Несмотря на сложности в процедуре , текст основного закона время от времени редактируется. По большей части поправки носят общий характер. Они представляют собой изменения Конституции РФ , касающиеся названий субъектов федерации.

Были изменены названия двух субъектов федерации: Республик Ингушетия и Северная Осетия ( Алания - новая редакция). С 1993 года таких изменений было внесено всего девять. В некоторых случаях субъекты переименовывались, в других - укрупнялись . К примеру , в 2005 году два автономных округа (Таймырский и Эвенкийский) вошли в Красноярский край. Более серьезный характер носят изменения Конституции РФ в связи с Крымом. Это был первый в новейшей истории случай расширения территории государства.

Конституция РФ составлена таким образом , чтобы предотвратить случайные, необдуманные решения по поправкам ее текста . Довольно несложный порядок предусмотрен только для технических или внутренних перемен, касающихся уже существующих субъектов федерации.

Некоторые поправки затронули иные вопросы организации управления в стране. Так, в 2008 году был изменен срок полномочий президента . С такой инициативой выступил действующий тогда глава государства - Д.А. Медведев. Срок полномочий изменился с четырех до шести лет. А депутаты Государственной Думы с той поры избираются на пять. Ранее их полномочия заканчивались через четыре года. Такие перемены в стране позволяют людям больше делать на своих постах, кроме того, немаловажным является и вопрос экономии бюджетных средств.

Если говорить про все изменения Конституции РФ за 24 года , то их внесено не очень много. Из принципиально иных мы не указали только еще одну редакцию текста, произошедшую в 2008 году . Законодатель обязал правительство отчитываться о работе в официальном порядке . Теперь исполнительная власть отчитывается перед Государственной Думой ежегодно о том, что удалось сделать и так далее. Были и другие изменения

Подводя итоги можно сделать следующие выводы:

Конституция - самый важный документ в демократической стране. Но и он не может быть статичным , закрепленным на века . Жизнь требует , чтобы правила были гибкими , изменялись и подстраивались под основные прогрессивные тенденции развития общества. Иначе никакого движения вперед не будет. Страна застынет в уже существующем положении. Поэтому основной закон предусматривает внесение в него изменений.

Россия провозглашена правовым государством . В этой связи к основам конституционного строя отнесены положения о высшей юридической силе Конституции РФ и ее прямом действии на всей территории государства, о соответствии Конституции законов и иных правовых актов, об обязательности

Конституции и законов для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений.

В Конституции 1993 г. впервые в нашем законодательстве устанавливается, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются . Любые нормативно- правовые акты, затрагивающие права , свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они

не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15).

Впервые в Конституции закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила , чем предусмотренные законом , то применяются правила международного договора.

Важное значение имеет также впервые закрепленный в Конституции принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод. В Конституции 1993 г. содержится ряд важнейших положений, направленных на укрепление единства Российской Федерации, на сохранение России как единого федеративного государства. Принципиальный характер носят положения статей 4 и 5 Конституции, в которых закреплено, что суверенитет России распространяется на всю ее территорию.

Для сохранения целостности, да и самого существования России принципиальный характер имеет ликвидация в Конституции России 1993 г. понятия суверенитета республик, входящих в Российскую Федерацию . В Конституции установлено, что во взаимоотношениях с федеральными органами власти все субъекты федерации равноправны.

Конституция 1993 г. содержит ряд новых положений в сфере организации и деятельности системы органов государственной власти. Закрепив принцип разделения властей , Конституция 1993 г . выводит Президента из системы исполнительной власти и ставит его на особое самостоятельное место в системе федеральных органов государственной власти. По существу Президент как глава государства , гарант конституционного строя стоит над ветвями власти . Это проявляется также в том , что на него возложены определение основных направлений внутренней и внешней политики, функции своеобразного арбитра в спорах между органами власти федерации и др.

Конституция РФ 1993 г устанавливает различный порядок формирования, численность, особый статус, сферу полномочий, порядок работы Федерального Собрания Российской Федерации. По существу, в Конституции РФ проведено классическое деление на нижнюю и верхнюю палаты , свойственное большинству парламентов стран мира.

