Особенности процессуального порядка рассмотрения и разрешения гражданских дел мировым судьей

В России не было специальных учреждений, осуществлявших правосудие вплоть до 18 века. Такие полномочия в то время осуществлялись главами территориальных образований. Подобное положение дел являлось причиной существования большого количества злоупотреблений, поэтому в начале 18 века возникла необходимость коренным образом изменить действующую систему судебных органов. Первая попытка такой реформы была осуществлена Петром I.

Следующий этап развития судебной системы в России - это судебная реформа Екатерины II. В 1775 году была создана и доведена до народа часть первая «Учреждений управления Российской Империей», которая предусматривала создание независимой ветви судебной власти, которая будет основана на принципе коллегиальности. Эта система, которую создала Екатерина II, изменялась со временем, но просуществовала 100 лет.

К концу 19 века возникла необходимость коренным образом реформировать судебную систему, чтобы она соответствовала принятым в обществе принципам судопроизводства, а именно: принципу гласности, всесословности, обеспечения права на защиту и пр. Это направление было реализовано Александром II в рамках проводимых им либеральных реформ.

В 60-е годы 19 века время перехода России к буржуазной системе, уход от феодальной политической и социально-экономической системы. В это время в нашей стране были сломлены все устои, которые базировались на крепостничестве, были трансформированы государственные правовые институты и т.д.

Для уничтожения крепостничества необходимо было решить несколько задач:

- скорый и доступный суд;

- достаточное организационное и техническое обеспечение. Реформирование системы местного самоуправления и судебной системы отставало от процесса освобождения крестьян. Поэтому решение большинства задач по реформированию судебной системы было возложено на самостоятельную отдельную группу мировых учреждений, которую образовали в составе системы Министерства внутренних дел. В эту группу входили мировые посредники губернских и уездных съездов по крестьянским делам.

В 19 веке мировые суды были созданы для решения споров, которые возникли между крестьянами, переставшими быть крепостными. Следует отметить, что такие дела составляли практически половину от общего количества дел, рассматриваемых судами. В настоящее время институт мировых судей возрожден только для того, чтобы разгрузить районные и городские суды от большого потока различных дел, который появился в связи с экономическим развитием страны.

Таким образом, необходимость России в мировых судьях возникла в период перехода страны от одного типа экономического развития к другому. И даже если современные мировые суды будут удалены из судебной системы, то со временем так же возникнет необходимость их воссоздать, но уже на более высоком уровне развития.

По различным причинам в России в конце 20 века появилась необходимость реформировать многие стороны общественной жизни. Срочных мер требовала существующая судебная система, которая в то время не справлялась с поставленными перед ней задачами.

В ученых кругах шли дискуссии относительно путей преобразования судебной системы и процесса судопроизводства для установления приоритета зашиты прав и законных интересов граждан. Новое видение суда заключалось в том, что он представлялся не карающим государственным органом, а тем местом, где разрешаются конфликты и споры. В связи с этим судебная система подверглась существенной реорганизации, были найдены новые ее элементы. Общество требовало появления суда, который бы справлялся с поставленными задачами.

Официально вопрос о воссоздании института мировых судей был поставлен в Концепции судебной реформы. Но реально институт мировых судей возродился с принятием Закона «О судебной системе Российской Федерации».

Появление специализированных судов можно объяснить тем, что общественные отношения становятся все сложнее, а их разрешение требует все большего профессионализма судьи, наилучшего знания законодательства. Во время перехода к рыночной экономике появляется множество частных собственников, с каждым годом растет конкуренция, которая в большинстве случаев ведется не законными способами. В этой связи появляется большое количество хозяйственных споров, что привело к необходимости создания арбитражных судов.

Преступления стали настолько изощрены, что лицу, не обладающему специальными познаниями в той или иной области знаний, трудно разобраться, чьи действия находятся в причинно-следственной связи с наступившими общественно опасными последствиями. Поэтому требовалось участие в осуществлении правосудия не дилетантов, а профессионалов.

