Особенности процессуального порядка рассмотрения и разрешения гражданских дел мировым судьей
История возникновения и развития института мировой юстиции в Российской Федерации. Особенности процессуального порядка разрешения и рассмотрения гражданских дел мировыми судьями. Подсудность гражданских дел мировым судам, сущность приказного производства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.11.2018 |
| Размер файла | 69,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Не согласившись с данным определением, Васильева обратилась с частной жалобой, в которой просит определение мирового судьи отменить, ссылаясь на не получение уведомления о поступившей корреспонденции на имя Мулюковой.
Направленный Мулюковой судебный приказ получен не был. Почтовое отправление вернулось в адрес суда с отметкой «Истек срок хранения». Несмотря на отсутствие данных о вручении копии судебного приказа должнику, судебный приказ мировым судьей был вручен представителю взыскателя, для исполнения. Обращаясь с заявлением об отмене судебного приказа, представитель Мулюковой, ссылалась на то, что судебный приказ был получен только в Управлении Пенсионного фонда, когда Васильева пришла выяснять причину снижения размера пенсии матери. Отказывая в восстановлении пропущенного срока и отмене судебного приказа, мировой судья данное обстоятельство не принял, а исходил из того, что Мулюкова не предприняла должных мер по получению корреспонденции по указанному адресу, не проявила должную степень осмотрительности, поскольку именно на ней лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения почтовой корреспонденции. При этом мировой судья не установил, когда Мулюкова получила судебный приказ и с какого момента подлежит исчислению десятидневный срок на подачу возражений.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок для подачи возражений относительно исполнения судебного приказа пропущен Мулюковой по уважительным причинам, в связи с чем, определение мирового судьи подлежит отмене.
Как уже говорилось ранее, в числе задач возрождения института мировых судей находится примирение сторон спора. Эта задача в стадии подготовки дела к судебному разбирательству установлена в ст.148 ГПК РФ. Примирение сторон в суде имеет больше преимуществ, чем вынесение судом решения. Следует указать, что действующее процессуальное законодательство не дает определения термину «мировое соглашение», а потому в науке этот вопрос порождает множество дискуссий.
В гражданском процессе примирение сторон возможно путем отказа истца от иска, заключения мирового соглашения, а так же путем признания ответчиком исковых требований. Примирение сторон может быть осуществлено как по всем требованиям, изложенным в иске, так и по части требований.
Заключение мирового соглашения и отказ от иска могут иметь место на любой стадии судебного процесса. Признание ответчиком исковых требований возможно только при рассмотрении дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции, так как апелляционное производство осуществляется по тем правилам, которые установлены для суда первой инстанции. Распорядительные действия сторон спора могут реализовываться и процессуально закрепляться в процессе подготовки дела к судебному разбирательству на предварительном судебном заседании. Это важно, поскольку сейчас примирение сторон является основной задачей указанной стадии судебного процесса.
Поскольку признание требований, отказ от иска и заключение мирового соглашения являются распорядительными действиями и влекут для сторон спора изменение их материально-правового положения, то согласно ст.152 ГПК РФ указанные действия должны быть отражены в протоколе судебного заседания. Мировое соглашение утверждается определением мирового судьи. В таком случае судья прекращает производство по делу и обязан разъяснить последствия этого прекращения сторонам.
Право заключить мировое соглашение принадлежит субъектам спорного правоотношения, то есть сторонам спора, третьим лицам, которые заявляют самостоятельные требования относительно предмета спора. Но, мировое соглашение может заключаться только при контроле суда, а потому судья должен учитывать, что не по всем категориям спора закон допускает заключение мирового соглашения. Например, по делам об установлении отцовства заключить мировое соглашение невозможно. По делам о взыскании алиментов или о восстановлении на работе возможность заключения мирового соглашения существенно ограничена законом.
Необходимо отметить, что в целом, судебное разбирательство по гражданским делам, отнесенным к ведению мирового судьи, подчинено общим правилам гражданского судопроизводства. Единственное, что относится к специфике деятельности мирового судьи, так это то, что во всех случаях он рассматривает дело единолично, а срок рассмотрения дела установлен в пределах месяца со дня принятия заявления к производству.
2.3 Приказное производство
В порядке приказного производства рассматриваются и разрешаются бесспорные дела. Не подлежат рассмотрению в порядке приказного производства требования о возмещении убытков, причиненных неисполнением договора, о расторжении договора, о признании сделки недействительной.
Статья 122 ГПК РФ, включает исковые требования, требования, основанные на сделках, требования о взыскании алиментов, указанные требования носят спорный характер и могут перерасти в дела искового производства. В связи с этим п.4 в ч.1 ст.125 ГПК РФ об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, если усматривается наличие спора о праве является неточным. При наличии спора заявитель (ст.129 ГПК РФ) имеет право на обращение в суд с требованиями в порядке искового производства.
Можно предположить, что в п.4 ч.1 ст.125 ГПК РФ законодателем подразумевалось несогласие должника с позицией заявителя. Приказное производство является упрощенным гражданским судопроизводством, следовательно, требования, указанные в ст.122 ГПК РФ должны быть просты и указывать на очевидности дела. Результаты дел предсказуемы в силу их повторяемости и простоты доказательной базы (ст.121, 122, 124, 125 ГПК РФ). Законодателем к средствам доказывания в приказном производстве отнесены только письменные доказательства, подтверждающие, заявленные требования.
