Конституционные полномочия Президента
Обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием и Правительством. Анализ конституционных полномочий Президента Федерации и его фактического положения в системе органов власти. Институт президентства во Франции и России.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.11.2018 |
| Размер файла | 98,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
Глава 1. Разделение властей в системе принципов функционирований государственных органов
1.1.Принципразделениявластейиособенностиегозакрепленияв Российской Федерации
1.2. Обеспечение согласованного взаимодействия Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием и Правительством
Глава 2. Сравнительный анализ места Президентав системе органов государственной власти в России и Франции
2.1 АнализконституционныхполномочийПрезидентаРоссийской Федерации и его фактического положения в системе органов власти
2.2 Институт президентства во Франции и России
Заключение
Список использованных источников
Введение
Любое государственное устройство предполагает взаимодействие ветвей власти между собой. Президенты России и Франции занимают особое место в механизме разделения властей своих государств. Широкий спектр полномочий, возложенных на них конституциями, позволяет говорить о доминирующей позициипрезидентавотношениитрехветвейгосударственнойвласти: законодательной, исполнительной и судебной. Президент рассматривается в качестве гаранта национального единства, обеспечивающего преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействие различных ветвей власти. Франция в конституционном плане очень близка к России по многим причинам, их конституции были приняты в аналогичных политических и исторических условиях. Однако, почти авторитарное преобладание Президента Франции являлось скорее политическим свойством конституционной системы, созданной в 1958 г., и могло сохраняться лишь при существовании в обществе безусловно доминирующей политической силы. Оба государства по формальным признакам можно отнести к республикам со смешанной формой правления. Их общими признаками являются: 1) политическая ответственность правительства перед парламентом и перед президентом; 2) дуализм исполнительной власти и отсутствие конституционного определения президента как носителя власти; 3) конституционное закрепление функций президента как арбитра или (и) гаранта в определенных сферах государственной деятельности; 4) построение механизма
осуществления государственной власти на основе разделения властей.
С одной стороны, порядок взаимодействия ветвей власти между собой регулируется Конституцией РФ, с другой стороны, текст Конституции РФ допускает неоднозначную трактовку. Поэтому, фактически, с 1993 года, т. е., с момента принятия Конституции РФ ученые дискутируют о роли и месте Президента в системе власти.
Позиция Президента по отношению к Правительству как в Российской Федерации, так и во Франции постоянно балансирует на грани двух концепций: ограничительной, когда президент не дублирует деятельность правительства, а лишь контролирует его, и расширительной, когда президент становится по сути и главой исполнительной власти, при этом не беря на себя политическую ответственность за неуспех правительственной политики.
Существует мнение о том, что Президент осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации и возглавляет единую систему органов исполнительной власти в России лишь номинально. «В Конституции 1993 г. слов о руководстве нет. Но и юридически, и фактически у Президента есть все возможности для руководства Правительством. Зависимостью Правительства РФ от Президента называет право Президента РФ председательствовать на заседаниях Правительства, определять базовые направления внутренней и внешней политики страны, в ходе реализации которых, Правительство только участвует. Сложение полномочий Правительством перед вновь избранным Президентом является прямой зависимостью Правительства от Президента Российской Федерации, исходя из этого Президент -- это «фактически глава исполнительной власти, верховный руководитель Правительства РФ, осуществляющий общее стратегическое руководство им»1.
В современных условиях даются разные оценки эффективности подобного подхода. Существуют точки зрения, что Президент должен предпочтительно дистанцироваться от исполнительной и законодательной власти и направлять основные усилия на разработку стратегической политики и контроль за деятельностью правительства и других органов исполнительной власти, а не административного управления подчиненных ведомств2. президент правительство конституционный
Есть еще одна позиция, что в России Правительство выступает лишь как инструмент президентской власти, что широкое усмотрение этой власти
проявляется, в частности, в том, что президент имеет право без каких-либо внешних причин решать об отставке правительства (его председателя), что прерогативы основных институтов федерального правительства в России не сбалансированы. С этой точки зрения необходим переход к форме правления, в котором дополнительный центр власти исчезнет в форме изолированной правительственной структуры1.