К большому сожалению, таковых было немного, а участие в рассмотрении уголовных дел трех и более профессиональных судей не могло быть реализовано в силу различных причин организационного и материального порядка. Как справедливо подмечено в научных исследованиях, значительно расширился перечень преступлений, при совершении которых уголовные дела стали рассматриваться судьями единолично.

2.1 Подсудность гражданских дел мировым судьям

Разнородность используемых в ст.23 ГПК РФ критериев затрудняет определение какого-то общего правила о подсудности гражданских дел мировому судье. В общем виде к подсудности мирового судьи согласно ч.1 ст.23 ГПК РФ наряду с делами приказного производства, с учетом установленных законом ограничений и исключений отнесены два вида исковых дел: дела, возникающие из семейно-правовых отношений; дела, возникающие по спорам из гражданских правоотношений имущественного характера.

В ГПК РФ не раскрывается содержание понятия «имущественный характер спора», поэтому при разграничении подсудности между мировым судьей и районным судом имеется немало противоречивой практики. Полагаем, что сложность здесь предопределена как минимум двумя моментами. Во-первых, понятие «имущество» имеет многовариантное толкование, является саморазвивающейся категорией (дополняется новыми объектами гражданских прав), имеет внутреннюю видовую дифференциацию.

Для определения спора как имущественного судебная практика использует следующие ориентиры:

1) одновременно с имущественным характером материально-правового требования истца учитывается также имущественный характер защищаемого субъективного права и нарушенного материального правоотношения;

2) все споры, по которым можно установить цену иска, определяются как имущественные;

3) разъяснения Верховного Суда РФ

Например, Определением мирового судьи возвращено заявление общества с ограниченной ответственностью «Константа» о выдаче судебного приказа о взыскании суммы долга по договору займа в связи с неподсудностью. Не согласившись с вынесенным определением ООО «Константа» была принесена частная жалоба.

В обосновании жалобы указано, что определение постановлено с нарушением норм процессуального и материального права, а именно в соответствии с ч.3 ст.13 ФЗ «О потребительском кредите», в индивидуальных условиях договора потребительского кредита (займа) по соглашению сторон может быть изменена территориальная подсудность дела по иску кредитора к заемщику, который возник или может возникнуть в будущем в любое время до принятия дела судом к своему производству, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При этом, стороны обязаны определить суд, к подсудности которого будет отнесен спор по иску кредитора, в пределах субъекта Российской Федерации по месту нахождения заемщика, указанному им в договоре потребительского кредита (займа), или по месту получения заемщиком оферты (предложения заключить договор). Согласно п.7.1 договора микрозайма стороны договора пришли к соглашению, что все споры, которые возникнут между сторонами договора, будут разрешаться в Ленинском районном суде г. Саратова, либо судебном участке №1.

Рассматривая доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции исходил из следующего. Приказное производство предполагает выдачу судебных приказов о взыскании бесспорных денежных сумм. Основания и процедура вынесения судебного приказа определены Главой 11 ГПК РФ. Основания для выдачи судебного приказа указаны в ст.122 ГПК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно материалу приложенного к иску следует, что стороны договорились, что все споры, которые возникнут по поводу или в связи с настоящим договором будут разрешаться в суде, в пределах субъекта Российской Федерации по месту получения Заемщиком оферты (предложения заключить договор), то есть в Ленинском районном суде г. Саратова, судебный участок №1 Ленинского района г. Саратова в соответствии с действующим законодательством, что является согласованным выбором каждой из сторон; по искам заемщика к кредитору о защите прав потребителей в соответствии с действующим законодательством.

Согласно представленным материалам, должник зарегистрирован по адресу: г. Саратов, ул. ДОС, д. 3, кв. 42. Вместе с тем, исходя из заключенного договора микрозайма место получения заемщиком оферты (предложения заключить договор) в соответствии с Законом Саратовской области «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Саратовской области» от 06.03.2000 года №18-ЗСО не относится к подсудности мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г. Саратова.