Письменных доказательств по делу представляется минимальное количество, например, расписка о получении денежных средств. Представленные доказательства по делу исчерпывающим образом должны приводить к определенному выводу об основательности требования. Можно предположить, что в ст.122 ГПК РФ говориться об обоснованности требования письменным соглашением, очевидностью наличия обязанности ответчика по отношению к кредитору, простоту исчисления задолженности, а не любые сделки, совершенные в простой письменной форме. Возникновение предположения о несогласии должника (спора о праве) (ст.125 ГПК РФ) с позицией взыскателя является основанием для отказа в принятии заявления о выдаче приказа.
Таким образом, вывод о законности требования должен быть очевидным и вытекать из содержания письменно оформленного документа о сделке. 59 Процедура приказного производства вызывает много вопросов. Главой 11 ГПК РФ не предусмотрено процессуальных действий как оставление заявления без движения.
Согласно ст.125 ГПК РФ, мировой судья вправе отказать в принятии заявления по основаниям, предусмотренным статьей 134 ГПК РФ. Однако, отказ в принятии искового заявления связан с отсутствием права на иск у заявителя, а последствием отказа является дальнейшая невозможность возбуждения тождественного дела (Ст.134 ГПК РФ). Законодатель не указывает четко, каковы последствия отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа. И главой 11 ГПК РФ не установлено, что отказ в принятии заявления о выдаче приказа препятствует повторному обращению в суд. После устранения недостатков, указанных в определении об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, взыскатель, вновь подает заявление с тождественным требованием. Заявление повторно проверяется судьей на соответствие ст.125, 134, 135 ГПК РФ.
Например, Заместитель старшего судебного пристава Старополтавского районного отдела судебных приставов обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства №-ИП, на основании исполнительного документа постановления №5-52-671/2015 от 25 ноября 2015, выданного мировым судьей судебного участка №52 Старополтавского района Волгоградской области, о взыскании штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения в связи со смертью должника. Суд посчитал необходимым заявление о прекращении исполнительного производства в связи со смертью должника удовлетворить по следующим основаниям. Согласно справке о смерти должница умерла. В силу абзаца
1 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ.
В соответствии с абзацем 7 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство или ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена.
Согласно п.6 Постановления Пленум Верховного Суда РФ от 29.05.2012 г. №9 "О судебной практике по делам о наследовании" разъяснил, применение указанных положений закона и указал, что суд отказывает в принятии искового заявления, предъявленного к умершему гражданину, со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, поскольку нести ответственность за нарушение прав и законных интересов гражданина может только лицо, обладающее гражданской и гражданской процессуальной правоспособностью.
В случае, если гражданское дело по такому исковому заявлению было возбуждено, производство по делу подлежит прекращению в силу абзаца 7 ст.220 ГПК РФ с указанием на право истца на обращение с иском к принявшим наследство наследникам, а до принятия наследства - к исполнителю завещания или к наследственному имуществу.
Согласно разъяснениям, данным в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" имущественные требования и обязанности, неразрывно связанные с личностью гражданина (взыскателя или должника), в силу статей 383 и 418 ГК РФ прекращаются на будущее время в связи со смертью этого гражданина либо в связи с объявлением его умершим.
При этом Верховный суд также разъяснил, что, если имущественные обязанности, связанные с личностью должника-гражданина, не были исполнены при его жизни, в результате чего образовалась задолженность по таким выплатам, то правопреемство по обязательствам о погашении этой задолженности в случаях, предусмотренных законом, возможно, в том числе и в отношении транспортного, земельного налогов, налога на имущество физических лиц. Возможность правопреемства в отношении иных налогов, а также различных сборов, включая государственную пошлину, не предусмотрена. Поскольку наказание как мера административной ответственности непосредственно связано с личностью лица, признанного виновным в совершении административного проступка, то обязательство по уплате штрафа не подлежит включению в состав наследства, как это следует из содержания статей 1112 Гражданского кодекса РФ, п.3 ст.31.7 КоАП РФ.
Учитывая, что вопрос о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении не разрешен в порядке, установленном ст.31.7 КоАП РФ, что препятствует судебному приставу-исполнителю принять решение в соответствии с п.6 ч.2 ст.43 Федерального закона «Об исполнительном производстве», то суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления.
В силу ст.125 ГПК РФ повторное обращение к тому же должнику с тем же требованием, после отказа в принятии заявления не является основанием для отказа в принятии заявления. Возникает вопрос о применимости ч.3 ст.134 ГПК РФ к случаям повторного обращения в суд за выдачей судебного приказа, ведь статья 134 ГПК РФ предусматривает, запрет на повторное рассмотрение одного и того же дела.
Таким образом, в случае повторного обращения в суд с просьбой о выдаче приказа после отказа в принятии заявления ст.134 ГПК РФ может быть применена в редких случаях, и только когда имеются основания п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ. Следовательно, отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа не препятствует повторному обращению в суд за выдачей приказа. Отличие приказного производства от искового производства заключается еще и в том, что оно не может быть прекращено в связи с отказом истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон. Данные нормы в ГПК РФ отсутствуют.
В литературе уже неоднократно указывалось, на отсутствие в ГПК РФ определенного срока, в течение которого должнику направляется копия судебного приказа. Но как толковать ст.129 ГПК РФ с учетом ст.128, в которой установлено, что "судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения", ведь установлен только 10-дневный срок на подачу возражения. Судебный приказ - самостоятельный вид постановлений суда общей юрисдикции по гражданским делам, которым завершается приказное производство.
