Изучение процесса формирования V Республики во Франции

Для системы местного управления Франции свойственен принцип специализации, согласно которому каждый местный коллектив строго связан определенной компетенцией, которая обусловлена их предназначением, за пределы которой они права выходить не имеют.

В настоящий момент главными местными (территориальными) коллективами являются регионы, коммуны и департаменты.

Особенностью местных коллективов Франции, в отличие от большей части других стран, является то, что они одновременно выступают в качестве административно-территориальных подразделений центрального правительства, а, соответственно, на их территории функционируют службы и должностные лица, которые выступают от имени государства.

Главными региональными органами являются совет, председатель совета, социальный и экономический совет. Особенность такой системы органов поясняется, главным образом, целевым назначением регионов “продвигать вперед экономическое, медицинское, социальное, научное и культурное развитие региона и устройство территории, обеспечивать защиту его самобытности”, которое закреплено Законом от 2 марта 1982 года.

а) Региональный совет. До 1986 года регионы с обретением статуса местного коллектива, в 1982 году свои советы формировали на основе непрямых выборов (из депутатов от региона, от генеральных советов и муниципальных советов крупных коммун). В 1986 году введены были всеобщие прямые выборы членов региональных советов.

Совет принимает решения по всем вопросам, которые входят в компетенцию региона. Контроль законности решений регионального совета проводит региональный комиссар республики (региональный префект).

б) Председатель регионального совета. Он же -- глава исполнительной власти в регионе. Избирается региональным советом из числа своих членов.

Председатель совета рассматривает все вопросы, которые выносятся на рассмотрение совета, подготавливает проекты решений, созывает совет и является председателем на его заседаниях. Председатель является также распорядителем финансов региона. Он руководит работой региональных служб и ведет кадровые вопросы.

После избрания председателя региональный совет на тех же началах избирает членов бюро, которые помогать будут председателю совета в исполнении его функций. Совет имеет право и часть собственных полномочий по принятию решений передать бюро (за исключением финансовых вопросов)42.

в) Экономический и социальный комитет. Это своеобразное структурное подразделение, существующее только в регионе - подобных органов нет в других местных коллективах. В состав его входят представители органов, которые занимаются вопросами, находящиеся в компетенции региона.

Экономический и социальный комитет исключительно консультативную роль играет - дает заключения (по собственной инициативе, и по обращению председателя совета в силу закона) по проектам решений и по любым вопросам, которые входят в компетенцию региона.

На региональном уровне учреждена целая система служб государственной администрации. В регионе представителем государства является «региональный префект» название “региональный префект” (в 1982 году заменено было на “региональный комиссар республики”, но это было лишь чисто терминологической заменой понятий без изменения сути и функций данного института. Новшество не прижилось и в 1988 году окончательно официально восстановлено было прежнее название должности).

Основное назначение регионального префекта - проведение на территории региона политики правительства, прежде всего, по вопросам социального и экономического развития территорий43.

Как и иные местные коллективы, департамент имеет двойственную природу:

-- является местным коллективом.

-- является государственной административно-территориальной единицей, которая осуществляет полномочия, делегированные центральной властью;

В результате реформ местного управления, проведенных в 80-е годы, суть департамента как местного коллектива стала являться доминирующей.

Любой вопрос, который напрямую затрагивал интересы жителей департамента и не был передан в ведение другого местного коллектива, входил в компетенцию департамента. Особым значением обладают функции департамента по содействию сотрудничеству местных коллективов.

Главными полномочиями департамента являются:

-- здравоохранение и социальное обеспечение,

-- организация работы школьного транспорта,

-- морские порты и некоторые иные;

-- охрана окружающей среды.

Работой департамента руководят генеральный совет и председатель генерального совета.

Численный состав муниципальных советов различен и зависит от числа жителей коммуны. В соответствии с законом от 19 ноября 1982 года самая маленькая коммуна (с числом жителей менее 100) вправе избирать 9 муниципальных советников, муниципальный совет самых больших коммун (с числом жителей 300.000 и выше) насчитывает 69 советников.

Срок полномочий муниципальных советников - 6 лет. Свои функции они выполняют бесплатно (исключения могут быть предусмотрены лишь для некоторых крупных городов).

Совет в полном составе может уйти в отставку или быть распущен. Роспуск муниципального совета осуществляется лишь на основе указа Президента республики, принятого на заседании правительства, и возможен только по одной причине - если совет не в состоянии управлять коммуной.

Решения муниципального совета вступают в силу с момента их передачи представителю государственной власти (в префектуру). Законами 1982 года упразднено право префекта признавать решения совета недействительными, этим правом наделен лишь административный суд.

Мэр избирается муниципальным советом на первом его заседании путем тайного голосования. На этом же заседании происходит избрание и заместителей мэра, число которых должно быть не менее одного, но и не выше 30% от установленной численности муниципальных советников для данной коммуны.

Срок полномочий мэра и заместителей - 6 лет и досрочное освобождение их от должности советом невозможно. За свою деятельность мэры и заместители мэра получают вознаграждение, не облагаемое налогом.

Полномочия мэра состоят как бы из двух частей, обусловленных двойственной природой этой должности:

1) полномочия мэра как главы исполнительной власти в коммуне;

2) полномочия мэра как представителя государственной администрации в коммуне.

Как глава исполнительной власти в коммуне мэр готовит и ведет заседания муниципального совета, проводит в жизнь решения совета, является распорядителем расходов, руководит муниципальными службами, осуществляет различные полномочия по охране общественного порядка и т.д.

Как представитель государственной администрации в коммуне мэр осуществляет ряд полномочий под непосредственным руководством префекта или прокурора республики.

