Местное самоуправление

В современный период местное самоуправление в ФРГ базируется на общедемократический принципах установленных европейской хартией МСУ 1985г. В соответствии с Основным законом (Конституцией) ФРГ 1949 года МСУ относится к компетенции субъектов (земель) федерации. Профильное федерально законодательствоотсутствует,новместестемОсновнойзакон закрепляет правовую базу для регулирования в отношениях организации и функционирования местной власти.

Сравнительно-правовой анализ организации местного самоуправления в России и в ФРГ

Рассмотренная история показывает, что как в России, так и Германии зачатки местное самоуправление появились более одной тысячи лет назад. Дальнейшее развитие происходило при исторически обусловленных этапах феодальной раздробленности и упадка в период становления абсолютизма.

Исторически значимым витком развития местного самоуправления, как в России, так и в Германии стали реформы 19 в. В обоих случаях местное самоуправление формировалось органами государственной власти, т.е. сверху.

Начало 20 века, а именно в 1917 году в России местное самоуправление фактически было ликвидировано и отсутствовало до начала 90 годов. В Германии схожий период так же имел место, но он начался позже (1933) и раньше закончился (в 1945 г.). С того времени местное самоуправление ФРГ продолжило развиваться согласно принципам и традициям, существовавшим до прихода нацистов к власти в 1933 году. И чего можно сделать вывод о том, что местное самоуправление в Германии развивается более 70-ти лет с учётом традиций и опыта прошлых столетий, а Российское местное самоуправление с 90 годов было сформировано по новым принципам, в отсутствии традиций и развивается значительно меньший период.

При нынешнем регулировании вопросов организации и деятельности местного самоуправления анализируемые страны основываются на базовых принципах, заложенных в Европейской хартии местного самоуправления 1985 г. Но в отличии от Германии (1988 г.), в России она начала действовать значительно позже (в 1998 году).

Местное самоуправление Германии называют коммунальным. Для него характерно: самостоятельное осуществление местных коммунальных функций независимо от других органов, ответственность за решение местных органов, деятельностьслужащихвкоммунальномпредставительствеосуществляется на

непрофессиональной основе. Органы местного самоуправления наделены правом выборов других органов самоуправления. Местное самоуправление отличается финансовой автономией27.

Германия является федеративным государством, в составе страны 16 земель

- субъекты федерации. Земли делятся на 50 округов, округа на районы. Районы состоят из общин, которые являются основными территориальными единицами, осуществляющими местное самоуправление.

Россия также является федеративным государством, состоит из 85 субъектов. Субъекты делятся на муниципальные районы и городские округа (второй уровень). Районы в свою очередь состоят из городских и сельских поселений (первый уровень). Муниципальные районы, городские округа и поселения, внутригородские территории городов федерального значения имеют общее название - муниципальные образования. Административно-территориальное деление России сходно с Германией 28 . Коммунальная сфера в России также охватывается вопросами местного значения.

Правовое регулирование полномочий местного самоуправления в Германии осуществляется на трёх уровнях - федеральном, региональном и муниципальном. В Германии отсутствует специальный федеральный закон о местном самоуправления.

В Основном законе ФРГ 1949 года (статьи 28, 106, 107) установлены конституционные гарантии местного самоуправления:

1) местное самоуправление является одной из основ конституционного строя и уровня системы публичного управления (институциональная гарантия);

2) местное самоуправление имеет собственный бюджет, муниципальную собственность, имеет право устанавливать налоги (финансово-экономические гарантии);

3) местное самоуправление имеет право на судебную защиту (судебные гарантии).

В Германии правовое регулирование местного самоуправления осуществляется в основном на региональном уровне - в конституциях и законах земель.

В Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (статья 12)29. Так же, как и в Основном законе Германии, местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка (статьи 132, 133).

В Германии нет федерального закона о местном самоуправлении30. В отличие от ФРГ, в России действует Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»31, в котором содержатся вопросы местного значения муниципальных образований, виды и полномочия органов местного самоуправления, порядок их формирования. Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» 32 урегулированы вопросы прохождения службы муниципальными служащими в органах местного самоуправления. На уровне субъектов Российской Федерации также осуществляется правовое регулирование местного самоуправление, но чаще оно детализирует и дополняет федеральное законодательство.