Согласно норм ГПК РФ судебные акты вступают в законную силу после истечения срока на обжалование. Отсутствие срока для апелляционного обжалования является существенным признаком судебного приказа. Кроме того, судебный приказ является итоговым судебным актом приказного производства, следовательно, вступает в законную силу немедленно.
Согласно ст.129 ГПК РФ судебный приказ, может быть отменен судьей, "если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения". Следовательно, десятидневный срок для подачи должником возражений - это срок, истечение которого является условием выдачи судебного приказа как исполнительного документа взыскателю.
Так, Апелляционное определение Минусинского городского суда Красноярского края от 08.05.2018 г. по делу №11-111/2018 / СПС «Росправосудие».
Мировым судьей на основании заявления ООО «Хакасский муниципальный банк» вынесен судебный приказ, которым в пользу взыскателя с должника взыскана сумма задолженности по кредитному договору. Определением мирового судьи постановлено: «По судебному приказу произвести замену должника на ее правопреемника Курохтину Н.В.).
Курохтина Н.В. обратилась в суд с возражениями относительно исполнения судебного приказа, согласно которым просит отменить судебный приказ, указав, что не согласна с расчетом задолженности по кредитному договору, владеет доказательствами исполнения обязательств, вытекающих из кредитного договора. Суд указанные возражения оставил без рассмотрения.
Не согласившись с определением от 28.02.2018 г. Курохтина Н.В. подала частную жалобу, в которой просила определение отменить, мотивируя тем, что доказательств получения ею судебного приказа материалы дела не содержат, срок для подачи возражений относительно исполнения судебного приказа не начал течь.
Исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что определение мирового судьи является законным и обоснованным, не подлежит отмене по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, копия судебного приказа направлялась должнику почтой, и возвращена на судебный участок с указанием на истечение срока хранения письма (л.д. 29). В силу ст.129 ГПК РФ судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. Начало течения десятидневного срока для заявления должником возражений относительно исполнения судебного приказа (статья 128 ГПК РФ) исчисляется, по общему правилу, со дня получения должником копии судебного приказа на бумажном носителе либо со дня истечения срока хранения судебной почтовой корреспонденции, установленного организациями почтовой связи (например, ФГУП "Почта России" установлен семидневный срок хранения почтовой корреспонденции). К возражениям должника, направленным за пределами установленного срока, должны быть приложены документы, подтверждающие невозможность представления возражений в установленный срок по причинам, не зависящим от должника.
Из материалов приказного производства следует, что судебное почтовое отправление с копией судебного приказа прибыло в место вручения и оставлялось извещение, конверт вернулся с отметкой "истек срок хранения". Таким образом, судом установлено, что в установленный законом срок возражения от должника, относительно исполнения судебного приказа, не поступили, в связи с чем, судебный приказ вступил в законную силу и был направлен взыскателю для предъявления к исполнению.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что судом первой инстанции обоснованно оставлены без рассмотрения возражения Курохтиной Н.В. об отмене судебного приказа по делу.
Опираясь на все вышесказанное можно сделать вывод о том, приказное производство происходит в упрощенном порядке разбирательства дела о вынесении судебного приказа, но, тем не менее, заявление и приложенные к нему доказательства изучаются и оцениваются. Иными словами, особенность приказного производства состоит в том, что судебное разбирательство происходит не в форме судебного заседания.
Глава 3. Проблемы и перспективы развития института мировых судей
3.1 Проблемы деятельности мировых судей
Институт мировых судей в нашей стране постоянно развивается. С момента принятия закона о мировых судьях в этот закон было внесено больше двадцати различных дополнений и изменений. Изменения и дополнения также были внесены и в иные нормативные акты, которые регулируют деятельность мировых судей.
В процессе внесения изменений был уточнен статус мирового судьи, его компетенция, порядок назначения судей на должность, порядок и основания приостановления полномочий судьи, замещения отсутствующих судей. Законом также регулируется порядок материально-технического обеспечения судей, их финансирования, и осуществления мероприятий по включению информационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных и банки данных.
Но, несмотря на это, можно выделить ряд проблем, вязанных с деятельностью мировых судей. Решение данных проблем может способствовать повышению эффективности деятельности мировой юстиции.
Так, сейчас недостаточно используются существующие процессуальные механизмы, которые позволяют применять мировым судьям упрощенные процедуры судопроизводства. Принятие мер к решению данной проблемы могла бы существенно снизить нагрузку на мировых судей. Однако, рассматриваемая идея об упрощении судопроизводства у мировых судей может столкнуться с целым рядом проблем процессуального, принципиального и организационного характера. В литературе часто высказывалось мнение о необходимости упростить мировое судопроизводство.
Аргументированным представляется мнение Н.А. Громошиной о том, что применительно к процессу упрощение в гражданском судопроизводстве -- это такая модель процедуры осуществления правосудия, которая при ее идеальном функционировании в сопоставлении с обычной (общей, ординарной) также идеально функционирующей моделью позволяет при меньшем объеме процессуальных действий, с меньшими финансовыми затратами и быстрее достичь целей судопроизводства. Нам представляется, что построение самостоятельного судопроизводства для мировых судей должно осуществляться посредством изменения принципов гражданского судопроизводства применительно к рассматриваемому виду производства.
