Изучение процесса формирования V Республики во Франции

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ V РЕСПУБЛИКИ ВО ФРАНЦИИ

1.1 Конституционные основания политических кризисов IV Республики

1.2 Роль Алжирского кризиса в кризисе IV Республики и в процессе формирования V Республики во Франции

1.3 Политические воззрения де Голля и его приход к власти в 1958 г

2. КОНСТИТУЦИЯ 1958 ГОД

2.1 Принципы конституции 1958 г

2.2 Президентская власть согласно конституции 1958 г

2.3 Компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти в конституции 1958 г

3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ V РЕСПУБЛИКИ

3.1 Политические режимы V Республики

3.2 Конституционные реформы 2002 и 2008 гг. и их влияние на политический режим V Республики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Франция - государство, которое оказывает большое влияние на другие страны и на систему международных отношений. Между тем, историю этого государства отличала крайняя нестабильность с конца XVIII в. После того, как в ходе Великой революции страна отказалась от своей государственно- правовой традиции, назвав государственный строй до революции Старым порядком, во Франции сменилось 3 конституционные монархии, 2 бонапартистских режимов и 4 республики. Действующая V Республика сохраняет конституцию 1958 г. и является вторым по длительности правлением после III Республики (1870-1940 гг.). При этом она не раз переживала существенные изменения государственных форм. Изучение опыта государственного развития Франции важно как для политиков, так и для специалистов-исследователей государственного права.

Особенность государственного развития Франции заключается в том, что значительное влияние на него оказывала роль личностей. Условно это можно назвать бонапартистской традицией в политической системе страны. Достаточно напомнить о периодах правления Наполеона I (1799-1815 гг.) и Наполеона III (1849-1870 гг.), об огромном политическом влиянии генерала де Голля в 40-60-е гг. XX в. Наиболее влиятельные политические партии формировались вокруг политических лидеров, например Объединение в защиту республики (республиканская партия) - под началом де Голля, Социалистическая партия - под Ф. Миттерана. Победа Э. Макрона на президентских выборах 1997 г. привела к замене прежней двухпартийной парламентской системы новой во главе с возникшей из сторонников Э. Макрона партией Вперёд Франция.

Изучение государственного опыта Франции поучительно для всех, кто думает о государственном развитии России. Наша страна, подобно Франции, утратила государственно-правовую традицию в результате Великой Октябрьской революции, крушения СССР. Поиск актуальной для России государственно-правовой традиции следует вести с учётом опыта других стран, проделавших подобный путь и добившихся успеха на пути демократического развития и социального прогресса.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в изучении процесса формирования V Республики во Франции.

Указанная цель обусловила следующие задачи работы:

1. Рассмотреть причины кризиса IV Республики во Франции

2. Проанализировать воззрения де Голля на форму государства

3. Изучить принципы конституции 1958 г.

4. Проанализировать объём компетенции президентской власти и высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти в конституции 1958 г.

5. Проанализировать особенности форм государства в периоды президентства де Голля и «режима сосуществования».

6. Изучить конституционные реформы 2002 и 2008 гг. и их влияние на политический режим V Республики

Объект исследования: конституционный строй, политическое устройство V Республики.

Предмет исследования: процесс формирования государственных институтов V Республики.

Методологическая основа работы.

В работе использованы методы общего и специального характера, применимые для анализа политических систем и форм государства:

- системный подход, который позволил рассмотреть политическую систему общества как единое целое и уделить особое внимание политико- правовым связям между государством и иными элементами политической системы;

- историко-правовой метод, позволяющий анализировать государственные институты в историческом развитии;

- формально-юридический (догматический) метод позволил проанализировать работу с нормативно-правовыми актами и другими социальными регуляторами и сформировать выводы о правовом обеспечении взаимодействия государства с другими структурными элементами политической системы.

Методологические основы работы формировались на основе анализа трудов исследователей Пятой Республики о Франции.

В монографии М.А. Крутоголова «Государственный строй современной Франции (Четвертая республика)» раскрываются основные понятия и принципы государственного управления во Франции в 50-е гг. XX в. При написании выпускной квалификационной работы была использована и более поздняя монография этого автора эпохи V Республики: «Президент Французской республики. Правовое положение». Судебная система Франции подробно исследована в монографии С.В. Боботова «Правосудие во Франции». Анализу законодательного органа Франции посвящено исследование А.Д. Керимова «Парламентское право Франции». Особенности государственных институтов Пятой республики проанализированы в труде В.В. Маклакова «Государственный строй Франции». Политическая система Франции и особенности «режима сосуществования» рассмотрены в труде Ф. Ардана «Франция: государственная система». Исследованию Конституции Пятой Республики и особенностей государственного устройства Франции посвящены работы В.П. Серебренникова.

Сопоставлению политических систем Четвертой и Пятой республик во Франции посвящена работа Г.М. Ратиани «Франция: судьба двух республик». История становления 5-й республики во Франции, зарождения голлистского движения, его политической и идеологической доктрины исследована в работах М.Ц. Арзаканян. При написании выпускной квалификационной работы были использованы её труды: «Де Голль и голлисты на пути к власти» и «Де Голль».

В монографии В.Г. Сироткина «История Франции: Пятая республика» . содержится много интересных фактов касающихся прихода к власти де Голля, дается оценка внутренней и внешней политики Франции и при де Голле и его последователях.

Движение, которое названо, по имени де Голля развивалось и после смерти генерала и занимает важное место в современной Франции. Работа Г.И. Новикова «Голлизм после де Голля. Идейная и социально-политическая эволюция 1969-1981 гг.» рассматривает идеологическое течение голлизма, основанное на политических взглядах де Голля.