Так, под руководством прокурора республики мэр осуществляет работу с актами гражданского состояния (регистрирует браки, рождения и смерти, следит за ведением соответствующего делопроизводства), определенные судебные функции (констатация правонарушений, розыск и задержание преступников, сбор доказательств и т.п.), функции прокурора в суде (в случае отсутствия комиссара полиции).

Под руководством префекта мэр обеспечивает обнародование законов и других нормативных актов, проведение выборов; участвует в проведении общегражданской и военной переписи населения, удостоверяет подписи, выдает лицензии от имени государства, и т.п.

Французский административист Ж. Риверо, не вскрывая причин двойственного характера реформы, подчеркивает, что мостом между двумя ее сторонами является ее авторитарный характер44. Сами институты власти во Франции сохранились, но изменились их функции и значение. Так, исполнительная власть, которая возглавляется президентом, являлась превалирующей.

Судебная система Франции регламентируется в Разделе VIII Конституции "О судебной власти". Президент страны согласно статье 64 Конституции является гарантом независимости судебной власти. "Статус судей устанавливается органическим законом".

Французское правосудие основано на принципах: профессионализма, коллегиальности (однако, есть исключения), независимости, обеспеченной рядом гарантий (несменяемость на магистратов административной юстиции не распространяется). Закон 1977 г. определил, что расходы на проведение правосудия при рассмотрении административных и гражданских дел на государство возлагаются. Правило это на уголовную юстицию не распространяется. Доступность правосудия является еще одним из показателей демократичности французского правосудия в том случае, если речь идет о защите имущественных прав. В отношении же уголовной юстиции, то совершенно справедливо закон к тому подходит, чтобы лицо, осужденное за преступление, само несло расходы по отношению причиненного ущерба, и обществу, и отдельным лицам.

Следующий немаловажный принцип - нейтральность судей и равенство перед правосудием, возможность двойного рассмотрения дела (в первой и апелляционной инстанциях) и публичное рассмотрение дел. Законом также предусмотрена возможность кассационного обжалования. По общему правилу (исключение - суд присяжных) гражданские и уголовные суды находятся в одном судебном учреждении.

Особое положение среди судов занял Конституционный совет, который сосредоточил в своих руках контроль за конституционностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого указания об этом, право толковать основной закон. Классическим примером системы специализированных судов является и существование во Франции органов административной юстиции во главе с Государственным советом.

Иногда Конституционный совет как орган конституционного контроля Франции именуют еще «третьей палатой парламента», так как его контроль является предварительным, а не последующим. То есть он рассматривает не законы, а только законопроекты, прежде всего, на соответствие их Конституции и законности во Франции.

Конституционный совет не несет судебных функций, например:

отсутствует открытость и гласность заседаний;

дела рассматриваются письменно, без судейских мантий и специальной процедуры.

Конституционный совет осуществляет обязательный конституционный контроль над законопроектами достаточно элитарным способом. Даже при факультативной форме проверки в совет нельзя обратиться любому гражданину. Прерогатива есть только у президента республики, премьера, председателя обеих палат парламента, групп депутатов или сенаторов (в количестве не менее 60 человек). Обычно эти лица учитывают политическую целесообразность проверки того или иного акта. Обязательной проверке подлежат органические законы и регламенты палат парламента. Также Конституционный совет следит за правильностью хода президентских выборов и правильностью проведения референдума, объявляя его результаты.

Контролю Конституционного совета подлежат международные договоры. Решения Конституционного совета принимаются в месячный, а в экстренных случаях -- в 8-дневный срок.

Система общих судов во Франции включает Кассационный суд, апелляционные суды и суды, рассматривающие различные категории дел по первой инстанции. Кассационный суд возглавляет систему общих судов и включает 6 палат: 5 по гражданским делам и 1 по уголовным. В свою очередь, "гражданские" палаты делятся на первую, вторую и третью палату по гражданским делам, палату по торговым и финансовым делам и палату по социальным вопросам. Постановления Кассационного суда выносятся либо одной из палат, либо смешанной палатой, составленной из представителей 3 палат, либо пленумом, в состав которого входят первый председатель суда, председатели и старейшины (дуайены) палат и по 2 других представителя от каждой палаты. Постановление палаты выносится при участии в ее заседании не менее 5 членов Кассационного суда с решающим голосом, включенных в состав этой палаты45.

В компетенцию Кассационного суда входит рассмотрение кассационных жалоб на постановления нижестоящих судов, по которым, как правило, исчерпаны возможности обжалования в обычном апелляционном порядке. При этом Суд рассматривает лишь жалобы по вопросам права, а не факта -- только на неправильное применение закона и нарушение процессуальных норм. По уголовным делам Кассационный суд пересматривает приговоры, вступившие в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам, но только в интересах осужденного, что исключает обжалование оправдательных приговоров кем-либо, кроме самого осужденного. Кассационный суд, отменяя решение или приговор нижестоящего суда, обычно направляет дело на новое рассмотрение в другой суд такого же уровня со своими рекомендациями. Апелляционные суды во Франции ныне насчитывают: 30 апелляционных судов на континенте, юрисдикция которых распространяется на территорию нескольких департаментов (от 2 до 4), и 5 апелляционных судов, действующих в "заморских территориях" Франции. Каждый апелляционный суд именуется по названию того города, где он расположен. Возглавляет работу суда его первый председатель. В апелляционных судах имеется, как правило, несколько палат по гражданским и по уголовным делам, а в некоторых выделены также палаты по торговым делам и социальным вопросам.

Дела рассматриваются в составе не менее 3, а в некоторых случаях разбирательства гражданских дел - 5 судей46.

В систему общих судов в качестве специализированных подразделений входят учреждения юстиции по делам несовершеннолетних. Суд присяжных по делам несовершеннолетних рассматривает обвинения в тяжких преступлениях, предъявленные лицам в возрасте от 16 до 18 лет. Он состоит из 3 профессиональных судей и 9 присяжных. Дела об уголовных деликтах и о наиболее серьезных проступках лиц в возрасте от 13 до 18 лет, а также тяжких преступлениях подростков 13-15 лет рассматриваются трибуналами по делам несовершеннолетних, создаваемыми в округах трибуналов большого процесса47.