По мнению Ю.Ю. Грибанова «упрощенные производства как специфические формы рассмотрения спора о праве и как специальные средства оптимизации судопроизводства» должны представлять собой «разумное сочетание публичных и частных интересов, что предполагает ограничение тех или иных норм и принципов общего искового процесса, но толь-ко при условии видоизменения (повышения уровня) гарантии прав субъектов процесса и создания процессуального механизма разрешения дел, обеспечивающего надлежащую проверку правомерности и обоснованности заявленных требований».
Таким образом, авторы придерживаются мнения о необходимости ограничить в упрощенном процессе действие каких-либо правил искового производства.
По мнению отдельных ученых, существуют проблемы доступности правосудия. Согласно действующим европейским стандартам в числе мер обеспечения доступа к правосудию находится применение упрощенных судебных процедур для разбирательства судами несложных дел. Сейчас имеется достаточное количество предпосылок для выработки подобных процедур для мировой юстиции.
Проблемным вопросом является и то, что закон (ст.154 ГПК РФ) устанавливает срок для рассмотрения дела мировым судьей всего месяц, а для федеральных судов данный срок почти в два раза больше. Однако в действующем ГПК РФ не содержится процессуальных средств, которые бы позволили осуществлять им производство быстрее, чем все остальные суды. Следует отметить, что на необходимость принятия правил, которые ускоряют процесс разрешения спора, указано в рекомендации №2 R (84) 5 Комитета министров Совета Европы, принятой 28.02.1984 г. При этом речь идет о случаях, связанных с неоспоримым правом, заранее оцененным ущербом; о случаях, связанных с исками на небольшие суммы; в связи с трудовыми спорами и некоторыми вопросами семейного права, то есть именно о тех категориях гражданских дел, которые подсудны российским мировым судьям. Согласно Закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на сайте суда должны быть размещены не только требования, которые предъявляются к форме и содержанию документов, которые используются при обращении в суд, но и могут быть размещены их образцы.
Для реализации данного положения был разработан Регламент организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда общей юрисдикции. Однако этим регламентом не предусмотрено содержание, порядок разработки и размещения на сайте типовых форм для обращения в суд. Закон указанную возможность предоставляет, а потому правовая основа для реализации такого положения уже имеется. Нам представляется, что такой способ обращения в суд нужно ввести и для мировых судей в качестве альтернативного. Это также будет соответствовать и техническим возможностям мировых судов и упростит подачу документов в суд. Следующее обстоятельство, которое могла бы упростить производство у мирового судьи, касается подачи искового заявления и документов к нему. В соответствии со ст.132 ГПК РФ к исковому заявлению необходимо приложить его копии и копии подтверждающих обстоятельства документов по числу участников в деле. Данная норма необходима для реализации принципа состязательности. Однако, истца можно было бы освободить от обязанности копировать материалы искового заявления. Если ответчик будет заинтересован в активном возражении против иска, то он может воспользоваться своим правом на ознакомление с материалами дела.
Указанное предложение повысит степень доступности правосудия, но немного ограничит принцип состязательности судебного процесса. В отсутствии указанной обязанности истца не будет необходимости в совершении на стадии подготовки дела такого действия как передача ответчику копий доказательств, обосновывающих фактические основания иска (п.1 ч.1 ст.149 ГПК РФ). Следующий проблемный вопрос касается стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Согласно ст.149 ГПК РФ при подготовке дела ответчик или его представитель представляет истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований. Однако, предоставление письменных возражений - это право ответчика, а не его обязанность и ответственность за непредоставление возражений в письменном виде не установлена. Поскольку указанное действие не обязательно, то не существует гарантий того, что ответчиком такие возражения будут предоставлены на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Принимая также незначительность споров, которые рассматриваются мировыми судьями, следует указать на отсутствие необходимости сохранять данную стадию судопроизводства в ее полноценном виде.
Стадия непосредственного судебного разбирательства учеными не рассматривается как содержащая возможность упростить судопроизводство у мирового судьи. Некоторые авторы считают, что это невозможно, поскольку факт того, что дело дошло до этой стадии, свидетельствует о том, что его участники предпочли воспользоваться всеми возможностями, которые предоставляются им гражданским процессуальным законодательством при рассмотрении дела.
Однако, нам представляется, что отдельные способы упростить судопроизводство на данной стадии существуют. В первую очередь, это касается правила проведения одного судебного заседания. Можно сделать исключение, когда сторона по уважительной причине несвоевременно предоставляет доказательства по делу. Это также может служить стимулом к примирению сторон. Рассматриваемое ограничение при этом не должно распространять своей действие на случаи подачи ходатайства об истребовании доказательств.
В целом можно сделать вывод, что упрощение мирового судопроизводства, исходя из целесообразности и в рамках законности, возможно.
Таким образом, проблемы производства по гражданским делам у мирового судьи состоят в том, что здесь используется стандартный подход к регламентации порядка и стадий производства. Представляется, что процесс рассмотрения гражданских дел в мировых судах должен быть более простым, поскольку рассматриваемые мировыми судьями дела незначительны. Также необходимо повышение степени доступности правосудия путем упрощения процедуры подачи иска в мировой суд.
3.2 Перспективы развития института мировых судей
Все изложенное в предыдущем параграфе позволяет сделать вывод о необходимости внесения соответствующих изменений в действующее гражданское процессуальное законодательство с целью развития института мировых судей. Необходимо закрепить в ГПК РФ ряд процессуальных правил, которые будут разработаны специально для мировых судов и которые не позволят необоснованного затягивания судебного процесса, упростят производство и позволят рассматривать дела в установленный законом месячный срок.