Таким образом, поскольку из представленного договора потребительского займа нельзя определить подсудность рассмотрения спора в связи с взаимоисключающими положениями изложенных условий, как по месту получения заемщиком оферты, которое в соответствии с вышеприведенными нормами закона №18-ЗСО не отнесено к подсудности мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г. Саратова, то дело подлежит рассмотрению судом по общим правилам, то есть по месту жительства ответчика.

Применив имущественный критерий, можно предложить систематизировать подсудные мировым судьям дела следующим образом:

1. Имущественные дела, которые подлежат оценке. Такие дела делятся на две группы: подсудные мировым судам вне зависимости от цены иска и дела, которые рассматривают мировые судьи при цене иска, которая не превышает установленных в законе пределов.

Имущественные споры вне зависимости от цены иска - это споры, которые вытекают из семейных правоотношений, кроме дел о разделе имущества супругов. В первую очередь, сюда относятся дела по алиментным обязательствам и иным семейно-правовым спорам, которые подсудны мировым судьям вне зависимости от цены иска.

Вторая группа указанных исков - дела, в том числе и о разделе имущества супругов, в случае цены иска не более 50 000 рублей. Однако, указанное правило имеет свои исключения.

Так, мировой судья рассматривает дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об установлении усыновления (удочерения) ребенка (пп. 2, 4, ч.1 ст.113 ГПК РСФСР).

21 февраля 2002 г. Ш. обратился в Октябрьский районный суд г. Барнаула с иском к Б. об устранении препятствий в свидании и воспитании дочери. Свои требования мотивировал тем, что он состоял в браке с ответчицей до 4.12.01 г., от брака имеют дочь 1997 года рождения. Ответчица препятствует его общению с дочерью.

Определением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 18.03.02 г. дело направлено по подсудности мировому судье судебного участка №3 Октябрьского района.

Передавая дело на рассмотрение мировому судье судебного участка №3 Октябрьского района г. Барнаула, суд указал, что иск принят районным судом с нарушением правил подсудности.

Данное суждение основано на неправильном толковании норм процессуального права.

Согласно пп. 2, 4 ч.1 ст.113 ГПК РСФСР мировой судья рассматривает дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об установлении усыновления (удочерения) ребенка.

По смыслу указанной нормы права, мировому судье подсудны все дела, вытекающие из семейно-правовых отношений, кроме дел по спорам о детях (независимо от того, рассматривается ли спор совместно с иском о расторжении брака или отдельно), об установлении усыновления (удочерения) ребенка, лишении родительских прав, об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства.

Таким образом, дела по иску родителей о порядке осуществления родительских прав, в частности, об устранении препятствий в общении с детьми, неподсудны мировым судьям.

Дело по иску Ш. принято к производству Октябрьским районным судом с соблюдением правил подсудности и, в соответствии, со ст.122 ГПК РСФСР, должно было быть им разрешено по существу (ч. 1), т.к. истец обратился в суд по месту жительства ответчицы, т.е. в соответствии со ст. 117 ГПК РСФСР.

В связи с допущенными районным судом существенными нарушениями норм процессуального права Постановлением Президиума от 14 мая 2002 г. определение было отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

Мировым судьям не подсудны следующие дела:

- споры о наследовании, а также споры, связанные с созданием и использованием результатов интеллектуальной деятельности.

- трудовые споры.

- дела по искам сотрудников органов внутренних дел о взыскании денежных выплат за фактическое участие в контртеррористических операциях, предоставлении компенсации за работу в сверхурочное время, о взыскании денежного довольствия.