Значительные изменения внесены в законодательный процесс. Конституция вводит ранее неизвестный вид законодательного акта -- федеральный конституционный закон и устанавливает особый порядок его принятия.



Заключение

Конституция - давний исторический феномен , берущий начало еще с античных времен. В Древнем Риме подобным образом именовались отдельные императорские распоряжения, существовавшие наряду с эдиктами и декретами римских владык . Однако в значении основного закона государства термин

« конституция » стал использоваться много позже - в период буржуазно - демократических революций второй половины XVIII века . Начало общемировому конституционному процессу положила Конституция США 1787 г., действующая с немногочисленными поправками и поныне. Вскоре «мода» на конституции захватила Европу, а в последующем получила широкое распространение и в других уголках земного шара . С современных позиций конституции являют собой вполне успешные примеры первых попыток глобализации, состоящей в выработке универсальных правовых ценностей , закованных, к тому же, в «броню» основных законов.

Кажется , не будет преувеличением назвать это победным шествием конституционных идей, под влияние которых попадали все новые государства.

Что это за идеи? Первая касалась придания конституциям статуса основных законов , которым соответствовало бы все национальное законодательство страны . Для этого конституции наделялись признаками верховенства , непосредственного действия их норм, усложненным порядком принятия, особой правовой охраной конституционных положений . Данный набор формально-юридических свойств основного закона подкреплялся главным назначением конституций - учреждением фундаментальных основ государственного и общественного устройства , вроде формы правления и высших органов власти , гражданских прав и политических свобод . В этом смысле конституция служит своеобразным путеводителем, дающим представление о специфике общественно - политической жизни той или иной страны.

Первые конституции воплотили в себе подоспевшие к тому времени идеи разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви , народного представительства, прав и свобод гражданина , приобретшие впоследствии характер обязательных конституционных принципов . Бывшие первоначально плодом размышлений, игрой ума группы английских философов и французских просветителей (Джона Локка , Шарля Монтескье, Жан- Жака Руссо и др .), они стали чем -то вроде интеллектуальной основы конституций вплоть до того, что ни одна из них сегодня не может считаться «правильной» без закрепления названных принципов. Свидетельством тому являются государства Центральной и Восточной Европы, страны-участницы СНГ (включая Россию), безоговорочно принявшие в 1990- е гг. разделение властей и права человека в качестве нормы государственной жизни.

Россия долгое время шла вразрез с мировой тенденцией конституционных преобразований . В обобщенном виде отношение правительственных кругов к идее принятия основного закона можно выразить словами видного и, что важно, весьма влиятельного государственного деятеля второй половины XIX века Константина Победоносцева, называвшего конституцию орудием всякой неправды, источником всякой интриги, а народовластие великой ложью нашего времени . В этих словах угадывается ответ внешним и внутренним критикам тогдашней России, склонявшим ее на все лады за отставание от

«цивилизованного» пути развития. Впрочем, в планах императора Александра II, осуществившего серию важнейших реформ , было учреждение законосовещательного представительного органа , но они по известным причинам не сбылись.

Между тем о начале развития конституционного строя в нашей стране можно говорить с принятием 17 октября 1905 г . Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка», наделившего созданную несколькими месяцами ранее Государственную Думу законодательными полномочиями и учредившего Совет Министров в качестве исполнительного органа власти. Одновременно провозглашались некоторые гражданские свободы:

слова, собраний, союзов, избирать и быть избранным, что позволило утверждать об учреждении в России конституционного строя , ограничивающего самодержавие парламентом. Данная мысль тогда настойчиво внушалась не только с трибуны Государственной Думы , но и со страниц учебников по юриспруденции. Сегодня это уже довольно распространенное, хотя и не всеми разделяемое мнение. Что касается советской юридической науки, то она вообще отрицала какой- либо опыт конституционных преобразований в дореволюционной России , в том числе из- за отсутствия единого текста основного закона.