Несмотря на некоторые общие черты, можно отметить отсутствие полного совпадения объема полномочий президентов России и Франции и механизма их взаимоотношений с законодательной и исполнительной ветвями власти. В связи с этим рассмотрение конституционных основ взаимодействия Президента с Правительством и Парламентом, опыта реализации и развития закрепленных в Конституции Российской Федерации основных процедурных правил и механизмов, способствующих скоординированному функционированию и взаимодействию органов законодательной и исполнительной власти, в сравнении с опытом Франции представляется актуальным.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам функционирования института президента России, взаимодействию органов законодательной и исполнительной власти в современном мире, особенностям их взаимодействия в отдельных странах, в том числе Франции, посвящены многие работы как отечественных, так и зарубежных ученых.
Конституционно-правовое содержание современного понимания института Президента России и Франции, места и роли президента в механизме разделения властей, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти стало предметом исследования отечественных ученых. Среди них Л.А. Окуньков, С. Я. Авакьян, М.А. Краснов, О.Е. Кутафин, Н.Е. Колобаева, М.А. Крутоголов, А.Д. Керимов, Т.Н. Рахманина и др.
Несмотря на большое количество работ, посвященных исследованию статуса Президента, его месту в механизме разделения властей, пока не находит должного внимания комплексный подход к исследованию роли Президента в обеспечении взаимодействия и согласованного функционирования органов исполнительной и законодательной власти.
Источниковую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Франции, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы, законы Франции, подзаконные нормативно-правовые акты, определяющие правовой статус президентов, а также судебная практика.
Цель исследования заключается в выявлении общих черт и особенностей взаимодействия президента с правительством и парламентом, на основе анализа теоретических споров и практических проблем, возникающих в ходе их взаимодействия, при сравнении конституционных положений и практики их применения в России и Франции.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач.
1. Охарактеризовать взаимодействие Президента с Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации, выявить теоретические и практические проблемы такого взаимодействия.
2. Провести сравнительный анализ конституционных полномочий Президентов России и Франции и их фактического положения в системе органов власти.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие при взаимодействии Президента с Парламентом и Правительством в Российской Федерации и во Франции.
Предметом исследования является специфика институционального и нормативного закрепления взаимодействия Президента с высшими органами законодательной и исполнительной власти в России и Франции.
Методологическую основу исследования составляют метод анализа, синтеза, историко-правовой метод, сравнительно-правовой и формально- юридический методы.
Теоретическое значение исследования заключается в увеличении научных знаний о развитии и роли института президента как в Российской Федерации, так и во Франции. Материалы исследования дают основания и научную основу для дальнейшего исследования теории и практики организации и функционирования института президентства, совершенствование правового статуса Президента Российской Федерации.
Действующее российское законодательство, регулирующее деятельность Правительства РФ, характеризуется пробельностью регулирования. При детальном рассмотрении обнаруживаются явные недоработки, касающиеся, например, взаимодействия Президента с Правительством, нарушения системы сдержек и противовесов в пользу Президента, не достаточная демократичность законодательства в вопросе прекращения полномочий Председателя Правительства Российской Федерации.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов и заключения.
Глава 1. Разделение властей в системе принципов функционирований государственных органов
1.1 Принцип разделения властей и особенности его закрепления в Российской Федерации
Как система, государственный аппарат России характеризуется сложностью, упорядоченностью и целостностью. Данные качества придают государственному аппарату принципы, которые лежат в основе его организации и деятельности. Они обеспечивают необходимую гармонию и единство строительства государственных органов, организацию и упорядоченность, присущие любой рационально построенной системе.
Как и в любой другой сфере общественной жизни, принципы функционирования системы государственных органов России являются основными руководящими принципами, лежащими в основе ее сущности и выражающими ее сущность, ведущие идеи и отношения. Это общие теоретические идеи, выражающие политический, правовой и организационный характер российского государственного аппарата.
Главными конституционными принципами организации и деятельности государственных органов Российской Федерации являются:
1. Участие граждан в организации деятельности государственных органов (как один из составляющих принципов народного суверенитета).
Главные положения данного принципа определены в следующих статьях Конституции Российской Федерации:
- единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации является его многонациональный народ (часть 1 ст. 3);
- народ реализовывает свою власть напрямую, а также через государственные органы и органы местного самоуправления (часть 2, ст. 3);
- граждане Российской Федерации имеют право непосредственно участвовать в управлении делами государства, а также через своих представителей (часть 1, ст. 32);
- граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2, ст. 32);
- граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (часть 4 ст. 32).
2. Одним из основных принципов организации системы государственной власти Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 10) является разделение исполнительной, законодательной и судебной властей. Разделение полномочий -- это структурирующий и функциональный принцип рациональной организации и контроля государственной власти.