Так, необходимо применять типовые формы для обращения в суд, которые следует расположить на интернет-сайтах мировых судов. Это упростит процесс обращения граждан в суды. Типовые формы - это универсальные проекты процессуальных документов, которые гражданин может самостоятельно заполнить. Это позволит освободить истцов от написания искового заявления для его подачи в мировой суд. Такие формы можно разместить непосредственно в приемных мировых судей, а также на интернет-сайтах мировых судов. Эта мера направлена на расширение доступности правосудия и устранения необходимости нанимать профессиональных юристов для составления искового заявления.
Вторым предложением по совершенствованию института мировых судей является введение статьи ГПК РФ «Особенности порядка обращения к мировому судье»:
– исковое заявление может быть подано мировому судье через помощника (секретаря) мирового судьи, а также через канцелярию;
– при приеме исковых заявлений помощник (секретарь) мирового судьи должен указать истцу на недостатки искового заявления, которые могут повлечь последствия, предусмотренные ст.134-136 ГПК РФ;
– наличие замечаний помощника (секретаря) мирового судьи относительно недостатков искового заявления не препятствует подаче и приему искового заявления;
- исковое заявление может быть подано мировому судье путем заполнения соответствующей типовой формы (бланка) на официальном сайте мировых судей.
Кроме того, возможно ввести в ГПК РФ правило, согласно которому истец будет иметь право изложить свои требования устно в канцелярии мирового судьи с занесением его требований в протокол секретарем. При этом протокол должен быть подписан самим истцом и секретарём судьи.
Кроме того, необходимо закрепить в ГПК РФ положение о том, что истец освобождается от обязанности прилагать к исковому заявлению копии документов и заявления по количеству лиц даже в том случае, когда такие документы у участвующих лиц отсутствуют.
С целью упростить стадию подготовки дела к судебному разбирательству необходимо в ГПК РФ сформулировать норму, согласно которой при производстве в мировом суде подготовка дела к судебному разбирательству осуществляется судьей без вызова сторон спора. Порядок подготовки дела мировой судья имеет право определить самостоятельно.
В ГПК РФ необходимо закрепить норму следующего содержания:
«Мировой судья не вправе откладывать разбирательство дела для представления стороной дополнительных доказательств, если у нее имелась возможность представить доказательство заранее либо в судебное заседание. При наличии уважительных причин несвоевременного представления доказательств суд может отложить разбирательство».
Существенным шагом к совершенствованию института мировых судей является закрепление правила о том, что мировой судья осуществляет примирение сторон. Необходимо определить право судьи самостоятельно определять момент начала примирительных процедур, разрешить вопросы совершения примирительных действий судьей самостоятельно либо медиатором по указанию судьи.
Основой упрощения судопроизводства в мировых судах является специфика дел, подведомственных мировому судье, экономическая незначительность этих дел. Поэтому представляется правильным выделить особенности производства у мировых судей и обособить их нормативно в действующем ГПК РФ. Необходимо расположить совокупность норм о производстве у мирового судьи в отдельном разделе ГПК РФ.
Эффективные, рациональные и доступные меры в социальном аспекте осуществления правосудия мировыми судьями:
1. Вернуть институт народных заседателей для того, чтобы представители народа могли непосредственно участвовать в отправлении правосудия, тем самым оправдывая название мировых «народных» судов;
2. Оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи на постоянной основе специалистами (консультантами) мировых судов, а также специально уполномоченными и привлекаемыми лицами со стороны адвокатского сообщества, при каждом мировом (народном) суде.
Исходя из принципа единства судебной системы, единства статуса судей, необходимо обеспечить должный уровень организации и деятельности мировых судей в целом, определяя их не как судей судов общей юрисдикции, а как мировой (народный) суд общей юрисдикции с подобающим финансированием и обеспечением как материально-технической базы, так и информационно-правовых ресурсов, как следствие открытость, доступность и прозрачность осуществляемого мировыми судьями правосудия.
Заключение
Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Институт мировых судей - явление достаточно старое. Первые мировые суды появились еще при Петре первом. Со временем они были развиты в ходе проводимых в России реформ. Тем не менее, со временем институт мировых судей был практически изжит из судебной системы России.
В последующем возникла необходимость в возрождении данного института. Это обуславливалось тем, что росло количество малозначимых преступлений, которые требовалось рассматривать более быстро, разгрузить действующие суды от большого количества работы.
В настоящее время мировые судьи входят в единую судебную систему и являются судами общей юрисдикции. Конституцией РФ, Закона "О мировых судьях в РФ", а также Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ". Мировой суд является низшим звеном судебной системы, судом первой инстанции.
В ст.23 ГПК РФ определены категории дел, которые подсудны мировым судьям. К ним относятся дела о вынесении судебного приказа, о расторжении брака при отсутствии спора о детях, о разделе совместно нажитого имущества и имущественные споры, если цена иска не превышает 50 тыс. рублей, иные семейные споры, кроме тех, что указаны в законе, имущественные, споры по определению порядка пользования имуществом. Указанный перечень дел является исчерпывающим.
В целом, судебное разбирательство по гражданским делам, отнесенным к ведению мирового судьи, подчинено общим правилам гражданского судопроизводства. Единственное, что относится к специфике деятельности мирового судьи, так это то, что во всех случаях он рассматривает дело единолично, а срок рассмотрения дела установлен в пределах месяца со дня принятия заявления к производству.