В работе советского историка Э.А. Арсеньева «Франция под знаком перемен» также много внимания уделялось периоду от правления де Голля до начала 80-х годов, когда формировалась двухпартийная парламентская система.

Анализу Алжирского кризиса и в целом колониальной политики Франции посвящены Э.Г. Георгиева «Африканская политика Франции» и П.П Черкасова «Распад колониальной империи Франции (кризис французской колониальной политики в 1939-1985 гг.)».

Источники по теме дипломной работы разнообразны и многочисленны. Это нормативные акты, в том числе издания законов и конституции Четвёртой и Пятой Республик. Следующий блок представлен мемуаристикой. Многие политические деятели того времени, включая генерала де Голля оставляли после себя воспоминания, где подробным образом излагали многие аспекты своей деятельности». В блоке мемуарной литературы следует определить особое место мемуарам Шарля де Голля. За свою жизнь он написал две книги мемуаров. Первые касаются войны и называются «Военные мемуары». В этих мемуарах содержаться основные моменты деятельности генерала де Голля во время войны. Для исследования они интересны тем, что именно в период Сопротивления окончательно формируется политическая платформа де Голля. В мемуарах описываются отношения де Голля с видными политиками времени Второй мировой войны. Другая книга де Голля называется «Мемуары надежд» . В этой работе де Голль описывает не только военную карьеру, но и свое политическое видение Франции, излагает основные черты своей политической программы и идеологии, которая получила название «голлизм».

Важное значение для исследования истории V Республики имеют документы, которые изданы в мемуарах генерала. Среди них следует отметить заявления, приказы, которые касались войны в Алжире, среди них «Воззвание фронта национального освобождения. 31 октября 1954 года», «Решения национального конгресса алжирской революции. 14-20 августа 1956 года», «Заявление Национального Совета алжирской революции о развитии национально-освободительной революции и политике французского правительства. 19 января 1960 года», «Движение за независимость колониальных народов Франции (Из доклада Жака Дюкло на Пленуме Центрального комитета Французской коммунистической партии). 16 июня 1953 года».

Решения национального конгресса алжирской революции. 14-20 августа 1956 года. М. Т.3. 1961. 799 с. Заявление Национального Совета алжирской революции о развитии национально-освободительной революции и политике французского правительства. 19 января 1960 года. М. Т.3. 1961. 799 с. Движение за независимость колониальных народов Франции (Из доклада Жака Дюкло на Пленуме Центрального комитета Французской коммунистической партии). 16.06.1953 года. М. Т.3. 1961. 799 с.



1. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ V РЕСПУБЛИКИ ВО ФРАНЦИИ

1.1 Конституционные основания политических кризисов IV Республики

Конституция IV Республики вступила в силу 24 декабря 1946 г. Она оформила парламентскую форму правления, установила слабую, практически представительскую, власть президента республики. Политический режим IV Республики отличался крайней нестабильностью: за 12 лет существования республики сменилось 21 правительство, в парламент было внесено 99 предложений об изменении конституции. Причина правительственных кризисов была той же, что и в период III Республики, когда за 60 лет сменилось 89 правительственных кабинетов. Во Франции из- за наследия революции XVIII в. долго не могла сформироваться двухпартийная парламентская система. В Национальном собрании было много партийных фракций, ни одна из которых не обладала абсолютным большинством. Между тем в парламентских республиках правительства формируются парламентским большинством. В IV Республике депутаты Национального Собрания утверждали не только состав правительства, но и его программу. Из-за отсутствия абсолютного большинства одной из партий правительства опирались на временные блоки партийных фракций. Эти блоки легко распадались и правительства уходили в отставку.

Когда де Голль уходил из политики в 40-х говорил: «То, что нас разделяет, это общая концепция правительства и его взаимоотношения с национальной представительной властью... Если Собрание или Собрания лишают правительство всех или части средств, которое оно считает необходимыми для осуществления функций исполнительной власти, такое правительство - увы! - должно ретироваться. Его место займет другое правительство».

В 1951 г. пропорциональная система представительства партий при выборах в Национальное собрание была заменена мажоритарной системой. Это способствовало формированию партийных блоков на этапе избирательной кампании, что могло обеспечить большую устойчивость парламентской системы. Сторонники де Голля - голлисты - последовательно создавали «Объединение в защиту родины», «Движение социальных республиканцев», «Союз в защиту новой республики»

В 1954 г. была проведена конституционная реформа, которая содействовала расширению компетенции Совета Республики. Эта палата, избиравшаяся путём двухстепенных выборов от коммун и департаментов, должна была «балансировать» политически нестабильное Национальное Собрание. Устанавливались «парламентские каникулы» на время освобождали Совет министров от давления со стороны депутатов. Правительство получило право издавать нормативные акты в развитие закона3.

Парламентская реформа определяла процедуру вынесения вотума недоверия правительству - он стал выноситься простым большинством проголосовавших «за». Кроме того, председатель Совета Министров получил дополнительные полномочия при роспуске Национального Собрания, правительство получило право на ограниченную законодательную деятельность. Также вводился упрощённый порядок избрания Президента - простым большинством, при этом даже не проводились дебаты перед избранием президента. Реформа отменяла положение о коалиционном правительстве.

Четвертая Республика пережила эпоху большого экономического роста во Франции, восстановила социальные институты и промышленность страны после Второй мировой войны, сыграла важную роль в развитии процесса европейской интеграции. Наибольшие достижения Четвертой республики были в социальной реформе и экономическом развитии. В 1946 году правительство создало комплексную систему социального обеспечения, которая гарантировала страхование по безработице, инвалидность и пенсии по старости, а также здравоохранение для всех граждан. Это обеспечивало устойчивую популярность левых партий.