Мировые судьи рассматривают следующие категории имущественных споров при цене иска не больше 50 000 рублей:

- имущественные споры «по поводу неисполнения либо ненадлежащего исполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер»;

– имущественные споры, связанные с назначением и выплатой трудовой пенсии;

– имущественные споры, вытекающие из договора добровольного страхования имущества граждан, а также сопутствующие им требования о компенсации морального вреда, производные от имущественного требования;

– имущественные споры о праве собственности на жилое помещение;

– дела о взыскании с граждан и организаций задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

– дела по искам кредитора-банка к супругам о выделе доли из общего имущества супругов и обращении на нее взыскания, в случаях, когда один из супругов является должником банка по кредитному договору;

– споры имущественного характера, связанные с защитой прав потребителя, об обязывании ответчика выполнить определенные действия;

– иски о признании права собственности на самовольные строения.

Мировым судьям также подсудны дела по таким имущественным спорам, как взыскание с граждан и организаций задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при цене иска, не превышающей суммы, установленной пунктом 5 части 1 статьи 23 ГПК РФ.

Представляется правильным при определении подсудности исков, заявленных к двум и более ответчикам, о взыскании сумм задолженностей в долевом порядке руководствоваться ценой требований, заявленных к каждому ответчику, поскольку для должников, которые несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам, ценой иска будет являться та сумма, которую истец просит взыскать с каждого из них, а не общая сумма, складываемая из неисполненных обязательств всех должников, несущих долевую ответственность.

По требованиям потребителей о взыскании денежных сумм при цене иска менее размера, установленного в п.5 ч.1 ст.23 ГПК РФ, и при наличии требований о компенсации морального вреда судебная практика продолжает складываться в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, приведенными в Обзоре за первый квартал 2002 г. (вопрос №3).

В соответствии с данным разъяснением, если требование о компенсации морального вреда производно от имущественного требования, когда это допускается законом (например, по делам о защите прав потребителей), то такие дела подсудны мировым судьям, если цена имущественного требования не превышает предел, установленный п. 5 ч.1 ст.23 ГПК РФ.

Так, возвращая исковое заявление гр. Шевелева С.А. о взыскании страхового возмещения в связи с неподсудностью дела городскому суду, судья в определении суда обоснованно указал, что дело подсудно мировому судье, поскольку штраф за неисполнение требований потребителя в добровольном порядке не входит в цену иска.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 №17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" дела по спорам о защите неимущественных прав потребителей (например, при отказе в предоставлении необходимой и достоверной информации об изготовителе), равно как и требование имущественного характера, не подлежащее оценке, а также требование о компенсации морального вреда подсудны районному суду (статьи 23, 24 ГПК РФ).

Указанные разъяснения относятся только к тем случаям, когда требование о компенсации морального вреда является производным от требования о защите неимущественных прав либо заявлено самостоятельно и не является производным от заявленного в этом же иске требования имущественного характера.

В Обзоре судебной практики за первый квартал 2006 г. на вопрос о том, какому суду (мировому судье или районному суду) подсудно дело о защите прав потребителей, если истцом заявлено требование об обязании выполнить определенные действия (например, осуществить ремонт квартиры после затопления, ремонт системы отопления, заменить окна и т.п.), Верховный Суд РФ указал следующее.

Поскольку Закон РФ "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), то есть имущественные отношения, дела, связанные с защитой прав потребителей, подсудны мировому судье как дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей установленного для мировых судей предела. В данном случае цена иска определяется стоимостью требуемых к выполнению работ или услуг.

При этом размер суммы компенсации морального вреда, о взыскании которого заявлено, как требование неимущественного характера, в силу положений ст.151 ГК РФ и ст.15 Закона РФ "О защите прав потребителей" не подлежит включению в цену иска.

В силу п.1 ч.1 ст.22, ст.ст. 23, 24 ГПК РФ дела по спорам о возмещении вреда, причиненного здоровью гражданина, и компенсации морального вреда подсудны районным судам.