Мировые судьи так же рассматривают гражданские дела в порядке приказного производства. Приказное производство происходит в упрощенном порядке разбирательства дела о вынесении судебного приказа, но тем не менее заявление и приложенные к нему доказательства изучаются и оцениваются. Иными словами, особенность приказного производства состоит в том, что судебное разбирательство происходит не в форме судебного заседания.
Проблемы производства по гражданским делам у мирового судьи состоят в том, что здесь используется стандартный подход к регламентации порядка и стадий производства. Представляется, что процесс рассмотрения гражданских дел в мировых судах должен быть более простым, поскольку рассматриваемые мировыми судьями дела незначительны. Также необходимо повышение степени доступности правосудия путем упрощения процедуры подачи иска в мировой суд.
С целью совершенствования института мировых судей было предложено ввести целый ряд новых статей в действующий ГПК РФ, а также выделить особенности производства у мировых судей и обособить их нормативно в действующем ГПК РФ. Необходимо расположить совокупность норм о производстве у мирового судьи в отдельном разделе ГПК РФ. Все предложенные нововведения направлены на упрощение производства у мирового судьи, обеспечения большей доступности правосудия.
Необходимо распределение нагрузки мировых судей. Для этого нужно изменить территориальную подсудность мировых судей исходя из судебной статистики рассмотренных дел за определенный период, например, за последние три года.
Федеральный закон предусмотрел нарезку по количеству населения из расчета один судебный участок на 20 тыс. человек. Однако этот критерий оказался недостаточным. Очень часто истцами являются юридические лица. Такое дело будет рассматривать тот судья, на участке которого зарегистрирован юридический адрес фирмы. Если, например, на судебном участке находится филиал юридического лица - то количество исков сразу возрастает многократно, и нагрузка на судью бывает в несколько раз больше, чем на соседних участках.
Перераспределение нагрузки необходимо производить раз в три года по результатам изучения статистики. Это позволит уравнять нагрузку мировых судей разных судебных участков, сделать правосудие более эффективным.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, №31, ст. 4398
2. О судебной системе Российской Федерации: Закон РФ. Принят Гос. Думой 26 июня 1992 г.: по состоянию на 2 иля 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №1. - ст. 1.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. Закон. Принят Гос. Думой 14 нояб. 2002 г.: по состоянию на 10 августа 2017 г. // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №46. - ст. 4532.
4. О мировых судьях в Российской Федерации: федер. Закон. Принят Гос. Думой 17 декабря 1998 г.: по состоянию на 5 апреля 2016 г. // Собрание законодательства РФ", 21.12.1998, №51, ст. 6270.
Материалы судебной практики
5. Апелляционное определение Ленинского районного суда г. Саратова от 13.03.2018 г. по делу №11-119/2018 // СПС «Росправосудие».
6. Определение Хасанского районного суда Приморского края от 07.03.2018 г. по делу №11-12/2018 // ПСС «Росправосудие».
7. Определение Старополтавского районного суда Волгоградской области от 05.03.2018 г. по делу №13-31/2018 // СПС «Росправосудие».
8. Постановление Президиума Алтайского краевого суда по делу от 10.07.2016 г. по делу №44 г-222 // СПС «Росправосудие».
9. Апелляционное определение Минусинского городского суда Красноярского края от 08.05.2018 г. по делу №11-111/2018 // СПС «Росправосудие».
10. Обобщение практики Мирнинского городского суда по вопросам подсудности гражданских дел суду и мировым судьям, анализ причин возврата заявлений в связи с неподсудностью дел суду за 2014 и 2015 годы
11. Апелляционное определение Советского районного суда г. Уфы от 27.04.2018 г. по делу№11-338/2018 // СПС «Росправосудие».
Учебная и научная литература
12. Анохина В.Ю. Формирование мировой юстиции Российской Феде рации: дис. … канд. юрид. наук/ В.Ю. Анохина. М., 2014. - 237 с.
13. Борисова В.Ф. Коллизии и проблемы обращения в мировой суд с иском // Мировой судья. - М.: Юрист, 2014, №8. - С. 31-36
14. Борисова В.Ф. Судебный приказ: проблемы вынесения и исполнения // Российская юстиция. 2013. №9. С. 39-41.
15. Бортникова Н.А. Регулирование приказного производства посредством использования правовой аналогии // Администратор суда. 2015. №3. С. 8-9.
16. Бортникова Н.А. Подсудность гражданских дел мировому судье // Мировой судья. - М.: Юрист, 2014, №2. - С. 19-24
17. Белоусова Н.Н. Компетенция мировых судей в сфере рассмотрения гражданских дел // Правовая политика современной России: реалии и перспективы Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 150-летию земской и судебной реформ в России. Ответственный редактор: Т.Л. Курас. 2014. С. 144-146.
18. Гражданское процессуальное право: Учебное пособие, курс лекций А.В. Герасимов, Д.Б. Данилов, И.К. Харитонов - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015. - 317 с.
19. Ванькина Е.А. Об истории становления и развития мировой юстиции России / Е.А. Ванькина // Социально-политические науки. 2011. №1. С. 85-88
20. Волосатых Е.А. Нормативная основа функционирования института мировых судей в Российской Империи и Российской Федерации. Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. №4 (32). - С. 226-230.
21. Грибанов Ю.Ю. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства в гражданском и арбитражном процессе: сравнительное исследование правовых систем России и Германии: дис. канд. юрид. наук. Томск, 2007. - 235 с.