Судьи системы общих судов назначаются на свои должности декретом Президента Республики: должностные лица Кассационного суда и первые председатели апелляционных судов - по рекомендации Высшего совета магистратуры, остальные судьи - по представлению министра юстиции с положительным заключением Высшего совета магистратуры.

Конституция (ст.64) провозглашает принцип несменяемости судей общей компетенции. Судью может сместить лишь Высший совет магистратуры в связи с совершением серьезного проступка или тяжелым заболеванием. Судья не может быть перемещен со своей должности без его согласия, даже если речь идет о продвижении по службе. Судьи уходят в отставку со своих постов по достижении ими 65 лет, а судьи Кассационного суда и его первый председатель - в возрасте 66 и 68 лет48.

Палата Высшего совета магистратуры, компетентная в отношении судей, делает предложения о назначении судей Кассационного (по сути Верховного) суда, назначении первых председателей апелляционных судов и назначении председателей судов большой инстанции. Другие судьи назначаются по получении соответствующего заключения палаты. Палата в качестве дисциплинарного совета выносит решения в отношении судей. В этом случае председательствует первый председатель Кассационного суда.

Палата Высшего совета магистратуры, компетентная в отношении прокуроров, дает свое заключение при назначениях, касающихся прокуроров, за исключением назначаемых на должность в Совете министров.

Высший совет магистратуры возглавляется Президентом Республики и (в качестве его заместителя) министром юстиции. Данный совет магистратуры, помимо участия в назначении судей, рассматривает дела об их дисциплинарных проступках, но уже в отсутствие Президента и министра юстиции. Расследование большинства преступлений осуществляется судебной полицией, офицеры которой имеют право проводить самостоятельное предварительное дознание, а агенты и иные должностные лица - лишь отдельные процессуальные действия. Особенно велики полномочия офицеров судебной полиции при расследовании, так называемых, явных преступлений непосредственно вслед за их совершением. Предварительное следствие, осуществляемое обычно после полицейского дознания, проводится следственным судьей. Оно обязательно по делам о тяжких преступлениях, может быть проведено по делам об уголовных деликтах и лишь в исключительных случаях - по делам о проступках49.

В системе судов общей юрисдикции низшую ступень занимают трибуналы малой инстанции. В таком трибунале дела рассматриваются судьей единолично. При каждом из них, однако, несколько магистратов состоит (это судьи трибунала большой инстанции, которые командируются на три года в суды низших звеньев). Трибунал малой инстанции рассматривает незначительные дела с суммой иска до 20 тыс. франков. Апелляционному обжалованию решения таких судов не подлежат50.

Этот суд при рассмотрении уголовных дел называется трибуналом полиции. Трибунал большой инстанции приходится один на департамент (несколько их бывает в больших департаментах).

Данные трибуналы разделяются на палаты: исправительный суд и по гражданским делам.

Апелляционный суд всегда выносит решения коллегиально. Гражданско-правовая часть апелляционного суда из двух палат состоит: по социальным и гражданским делам. Также имеется палата по торговым делам. Одной из функций обвинительной палаты является функция дисциплинарного суда по отношению офицеров судебной полиции (офицеров военной жандармерии, МВД и пр.). Также есть палата жандармерии по делам несовершеннолетних.

В каждом департаменте имеется суд присяжных. Входят в состав суда присяжных три члена, а председатель его обязательно является членом Апелляционного суда. В суде присяжных кроме судей присутствуют присяжные заседатели, которых девять. Подбирают их по спискам избирателей.

Во Франции функционируют судебные органы специального назначения: военные суды (суд присяжных и исправительный трибунал, пр.) торговые суды. Кассационный суд находится на вершине судебной системы. Прокуратура представлена при судах разных уровней прокурорами. Генеральный прокурор с заместителями находится при апелляционном суде. В прокуратуру при кассационном суде включается генеральный прокурор, его первый заместитель и заместители. Все прокуроры подчинены министру юстиции51.

В юрисдикцию административных судов входит решение вопросов о соответствии закону актов и действий исполнительных органов и должностных лиц, на практике - от решений муниципалитетов до актов президента. В остальном же традиционные формы судоустройства по прежнему сохраняются и действуют с незначительной модернизацией в 1970- х гг. (Кодекс судоустройства 1978 г.).

Закон 1977 г. установил принцип бесплатности правосудия: расходы при его осуществлении возлагаются на государство при рассмотрении гражданских и административных дел. Это правило не распространяется на уголовную юстицию: считается нормальным, что при ее осуществлении осужденное лицо несет расходы в отношении причиненного ущерба обществу и отдельным лицам. Еще один принцип -- равенство перед правосудием и нейтральность судей, публичное рассмотрение дела (за некоторыми исключениями) и возможность двойного рассмотрения дела, т.е. в первой и апелляционной инстанциях, за некоторыми исключениями.

По общему правилу (за исключением судов присяжных) уголовные и гражданские суды находятся в одном судебном учреждении.

Высшим органом финансового контроля является Счетный суд. Этот орган помогает Парламенту и Правительству контролировать исполнение финансовых законов. Компетенция Счетного суда распространяется только на государственных бухгалтеров. В случае серьезных нарушений Счетный суд привлекает виновных к ответственности. Его постановления могут быть обжалованы только в Государственный совет. Ежегодно Счетный суд публикует сводный отчет, который направляется Президенту Республики и Парламенту. С 1982 г. Счетный суд выступает как апелляционная инстанция в отношении решений региональных счетных судов. В состав Счетного суда входят: первый председатель, председатели отделений суда, главные советники (назначаются Советом министров), советники-докладчики, финансовые инспекторы и аудиторы двух классов (назначаются Президентом Республики). Эти лица обладают статусом судьи. При Счетном суде действует прокуратура (генеральный прокурор и 2 его заместителя), в задачу которой входит представительство государства, наблюдение за единством судебной практики52.