Накануне парламентских выборов 1956 г. Социалистическая партия во главе с Ги Моле, ЮДСР, возглавляемый Рене Плевеном и Франсуа Миттераном, и часть радикалов во главе с Мендес-Франсем объединились перед выборами в так называемый Республиканский фронт. Главным итогом выборов стала победа левых сил, в том числе Французской коммунистической партии, которая набрала 25,6% голосов и получила 150 мандатов. «Социальные республиканцы» - голлисты - сумели собрать лишь 4,4% голосов и получили 21 мандат.

Однако правительство оказалось неспособным принять эффективные решения относительно деколонизации многочисленных оставшихся французских колоний. Это обусловило крушение IV Республики.

1.2 Роль Алжирского кризиса в кризисе IV Республики и в процессе формирования V Республики во Франции

Деколонизация стала важнейшей тенденцией после окончания Второй мировой войны. Метрополии теряли влияние в колониях, как по экономическим показателям, так и по политическим. К примеру, независимости добились Индия, Пакистан, ряд других стран. Франция столкнулась с этой проблемой с момента существования Четвертой республики.

Проблему осложняло и то, что Алжир, который так же стремился к независимости, многие французы не считали колонией - он считался заморским департаментом Франции. Кроме того, в Алжире более 2-х миллионов французов проживали на постоянной основе и не в первом поколении. Мириться с независимостью Алжира, прежде всего, проживающие там французам, как и множества сочувствующих им во Франции явно не хотели.

С 1 ноября 1954 г. алжирский кризис превратился в «рану войны». Правительственные войска вели военные действия против движения, которое возглавлял Национальный фронт освобождения Алжира, представлявший 9,5 миллиона жителей этой колонии. Война продолжалась больше семи лет, за это время было потрачено огромное количество средств, которых не доставало в экономике, Франция потеряла 36 895 человек убитыми. Эта война привела страну к кризису, который поставил под вопрос само существование системы Четвертой республики. Такой кризис наступил весной 1958 г., когда было сформировано правительство под руководством Э. Пфлимена, сторонника предоставления независимости Алжира. В ответ французские генералы, командовавшие в Алжире, взбунтовались, объявив, что они не позволят утратить самую старую и важную колонию Франции. Был создан комитет общественной безопасности во главе с генералом Саланом, который обратился за посредничеством в переговорах с правительством к де Голлю.

Париж бросился на подавление инсургентов, но «молниеносная война», которую обещали генералы, затянулась. Между тем, голлистское движение начало кампанию за возращение своего лидера к власти. И на вопрос сподвижников, что он собирается делать, если армия и народ обратятся к нему, де Голль ответил: «Я откликнусь».4

С осени 1957 г. «республиканцы», сторонники де Голля вели широкую кампанию за возвращение своего лидера к власти. Они провели по всей Франции серию митингов и банкетов с целью пропаганды идей голлизма. В Париже, Лионе, Марселе, Бордо и других городах страны голлистские лидеры - Дебре, Суттель, Фрей, Мишле, Трибуле - опять начали говорить о неизбежности краха Четвертой республики, о необходимости призыва де Голля к власти и пересмотра Конституции 1946 г.5

Голлисту Дельбеку удалось объединить европейские организации в Алжире, в Комитет бдительности и уже в его рамках начать агитацию за возвращение к власти де Голля. В середине апреля Дебре поместил в своей газете «Курьер гнева» воззвание к алжирским французам, в котором призвал их подняться против системы Четвертой республики: «Алжирцы! Вас обманывают, злоупотребляют вашим простодушием. Сделайте, как ваши предки в 1789 и 1848 гг., - восстаньте!».6

В Алжире была проведена массовая демонстрация. После ее проведения Дельбек лично побывал у де Голля в Коломбэ и рассказал ему об обстановке в Алжире. В своих воспоминаниях он следующим образом резюмировал их разговор; «- В настоящий момент все возможно, мой генерал. - Но армия? Вы думаете, что она за меня? Вы говорили обо мне с Саланом? - Де Голль делал вид, что он ни во что не верит, но аудиенция, предусмотренная на 20 минут, длилась час с лишним».

15 мая один из взбунтовавшихся в Алжире генерал Р. Салан в окружении представителей Комитета произнес с балкона краткую речь перед собравшейся толпой, которую он закончил словами «Да здравствует де Голль!» 7. Это означало, что восставшие считали де Голля своим лидером. Подобный лозунг ставил де Голля во главу сил, сопротивляющихся существовавшему режиму.

Сам генерал вскоре разъяснил свою позицию. В декларации, обращённой к армии и народу, де Голль заявил: «Деградация государства неизбежно влечет за собой отчуждение союзных народов, волнение в действующей армии, раскол внутри нации, утрату независимости. Вот уже 12 лет, как Франция пытается решить проблемы, непосильные для режима партий, и идет к катастрофе... сегодня, когда стране предстоят новые испытания, пусть она знает, что я готов взять на себя власть республики» 8.

Многое могло решить быстрое формирование кабинета министров и его решительные действия. Так, в начале мая П.-Э. Пфлимен - премьер- министр закончил консультации и готов был представить свое правительство Национальному собранию. На пост министра обороны он наметил сторонника «французского Алжира» А. Мориса. Но против его кандидатуры выступили претенденты на министерские посты из партии радикалов. Таким образом, коалиция распалась, и П.-Э. Пфлимен был вынужден отказаться от формирования кабинета.