Различие в компетенциях федерального уровня Германии и России в отношении местного самоуправления состоит в том, что Российская Федерация образовалась путем передачи части полномочий федерального центра субъектам Федерации, которые находились в процессе своего становления, Германское же федеративное государство сложилось в результате объединения суверенных государств (субъектов).

В конституциях и законах на уровне земель Германии установлен следующий перечень вопросов местного значения: планирование комплексного развития территории, организация транспортного обслуживания, строительство жилья, школ, местных дорог, социальная помощь населению, обеспечение общественной безопасности и др.).

Главой округа является правительственный президент, осуществляющий надзор за соблюдением районными и общинными органами власти федеральных и региональных законов. Представительных органов на уровне округа нет. В Российской Федерации тоже есть 8 федеральных округов, но они не являются частью административно-территориального деления, не относятся к органам местного самоуправления. Федеральные округа России были созданы по аналогии с военными округами и экономическими районами. В каждом федеральном округе есть полномочный представитель Президента РФ, но он не является руководителем округа, никаких конституционных полномочий представители Президента не имеют. Можно сделать вывод, что назначение и функции округов Германии и России различны.

На уровне районов и общин Германии есть представительные и исполнительные органы. Представительные избираются населением на 4-6 лет, они формируют исполнительные органы - местные администрации, за деятельностью которых осуществляют контроль. В России нет общин. Но их роль играют муниципальные образования (муниципальные районы, городские округа, поселения), в которых действуют представительные и исполнительные органы. Представительные органы избираются населением на срок не менее 2 лет и не более 5 лет. Но представительные органы России не формируютисполнительные

органы - местные администрации, а избирают из своего состава главу муниципального образования, если такие полномочия предусмотрены уставом такого образования.

Глава муниципального образования в России также является органом местного самоуправления, он избирается на срок не более 5 лет непосредственно населением либо представительным органом из своего состава. Глава может возглавлять либо представительный орган, либо местную администрацию. В сельских поселениях глава может возглавлять и местную администрацию, и представительный орган.

В Германии глава района - выборное лицо, избирается либо районным собранием, либо населением, но, в отличие от главы муниципального образования в России, он является государственным чиновником. Поэтому на уровне районов Германии осуществляется одновременно и местное самоуправление, и государственное управление (система двойного мандата).

На уровне общин в Германии существуют 4 модели организации местной власти:

1) южно-германская, для которой характерно избрание Совета общины и главы общины населением. Глава общины - бургомистр, который возглавляет Совет. Совет формирует местную администрацию;

2) северо-германская, при которой население избирает Совет общины, в свою очередь Совет избирает директора общины и членов исполнительного комитета. Директор руководит местной администрацией и решает текущие вопросы. Проекты решений Совета разрабатывает Комитет;

3) совет - бургомистр: население избирает Совет. Совет избирает главу общины - бургомистра, который наделен большими полномочиями по решению вопросов местного значения;

4) совет - магистратура: Совет, как и в других моделях, избирается населением. Совет формирует исполнительный орган общины - магистратуру. Бургомистр входит в состав магистратуры, с ним заключается контракт. Остальные члены магистратуры являются советниками бургомистра и работают на общественных началах. Однако наиболее важные вопросы решаются маги- стратурой коллегиально.

Законом РФ установлено, что порядок формирования исполнительного органа, его полномочия и обязанности в отношении представительного органа муниципального образования определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Такое положение предопределяет некоторое разнообразие в моделях организации местного самоуправления в России, но и отличается тем, глава не является государственным служащим, как то имеет место в Германии.

Общины Германии вправе принимать решения по вопросам местного сообщества под свою ответственность и в рамках закона 33 . Например, строительство жилья, школ, местных дорог, спортивных сооружений, развитие общинного транспорта, оказание социальной помощи населению, обеспечение общественной безопасности, установление размеров ставок по местным налогам. Практически аналогичные вопросы вправе решать районы Германии.

Муниципальные образования в России также принимают решения по вопросам местного значения. Во многом полномочия муниципальных образований первого и второго уровня схожи. Муниципалитеты решают вопросы охраны общественного порядка, транспортного обслуживания внутри муниципальных образований, организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, организации общедоступного общего образования, торговли, культуры, досуга и др.

В Германии существует целостная и стройная система местного самоуправления. Отсутствие в Германии специального правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне не привело к ущемлению его интересов. Как считают исследователи, это послужило основой для учета особенностей различных субъектов при организации местного самоуправления.