Таким образом, хотя система органов, по Конституции 1958 года, обладала атрибутами парламентарной республики (ответственность правительства перед парламентом, министерская скрепа актов президента…), наиболее существенные полномочия в определении и проведении государственной политики были переданы президенту. Обширные прерогативы президента Франции, предусмотренные конституцией, не имели аналога даже в президентских республиках. Режим Пятой республики стал в теории именоваться смешенным «президентско-парламентским» или

«косвенным президентским» режимом, став образцом своеобразной гибридной, а на деле новой, самостоятельной формы правления, получившей в политической науке наименование «полупрезидентская республика».



3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ V РЕСПУБЛИКИ

3.1 Политические режимы V Республики

Главное отличие Конституции 1958 г. от предыдущей Конституции Четвертой республики заключается в значительном расширении ею прерогатив президента (законодательной власти)53.

По новой Конституции нашли свое логическое завершение основные положения голлистской доктрины государства, которые формировались на протяжении многих лет и высказывались как самим де Голлем (в его многочисленных речах и «Военных мемуарах»), так и его сторонниками. Конституция 1958 г. стала основой нового режима - Пятой республики. Она закрепила, по словам французского политолога и правоведа Жоржа Веделя, «компромисс между парламентским и президентским режимами»54.

По сути, во Франции установился режим власти, при котором всеми основными рычагами управления государством владел де Голль и его ближайшие сподвижники. Роль президента была значительной.

Де Голль использовал на практике важнейшие прерогативы президента, включая введение режима чрезвычайного положения. Его он использовал в апреле 1961 г., для подавления «мятежа генералов в Алжире». В ноябре 1962 г., он распустил Национальное собрание, которое было недовольно тем, что президент, минуя парламент, вынес на референдум поправку к конституции, согласно которой президент республики должен был избираться не узким кругом выборщиков, а путём всеобщего голосования. Де Голль пять раз обращался к французам с просьбой высказать свое мнение на референдуме, минуя парламент: в сентябре 1958 г. французы голососвали за проект новой конституции; в январе 1961 г. за план президента о предоставлении Алжиру права на самоопределение, в апреле 1962 г. - за признание независимости Алжира (Эвианские соглашения); в октябре 1962 г. - за проект закона об избрании президента республики всеобщим голосованием и в апреле 1969 г. -- в связи с проектом закона о региональной реформе и реформе Сената. На последнем референдуме большинство французов сказало «нет» предложениям де Голля, после чего он добровольно оставил свой пост.

Отношения между президентом и премьер-министром в период президентства де Голля складывались в соответствии со схемой «руководитель-заместитель». Полномочия, которые Конституция закрепляла за президентом, предполагали его огромную работоспособность. Между тем, де Голлю в 1958 г. исполнилось 68 лет. Выходом из ситуации стала передача ряда полномочий одновременно президенту и премьер-министру. Президент назначал премьер-министров из числа близких соратников: М. Дебре и Ж. Помпиду, которые проводили его политику. Это было возможно, поскольку в Национальном собрании отсутствовала двухпартийная система и ни одна из множества партийных фракций не обладала авторитетом и представтельностью, чтобы претендовать на участие в формировании кабинета. Это было прерогативой президента

После отставки де Голля, в 70-е гг. XX в. политический режим существенно не изменялся. Президенты Жорж Помпиду и Валери Жискар д'Эстен (соответственно1969-1974 и 1974-1981) сохраняли режим президентской власти, но без использования чрезвычайных полномочий. Ж. Помпиду провел лишь один референдум в апреле 1972 г., предоставив возможность французам одобрить проект договора о вхождении Великобритании в Общий рынок.

Политическая ситуация существенно изменилась в 80- гг. XX в., когда, наконец, в парламенте сформировалась двухпартийная система. Голлистской партии противостояла Социалистическая партия, которая объединила ряд других политических групп, недовольных гегемонией голлистов. Лидером

Социалистической партии был авторитетный политик Ф. Миттеран, который постоянно оппонировал де Голлю и был его главным соперником на президентских выборах 1965 г. При двухпартийной парламентской системе партия, победившая на выборах в Национальное собрание, получала в нем абсолютное большинство мест.

Именно в период президентства Ф. Миттерана впервые возник режим сосуществования во Франции. На выборах в Национальное собрание в 1986 г., большинство мест получили депутаты «правых» из голлистского Объединения в поддержку Республики (ОПР) и Союза за французскую демократию (СФД). Президент-социалист был вынужден назначить премьер- министром лидера голлистов Ж. Ширака.

Термин «сосуществование» определяет период развития французского государства, когда премьер-министр и президент принадлежали к борюмщимся между собой партиям. Де Голль исключал саму возможность существования подобной ситуации. Он никогда даже не допускал того, что премьер-министр может находиться в оппозиции к нему55. На это не была рассчитана и конституция 1958 г., закреплявшая за президентом и премьер- министром общие полномочия

Однако в новой политической реальности следовало было учитывать мнения избирателей, которые, голосуя за партию, определяли свою поддержку её политической программе. Необходимо было идти на уступки популярной в определенный момент политической силе. Этими уступками и становился пост премьер-министра. Важно, политические основания V Республики оставались незыблемыми, и ни одна политическая партия не ставила вопрос об отмене Конституции 1958 г.

Важной причиной появления режима сосуществования были разные сроки, на которые избирался президент и депутаты Национального собрания. Президент избирался на 7 лет, Национальное собрание - на 5 лет.