5 мая президент республики Рене Коти решил узнать у де Голля, на каких условиях он согласился бы сформировать свой кабинет. Де Голль передал через своего секретаря Гишара, что он примет предложение только в том случае, если ему предоставят право обойти существующую процедуру создания кабинета. Имелось в виду, что состав кабинета и его программа действий должны были утверждаться Национальным собранием. Де Голль понимал, что среди депутатов было немало его политических противников, которые заблокируют формирование кабинета. Поэтому он настаивал на чрезвычайной процедуре этого акта, а именно на передаче ему чрезвычайных полномочий для формирования правительства и пересмотра Конституции. Р. Коти не согласился на такие условия, и переговоры временно зашли в тупик. Однако уже в конце мая 1958 г. требования де Голля были приняты. 1 июня де Голль утверждён на посту Председателя Совета Министров. Завершение Алжирского кризиса проходило под его руководством в качестве президента Франции в рамках формировавшихся институтов V Республики.

В июне 1958 года был принят закон о перестройке отношений Франции с «присоединившимися к ней народами». Де Голль при обсуждении его в Конституционном совете выдвинул идею преобразования Французского союза во Французское сообщество, предложил провести референдум. Он признавал, что все колонии жаждали независимости, но можно было надеяться, что, будучи прижатыми к стене, большинство африканских руководителей предпочтут сохранить прочные узы с Францией»9 .

16 сентября 1959 года президент генерал де Голль выступил с декларацией об Алжире. Он указал, что Франция признаёт за алжирским народом право на самоопределение. Создатель Пятой республики говорил:

«Кровавая алжирская проблема, должна быть решена путём свободного выбора»10. Данное заявление означало официальный отказ лидеров Пятой республики от колониалистского лозунга «Алжир -- французский». Это было первым крупным отступлением в алжирском вопросе. По сути, первый президент Пятой республики предлагал экономическую экспансию Франции в Алжире. Так, обещано было увеличение капиталовложений в Алжир. Провозглашались цели повышения жизненного уровня алжирцев и превращении Алжира в «процветающую» и производительную страну.

Политическая часть плана заключалась в возможности мирным способом независимость Алжира. Однако, политическая часть откладывалась. Все программы должны закончиться референдумом, в котором представлены были различные модели взаимодействия Франции с алжирцами, такие как:

-- отделение Алжира от Франции;

-- создание «алжирцами правительства алжирцев, опирающегося на помощь Франции и связанного с ней в области обороны, экономики, внешней политики»;

-- полное «офранцуживание» алжирцев, наделение их французским гражданством и всеми правами, которые есть у французов, за территорией закреплялся статус депортамента Франции.

Ноябрь и декабрь 1960 г. стали новой важной вехой в алжирской политике. 4 ноября президент республики высказался за необходимость создания «алжирского Алжира, который имел бы собственное правительство, свои институты, свои законы»11.

Была создана должность государственного министра по алжирским делам, который подчиняется только президенту. В своей речи 20 декабря генерал де Голль подтвердил, что будущий Алжир мыслится им как

«государство со своим правительством». Президент республики объявил также, что он выносит алжирскую проблему на всеобщий референдум, как во Франции, так и в Алжире. Результаты референдума показали, что большинство французов солидарно с президентом. В Алжире 70,9% голосовавших сказали «да» президенту де Голлю и его политике12. Тем самым доверие, которое было выражено президенту дало возможность действовать де Голлю, невзирая на критику со стороны оппонентов власти.

Де Голлю следовало как можно быстрее решать вопрос с Алжиром еще и потому, что война за независимость в Алжире все больше приобретала международный резонанс, возникла опасность включение в этот конфликт других мировых держав.

Кроме того, алжирцы, понимая резонанс в обществе и перспективу победы в противостоянии, высказывали свою решительность. Национальный Совет алжирской революции заявлял: «...алжирский народ не остановится в своей борьбе за мир и независимость... национально-освободительное движение будет развиваться... французское правительство должно понять бесперспективность своих действий»13.

Сложности в решении «алжирской» проблемы содержались в самой Конституции Пятой республики. В статьях, регулирующих положение всех французских «заморских колоний», не делалось исключений для Алжира. В этих статьях, по существу, декларировалось право любой французской территории вне пределов метрополии на независимость14.

В середине 1961 г. правительство Франции начало переговоры в небольшом курортном городке Эвиан с образованным Временным правительством Алжирской республики. Эвианские соглашения о прекращении огня и о самоопределении Алжира путём референдума были подписаны 18 марта 1962 года. Во время референдума 1 июля 1962 подавляющее большинство алжирцев высказалось за независимость, которая была немедленно признана правительством Франции.

1.3 Политические воззрения де Голля и его приход к власти в 1958 г

Политические взгляды де Голля оказали сильное влияние на форму государства 5-й Республики. В 1940-х гг., когда генерал руководил зарубежной организацией французского Сопротивления, возглавлял Временное правительство Франции, многие отмечали, что генералу импонировал авторитарный стиль руководства. Обладая исключительной полнотой власти, он действовал, однако, в рамках республиканской законности, сохранял демократические права в стране и соблюдал конституцию, скроенную по его мерке, но утвержденную на общенациональном референдуме. Недаром его называли «республиканским монархом»15.

О политическом устройстве де Голль рассуждал следующим образом:

«...надо, чтобы глава государства по самой системе его избрания, по правам и прерогативам мог выполнять обязанности арбитра нации».16 Он считал, что именно лидер, который воодушевляет нацию, сплачивает ее, может поднять народ, решить проблемы государства.