В виде цельного документа впервые была представлена Конституция РСФСР 1918 г., сформировавшая действительно уникальные основы государственности советского типа , строящейся на принадлежности власти трудящимся , соединении представительских и исполнительных полномочий в деятельности Советов, федеративной форме устройства, однопартийности и т.п.

Последней конституцией РСФСР стала Конституция 1978 г., исправленная до неузнаваемости в период с 1989 по 1992 гг. С учетом внесенных поправок она приобрела новые черты , принципиально отличавшие ее от своих предшественниц: признание политического многообразия, разделение властей сочетались с отказом от прежней конструкции государственного и общественного развития , исключительного положения Коммунистической партии. Вместе с тем, сложившаяся на основе старых и новых подходов , она содержала серьезные расхождения , когда , например, разделение властей соседствовало с нормой о возможности Съезда народных депутатов и Верховного Совета обращаться к любому вопросу управления, чего в принципе быть не могло. Словом , цельного , внутренне непротиворечивого документа Конституция РФ переходного периода не представляла , потому ее часто сравнивали с лоскутным одеялом, сотканным из кусков разного материала и даже цвета. Очевидно, что в таких условиях стране требовался совершенно новый основной закон , способный стать полноценной юридической базой текущего законодательства.

Появление Основного закона Российской Федерации в 1993 г . способствовало прекращению политического кризиса, которому сопутствовали и роспуск Съезда народных депутатов, Верховного Совета , местных представительных органов власти, и драматические события в Москве осенью 1993 г.

Теорией права давно выработаны устоявшиеся признаки конституций , позволяющие классифицировать их по разным основаниям . По форме выражения основные законы делятся на писаные и неписаные. В этом смысле российская Конституция относится к писаным, т.е. документально оформленным актам, наделенным высшей юридической силой по отношению ко всем иным национальным правовым источникам . Писаный документ внутренне структурирован в соответствии с логикой изложения нормативного материала, спецификой предмета правового регулирования. Структура Конституции РФ 1993 г. включает Преамбулу (вводную часть), разделы (2), главы (9), статьи (137), большинство из которых разбиты на составные части.

Основной текст Конституции РФ заключен в ее первом разделе, объединяющем все 137 статей Основного закона. Второй раздел, получивший наименование « Заключительные и переходные положения », обусловлен необходимостью регулирования ряда важных моментов, касающихся, например, вступления в силу новой Конституции и прекращения действия ее предшественницы. Включенные в этот раздел нормы (объединенные в пункты, а не в статьи) устанавливают соотношение новой Конституции и ранее принятых актов, определяют порядок осуществления полномочий в переходный период высших органов государственной власти. Именно здесь сказано, что обе палаты российского парламента первого созыва (1993-1995 гг.) избирались сроком на два года. В этот же период депутаты Государственной Думы могли быть членами Правительства РФ, что впоследствии находилось под категорическим запретом.

В зависимости от порядка принятия конституции подразделяются на дарованные (монархом своему народу или страной-метрополией своей колонии) или принятые демократическим путем ( референдумом , парламентом или специально создаваемым с этой целью органом). Естественно, что Конституция 1993 г., принятая всенародным голосованием, носит демократический характер. Использование референдума возможно и впредь при принятии нового Основного закона, о чем сказано в ст. 137 Конституции РФ.

В целом можно констатировать , что современная Россия прошла длительный путь конституционного развития.



Список использованных источников

1. Источники

Нормативные правовые акты и официальные документы

1. «Конституция Российской Федерации » ( принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок , внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации"

4. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы"

5. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации"

2. Литература Монографии и научные статьи

6. Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20- летию Основного Закона России): / Л. В. Андриченко, С.А. Боголюбов , В .И. Васильев и др .; под ред. Т. Я . Хабриевой . - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ИД «Юриспруденция», 2013.

7. Конюхова И . А. О динамике развития институтов и подотраслей российского конституционного права // Уч. зап. юрид. факультета и Института права Санкт-Петербургского гос. ун-та экономики и финансов. Вып. 10. 2013.

8. Мамут Л.С. Современная российская государственность и культура демократии // Государство и право.. 2009, № 1. С. 5-14.