Избиратели голосовали за программу президента одной партии, например социалистической, поддерживая предложения социальных программ, расширения государственного участия в экономических, экологических, образовательных и других социальных программах. Участие в этих программах негативно сказывалось на увеличении государственных расходов, росту налогообложения. И через несколько лет избиратели голосовали за депутатов в Национальное собрание от правой партии, которая ратовала за снижение налогообложения и за поддержку частной инициативы. Особый интерес представляет первый опыт сосуществования президента-социалиста Ф. Миттерана с правым правительством Ж. Ширака в 1986-1988 гг. Казалось бы, победив левых на парламентских выборах в марте 1986 г., правые первым делом должны были поставить вопрос об изменении Конституции 1958 г., дабы легально сместить президента- социалиста со своего поста. Однако ничего подобного не произошло, хотя фактов о наличии серьезных разногласий между президентом и премьер- министром по целому ряду принципиальных внутриполитических и внешнеполитических вопросов было предостаточно56. Именно взаимодействие Ж. Ширака и Ф. Миттерана стало платформой, на которой вырабатывались основы взаимодействия и правила сосуществования.

В 1988 г. с избранием Франсуа Миттерана президентом на второй семилетний срок режиму сосуществованию был положен конец. Роспуск главой государства Национального собрания в июне 1988 г. обеспечил большинство в нижней палате парламента социалистам. Премьер-министром стал Мишель Рокар, в мае 1991 г. он уступил этот пост Эдит Крессон, а в апреле 1992 г. ее сменил Пьер Береговуа.

Второе сосуществование имело место с марта 1993 г., когда президент парламентских выборов, обеспечивших подавляющее большинство Объединению в поддержку Республики и Союзу за французскую демократию. Оно закончилось в 1995 г. с избранием президентом Республики Жака Ширака. Исполнительная и законодательная власть вновь были в руках одного и того же большинства, а премьер-министром становится Алэн Жюппе. Третье сосуществование началось с июня 1997 г.: парламентские выборы, последовавшие за роспуском Национального собрания Жаком Шираком в апреле 1997 г., обеспечили большинство представителям левых сил. Президент назначил премьер-министром Лионеля Жоспена, лидера Социалистической партии.

В период режимов сосуществования премьер-министр получал контроль над исполнительной властью, особенно в сфере проведения внутренней политики, и претендовал и на проведение независимой внешней политики. Таким образом, наиболее влиятельным становился политик, опиравшийся на парламентское большинство. Таким образом, без изменения конституции президентско-парламентская и даже порой «суперпрезидентская» республика эволюционировала в республику парламентско-президентскую. Однако, режим сосуществования имел существенные изъяны с точки зрения стабильности политической системы. Лидерам оппозиционных партий, президенту и премьер-министру было непросто проводить согласованную политику. В периоды сосуществования негативно сказалось отсутствие разделения полномочий между президентом и премьер-министром. Это потребовало конституционных изменений, которые были предприняты в XXI веке.

3.2 Конституционные реформы 2002 и 2008 гг. и их влияние на политический режим V Республики

Реформа 2002 года была призвана прекратить практику режимов сосуществования. Суть данной реформы заключалась в том, что выборы президента страны и Национального собрания синхронизировались. Избиратель, который приходил на выборы, голосовал за политическую партию и главу государства, представлявшие одну программу развития общества. Президент избирался на 5 лет, как и депутаты Национального собрания. Выборы президента проходя в мае, в Национальное собрание - в июне. Только избранный президент обладал политическим и административным ресурсом для поддержки своей партии на выборах. Француские избиратели дают шанс партии, которую представляет президент, полноценно реализовывать свою программу и голосуют за неё на выборах в Национальное собрание.

Реформа позволила вернуться к формуле отношений между президентом и премьер-министром во время режима де Голля. Премьер- министр вновь стал по факту помощником президента, а не его оппонентом.

В 2002 году во Франции произошли выборы президента, которые оказались важным событием в политической жизни Франции. Впервые страна оказалась на грани праворадикального поворота, когда во второй тур президентских выборов вышел националист Жан-Мари Ле Пен. Всем кандидатам на должность президента, которые боролись между собой в первом туре, пришлось объединять усилия и призвать соронников к тому, чтобы не допустить праворадикала к власти. Это позволило победить с огромным отрывом сопернику Ле Пена - Ж. Шираку, который набрал 80% голосов избирателей. Его партия также уверенно победила на выборах в Национальное собрание, что позволила Ж. Шираку на протяжении всего своего срока формировать правительство из правых сил.

Таким образом, реформа 2002 года, несмотря на видимость уменьшения власти президента из-за сокращения срока его полномочий на 2 года, по факту стала основанием для её укрепления. Форма правления тем самым становится президентской и возвращается к изначальному пониманию роли и полномочий президента Пятой Республике.

Исследователь Ф. Ардан писал о том, что сокращение на два года полномочий президента было направлено исключительно на усиление его роли58

В 2007 году президентом Франции стал Н. Саркози, который еще в ходе своей предвыборной кампании говорил о необходимости реформировать политическую систему во Франции. 21 июля 2008 г. французский парламент по инициативе президента принял закон, вносящий изменения в существующую французскую Конституцию. На совместном заседании обеих палат парламента, состоявшемся в Версале, за внесение поправок в Конституцию проголосовали 539 парламентариев, против - 357. Это означает, что проект набрал ровно необходимое большинство в 60% голосов.

Новый закон вносит поправки в более чем половину из 89 статей французской Конституции. Это самая значительная законодательная реформа во Франции со времен принятия действующей Конституции. Законопроект можно разделить на три части: усиление роли парламента, обновление института исполнительной власти и предоставление гражданам новых прав.