В своей знаменитой речи по радио 14 октября 1944 г. де Голль говорил o будущей французской власти: «… Обязанность править ложится на правительство, оно обязано этим народу и перед ним отчитается…»17.

13 ноября 1945 г. состоялись выборы в Национальное учредительное собрание Франции. Генерал де Голль был выбран Председателем временного правительства Республики. Взгляды де Голля на организацию власти противоречили позиции лидеров партий, получивших большинство на выборах в Учредительное собрание и разрабатывавших конституцию Четвертой республики. Помимо сильной президентской власти де Голль настаивал формировании двухпалатного парламента, причём верхняя палата должна была формироваться из «специалистов» - экономистов и юристов. Однако большинство в Учредительном собрании составляли сторонники парламентской республики. Де Голль предупреждал своих оппонентов:

«Режим партий - зловреден. Он препятствует проведению большой внешней политики и нарушает стабильность и внутреннее спокойствие»18.

Разногласия с ведущими политическими группировками Учредительного собрания привели к уходу де Голля с политической арены Де Голль категорически возражал против того, чтобы партийные фракции в Национальном собрании навязывали назначение министров его правительства. Он предупреждал: «…если Собрание решит поручить не мне, а кому либо другому руководство делами страны, я без всяких обид покину пост, занимая который стремился честно служить Родине…»19.

В самом конце 1945 - начале 1946 г. противоречия между де Голлем и его приверженцами и другими политическими группировками стали все более углубляться. Де Голль стремился к централизации власти, а политическая система не позволяла этого сделать. Коммунисты, социалисты, центристы и правые соперничали между собой и ограничивали правомочия правительства.

20 января 1946 г. де Голль ушёл в отставку с поста председателя правительства. Он Голль удалился в Коломбэ-ле-Дез-Эглиз, небольшое поместье в Шампани. Оттуда он критиковал политический строй IV Республики, требовал конституционные изменения, которые бы усилили власть президента. Его сторонники называли себя голлистами. Их политический блок «Объединение французского народа» в 1947-1953 гг. участвовал в выборах в органы местной власти и Национальное Собрание Франции. Алжирский кризис вернул де Голля в активную политическую жизнь страны.

28 мая президент Рене Коти вызвал к себе в Елисейский дворец председателей обеих палат парламента. Он попросил их поехать к де Голлю и узнать, на каких условиях тот согласен возглавить правительство. Де Голль потребовал предоставления его правительству чрезвычайных полномочий и права переменить конституцию 1946 г. Он так же настаивал на том, чтобы его правительство было утверждено без дебатов и в его отсутствие.

Алжирский кризис вернул де Голля к руководству страной. 29 мая 1958 г. президент республики Р Коти направил послание двум палатам парламента: «В этот тяжелый час я решил обратить свой взор к генералу де Голлю - самому знаменитому из всех французов и предложить ему сформировать правительство общественного спасения». В тот же день вечером де Голль опубликовал коммюнике, где потребовал чрезвычайных полномочий на срок, необходимый, для того, чтобы справиться с тяжелым положением и дал и знать, что он намерен пересмотреть Конституцию 1946 года.

Парламент поручил де Голлю возглавить Совет министров, несмотря на противодействие коммунистов и социалистов. Конституционный закон от 3-го июня в нарушение конституции 1946 г. поручил правительству разработать проект основного закона при соблюдении таких принципов, как:

-- всеобщее избирательное право;

-- разделение законодательной и исполнительной властей;

-- независимость судебной власти;

-- ответственность правительства перед парламентом;

-- новые отношения с колониями.

Приход де Голля враждебно был встречен социалистами и коммунистами Франции, которые видели в кризисе способ упрочить свое положение в политической системе Франции. Однако, в нарастающем кризисе многие видели спасение не в левых идеалах, а в авторитете де Голля, в его поддержке армией и большинством французского народа, для которого генерал был легендой Сопротивления и символом свободы.

Своих внутренних критиков де Голль решительно сметал с пути, но делал это не столько силовыми приемами, сколько политическими средствами, сталкивая их лбами либо нейтрализуя угрозой разоблачить их преступления и грязные махинации.

Де Голль фактически организовал государственный переворот и ликвидировал Четвертую республику. Он не видел иного пути вывести страну из тупика, который возник к концу 50-х годов из-за неспособности часто сменявших друг друга слабых правительств найти решение алжирской проблемы и справиться с политическим, экономическим и финансовым кризисом, порожденным «колониальной войной и вассальной подчиненностью Франции США и НАТО.

В октябре 1958 года де Голль вынес на референдум проект конституции, которая утверждала в стране политический режим, усиливавший роль исполнительной власти за счёт законодательной. 79,2 % избирателей, принявших участие в референдуме, поддержали проект новой конституции, которая вступила в силу 4 октября 1958 года. Эта конституция являла собой воплощение идей де Голля: большие полномочия президента, ограничение влияния парламента, мажоритарная избирательная система, способствовавшая формированию нескольких крупных партий вместо множества мелких.

В январе 1959 года де Голль назначил на пост премьер-министра своего известного соратника Мишеля Дебре. Он включил в правительство многих известных деятелей голлистского движения, а также представителей «независимых». Назначая на пост премьера, де Голль заявил: «Я не намерен вдаваться в детали правительственной деятельности. Я ограничусь тем, что определю основные направления».