Как подчеркивается Конституционным Судом Российской Федерации 1, разделение властей закреплено в Конституции Российской Федерации как одна из основ конституционного строя Российской Федерации в целом, то есть, не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в своих субъектах. Разделение единой государственной власти на законодательные, исполнительные и судебные органы предполагает создание такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключила бы возможность концентрации власти в одном из них, обеспечивает взаимодействие всех ветвей власти и одновременно независимое функционирование.
В пределах своей компетенции, исполнительные и законодательные органы действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как независимая, а полномочия одного органа в прекращении деятельности другого допускаются только в том случае, если баланс таких полномочий обеспечивается на основе законодательного решения.
3. Законность в организации и деятельности государственных органов. ДанныйпринциппредполагаетсоблюдениеКонституцииРоссийской
Федерации, законов и других актов российского государства всеми государственными органами и должностными лицами (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
Законность в организации и функционировании системы государственных органов России включает следующие требования:
а) формирование государственных органов в строгом соответствии с законами и иными нормативными актами государства;
б) обеспечение функционирования государственных органов в пределах их компетенции;
c) осуществление деятельности в соответствующих организационно- правовых формах с использованием методов, присущих соответствующим органам, в строгом соответствии с процессуальными нормами, установленными для конкретного государственного органа.
Наиболее конкретно и подробно в Конституции Российской Федерации фиксируется организация и деятельность федеральных органов, их взаимодействие.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством Российской Федерации, судами Российской Федерации (статья 11 Конституции Российской Федерации Россия Федерация).
Президент Российской Федерации является главой государства. Данное положение означает, что Президент занимает особое место в системе государственных органов, прямо не вступая не в одну из ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную).
В то же время особое место Президента Российской Федерации в системе государственных органов не дает оснований для толкования президентской власти как стоящей «над» другими зависящими от нее властями. Каждый из них осуществляет полномочия, возложенные на него конституционно, действует в
сотрудничестве с другими, обеспечивается определенными рычагами влияния на другие ветви власти и президента. Конституция Российской Федерации содержит необходимую систему «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношения подчинения1.
Глава 4 Конституции Российской Федерации под названием «Президент Российской Федерации» определяет основу правового статуса Президента - устанавливает функции, которые определяют статус Президента как главы государства в обобщенной форме.
Особенность Конституции России заключается в том, что президент не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти, он стоит над ними, выполняя роль арбитра, гарантом обеспечения скоординированного функционирования и взаимодействия государственных органов.
Тот факт, что президент как глава государства не принадлежит ни одной из ветвей власти, не нарушает «традиционный» принцип разделения властей, характерный для большинства развитых демократий. Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную не исключает возможности функционирования, например, муниципального управления (местного самоуправления), которое, будучи общественным, не принадлежит к системе государственных органов (статья 12 Конституции Российской Федерации). Распределение ветвей власти не исключает существования органа, прерогативы которого будут направлены на обеспечение скоординированного функционирования и более точного взаимодействия всей системы государственных институтов Российской Федерации, что позволяет говорить о реальном существовании «президентской власти», которая выходит за рамки традиционной концепции разделения властей.
Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации - является законодательным и представительным органом Российской Федерации (статья 94 Конституции Российской Федерации). Парламент законодательно регулирует жизнь страны и способствует формированию правового государства. Признание Федерального Собрания как законодательного органа означает, однако, что ни один закон Российской Федерации не может быть принят, если он не рассматривается и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной юридической компетенцией в сфере законодательства, а также некоторыми ограниченными контрольными функция за исполнительной властью.
Конституционный статус Федерального Собрания закреплен в главе 5 Конституции. В ней определены главные принципы и начала формирования Федерального Собрания, его структура, полномочия палат Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы), основные положения, определяющие взаимоотношения парламента с Президентом Российской Федерации и Правительства России. В той же главе устанавливаются основы правового статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, а также процессуальные нормы, имеющие ключевое значение для регулирования правотворчества.
Порядок формирования Совета Федерации и выборы депутатов Государственной Думы, статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, порядок деятельности Федерального Собрания, статус органов Федерального собрания, законодательный процесс и способы осуществления полномочий регулируются федеральным законодательством и регламентами палат.
Исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 110), Правительством Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации (глава 6 «Правительство Российской Федерации») содержит правила, которые:
- определяют состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации;
- определяют его основные полномочия;
- определяют основу для организации деятельности Правительства Российской Федерации;
- определяют форму и силу актов, изданных Правительством Российской Федерации;
- определяют взаимоотношения между Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Государственной Думой.