Местное самоуправление в России, в отличии от Германии не имеет глубоких традиций, его становление началось в 90-е годы 20 века. Поэтому пока идет процесс развития местного самоуправления.

В Германии местное самоуправление базируется на самостоятельности, недопустимости вмешательства в его компетенцию, партнерских отношениях между государством и местным самоуправлением.

В России законодательством гарантируется самостоятельность местного самоуправления, недопустимость вмешательства в компетенцию органов местного самоуправления. Однако во многом эти нормы декларативны. Большинство муниципальных образований, имея дефицитные бюджеты, не могут самостоятельно решать многие вопросы местного значения.

В Германии на уровне местного самоуправления принцип разделения властей отсутствует: глава местного самоуправления, избираемый населением, возглавляет и представительный орган, и местную администрацию. Эта модель показала себя как эффективная. В России же федеральный закон устанавливает, что глава администрации не может быть главой представительного органа в муниципальных районах и городских округах.

Для немецкой политики характерно уважительное отношение к институту местного самоуправления. Активное участие в местном самоуправлении приветствуется. Большинство людей приходят в государственную политику через местное самоуправление. Нередко можно услышать мнение, что реформа местного самоуправления в России - это попытка воспроизвести немецкую модель. Всё же местное самоуправление в России развивается самостоятельно. Конечно, неплохо было бы учитывать положительный опыт зарубежных стран, в том числе Германии. При этом самостоятельность, организационная обособленность, демократизм местного самоуправления должны быть незыблемыми.

На первый взгляд может показаться, что между местным самоуправлением РФ и ФРГ нет никаких существенных отличий. Казалось бы, о каких различиях может идти речь, если же налицо мы имеем близость правовых систем, историческую связанность, что отразилось в использовании немецкого опыта в ходе Земской реформы 1864 года, общность федеративной формы государственного устройства, одинаковую модель МСУ (смешанную). Однако в научной литературе исследователи системы МСУ России и Германии высказывают мнение, что эти модели имеют отличительные черты, хотя, бесспорно, некоторая схожесть все-таки присутствует.

Прежде всего, стоит сказать о том, что оба государства строят местное самоуправление на основе демократических принципов, изложенных в Европейской хартии местного самоуправления. 34 Еще одним общим аспектом является то, что МСУ России и Германии зарождалось «сверху».

Поскольку РФ и ФРГ являются федеративными государствами, то сравнить их можно относительно этого аспекта. Местная политика, по крайней мере формально, в таких государствах осуществляется самостоятельно. Согласно Конституции РФ, местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения. К вопросам местного значения Конституция относит владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка и самостоятельное определение структуры органов МСУ. При этом ч. 2 ст. 132 предусматривает возможность решения органами местного самоуправления иных вопросов местного значения, то есть данный перечень является открытым.

Основной закон ФРГ (Конституция) также предполагает неприкосновенность прав органов местного самоуправления. Основным законом установлено, что вопросы местного значения находятся в исключительной компетенции федеральных земель и Федерация в них не вмешивается. Основной закон лишь устанавливает основные гарантии МСУ, конкретные положения, регламентирующие полномочия местных органов власти отражены в Конституциях земель.

Итак, можно заметить, что МСУ в Российской Федерации и в Федеративной Республике Германии действительно имеет общие начала. Однако существуют и некоторые принципиальные различия:

Основным различием, по мнению Э. Маркварта является то, что МСУ в Германии уже сложилось, оно полностью справляется с теми задачами, которые до настоящего времени на него возлагались.35 В России же, власть на местном уровне все еще продолжает развиваться.

Несмотря на одинаковое государственное устройство России и Германии, различие в моделях федеративного устройства все же есть и заключается оно в том, что в Германии вопросы коммунального самоуправления относятся к ведению земель, а в России "определение общих принципов организации местного самоуправления" относится к предмету совместного ведения Федерации и субъектов.

Различия заключаются также и в определении структуры органов местного самоуправления. В России структура органов МСУ определяется населением самостоятельно - данное положение вытекает из ч.1 ст.131 Конституции РФ. В Германии организация местного самоуправления определена в земельных законах субъектов об общинах, а верховенство коммун ограничивается правом определения внутренних административных структур.

Также, стоит отметить, что местное самоуправление в РФ характеризуется как вид публичной власти, но не государственной36, в то время как в Германии МСУ или как его еще называют - коммунальное самоуправление рассматривается как государственная власть, осуществляемая управление территориальными единицами.