2. КОНСТИТУЦИЯ 1958 ГОД

2.1 Принципы конституции 1958 г

Конституция вырабатывалась комиссией экспертов под руководством давнего сторонника де Голля М. Дебре. Проект обсужден был в правительстве, после в «Конституционном консультативном комитете» (ККК), который функционировал с 29 июля по 14 августа под руководством П. Рейно. В ККК входили представители правительства, верхней и нижней палат парламента. Правящие круги созданием этого исключительно декоративного учреждения пытались сохранить видимость общественного и парламентского контроля. Однако его состав по всем важнейшим вопросам заранее предопределял победу правительственных предложений.

28.09.1958 состоялся референдум по вопросу принятия конституции. В метрополии из 26,6 млн. зарегистрированных избирателей 22,6 млн. приняли участие в голосовании, 17,7 млн. человек проголосовали за проект конституции. Проект Конституции, таким образом, был утвержден большинством голосов «за» в 79,3% и «против» -- 20,7% голосов20. Основным фактором, который предопределил такой результат, стали опасения французских граждан перед вероятностью гражданской войны из-за Алжирского кризиса. По сведениям Французского института общественного мнения, от третьей часть до одной второй избирателей, проголосовавших «да», более или менее твердо считали, что Францию в случае неудачи проекта конституции ожидает кровавая междоусобица21.

Немалую роль сыграл и личный престиж де Голля. Широкие массы городских средних слоёв, крестьянства, определённая часть трудящихся в нём видели генерала, сражавшегося против немецко-фашистских завоевателей, воплощающего сильную власть, которая в состоянии примирить республику и армию, французов и арабов, восстановить на международной арене былое величие Франции. Важнейшее значение имел алжирский вопрос. Так как ничего о планах правительства на будущее определенного известно не было, каждый из политических лагерей, боровшихся вокруг Алжира, приписывал де Голлю поддержку собственным взглядам22.

4 октября 1958 года Конституция введена была в действие. В ноябре прошли выборы в Национальное собрание, в декабре -- президентские выборы, в апреле 1959 года -- сенатские. Первым президентом Пятой республики стал де Голль. Портфель премьер-министра получил М. Дебре.

Конституция Франции 1958 года по объему невелика, хоть и пространнее, чем конституция США. Наряду с краткой преамбулой в ней содержится 93 статьи, которые объединены в 15 разделов (раздел 13 «О Сообществе» и 17 «Переходные постановления» в 1995 году отменены).

Конституция 1958 года положений о социально-экономической структуре общества не содержит; в ней практически нет положений о политической системе (исключение -- статья о партиях), как отмечалось, и раздела о правовом статусе личности также нет. Отдельные положения социально-экономического характера имеются в Декларации прав человека и гражданина1789 года (о равном налогообложении с учетом состояния граждан, о собственности), некоторые политические, экономические и социальные принципы указаны в Преамбуле конституции 1946 года (обращение в коллективную собственность объектов, приобретающих характер национальных общественных служб либо фактических монополий, свобода труда и обязанность трудиться, участие трудящихся в руководстве предприятиями, социальное обслуживание населения, профсоюзные свободы, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения для защиты мира и на условиях взаимности) государственного суверенитета. В Декларации 1789 года и в Преамбуле конституции 1946 года также перечислен ряд социально-экономических прав и личных прав граждан (на здравоохранение, образование и пр.)23.

Как уже отмечалось, Конституция 1958 года, в основном, регулирует взаимоотношения органов государства. Она объявляет принцип национального суверенитета, осуществляющийся народом на референдуме и через его представителей, а также создание французского Сообщества на основе свободного самоопределения народов колоний. Конституция 1958 года подтвердила девиз республики: «Свобода, равенство и братство», возникший еще в XVIII в. во время революции, провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в XIX в.), определила главные условия для создания политических партий и их роль, объявила, что республиканская форма правления предметом пересмотра быть не может. В конституции обозначено соотношение внутреннего и международного права: соглашения и договоры, ратифицированные Францией, при условии взаимности имеют преимущество над внутренним законодательством24.

2.2 Президентская власть согласно конституции 1958 г

Авторы конституции 1958 года, считавшуюся «скроенной точно по мерке для де Голля», исходили из необходимости основательного пересмотра принципов, которые лежали в основе государственного строя Третьей и Четвертой республик. Предполагалось, прежде всего, стабилизировать политическую систему посредством «большей сбалансированности» всех видов власти и увеличения независимости исполнительной власти от политических маневров всевозможных партий. Законодательная и исполнительная власти четко должны были быть разделены, своим источником имея только «мандат народа», то есть выборы. Однако еще более эффективным средством усиления системы властвования предполагался быть институт главы государства. Возвышаясь над всеми властями и себя не навязывая как повседневного главу правительства и лидера парламентского большинства, президент должен был выражать высшую волю государства25.

Эти идеи четко были проведены в тексте нового главного закона. Свидетельством тому является структура конституции, которая построена по схеме президент -- правительство -- парламент. Ключевым звеном всей политической системы стал президент, который избирался на срок в 7 лет. Ему отведена была роль «высшего арбитра», который был призван обеспечивать «нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства». Президент -- это «гарант национальной независимости» (ст.5)26. Поэтому президент политической ответственности ни перед каким органом (кроме случая государственной измены) не нес, и никто не контролировал его. В тоже время для выполнения своей роли президент наделен был широкими постоянными прерогативами, и полномочиями, которые имели исключительный характер.

Президент назначал главу правительства, а по его предложению -- остальных членов кабинета, принимал также их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в Комитете и Совете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил (ст.15), право назначения на высшие военные и гражданские должности27.