9. Хабриева Т. Я . Конституционные модели и основные этапы конституционного развития // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2005. № 5. С. 3-9.

10. Хабриева Т .Я. Конституционные основы, тенденции и проблемы развития российского законодательства : 20-летний опыт и современное состояние //Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2013, № 4. - С. 556-563.

11. Некрасов, С. И. Конституционное право : учеб. пособие для СПО / С. И. Некрасов. - 7-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2016. - 175 с

12. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. - Спб., 2004

13. Авакьян , С . А. Конституция как символ эпохи / С . А. Авакьян // Конституция как символ эпохи: в 2 т. / под ред. С. А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2014. - Т. 1. - 369 с.

14. Бутусова, Н. В. Социальное назначение конституции / Н. В. Бутусова // Конституция как символ эпохи: в 2 т. / под ред. С. А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2014. - Т. 1. - 369 с.

15. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М.,2010.

16. Дайси А .В. Основы государственного права Англии: Введение в изучение английской конституции. - М., 1905.

17. Затонский, В. А. Эффективная государственность / под ред. А. В. Малько / В. А. Затонский. - М.: Юристъ, 2016. - 286 с.

18. Зорькин В.Д. Конституционно правовое развитие России. - М., 2011.

19. Конституции буржуазных стран. В трех томах. Том 1. - М., 1935. С. 202-224.

20. Конституции буржуазных стран. В трех томах. Том 2. - М., 1936. С. 14-36.

21. Конституции государств Азии . В трех томах. Под ред . Т. Я . Хабриевой. Том 1. - М., 2010.

22. Конституции государств Азии . В трех томах . Под ред . Т .Я. Хабриевой. Том 2. - М., 2010

23. Конституции государств Азии. В трех томах. Под ред . Т .Я. Хабриевой. Том 3. - М., 2010

24. Конституции государств Европы. В трех томах. Под ред. Л . А . Окунькова. Том 1. - М., 2001.

25. Конституционное право развивающихся стран. Общество , власть , личность. Под ред. В.Е. Чиркина. - М., 1990

26. Лассаль Ф. Сущность конституции: Что дальше? - СПб., 2010 г.

27. Лафитский В.И. Конституционный строй США. - М., 2007.

28. Лафитский В .И. Поэзия права : страницы правотворчества от древности до наших дней. - М., 2003.

29. Лафитский В.И. Сравнительное правоведение в образах права. Том 2. - М., 2011.

30. Леже Р. Великие правовые системы современности. - М., 2009.

31. Ленин В . И. Как социалисты - революционеры подводят итоги революции и как революция подвела итоги социалистам революционерам // Полн. собр. соч. Т. 17. С. 345.

32. Лукашук А.А, Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000. С. 262.

33. Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. - М, 2005.

34. Насырова Т. Я . Телеологическое (целевое) толкование советского закона: теория и практика. - Казань, 1988.

35. Невинский, В. В. Юридические свойства российской Конституции: испытание временем / В. В. Невинский // Конституция как символ эпохи: в 2 т. / под ред. С. А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2014 - Т. 1. - 369 с.

36. Обзор возникновения и развития концепции общечеловеческих ценностей сделан в основном по материалам книги : Реале Дж., Антисери Д . Западная философия от истоков до наших дней. Т. 4. - СПб., 1997. - С. 243-764.

37. Смит С. Д. Конституция и гордость разума. - Нью-Йорк, 2011. - P. X-XI

38. Сравнительное конституционное право // Под.ред. В.Е. Чиркина. - М.: 2015 г.

39. Уолкер Р. Английская судебная система. - М., 1980. С. 155-189

40. Уэйд Е.С., Филлипс Д.Д. Конституционное право. - М., 1950.

41. Хабриева Т .Я. Вступительная статья // Конституции государств Америки. В трех томах. Под ред. Т.Я. Хабриевой. Том 1. - М., 2006.

42. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М., 2005.

43. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М., 1997.

44. Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 года. - М., 2003.

Размещено на Allbest.ru

...