Современные тенденции в развитии систем местного самоуправления России и Германии также имеют отличия.

Германская система МСУ охвачена процессами децентрализации и дерегуляции 37. Данное явление заключается в перестройки всех государственных структур от федерального и до муниципального уровня. Изменение функционирования самоуправление проявляется в снижении вмешательства государственной власти в социально-экономические процессы на местах, которые выражаются в переводе коммунальных функций от муниципалитетов в ведение частных структур (организаций) и их союзов. Прошлое коммунальное хозяйство трансформируется в некий коммунальный менеджмент, что способствует повышению конкуренции. Вместе тем, германские политики и эксперты указывают и на усиление финансовых проблемы в коммунах, которые возникают результате таких преобразований.

Начиная с 2000-х годов в России наблюдалась тенденция централизация и усиление административного регулирования и контроля, выстраивания вертикали власти. В процессе реализации такой политики связанной с усилением контроля над регионами федеральная власть проявляла всё меньшую заинтересованность в автономии муниципалитетов. К настоящему времени система местного самоуправления в России, зачастую направлена на адаптацию к выстроенной вертикали, а не к конкурентной борьбе, как оно происходит в ФРГ.

В современной России фактом следует признать низкий уровень методологической и общетеоретической проработки проблемы развития и реформирования местного самоуправления. Рассмотренные проблемные результаты муниципальной реформы порождают как минимум ряд предложений посовершенствованиюеесоциально-экономическойсоставляющейврамках «эволюционного подхода».38

Таким образом, при анализе местного самоуправления в России и ФРГ выделаются как общие, так и различные черты в определении места и роли МСУ в системе публичной власти.

Заключение

Подводя итоги сравнительно-правового анализа местного самоуправления в России и ФРГ стоит отметить, что организация местного самоуправления в ФРГ продолжает оставаться объектом пристального внимания российских исследователей по причине сбалансированности этой системы и ее действенности в рамках модели немецкого федерализма. Поиск причин и условий развития социального государства в Германии приводит к организации местного самоуправления и признания государственной властью необходимости широких компетенций органов местного самоуправления, их правовой автономии, а также к выявлению роли системы местного самоуправления в качестве проводника интересов отдельных социальных групп, к уровню их закрепления в немецком законодательстве.

Если в Германии вопросы правовой регламентации коммунального самоуправления, как и обеспечения институциональной гарантии самоуправления, относятся к компетенции земель, то в России определение общих принципов организация местного самоуправления - предмет совместного ведения Федерации и субъектов, поэтому МО более самостоятельны в Германии, нежели в Российской Федерации.39

В Германии политическое развитие коммун проходило в основном на фоне экономического роста и становления «социального государства», что давало муниципальной власти значительные экономические ресурсы и повышало ее эффективность. В России же это развитие осуществлялось в условиях углубляющегося экономического кризиса, жесткой борьбы за ресурсы и демонтажа «социального государства» советского типа, строительства нового со своей властной вертикалью. Указанное предопределяло острую нехватку средств на муниципальном уровне, снижение его эффективности и ослабление политической поддержки.

В целом эти различия привели к формированию отличающихся по своему политическомустатусу,качествуиэффективностимоделейместного самоуправления.ВГерманиионахарактеризуетсяустойчивойместной автономией,развитойдемократиейигражданскимучастием,высокой управленческой эффективностью. В Российской же системе МСУ, напротив, свойственно снижение автономии, неразвитая демократия и низкая эффективность. Современные тенденции в развитии этих моделей в известном смысле противоположны. В Германии на фоне усиления тенденций глобализации и европеизации система МСУ в целом охвачена процессами децентрализации, плюрализации, либерализации, дерегуляции и т. д. А в России - наоборот, фик- сируютсятенденциикцентрализации,усилениюадминистративного регулирования и контроля. И тем не менее анализ современных тенденций развития немецкой модели местного самоуправления для осмысления муници- пальной политики в России представляется важным. Прежде всего, это имеет значение для развития самоуправления в крупных городах, потенциал которых в наибольшей мере обращен к современным реалиям и мировым процессам.

Проведя сравнительный анализ организации местного самоуправления в Германии и России можно сказать, что система местного самоуправленияРоссии

«впитала» в себя немало особенностей англо-саксонской муниципальной модели, основной чертой которой является отсутствие прямого контроля государства, в то время как в Германии используется романо-германская модель МСУ. Различие в моделях федеративного устройства России и Германии предопределяет различные подходы к разграничению предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. 40 В России правовое регулирование МСУ осуществляется федеральным законодательством.