Важно, что роль президента могла бы быть еще более существенной, если бы в Конституции не было еще одной сильной фигуры - премьер- министр, который получил часть полномочий. К примеру, в отсутствие президента, согласно статье 21 именно премьер-министр замещает президента. Премьер подписывает большинство актов президента для того, чтобы они вступили в силу.

Президент наделен был значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в законодательной области: он имел право подписывать и объявлять законы, от парламента требовать нового обсуждения закона либо отдельных его статей (ст. 10); право оспорить законопроект, принятый парламентом, и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о соответствии его конституции; право передавать, минуя парламент, некоторые виды законопроектов на референдум (ст. 11); право к парламенту обращаться с посланиями, которые обсуждению не подлежат; право принимать ордонансы, которые имеют силу закона. Также президент получил право роспуска нижней палаты парламента (ст. 12). Президент представлял Францию в международных отношениях, наделялся в области внешней политики существенными прерогативами28.

Кроме указанных полномочий, по ст. 16 президент получил право принимать по своему усмотрению чрезвычайные меры в условиях, когда

«установление Республики, независимость Нации, целостность её территории или выполнение её международных обязательств оказываются под серьёзной или непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено»29.

Важным рычагом власти президента по Конституции 1958 года становится руководство им Высшего совета магистратуры. Так по статье 64 Конституции Пятой республики президент является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры. Статус магистратов устанавливается органическим законом. Магистраты несменяемы.

Кроме того, что президент возглавляет Высший совет магистратуры, министр юстиции, по сути, представитель исполнительной власти является его заместителем.

Исходя из того, что роль президента значительно повышается в сравнении с Конституцией Четвертой республики, важным становится механизм сдерживания президента в случае стремления к диктатуре. Так, предусматривались следующие гарантии: запрос мнения Конституционного совета, автоматический созыв парламента другие. Однако, деятельность президента в период чрезвычайного положения никем не могла контролироваться. Согласно статье 1930 свои важные полномочии, среди которых назначение правительства, введение в действие исключительных полномочий, роспуск палаты, передача законопроектов на референдум и ряд других - президент осуществлял единолично, без контрассигнования со стороны премьера и соответствующих министров. Остальные акты президента требовали министерской скрепы, и, таким образом, премьер- министр нес за них политическую ответственность перед парламентом31.

Конституция 1958 года, уменьшая роль парламента, не могла позволить иметь такой рычаг власти как выборы депутатами президента. Поэтому было необходимо отказаться от прежней практики выборов президента, когда парламентарии решали своими голосами. С 1958 года была внедрена система выборщиков для избрания президента, среди которых доля парламентеров крайне мала. Однако, и процедура с выборщиками не оправдала себя и французы перешли на всеобщие тайные прямые выборы президента своей страны.

2.3 Компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти в конституции 1958 г

Законодательная власть в V Республике представлена 2 палатами: Национальным собранием и Сенатом. Национальное собрание избирается на

5 лет посредством голосования всех совершеннолетних граждан в избирательных округах. Право быть избранными имеют французы с 23 лет. С 1958 г. действует мажоритарная система выборов в 2 тура. В первом туре считается избранным кандидат, получивший абсолютное большинство голосов. Во втором туре достаточно относительного большинства. Баллотируются только граждане, получившие в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей. На первых заседаниях Национального собрания избираются его рабочие органы на весь срок легислатуры. Руководит работой собрания бюро в составе 22 депутатов во главе с председателем Национального собрания (формально третье лицо в государстве после президента и Председателя Сената). Затем избираются постоянные комиссии, где предварительно обсуждаются соответствующие законопроекты. Конституция 1958 г. резко сократила число постоянных комиссий с 20-22 при IV Республике до 6-9 в V Республике и четко указала количество их членов. Традиционными постоянными комиссиями Национального собрания являются комиссии -- по иностранным делам (50 членов), обороне (40 членов), финансам и экономике (60 членов), законодательным предположениям (9-11 членов). В связи с увеличением законопроектов по социальным вопросам в годы V Республики появились и новые комиссии -- по культуре и делам семьи, молодежи и спорту, по вопросам образования и др.

Каждый депутат обладает правом законодательной инициативы (т. е. может внести на рассмотрение любой законопроект), но согласно процедуре работы парламента все законопроекты сначала обсуждаются в соответствующей постоянной комиссии.

Сенат избирается на 9 лет, каждые 3 года происходит переизбрание трети сенаторов. Возрастной ценз для избрания в Сенат - 35 лет. Избрание осуществляется непрямым голосованием. Сенаторы избираются коллегиями выборщиками от территориальных коллективов, в состав которых входят депутаты, советники и делегаты от муниципальных советов. Если число сенаторов от департамента не превышает 5 человек, выборы проходят по мажоритарной системе в 2 тура. Начиная с избрания 5 сенаторов от департамента выборы проводятся по пропорциональной системе.

Национальное собрание, избираемое напрямую народом, имеет преимущество перед Сенатом. Если между палатами возникают разногласия, правительство поддерживает решение национального собрания. Сенат не может поставить вопрос о доверии правительству, не может потребовать созыва парламента на внеочередную сессию; бюджет в первую очередь рассматривается в Национальном собрании. Таким образом, Сенат играет роль совещательной палаты, удерживая Национальное собрание от неразумных решений, но не имея возможности препятствовать им в принципе. конституционный власть законодательный судебный

Сфера законотворчества Национального Собрания и Сената ограничена конституцией. Перечень объектов законотворчества перечислен в ст. 34 конституции. Согласно статья 37 «Вопросы, не входящие в область законодательства, решаются в административном порядке».