Правовой статус Правительства Российской Федерации, в дополнение к Конституции Российской Федерации, регулируется федеральным законодательством.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации судебная система является трехуровневой. Высшими судебными органами являются Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации 1.
Судебная система призвана поддерживать систему правового регулирования в обществе, защищать права и свободы человека. У нее есть такие средства для реализации этих задач, которые могут стать мощным фактором во взаимозависимости и взаимодействии различных ветвей власти2.
Принцип разделения властей в современной России признается, конституционно закреплен и в какой-то мере применяется при строительстве и функционировании государственных учреждений через механизм сдержек и противовесов 3. Следовательно, можно сказать, что в Российской Федерации государственная власть также построена на принципе разделения властей, он является основой ее конституционной системы, хотя и имеет свои особенности.
В России, при разделении власти, полномочия ее отдельных ветвей не сбалансированы, что влияет на процесс взаимоотношений между ними, что ведет к конфронтации. Более того, в России нет четкой юридической консолидации полномочий каждой из ветвей государственной власти, что умаляет принцип разделения властей в организации структур и механизмов функционирования государства в целом.
1.2 Обеспечение согласованного взаимодействия Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием и Правительством
Федеральное Собрание является представительным органом и носителем законодательной власти. Исполнительная власть принадлежит Правительству Российской Федерации. Правосудие осуществляется судами, а судебная власть реализуется посредством гражданского, конституционного, уголовного и административного судопроизводства.
В сфере взаимодействия с парламентом у Президента Российской Федерации есть очень значительные полномочия. Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации; представляет проекты законов в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными сообщениями о ситуации в стране, о главном векторе внутренней и внешней политики страны и др.
Президент Российской Федерации обладает достаточно широкими полномочиями в области государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и от его имени заместителей председателей и федеральных министров, принимает решение об отставке правительства. Данное право Президент может реализовать как по собственной инициативе, так и по
инициативе Правительства или Государственной Думы. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.
Чтобы ограничить влияние Президента на Правительство, был введен ряд сдержек.
В первую очередь, Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Данный принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов. Однако, если Государственная Дума трижды отклоняет кандидатуру Председателя Правительства, Президент имеет право назначить его и одновременно распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах.
Итак, если Госдума будет распущена, то новые выборы должны быть назначены за такое время, когда Государственная Дума нового созыва соберется на новое заседание не позднее чем через четыре месяца после роспуска. Это означает, что период, в течение которого не может быть парламентского контроля над правительством, ограничен. Так как в соответствии с Конституцией Государственная Дума может выразить недоверие Правительству.
Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, а также ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка. Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.
Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов.
Указами Президента Российской Федерации закрепляются основные задачи
Совета Безопасности Российской Федерации, основные задачи полномочного представителя Президента. Указы Президента РФ способствуют реализации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства.
Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Президент в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Указ Президента РФ о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Данный вопрос рассматривается Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого Указа.
Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.
Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.
В соответствии с Регламентом Совета Федерации вопрос об утверждении Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа.
Решение об утверждении Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.
Статья 84 устанавливает ряд основных полномочий Президента в его отношениях с Федеральным Собранием, в первую очередь власть назначать выборы в Государственную Думу. Это обусловлено статусом главы государства и необходимостью обеспечения непрерывности функционирования государственной власти.
Президент Российской Федерации имеет право законодательной инициативы, то есть внесения законопроектов в Государственную Думу. Глава государства имеет право представлять предложения о внесении изменений и изменений в положения Конституции Российской Федерации (статья 134 Конституции Российской Федерации). Законодательная инициатива Президента не ограничивается вопросами его ведения.
Например, за 7 созыв внесено в Государственную Думу 2119 законопроектов. Из них 64 законопроекта, зарегистрированных с 05.10.2016 по 15.06.2018, где инициатором является Президент РФ. Данные законопроекты касаются различных отраслей права.
Процедуры и порядок взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания в законодательном процессе устанавливаются соответствующими актами главы государства1, а также Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации.
Конституция Российской Федерации налагает на Президента обязанность завершить законодательный процесс путем подписания и обнародования федеральных законов, тем самым придавая закону обязательную силу. Условия подписания и обнародования законов Президентом также устанавливаются Конституцией Российской Федерации: принятый федеральный закон направляется Президенту в течение следующих пяти дней (часть 1 статьи 107), который в течение 14 дней либо подписывает, либо обнародует данный акт (часть
2 статьи 107), либо отклоняет его и направляет его для повторного рассмотрения (часть 3, статьи 107).