Основные пункты, по которым должно быть принято решение:

- возможность для главы государства выступать в обеих палатах парламента: нижней - Национальном собрании и верхней - Сенате;

- ограничение мандата президента Франции двумя сроками по пять лет;

- прекращение возможности коллективного помилования президентом;

- признание региональных языков национальным наследием;

- возможность для парламентариев накладывать вето на самые важные решения президента;

- сведение к минимуму обращения к ст. 49-3, которая в настоящее время позволяет парламентариям принимать решения без голосования (особую важность в данном случае представляют решения по утверждению государственных бюджетов и бюджетов по социальным расходам);

- вопрос о ратификации, касающейся членства в ЕС, по выбору президента может определяться либо путем всеобщего референдума, либо в парламенте. Во втором случае для его одобрения должно высказаться большинство депутатов (3/5). Референдумы могут быть инициированы 1/5 членов парламента, имеющих десятую часть поддерживающих их сограждан;

- любой французский гражданин может обратиться к Конституционному совету, который через Государственный совет и Кассационный суд может проверить правильность соблюдения закона.

Реформа затронула и статью 45 Конституции статье 45 Конституции Франции, согласно которой в случае противоречий при рассмотрении законопроекта в двух палатах право создания паритетной комиссии принадлежит Премьер-министру, в случае же законодательных предложений

- «председателям обеих палат, действующих совместно». Возможность создавать паритетную комиссию председателями палат было введено конституционной реформой 2008 г. До этого применялось условие, описанное А.Д.Керимовым, как «стремление рационализировать деятельность парламента, поставить парламент в жесткую зависимость от исполнительной власти»59: инициатива создания смешанных паритетных комиссий принадлежала только правительству, а парламент таким правом не наделялся. В настоящее время этот пробел устранен, тем самым открыта возможность для Парламента создавать паритетные комиссии в части законодательных предложений для дальнейшей корректировки текста между обеими палатами. Сам текст, определенный паритетной комиссией, направляется на одобрение обеих палат, с условием принятия поправок к нему только по согласию с Правительством60.

В целом реформа, прошедшая летом 2008 г., является основанием для трансформации политического режима во Франции. Исследователи отмечают, что она направлена на уравновешивание публичных властей61.

Очевидно, что происходит определенное смягчение режима президентской власти в направлении парламентаризма. Многочисленные изменения, принятые в отношении полномочий Президента и Парламента, со временем проявят себя на практике и станут, возможно основаниями принятия в будущем новой Конституции. Однако необходимо учитывать, что действующая Конституция Франции за 51 год своего существования после внесенных в нее многочисленных поправок приобрела новый облик62.

Реформа 2008 года коснулась и других полномочий президента. Он уже не являлся более председателем Высшего совета магистратуры. Судебная власть добилась независимости от исполнительной в лице президента и министра юстиции.

Еще одно ограничение президентской власти по реформе 2008 г.

Президент Франции отныне может избираться только на два срока.

Как утверждал Ф.Ардан, что до 2008 г. преобладал строгий правительственный контроль над всем законодательным процессом, протекающим в Парламенте Франции63. Но в 2008 г. (23 июля), в результате принятия проекта поправок к Конституции на Конгрессе Палат Парламента возросло значение Парламента Франции, путем предоставления ему новых компетенций по отношению к Правительству, а также установление определенного равновесия в отношениях Парламента с другими органами государственной власти64.

Важным событием в развитии политической системы Франции стало избрание в 2017 г. президентом Э. Макрона. Этот человек не принадлежал к сформировавшейся двухпартийной системе: социалисты-голлисты, хотя по своим взглядам принадлежит к политикам правого направления. Его партия «Вперед, Республика» по посылу является популистской, с другой стороны во многом похожа на голлистскую партию времени прихода к власти Ш. де Голля. Победа Э. Макрона разрушила сложившуюся двухпартийную систему Франции, так как «Вперед, Республика!» победила и на парламентских выборах. Это является новым вызовом для политической системы 5 Республики, оформленной конституцией 1958 г. Впрочем, эта конституция доказала гибкость созданных ею политических институтов, которые успешно действуют при изменениях формы правления и политических режимов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Причиной установления V Республики во Франции следует считать стремление преодолеть системный политический кризис, сопровождавший весь период существования IV Республики. Этот кризис проявлялся в крайней нестабильности правительств: за 12 лет сменилось 21 правительство. Парламентская форма правления оказалась непрактичной в условиях, когда в Национальном собрании были представлены полтора десятка фракций депутатов. Поскольку ни одна парламентская фракция не обладала абсолютным большинством в Национальном собрании, правительство опиралось на временные союзы, которые легко распадались, что приводило к отставке кабинетов. Конституционные изменения, которые предпринимались с целью обеспечить стабильность работы правительств, не были завершены до втягивания Франции в Алжирский кризис, который завершил период IV Республики.

Конституция 1958 г., оформившая государственный строй V Республики, была подготовлена в соответствии с государственными воззрениями Ш. де Голля. Принципами этой конституции являются народный суверенитет и обеспечение прав и свобод граждан, закреплённых в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и в Преамбуле к конституции 1946 г., содержавшей в основном социальные права. Парламентская республика сменилась республикой президентской, которую порой называли «суперпрезидентской».

Президент занимает доминирующую позицию в системе органов власти. Это закреплено в системе его полномочий, среди которых: глава государства, хранитель Конституции, национальный арбитр, гарант национальной и территориальной независимости, а также гарант независимости юридической власти. Президент обладает правом на законодательную инициативу, проведение референдума и на роспуск Национального Собрания, на назначения премьер-министра, судей конституционного совета и иных судей в качестве председателя Высшего совета магистратуры, на введение чрезвычайного положения, на руководство внешней политикой. Он является главой вооружённых сил и председательствует в советах и высших комитетах национальной обороны.