Как пишет в своей работе Ф. Ардан, «ст. 40 значительно ограничивает инициативу парламентариев»32. Эта статья запрещает депутатам предлагать увеличение расходов или уменьшение налоговых поступлений. Между тем, большое количество законов предполагают утверждение сметы расходов. Регламент Национального Собрания Франции (пункт 2 статьи 89) гласит, что данные инициативы будут считаться неприемлемыми.

Ограничение законодательных полномочий парламента осуществляется с целью усилить влияние правительства в политической системе Франции. Помимо полноты исполнительной власти правительство активно вмешивается в сферу законотворчества. Большинство принятых законов основано на законодательных инициативах правительства33. Согласно статье 38 конституции, правительство может для выполнения своей программы обратиться к парламенту с просьбой дать разрешение осуществить путем ордонансов в течение ограниченного срока мероприятия, обычно входящие в область законодательства.

Пятая республика характеризуется сильной исполнительной властью. Согласно статье 20 Конституции Пятой республики правительство должно определять и осуществлять «политику нации, распоряжаться администрацией и вооруженными силами»34. Премьер-министр является главой правительства, он руководит его деятельностью правительства, несет ответственность за оборону страны, обеспечивает исполнение законов, издает нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначает на военные и гражданские должности. Премьер-министр контрассигнует акты президента за исключением актов о введении чрезвычайного положения, роспуске Национального собрания и вынесении законопроекта на референдум. Премьер-министра назначается президентом. Остальные члены правительства: министры и государственные секретари назначаются президентом по предложению премьер-министра и при использовании им контрассигнатуры

Таким образом, высшая исполнительная власть, по конституции недостаточно четко распределена между президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой. Конкретные формы взаимодействия президента и премьера зависели от согласованности их действий при стратегическом верховенстве президента и, главным образом, от расстановки партийно-политических сил.

Специальный раздел Конституции был посвящен взаимоотношениям между парламентом и правительством, в котором отчетливо закреплялась доминирующая роль правительства. Тщательно оформленное функциональное разделение «властей», подробная регламентация деятельности, структуры и процедуры заседаний парламента имели целью создание системы «рационализированного» парламентаризма моделей Третьей и Четвертой республик35.

Правительство обладало значительными полномочиями по контролю над законодательным процессом. Прежде всего, оно, по сути, определяло повестку дня работы парламента. Правительственные законопроекты должны были рассматриваться в первую очередь. Правительство могло также использовать целый ряд средств по отклонению внесенных парламентариями поправок в законопроект и проведению голосования без обсуждения (ст. 40, 41, 44. 45 и др.). Для принятия финансового законопроекта, например, парламенту устанавливался определенный срок. Если в этот срок бюджетный закон не принимался, он мог быть введен в действие правительственным декретом. Выше отмечалось, что акты парламента могли регулировать строго определённый и сравнительно небольшой круг вопросов (структура и принципы организации государственного аппарата, права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права и др.) По этим вопросам правительство также могло издавать нормативные акты, имеющие силу закона (ордонансы), но только с разрешения парламента. Возможность подобного рода делегирования парламентом своих полномочий была прямо предусмотрена в Конституции, а последующая практика закрепила такое положение. Все остальные вопросы должны были решаться в административном порядке, регламентарной властью кабинета, т.е. путем декретов36.

При этом конституция 1958 года устанавливала ответственность правительства перед парламентом. Однако принятие «резолюции порицания», которая обязывала бы правительство уйти в отставку, было обставлено многочисленными условиями (ст.49). Правительству могло быть отказано в доверии только абсолютным большинством голосов, а если инициаторы резолюции не собирали такого большинства, они утрачивали право вносить новую в течение той же парламентской сессии37.

Отдельный раздел новой конституции регулировал статус французских колоний. В нем провозглашалось создание «Сообщества в составе Французской республики и всех ее заморских территорий». В одной из статей раздела говорилось, что все «заморские территории Франции» «могут сохранить совой статус в республики»38.

Де Голль, добившись ослабления и урезывания полномочий парламента и низведения его назначения до роли палаты, регистрирующей волю «вождя», приступил к следующему этапу своей политической программы, рассчитанной на разрушение последних бастионов демократии

-- генеральных и муниципальных советов. Большие надежды в ее осуществлении де Голль возлагает на префектов -- представителей правительства на местах. Этим можно объяснить значительное расширение их полномочий декретом № 64-250 от 14 марта 1964 г.39.

Система местных представительных органов Франции организована и действует на основании многократно изменявшихся законов от 10 августа 1871 г. «О генеральных советах» и от 5 апреля 1884 г. «О муниципальной организации». Существенные изменения в эти законы были внесены реформой «местных коллективов» 1958-1964 гг.40.

Основы правового регулирования статуса местных органов заложены в Конституции 5-й республики в разделе XII, который называется «О

территориальных сообществах». Так, по статье 72 Конституции территориальные коллективы Республики свободно управляются выборными советами. Реформа 1958-1964 гг. носит двойственный характер: с одной стороны, она предусматривает «либеральные меры» по некоторой децентрализации в отношении департаментов и коммун, а с другой -- широкие централистские меры в области их территориальной структуры.

Территориальный коллектив (понятие идентичное «местным коллективам») - общественное юридическое лицо, которое имеет право принятия решений административного характера и обладает широкой автономией в отношении государственных органов власти. По сути, эта автономия не зависима от “центра” и имеет географическую базу. Однако, нельзя согласится с тем, что система местной власти независима от центра. Местные органы власти подчиняются законам, которые центральная власть принимает, уже поэтому рычаги влияния на местную власть существую, несмотря на то, что декларируется их независимость41.

...