Право на президентское вето позволяет главе государства предотвратить вступление в силу федеральных законов, которые, по его мнению, содержат неприемлемые положения. Однако это право вето не абсолютное, а отлагательное. Если пересмотр закона утверждается в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы, он должен быть подписан Президентом в течение семи дней и опубликован (статья 3 статьи 107).
Также, в силу Конституции, Президент Российской Федерации не имеет права отклонять федеральный конституционный закон, принятый в соответствии с процедурами, установленными частью 2 статьи 108 Конституции РФ. Президент также не имеет права отказываться подписывать и опубликовывать закон Российской Федерации о поправке к Конституция, вступившей в силу после утверждения необходимым количеством законодательных органов субъектов Федерации1.
Конституция Российской Федерации также предусматривает обращение Президента к Федеральному Собранию в виде ежегодных сообщений о ситуации в стране, о курсе внутренней и внешней политики. Институт Посланий широко распространен во многих государствах с разной формой правления.
Послания Президента Российской Федерации являются актами политического характера, содержащими программные принципы развития страны, главные курсы внешней и внутренней политики страны2. Смысл посланий главы государства Федеральному Собранию состоит в том, что Президент в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами устанавливает главный вектор внешней и внутренней политики страны (часть 3 статьи 80).
Следовательно, Президент России может оказывать довольно большое влияние на работу парламента. Однако он его не заменяет. Он не может принимать законы. И нормативные акты, изданные Президентом, не должны противоречить Конституции и основным законам.
Парламент Российской Федерации - Федеральное Собрание - состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны на основе всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов) и Совет Федерации, который состоит из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации (один от представителя исполнительных органов депутатов государственной власти)1. Так как Государственная Дума является органом народного представительства, именно Палата отвечает за контроль над деятельностью правительства и имеет право выражать вотум недоверия.
В ст. 102 и 103 Конституции, перечислены главные виды деятельности Федерального Собрания. Эти статьи показывают принцип сдержек и противовесов президенту и правительству. Так, в частности, без согласия Федерального Собрания судьи самого высокого уровня не могут назначаться на свои должности.
Федеральное Собрание рассматривает все вопросы, связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; сбор федерального налога и т.д.
Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на предотвращение чрезмерного укрепления исполнительной власти и президента.
Исполнительная власть Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации2.
Исполнительная власть также включает в себя министерства Российской Федерации, федеральные службы Российской Федерации, федеральные агентства Российской Федерации.
Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров.
Полномочия Президента по определению личного состава Правительства тесно связаны с созданием главой государства системы центральных органов исполнительной власти - федеральных министерств, федеральных служб и федеральных органов.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 1 функции федерального органа исполнительной власти, контролируемого Президентом Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функциями федерального органа исполнительной власти, контролируемого Правительством Российской Федерации, указом Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями для осуществления внутренней и внешней политики государства. В статье 114 Конституции РФ перечислены полномочия Правительства.
Правительство Российской Федерации разрабатывает государственный бюджет, проводит финансовую, социальную и экономическую политику. Осуществляет меры по защите страны и защите прав населения.
Если решения и распоряжения Правительства Российской Федерации противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам, Президент имеет право отменить акты Правительства (часть 3 ст.115 Конституции Российской Федерации).
Основным полномочием в отношениях между президентом и правительством является его право решать вопрос об отставке последнего. В
Конституции Российской Федерации не установлены причины, по которым Президент Российской Федерации может принять такое решение. Например, это может быть сделано из-за неэффективности политики правительства и по каким- либо другим причинам. Конституция не налагает никаких временных или иных ограничений на использование этой власти президентом.
Например, отставка премьер-министра Михаила Фрадкова (с 5 марта 2004 года по 14 сентября 2007 года).1 Правительство Фрадкова прославилось крайне непопулярной реформой -- монетизацией льгот. Правительство было отправлено в отставку 12 сентября 2007 года.
Механизм парламентской ответственности Правительства описан в Конституции России в общих чертах. Его необходимо уточнить в специальном законодательстве. Однако совершенно очевидно, что институт ответственности является обоюдоострым оружием. Он может использоваться как Думой, так и правительством.
Взаимодействие различных ветвей власти является одной из важных предпосылок для их собственного развития и существования, а также обеспечения единства государственной власти, которая основана на принципе разделения властей. В случае если каждая ветвь государственной власти пытается достичь своих целей только на основе собственной автономии, абсолютной независимости, исключительности от других ветвей власти, она попадает в поле отчуждения от единства государственной власти как целостной структуры. Нарушается не столько индивидуальный порядок функционирования определенной ветви власти, сколько единство, суверенитет, целостность государственных органов 2.