2. Мировому судье неподсудны имущественные споры, не подлежащие оценке, за исключением вытекающих из семейных правоотношений. Если цена иска не может быть определена либо превышает указанную в ст.23 ГПК РФ сумму, то такие исковые заявления должны быть рассмотрены в районном суде. Однако в качестве исключения установлено правило, согласно которому дела об определении пользования имуществом рассматривают мировые судьи.

3. Мировому судье неподсудны дела, носящие неимущественный характер, кроме дел, которые вытекают из семейных правоотношений. Например, сюда относятся дела о расторжении брака при отсутствии спора о детях. Также мировые судьи не рассматривают дела, вытекающие из семейных правоотношений и связанных с защитой прав и свобод несовершеннолетних.

Мировые судьи также не рассматривают дела, связанные с возмещением причиненного здоровью и жизни вреда, споры о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью застрахованного в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием; споры о защите неимущественных прав потребителей, требования имущественного характера, не подлежащие оценке.

Таким образом, порядок судопроизводства в мировых судах подчиняется общим правилам, установленным в ГПК РФ. Однако, место и значение мировых судов, их задачи, особенности организации их деятельности, существенно влияют на процедуры рассмотрения и разрешения гражданских дел мировыми судьями.

2.2 Особенности процессуального порядка рассмотрения и разрешения гражданских дел мировым судьей

гражданский мировой судья приказный производство

После принятия искового заявления начинается подготовка дела к судебному разбирательству. Мировой судья при приеме искового заявления обязан убедиться в том, что оно соответствует требованиям о содержании и форме, которые предусмотрены в ст.131 ГПК РФ.

Требование указанной нормы о письменной форме имеет отношение не только к первоначальному процессуальному документу, то есть к исковому заявлению. В процессе разрешения спора могут появиться ситуации, связанные с желанием истца изменить предмет либо основание иска, уточнить свои требования, увеличить либо уменьшить размер исковых требований, более подробно изложить обстоятельства дела, расширить круг ответчиков по делу.

Все указанные вопросы - это обязательная часть искового заявления, а потому они должны быть оформлены письменно.

Ответчик может возражать против иска или предъявить встречные требования. Согласно ст.137 ГПК РФ предъявление встречного иска должно осуществляться по общим правилам, то есть в соответствии со ст.131 ГПК РФ.

Существенным вопросом, который должен содержаться в исковом заявлении, является указание на суть нарушения либо угрозы нарушения прав истца, его интересов, а также его исковые требования. Этим истец подтверждает свое право обратиться за судебной защитой по конкретному нарушению его прав, определяет средство защиты, которое, по мнению истца должно способствовать восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Необходимо указать, что обратившееся в суд лицо может заблуждаться относительно наличия у него субъективных материальных прав. Но, мировые судьи не могут отказать в принятии его искового заявления ввиду отсутствия у него правовой заинтересованности. Окончательно данный вопрос может быть разрешен только в процессе рассмотрения дела по существу, если до того истец не откажется от своего иска либо как-то иначе не проявит свое нежелание отстаивать заявленные требования в суде, например, повторно без уважительных причин не явится на судебное заседание, что дает основание суду оставить исковое заявление без рассмотрения.

Истец в исковом заявления обязан подробно изложить все обстоятельства, на которых он основывает собственные требования, привести в обоснование каждого доказательства и указать располагает ли он этими доказательствами или нет. В последнем случае доказательства могут быть истребованы судом. Если в силу прямого указания закона либо в силу условия договора между сторонами подлежит досудебному урегулированию, то истец в своем исковом заявлении обязан привести те сведения, которые свидетельствуют о соблюдении сторонами указанного порядка.

Если предъявленный иск подлежит оценке, то в исковом заявлении должна быть указана и цена иска. Это конкретизирует объем предъявляемых требований, а также разрешает вопрос о подсудности конкретного дела мировому судье. Если цена иска будет больше 50 000 рублей, то дело мировому судье будет не подсудно и должно быть подано в другой суд.