22. Громошина Н.А. Дифференциация и унификация в гражданском судопроизводстве: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2010. - 50 с.
23. Демидов В.В., Жуйков В.М. Комментарий к законодательству о мировых судьях. - М.: Инфа-М, 2013.- 369 с.
24. Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности.- М.: Норма, 2010. - 131 с.
25. Дорошков В.В. Проблемы мировой юстиции и пути их решения на современном этапе реформирования отечественной судебной системы / В.В. Дорошков // Мировой судья. - 2013. - №1. - С. 3-6.
26. Дряхлов С.К. Реформирование института мировых судей и перспективы развития // Российское правосудие. - 2015. - №4 (108). - С. 52-57.
27. Ерофеева А.А. Статус мировых судей: перспективы развития // Вопросы эволюции правовой мысли человечества. Сборник статей Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 92-95.
28. Клеандров М.И. О двух векторах развития мировой юстиции в России // Мировой судья. - 2015. - №6. - С. 3-9.
29. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. М.А. Викут. 2-е изд., пер. и доп - М.: "Издательство Юрайт", 2014. - 632 с.
30. Кощеева Е.С. Проблема отнесения отдельных категорий дел к подсудности мирового судьи // Проблемы государства и права. - Киров: Аверс, 2012, №2 (5). - С. 19-21
31. Лонская С.В. Мировой суд в России (1864-1917 гг.): историко-правовое исследование: Дис…. канд. юрид. наук. - Калининград, 1998.- 168 с.
32. Михайлова Е.В. К вопросу о характере гражданских дел, подсудных мировому судье // Мировой судья. - 2012. - №2. - С. 15-18.
33. Михайлова Н.С. Направления развития института мировых судей // Молодой ученый. - 2016. - №4. - С. 578-580.
34. Моржуева Я.В. Основные проблемы организации деятельности мировых судей в Российской Федерации // Инновационная наука. 2016. С. 208-211.
34. Нехороших A.M. Гражданское процессуальное право (Общая часть), учебное пособие / A.M. Нехороших, Е.Н. Воронов, М.В. Кардашова; Юго-Зап. гос. ун-т. Курск, 2014. - 248 с.
35. Полянский Н.Н. Мировой суд. Судебная реформа. - М.: Проспект, 2012. - 280 с.
36. Рекомендация №(84) 5 Комитета министров Совета Европы государствам-членам «О принципах гражданского судопроизводства, направленных на усовершенствование судебной системы» (Принята Комитетом министров 28.02.1984 на 367-м заседании представителей министров) // СПС «КонсультантПлюс».
37. Сангаджиев Б.В. Перспективы развития в россии института мировой юстиции // Административное право и процесс. - 2012. - №2. - С. 11-14.
38. Сивак Н.В. Упрощенные судебные производства, основанные на малозначительности заявленных требований // Российская юстиция. - 2009. №10. - С. 41-46.
39. Сидоренко В.М. Принцип доступности правосудия и проблемы его реализации в гражданском и арбитражном процессе: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. - 220 с.
40. Сомов С. Развитие института мировых судей и баланс интересов Федерации и регионов // Российская юстиция. 2016. - №11. - С. 19-20.
41. Судопроизводство у мирового судьи. Законодательство, комментарии, методические пособия, образцы документов, инструкции по делопроизводству / под ред. В.М. Лебедева. - Ростов на Дону, 2013. - 210 с.
42. Терещенко Е.Е., Китаев А.Я. Проблемы организации деятельности мировых судей в судебной системе РФ // Водосбережение, мелиорация и гидротехнические сооружения как основа формирования агрокультурных кластеров России в XXI веке Сборник докладов XVIII международной научно-практической конференции: в 3-х томах. - 2016. - С. 154-159.
43. Трубникова Т.В., Якимович Ю.К. Организация и деятельность мировых судей в России. Томск, - 2015. - 135 с.
44. Уракчеева Д.Р. Организация деятельности мировых судей: основные проблемы и предложения по их устранению // Право и проблемы функционирования современного государства: сборник материалов XXVI Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 66-68.
45. Усманова Е.Р., Шелудько А.Н. Особенности процессуального порядка рассмотрения и разрешения гражданских дел мировым судьей // Актуальные вопросы модернизации экономики, права и образования 2015. - С. 89-98.
46. Успенский В.В. Приказное производство в современном гражданском приказное производство в современном гражданском процессе // Актуальные вопросы юридической науки и практики: материалы II Межвузовской научно-практической конференции. - Краснодар: Краснодар. ЦНТИ - филиал ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, 2014. - С. 195-198
47. Устюжанинов В., Сапожников С. Компетенция мирового судьи по рассмотрению гражданских дел // Российская юстиция. 2012. - №12. С18-19.
48. Федулова С.Н. Проблемы правового регулирования приказного производства в гражданском процессе // Мировой судья. 2015. №3. С. 15-17.
49. Фоков А. О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях // Российский судья. - 2008. - №3. - С. 3-10
50. Шапкин А.И. Институт мировых судей: состояние и перспективы развития // Судебная реформа как инструмент совершенствования правосудия сборник статей Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 25-летию судебной реформы в Российской Федерации. - 2017. - С. 239-242.
51. Шахбанова Х.М. Основные проблемы в деятельности мировых судей // Евразийский юридический журнал. - 2015. - №7 (86). - С. 266-268.