Глава 2. Сравнительный анализ места Президента в системе органов государственной власти в России и Франции
2.1 Анализ конституционных полномочий Президента Российской Федерации и его фактического положения в системе органов власти
В соответствии с Конституцией РФ Президент Российской Федерации обладает широким спектром полномочий, которые позволяют ему выполнять функции как главе государства. Данные полномочия охватывают практически все сферы государственной деятельности.
В период с июня 1991 года до принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году Президент России отвечал за исполнительную систему. Та же модель была сохранена в проектах, разработанных Конституционной комиссией Съезда народных депутатов РСФСР / РФ.
В опубликованном проекте от апреля 1993 года, конструкция была другая. Глава государства фактически представлял собой специальную ветвь власти. В статье 5 этого проекта предусматривается, что единая государственная власть представлена и осуществляется:
- «Главой государства - Президент Российской Федерации;
- Законодательным собранием - Федеральное Собрание, которое состоит из Совета Федерации и Государственной Думы;
- исполнительной властью - Правительство Российской Федерации;
- судебными органами - суды и судьи судебной системы Российской Федерации...». 1
Чтобы определить баланс между противоположными точками зрения и ролью института президента в системе разделения властей, было решено, что глава государства больше не является частью исполнительной власти, но и не называет себя отдельной ветвью власти. Президент занимает должность
верховногоарбитра,обеспечиваяскоординированноефункционированиеи взаимодействие государственных органов.
В соответствии с этим новым подходом Президенту Российской Федерации было присвоено относительно небольшое количество полномочий.
Однако такой подход не означает, что президентская должность становился декоративной. Наоборот, в ситуации конфликта полномочий стране нужна сильная, авторитетная фигура, способная стать арбитром. В то же время президент должен иметь достаточные конституционные полномочия, чтобы заставить конфликтующие стороны найти компромисс.
На основании данного принципиального подхода были сформулированы соответствующие процедуры и нормы, сущность которых может быть выражена в следующем: президент «спокойный», когда все в порядке в стране и может активно действовать, в случае если возникают серьезные конфликты и проблемы. Чтобы глава государства действовал в «чрезвычайных ситуациях», ему конституцией были закреплены различные инструменты и возможности (от права инициировать процедуры примирения до элементов прямого федерального вмешательства), чтобы убедить в необходимости компромисса конфликтующие стороны, или заставить их согласиться и тем самым разрешить кризис.
Как подчеркнули Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин, придание президенту статус главы государства вызвано объективными причинами. Главным образом, это требовало повышения уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях1.
Васильева Г.В. отмечает, что концепция президентской власти, принятая Конституцией Российской Федерации в 1993 году, «объективная необходимость предоставить Президенту Российской Федерации полномочия, обеспечивающие единство государственной власти, стабильность системы управления государством, скоординированное функционирование ветвей власти в условиях
разделения властей «существенно отличается от предыдущей модели» Президент РСФСР - высший должностное лицо РСФСР и глава исполнительной власти в РСФСР (который был закреплен в Конституция (Основной закон) РСФСР в 1978 году с учетом изменений, внесенных в Закон РСФСР от 24 мая 1991 года и положений Законов РСФСР от 24 апреля 1991 года «О Президенте РСФСР» и «Об утверждении Закона РСФСР» от 24 мая 1991 года, Об избрании Президента РСФСР», а также Законом РСФСР от 27 июня 1991 года. «О вступлении в должность Президента РСФСР»)1.
Общие рамки конституционных полномочий Президента Российской Федерации изложены в гл. 4 Конституции Российской Федерации, но не ограничиваются его положениями. Конституционное описание президента как главы государства не только выводит его за пределы традиционной триады ветвей власти, но в то же время предполагает передачу полномочий президенту в сферах законодательной, исполнительной и судебной деятельности2.
Президент Российской Федерации является воплощением российского государства и в международных отношениях, определяет главный вектор внутренней и внешней политики, поскольку глава государства обращается с посланием Федеральному Собранию, назначает референдумы, выборы, имеет право законодательной инициативы и вето, формирует и активно влияет на деятельность правительства, участвует в формировании судебной системы. Президент Российской Федерации управляет Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в зарубежных странах, принимает верительные грамоты и письма с отзывами от дипломатических представителей, аккредитованных при нем, награждает медалями и орденами, решает вопросы гражданства и помилования, имеет право на законодательную инициативу, на стадии подписания федеральных
законов имеет право использовать право вето (часть 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации), право приостановить действие исполнительных органов субъекты Федерации, главным образом если они противоречат Конституции Российской Федерации (часть 2, статья 85) и т.д.