Обязательной частью искового заявления являются приложения, которыми могут являться важные для дела документы. В исковом заявлении необходимо указать перечень таких документов, и приложить их к заявлению по количеству лиц, участвующих в деле. Согласно ст.132 ГПК РФ к исковому заявлению должен быть приложен расчет взыскиваемой либо оспариваемой суммы денежных средств, который должен подписать истец, его представитель.

Расчет предоставляется так же по количеству участвующих лиц.

Несоблюдение указанных выше условий относительно содержания и формы искового заявления влечет за собой принятие судом указанных в ст. 136 ГПК РФ мер. Мировой судья в таком случае оставляет исковое заявление без движения, о чем выносит соответствующее определение. Истец извещается об этом и ему суд предоставляет разумный срок для исправления всех выявленных недостатков. Указанные недостатки суд должен указать в своем определении.

Если в установленный судьей срок истец исправит указанные недостатки, заявление будет считаться поданным в день его первоначального предъявления в суд. В ином случае исковое заявление должно быть возвращено подавшему его лицу. По ходатайству заявителя мировой судья может продлить срок для исправления недостатков иска

Например, ПАО «Сбербанк России» обратился в суд с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Антоновой Александры Владимировны задолженности по кредиту. Определением мирового судьи судебного участка №91 Хасанского судебного района Приморского края ПАО «Сбербанк России» отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа по тем основаниям, что в соответствии с п.1 ч.1 ст.125 ГПК РФ не представлены документы, подтверждающие заявленные требования. ПАО «Сбербанк России» не согласился с указанным определением, им подана частная жалоба об отмене данного определения.

Как следует из представленных материалов ПАО «Сбербанк России» обращаясь с требованиями о взыскании задолженности с Антоновой А.В. по кредитной карте Visa Gold № договора о выпуске и обслуживании карты суду не был представлен в приложенных документах. В материалах содержится бланк заявления на получение кредитной карты от Тиуновой А.В.

Принимая решение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, мировой судья указал верно, что документы подтверждающие заявленные требования ПАО «Сбербанк России» не представлены. Суд согласен с данным выводом мирового судьи.

Таким образом, у мирового судьи имелись основания для возврата заявления о вынесении судебного приказа, заявление по форме и содержанию не соответствует требованиям ст.124 ГПК РФ.

Нужно отметить, что в процессе приема исковых заявлений суд должен учитывать те особенности, которые присущи подсудным мировому судье делам. Мировой судья, приступая к подготовке дела к судебному разбирательству, должен ориентироваться на задачи этой стадии гражданского процесса, которые перечислены в ст.148 ГПК РФ. Выбор судьей действий по подготовке дела, содержание этих действий, направленность и объем, а также степень участия сторон в процессе подготовки обуславливаются процессуальными и материально-правовыми особенностями каждого дела. Согласно ст. 152 ГПК РФ в подготовительном судебном заседании могут разрешаться только вопросы, которые связаны с пропуском сроков обращения в суд за защитой. Кроме общих сроков по подведомственным мировым судам спорам по некоторым категориям дел имеются и специальные сроки исковой давности, которые установлены в законодательстве.

Если имеются возражения ответчика против иска и нет данных, которые указывают на уважительность пропуска срока, то мировой суд ужена предварительном судебном заседании имеет право вынести решение об отказе в иске без исследования прочих обстоятельств дела.

Иногда суды не учитывают уважительность причин пропуска срока на подачу возражений, что приводит к вынесению неверных решений.

Например, Общество с ограниченной ответственностью обратилось к мировому судье судебного с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Мулюковой задолженности за потребленную электроэнергию в размере 17897 руб. 47 коп. и расходов по оплате государственной пошлины в размере 357 руб. 95 коп. Мировым судьей вынесен судебный приказ. Мировой судья в ходатайстве отказал.