52. Шеменева О.Н. Рассмотрение гражданских дел мировыми судьями: проблемы совершенствования процессуальной формы: дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2005. - 209 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
История становления и развития института мировых судей в России XIX в. и его возрождение в России современной. Особенности процессуального порядка рассмотрения и разрешения гражданских дел мировым судьей. Полномочия мирового судьи по уголовному делу.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 22.08.2013Сущность института мирового суда в Российской Федерации, его цели, история становления и развития. Подсудность гражданских дел мировым судьям. Особенности рассмотрения и разрешения гражданских дел, апелляционный порядок и связанные с ним проблемы.
дипломная работа [117,4 K], добавлен 16.09.2017Подсудность гражданских дел мировым судьям. Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения дел. Отличительные признаки и особенности судопроизводства мирового судьи. Акты мировых судей и порядок их обжалования. Сущность апелляционной инстанции.
курсовая работа [48,9 K], добавлен 23.05.2010Характеристика института мировых судей, история его становления и современное состояние в России. Анализ подсудности гражданских дел мировым судьям, процессуальный порядок рассмотрения и разрешения, пути улучшения. Обжалование актов мировых судей.
дипломная работа [152,7 K], добавлен 24.01.2010Понятие подведомственности гражданских дел судам общей юрисдикции. Обязательный внесудебный порядок рассмотрения и разрешения споров. Отказ в принятии требований, подведомственных арбитражному суду. Коллизии подведомственности и порядок их разрешения.
курсовая работа [60,2 K], добавлен 06.11.2014Изучение предмета гражданского процессуального права. Особенности судебной защиты гражданских прав. Структура гражданского процесса. Право на судебную защиту — конституционное право граждан и организаций. Порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел.
реферат [56,5 K], добавлен 08.12.2014Подсудность гражданских дел мировых судей. Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения дел. Судебное взыскание задолженности по ЖКХ. Судебные приказы и исковое производство. Дела о возмещении вреда, причиненного здоровью или потерей кормильца.
курсовая работа [51,4 K], добавлен 18.06.2016Подсудность гражданских дел как институт гражданского процессуального права, ее отличия от понятия подведомственности. Признаки родовой подсудности. Анализ норм. Территориальная подсудность и ее виды. Передача гражданского дела из одного суда в другой.
реферат [23,6 K], добавлен 11.05.2014Изучение понятия подсудности, как отраслевого института гражданского процессуального права. Обзор оснований и порядка передачи дела в другой суд. Последствия несоблюдения правил о подсудности. Отличительные черты родовой и территориальной подсудности.
реферат [25,5 K], добавлен 02.11.2010Предмет, метод и структура гражданского процессуального права. Соотношение данной системы с другими отраслями права. Определение установленных законом России правил рассмотрения и разрешения гражданских дел. Описание принципов работы судебной системы.
контрольная работа [30,3 K], добавлен 25.12.2015Источники гражданского процессуального права, его принципы. Подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции. Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов. Иск в гражданском процессе. Особенности и принципы арбитражного процессуального права.
шпаргалка [119,6 K], добавлен 31.05.2010Понятие особого производства как вида гражданского судопроизводства, его актуальность и проблемный характер. Признаки особого производства, его назначение. Процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения и разрешения судами дел особого производства.
курсовая работа [54,7 K], добавлен 26.05.2015Подсудность гражданских дел и определение предпосылок принятия мировыми судьями заявлений по гражданским делам. Исследование особенностей гражданского процесса у мирового судьи, подготовка и стадии судебного разбирательства. Ход судебного заседания.
курсовая работа [28,6 K], добавлен 21.12.2012Проблемы становления правовой государственности в России. Толкование статей 22 Гражданского процессуального кодекса РФ "Подведомственность гражданских дел судам" и 6 "Равенство всех перед законом и судом" с использованием систематического способа.
контрольная работа [21,3 K], добавлен 12.02.2014Особенности рассмотрения и разрешения гражданских дел о защите прав и интересов несовершеннолетних с участием ОВД. Анализ норм материального и процессуального права; способы судебной защиты прав несовершеннолетних; совершенствование законодательства.
дипломная работа [218,2 K], добавлен 01.02.2012Знакомство с особенностями подготовки дел к судебному разбирательству в гражданском процессе. Обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения судами гражданских дел как одна из задач гражданского процессуального законодательства.
дипломная работа [149,2 K], добавлен 18.06.2013Порядок рассмотрения и разрешения судами дел о взыскании содержания нетрудоспособным родителям, а также дел по возмещению вреда причиненного вследствие недостатков товаров, работ и услуг. Анализ случаев полной материальной ответственности работника.
контрольная работа [25,7 K], добавлен 19.04.2010Понятие и виды источников гражданского процессуального права. Характеристика Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации как источника гражданского процессуального права. Действие гражданских процессуальных норм во времени и пространстве.
курсовая работа [36,8 K], добавлен 26.05.2015Теоретические аспекты гражданского процессуального права: нормы и источники, понятие и система. Особенности родовой, территориальной подсудности. Подведомственность и подсудность гражданских дел с участием иностранного лица в российском государстве.
курсовая работа [41,0 K], добавлен 04.10.2010Теоретические и практические аспекты процессуального порядка рассмотрения дел о банкротстве в судебной системе РФ. Нормативно-правовая база и процедура рассмотрения дел о несостоятельности. История развития законодательства о банкротстве современной РФ.
дипломная работа [78,3 K], добавлен 07.01.2010