Президент инициирует федеральные законы, издаёт постановления, направленные на реформирование государственной власти, укрепление федеративных отношений, защиту прав и свобод граждан и развитие институтов гражданского общества.
Президент Российской Федерации в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее государственной целостности и независимости, обеспечивает скоординированное функционирование и взаимодействие государственных органов.
Таким образом, пределы полномочий Президента России изложены в конституционном положении о том, что акты Президента Российской Федерации не могут и не должны противоречить нормам Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству Российской Федерации.
В то же время Конституция Российской Федерации содержит нормы, которые разрабатывают и заполняют институт президентства реальным содержанием, в том числе нормы, определяющие статус Президента Российской Федерации как гаранта Конституции Российской Федерации. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в случаях, когда эта процедура не является подробной, а также в отношении полномочий, не указанных в ст. 83 - 89 Конституции РФ, их общая структура определяется принципом разделения властей (статья 10) и требованиями ст. 90 (часть 3), согласно которой распоряжения и указы Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации. Защита суверенитета Российской Федерации, ее независимость и государственная целостность связаны с деятельностью всех ветвей власти. Однако в этой области
Конституцией президент наделен особыми полномочиями. В частности, он принимает оперативное решение, вызванное чрезвычайными обстоятельствами, имеет право налагать чрезвычайное или военное положение на всей территории страны или в ее отдельных регионах.
Из конституционных норм следует, что Президент Российской Федерации обязан принять меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости, безопасности и целостности государства. Президент и Правительство Российской Федерации обеспечивают осуществление полномочий федерального правительства на всей территории Российской Федерации, в том числе в такой сфере управления Федерации, как защита и безопасность.
Полномочия и деятельность Президента Российской Федерации по обеспечению скоординированного функционирования и взаимодействия государственных органов весьма обширны. Для достижения этих целей был издан указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 года № 1602, согласно которому Государственный совет Российской Федерации был создан в качестве консультативного органа, способствующего осуществлению полномочий Президента Российской Федерации. В состав Госсовета входят высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации), утверждено Положение о Государственном совете 1.
На основании Конституции Российской Федерации Президент и Правительство обеспечивают осуществление полномочий федерального правительства по всей России (часть 4, ст. 78). Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения в федеральном государстве (часть 2 статьи 90 Конституции Российской Федерации).
Действующая Конституция дает Президенту Российской Федерации право устанавливать главные векторы внутренней и внешней политики страны. Это связано с принципом разделения полномочий, четко установленным
Конституцией, в соответствии с которым Федеральное Собрание также участвует в осуществлении государственной политики путем принятия федеральных законов, резолюций палат, деклараций, заявлений.
Президент Российской Федерации, будучи в соответствии со ст. 87 Конституции Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет общее руководство по их использованию в качестве сил безопасности, а также принимает оперативные решения по обеспечению безопасности в пределах, установленных законом, компетенций. В этом случае Конституция РФ и федеральные законы от 31 мая 1996 года №61-ФЗ
«Об обороне»1 и от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» 2 не связывают использование Вооруженных Сил только с введением военного или чрезвычайного положения.
Противоречия, пробелы, и устаревшие положения законодательства значительно повышают важность прямого применения конституционных норм. Точка зрения, в соответствии с которой полномочия Президента Российской Федерации могут быть реализованы только при наличии соответствующего закона, означает отказ от принципа прямого действия Конституции, закрепленного в ст. 15 (ч. 1) Конституции Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации дает Президенту право обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными сообщениями о ситуации в стране, об главных векторах внутренней и внешней политики.
В связи с особой позицией главы государства, избранной народом, следует признавать императив его взглядов на политику, общие концепции в законотворчестве.
Президент Российской Федерации представляет Российскую Федерацию в качестве главы государства в отношениях федеральных властей с субъектами Федерации. В то же время Президент исходит из положений Конституции о
регулировании федеративных отношений как самой Конституцией, так и федеральными и другими договорами о делимитации полномочий и полномочий и руководствуется нормами федеральных законов об общих принципах организации государственной власти и делимитации полномочий и полномочий между федеральным центром и регионами, другими законами, определяющими соответствующие прерогативы Президента Российской Федерации.