В заключении хотелось бы указать, что главным результатом 25 лет реформы местного самоуправления в России стало изменение его места в политической системе страны: от местных органов государственной власти - к органам местного самоуправления, формально самостоятельным, но с большой долей государствен- ного вмешательства. Последнее часто заставляет воспринимать современное местное самоуправление как нижний уровень государственной власти, но не как местное самоуправление в истинном значении этого слова. За годы реформы практически не удалось изменить территориальную организацию местного самоуправления. Она в значительной мере осталась прежней, с явной тенденцией к укрупнению поселенческого звена.

Вместе с тем, исследователи реформ местного самоуправления в современной России приходят к выводу, что отделение местного самоуправления от государственной власти явилось ключевым и необратимым положением нынешних преобразований местного самоуправления. Вытекающие из этого сложности и проблемы не были новыми для мировой, в том числе и для Германской практики развития местного самоуправления, которые разрешались путём постепенного расширения полномочий территориально сообщества на основе принципа субсидиарности. Возможно, по причине такой формальной отделённости местного самоуправления от государственной власти в мире практически не встречается.

Также отмечается, что положения ФЗ-134, (1995) в отличии закона 2003 года и последующих изменений бюджетного законодательства РФ в большей степени отвечали требованиям хартии о местном самоуправлении, критическое падение гарантированной доходной части местных бюджетов, в том числе и крупных региональных городов. В результате сбалансировать местных бюджетов осуществляется путём формальной подгонки доходной части к расходной.

Сегодня необходим комплекс мер по активизации местного сообщества, по внедрению современных механизмов и форм консультативной демократии, усиливающих возможности участия различных групп населения в решении вопросов местного значения. Это может осуществляться посредством создания разнообразных общественных советов при органах местного самоуправления, создания независимых общественных советов в муниципальных образованиях, проведения общественных форумов, дальнейшего развития территориального общественного самоуправления, в том числе институтов уличных и домовых комитетов.

Список использованных источников

ИСТОЧНИКИ

1. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/2540485/#ixzz5EtojtyHq

2. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ,от21.07.2014N11-ФКЗ) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

3. Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. с последующими изменениями и дополнениями до 20 октября 1997 года http://worldconstitutions.ru/?p=155

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 8 октября 2003 г. N 202, в "Парламентской газете" от 8 октября 2003 г. N 186, в Собрании законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822 В настоящий документ внесены изменения следующими документами: Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 501-ФЗ Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/186367/#ixzz4Z8HHJGjQ

5. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 26.07.2017 г.

№192-ФЗ) Текст Федерального закона опубликован в "Парламентской газете" от 7 марта 2007 г. N 34, в "Российской газете" от 7 марта 2007 г. N 47, в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152

ЛИТЕРАТУРА

6. Авдонин В.С. Развитие местного самоуправления в Германии и России: история, проблемы, перспективы // Политическая наука. 2013. № 3. С. 88-110.

7. Амосова Т. В., Юрковская Е. А., Юрковский А. В. Конвергенция юридических и лингвистических методов в сравнительном правоведении: юридическая компаративистская лингвистика // Вопросы российского и международного права. - 2016. - № 9. - С. 96-107.

8. Ашлей Перси. Местное и центральное управление: сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов / пер. с англ.; под ред. В.О. Дерюжинского. СПб.: Изд-во О. Н. Поповой, 2014. 296 С.

9. Бабун Р.В. Итоги муниципальной реформы и проблемы развития местного самоуправления в России. 2017. URL: https://refdb.ru/look/2139904.html

10. Бухвальд Е.М. Муниципальная реформа в России: мифы и реальность

// Общество: политика, экономика, право. 2013. № 1. С. 60-69.

11. Второв Н. Сравнительное обозрение муниципальных учреждений Франции, Бельгии, Италии, Австрии и Пруссии с присовокуплением очерка местного самоуправления в Англии. 1864. 375 С.

12. Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма (сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России): дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2012. 446 С.

13. Гулина В.В. Функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. - № 9.

14. Деревягин Е.В. Местное самоуправление в Германии. Проблемы и перспективы // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2013. - № 3(10). - С. 147-151.

15. Егорова М.В. Сочетание местного самоуправления с местным управлением во Франции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2012. №2 (27). С. 29-31.