Конституцией 1958 г. во Франции установлена двуглавая исполнительная власть. Президент председательствует в совете министров, а премьер-министр руководит работой правительства. Правительство Франции состоит из Премьер-министра, министров и государственных секретарей. Запрещено совмещение министерского портфеля и депутатского мандата. К основным функциям правительства относятся: право на определение и осуществление национальной политики, исполнение законов, регламентные полномочия. Премьер-министр или министры по его поручению подписывают акты президента за исключением случаев, оговоренных в конституции. Премьер-министр отвечает за национальную оборону. В случае необходимости он председательствует вместо Президента Республики на заседаниях Совета министров, советов и комитетов национальной обороны. Дублирование полномочий президента и премьер-министра обусловлено тем, что Ш. де Голль рассматривал руководителя правительства в качестве своего доверенного лица и помощника в реализации многочисленных функций, которые были закреплены за президентом.

Парламент состоит из двух палат: Национального Собрания, избираемого на 5 лет путём прямого голосования и Сената, избираемого путём косвенного голосования от территориальных единиц Франции на 9 лет с переизбранием трети депутатов каждые 3 года. Парламентский иммунитет обеспечивает неприкосновенность и неподсудность депутатов. С целью ограничить влияние парламента его заседания ограничены 2 сессиями, не более 170 дней в году, но главное - сфера законотворчества ограничена конституцией. Вне этой сфера правоотношения регулируются административными актами правительства в силу регламентных полномочий. Кроме того, правительство обладает правом издавать ордонансы в развитие закона. Относительно слабый парламент при чрезвычайно сильной исполнительной власти - наследие бонапартизма традиции в государственной традиции Франции.

Конституционный Совет является важным органом в системе разделения властей. Он формируется на паритетных основаниях президентом, национальным собранием и Сенатом. Его функции напоминают функции конституционных судов в других странах. Контроль над конституционностью нормативных актов осуществляется на основе факультативной и обязательной процедуры (в отношении наиболее важных актов, в частности законов в области реализации личных прав и свобод). Конституционный Совет не может отменить действующий закон; он может вынести суждение о несоответствии законопроекта, находящегося в разработке либо только что принятого, но не вступившего в законную силу. Конституционный совет не принимает обращения от рядовых граждан. Запрос о проверке может поступить только от президента республики, премьер-министра, председателей Сената и Национального собрания. Дополнительные функции Совета: предварительное, до ратификации, рассмотрение международных договоров и контроль за проведением референдумов и выборами президента.

Согласно Конституции, судебная власть является хранительницей личной свободы. Систему судов общей юрисдикции возглавляет Кассационный суд и апелляционные суды. Высший совет магистратуры, возглавлявшийся до 2008 г. президентом, назначает судей и рассматривает дела об их дисциплинарных проступках. Верховный суд, формируемый парламентом, рассматривает обвинения, выдвинутые против президента и министров. Государственный совет возглавляет административную юстицию.

Политический режим V Республики претерпевал изменения. Ш. де Голль максимально использовал полномочия президентской власти. Он неоднократно распускал Национальное собрание, обращался к народу с законопроектами, минуя парламент, единолично формировал правительство. Его авторитаризм привел к майскому кризису 1968 г. и отказу народа проголосовать на референдуме за конституционные изменения (реорганизацию Сената). Это привело его к отставке в 1969 г. Следующие президенты «из команды» Ш. де Голля Ж. Помпиду и В. Жискар д Эстен продолжали линию голлизма, но, не используя чрезвычайных полномочий президента.

В 80-е гг. сформировалась 2-хпартийная парламентская система и это привело к формированию «режимов сосуществования», когда лидер оппозиционной президенту партию, после победы на выборах в Национальное собрание занимал пост премьер-министра и присваивал ряд полномочий которые по конституции закреплялись одновременно за главой государства и главой правительства. Республика из суперпрезидентской превращалась в парламентско-президентскую при одной и той же конституции. Конституционная реформа 1995 г. увеличила продолжительность заседаний парламента в течение года со 170 дней до 9 месяцев, несколько облегчила возможность выражения недоверия правительству со стороны депутатов.

Данная ситуация стала возможной по двум причинам. Сформировалась двухпартийная система. Произошла консолидация мелких партий и фракций, которых было 15 в 1958 году, в крупные политические объединения: социалистическую партию и правые силы (голлисты). Победившая на парламентских выборах партия получала абсолютное большинство мест в Национальном собрании, что давало ей основание на формирование правительства с целью реализовать программу, поддержанную избирателями. Второй причина заключалась в том то, что сроки избрания президента и Национального собрания существенно разнились. Президента избирали на 7 лет, Национальное собрание - на 5 лет. В результате, между выборами президента и депутатов проходило несколько лет, и за это время политические настроения большинства избирателей изменялись. «Режимы сосуществования» характеризовались соперничеством между президентами и премьер-министрами за общие полномочия, которые были закреплены за ними в конституции, что негативно сказывалось на государственном управлении. Конституционная реформа 2002 г., сократившая срок полномочий президента с 7 до 5 лет и сблизившая сроки выборы президента и депутатов Национального собрания содействовала тому, что избиратель, голосуя за определённую программу, соответственно голосует за президента и депутатов одной партии. Это существенно усилило президентскую власть, хотя конституционные реформы 2008 г. установили некоторые ограничения, среди них: избрание на должность главы государства ограничено 2 сроками; президент более не возглавляет высший совет магистратуры. Избрание президентом Франции Э. Макрона в 2017 г. привело к замене традиционной двухпартийной парламентской системы на преобладание в Национальном собрании партии "Вперёд Франция" из сторонников нового главы государства. Это подтвердило сохранение во Франции традиции сильной «личной» президентской власти, которая в новейшее время гармонично сочетается с демократическими государственными институтами и развитым гражданским обществом.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ардан Ф. Франция. Франция: государственная система / Ф. Ардан. - М.: Юридическая литература, 1994. - 176 с.