16. Емельянов Н.А. Муниципальная система зарубежных стран: курс лекций. М. Тула: Гриф, 2012.С.17

17. Еремян В.В. Муниципальная история России / В.В. Еремян. - М.: Академический проект, 2015. - 403 С.

18. Замотаев А., Маркварт Э., Клименко О. Комментарий законодательства Российской Федерации о территориальной организации местного самоуправления

// Актуальные вопросы территориальной организации местного самоуправления. Сборник материалов / Под общей ред. Э. Маркварта. - М., 2013. - С. 25-36.

19. Иванова А.А. Местное самоуправление в России и Германии: сравнительный подход // Вестник Удмуртского ун-та. Серия: Экономика и право. - 2013. - № 2-3. - С. 144-147.

20. Ивановский В.В. Организация местного самоуправления во Франции и Пруссии. Казань, 1886. 304 С.

21. Институты самоуправления: Историко-правовое исследование / В.Г. Графский, Н.Н. Ефремова, В.И. Карпец и др. М.: Наука, 2015. 301 С.

22. Йоллос Г. Страница из истории земских реформ в Прусии//Мелкая земская единица: сборник статей. СПб.: Издание кн. П.Д. Долгорукова и кн. Д.И. Шаховского при участии редакции газеты «Правда», типография Товарищества

«Общественная польза», 1900. С. 113-129.

23. Коваленко Н.Е. Местное самоуправление как форма демократии: Учебное пособие / Н.Е. Коваленко. - СПб., 2012. - 296 С.

24. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. Учебник. - М.: Юристъ, 2015.С.45

25. Кормушкина Н.В. Конституционное право зарубежных стран. М.: Институт экономики и права Ивана Кушнира, 2013. URL: www.be5.biz/pravo/KKnv/toc.htm

26. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. -- 2-е изд., перераб. и доп. --М.: Юристъ, 2012.С.34

27. Лапин В. А. Потенциальные возможности местного самоуправления // Полития, зима. М., 2014. С. 32-35.

28. Леонов С.Н. Становление муниципальной статистики, ее современное состояние и соответствие потребностям исследования региональной экономики // Вестник Томского государственного университета. 2015. № 400. С. 223-230.

29. Минаева М.В. Континентальная модель социального государства // Учим управлять и учимся управлять: Сборник научных статей, посвященный 65- летию КузГТУ 15-летию кафедры ГиМУ - М., 2015 - С. 148-152.

30. Михалёва Н.В. Местное самоуправление в Германии // Ленинградский юридический журнал. - 2013. - № 4(34). - С. 177-185.

31. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник для академического бакалавриата. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2014.

32. Прудников А.С. Местное самоуправление в зарубежных странах // Закон и право. М.: Юрайт, 2012.С.213

33. Сидоренко Г.И. Развитие гражданского общества в современной России: тенденции и проблемы взаимодействия с государством // Молодой ученый.

- 2015. - №8. - 753 С.

34. Тенеряднова М.А. Местное самоуправление в России и Германии // Современный взгляд на будущее науки: Сборник статей международной научно- практической конференции: в 3 частях. - 2016. - С. 169-170.

35. Устинова О.Ю. Модели местного самоуправления, определяющие правовой статус главы муниципального образования: мировой и российский опыт

//ТрудыОренбургскогоинститута(филиала)Московскойгосударственной юридической академии. 2015. № 24. С. 22-27.

36. Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития: материалы Международного научно- практического семинара / отв. ред. В.В. Невинский. Барнаул: Изд-во Алтайского гос. ун-та, 2014. 224 С.

37. Хайнц В. Немецкие города и глобализация // Муниципальные и регио- нальные процессы в эпоху глобализации и европеизации / Под ред. Виткемпера Г.В., Авдонина В.С. - М., 2016.с.90

38. Черкасов А.Д. Сравнительное местное управление: теория и практика. М: Изд-во «Макс», 2014. 140 С.

39. Черняк Э.В. Ранние германские теории местного самоуправления: учебное пособие. Казань: Казанский гос. технологический ун-т, 2013. 99 С.

40. Юрковский А.В.Основные подходы к определению ценностей в правовой аксиологии // Синтез науки и общества в решении глобальных проблем современности: Сборник статей Международной научно-практической конференции. - Уфа, 2016. - С. 171-175.

Размещено на Allbest.ru