2. Арзаканян М.Ц. Де Голль и голлисты на пути к власти: научное издание / М.Ц. Арзаканян. - М.: Высшая школа, 1990. - 240 с.

3. Арзаканян М.Ц. Де Голль: научное издание / М.Ц. Арзаканян. - М.: Молодая гвардия, 2007. - 268 с.

4. Арсеньев Э.А. Франция под знаком перемен: научное издание / Э.А. Арсеньев. - М.: Просвещение, 1984. - 238 с.

5. Боботов С.В. Правосудие во Франции: Учеб. пособие / С.В. Боботов. - М.: EAV, 1994. - 198 с.

6. Борискова И.В. Судебная система Франции // Территория науки. - 2015. - № 5. - С. 151-155.

7. Воззвание фронта национального освобождения. 31 октября 1954 года // Хрестоматия по новейшей истории: в 3 т. / Под ред. Б.Г. Гафурова, Л.И. Зубока. - М., 1960-1961 Т.3. - 1945-1961. - Издательство социально- экономической литературы, 1961. - 799 с.

8. Вторая мировая война в воспоминаниях У. Черчилля, Ш. де Голля, К. Хэлла, У. Леги, Д. Эйзенхауэра: воспоминания / Сост. Я. Трояновская. - М.: Политиздат, 1990. - 558 с.

9. Выступление генерала де Голля по радио 17 ноября 1945 г. // Голль, Ш. де Военные мемуары: Спасение 1944-1946: воспоминания / Шарль де Голль. - М.: АСТ: Астрель: Транзиткнига, 2004. - 799 с.

10. Георгиев Э.Г. Африканская политика Франции: научное издание / Э.Г. Георгиев. - М.: Международные отношения, 1988. - 272 с.

11. Голль Шарль де Военные мемуары в 2Т. Т2: воспоминания / Ш. Голль. - М.: Политиздат, 1960. - 386 с.

12. Голль Шарль де Мемуары надежд. Обновление, 1958-1962, Усилия, 1962: воспоминания / Ш. Голль. - М.: Молодая гвардия, 2000. - 473 с.

13. Григорьев А. Генерал де Голль: «Человек из позавчера и послезавтра»: [о личности де Голля и сущности голлизма] // Исторический журнал. - 2005. - №5. - С. 33-45.

14. Дарьина Е.В. Выделительные конструкции в речах Шарля де Голля: [ораторское искусство генерала де Голля] // Ветник Московского университета. Серия 9. Филология. - 2008. - №1. - С. 79-89.

15. Движение за независимость колониальных народов Франции (Из доклада Жака Дюкло на Пленуме Центрального комитета Французской коммунистической партии). 16.06.1953 года // Хрестоматия по новейшей истории: в 3 т. / Под ред. Б.Г. Гафурова, Л.И. Зубока. - М., 1960-1961 Т.3. - 1945-1961. - Издательство соц.-экономической литературы, 1961. - 799 с.

16. Декларация политбюро Французской коммунистической партии о событиях в Алжире. 13 мая 1958 года // Хрестоматия по новейшей истории: в 3 т. / Под ред. Б.Г. Гафурова, Л.И. Зубока. - М., 1960-1961 Т.3. - 1945-1961. - Издательство социально-экономической литературы, 1961. - 799 с.

17. Ерофеев В. Де Голль. Дальновидность и иллюзии: научное издание // Сталин. Рузвельт. Черчилль. Де Голль: Политические портреты: научное издание [Сост. В. Велеско]. - Мн.: Беларусь, 1991. -- 367 с.

18. Закон о торговых товариществах (1966 г.) // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: учебное пособие / сост. В.Н. Садиков. - 2-е изд., перераб. и доп.: Документы и материалы. - М.: Проспект, 2008. - 768 с.

19. Заявление Национального Совета алжирской революции о развитии национально-освободительной революции и политике французского правительства. 19 января 1960 года // Хрестоматия по новейшей истории: в 3 т. / Под ред. Б.Г. Гафурова, Л.И. Зубока. - М., 1960- 1961 Т.3. - 1945-1961. - Издательство социально-экономической литературы, 1961. - 799 с.

20. Заявления генерала де Голля, 13 ноября 1945 г. // Голль, Ш. де Военные мемуары: Спасение 1944-1946: воспоминания / Шарль де Голль. - М.: АСТ: Астрель: Транзиткнига, 2004. - 799 с.

21. Заявления генерала де Голля, сделанные в Учредительном собрании 31 декабря 1945 и 1 января 1946 // Голль, Ш. де Военные мемуары: Спасение 1944-1946: воспоминания / Шарль де Голль. - М.: АСТ: Астрель: Транзиткнига, 2004. - 799 с.

22. Иванов К.К. Особенности законотворческого процесса в зарубежных странах (на примере Франции) // Молодой ученый. -- 2012. -- №3. -- С. 291-294.

23. Из выступления секретаря алжирской коммунистической партии Ахмеда Аккаша перед французскими колонизаторским судом. 1960 год // Хрестоматия по новейшей истории: в 3 т. / Под ред. Б.Г. Гафурова, Л.И. Зубока. - М., 1960-1961 Т.3. - 1945-1961. - Издательство социально- экономической литературы, 1961. - 799 с.

24. Из заявления Политбюро Французской коммунистической партии от 13 февраля 1960 г. // Хрестоматия по новейшей истории: в 3 т. / Под ред. Б.Г. Гафурова, Л.И. Зубока. - М., 1960-1961 Т.3. - 1945-1961. - Издательство социально-экономической литературы, 1961. - 799 с.

25. История Франции: в 4 т. - М.:, 1969-1972 Т.3. - Международные отношения, 1971. - 479 с.

...