Представительская роль Президента Российской Федерации, выступая от имени российского государства как такового, также проявляется в отношениях с различными структурами гражданского общества. Общественные советы, комиссии, структуры действуют при Президенте, их поддерживают общественные объединения.
Действуя в международных отношениях от имени России, Президент представляет Российскую Федерацию как субъекта международных отношений. Исключительно Президент имеет право участвовать в переговорах от имени России, подписывать международные договоры Российской Федерации, или доверять это уполномоченным должностным лицам.
В настоящее время Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет. Первоначально равные условия законодательной власти были установлены для Главы государства и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - четыре года. В 2008 году был принят Закон Российской Федерации о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации, согласно которому полномочия Главы государства и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были увеличены до шести и пяти лет соответственно1.
Таким образом, было реализовано известное политическое правило о необходимости «разведения во времени» условий прекращения полномочий высших государственных органов, поскольку сами избирательные кампании и
последующий (иногда довольно длительный) процесс формирования новых администрации и консолидация новой расстановки сил создают де-факто длительный период анархии, что особенно опасно для трансформации политических систем.
Президент, выступая в качестве арбитра в споре между властями - может, в любом случае, теоретически осуществлять управление страной в течение нескольких месяцев через правительство, которое не пользуется поддержкой Государственной Думы. После выборов президента нужно считаться с результатами выборов. Все же, нужно признать, что Президент имеет большой потенциал влияния как на исполнительную, так и на и законодательную власть. Он не просто арбитр, который следит за всеми ветвями власти, он сам берет участие в деятельности всех государственных органов 1.
Так, в Российской Федерации предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Парламент вправе принудить президента уйти в отставку. Президент не свободен от соблюдения положений Конституции и законов. В случае если его деятельность становится незаконной, вступает в силу специальный механизм ответственности (импичмент). Глава государства может быть притянут к ответственности только в случае государственной измены или другого тяжкого преступления. Присутствие признаков подобного преступления должно быть подтверждено Верховным Судом Российской Федерации. После того, как было предъявлено обвинение, следует довольно сложная процедура импичмента. Следует отметить, что президенту Б.Н. Ельцину пытались выдвинуть импичмент, но это и попытки только показали, что это почти невозможно.
В качестве гарантии стабильности статуса Президента Российской Федерации Конституция Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень случаев досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации (часть 2, ст. 92).
Конституция Российской Федерации устанавливает в качестве лица, временно исполняющего обязанности Президента Российской Федерации, во всех случаях, когда Президент не в состоянии их исполнить, Председателя Правительства Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в решении от 6 июля 1999 года № 10-П 1высказал следующую правовую позицию:
«В соответствии с Конституций Российской Федерации, единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, и полномочия Президента Российской Федерации, полученные от него на основе свободных выборов, не могут быть отнесены никому (статья 3, часть 1 и 4). Таким образом, Конституция Российской Федерации устанавливает, что досрочное прекращение исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий,временноеисполнениеегообязанностейПредседателем Правительства Российской Федерации возможно только в обстоятельствах, определенных Конституцией Российской Федерации, ее ст. 92 (часть 2 и 3) и ст.93. Ч. 3 ст. 92 Конституции Российской Федерации говорит о том, что во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, Председатель Правительства Российской Федерации временно их исполняет, согласуется со ст. 78 (ч. 4) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федерального правительства на всей
территории Российской Федерации.
Если в силу определенных ситуаций глава государства не в состоянии осуществлять свои полномочия или налагать на свое решение исполнение обязанностей Президента Российской Федерации ложится на Председателя Правительства Российской Федерации, последний временно исполняет их в строгом соответствии с положениями, содержащимися в части 92 Конституции
Российской Федерации.
Как следует из частей 2 и 3 ст. 92 Конституции Российской Федерации, ограниченное исполнение обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации осуществляется соответственно до тех пор, пока нынешний Председатель Российской Федерации не вернется к своим обязанностям или пока вновь избранный президент Российской Федерации не вступит в должность.
Частью 3 ст. 92 Конституции Российской Федерации также установлено, что во всех случаях, когда Председатель Правительства Российской Федерации выступает в качестве Президента Российской Федерации, он не вправе назначать референдум, расформировывать Государственную Думу, и представить предложения о пересмотре и внесении изменений в положения Конституции. Это ограничение распространяется на все случаи временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации - в случаях досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации, предусмотренных частью 2 этой статьи, а также другие случаями исключительного характера.
В случае досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации его полномочий по основаниям, указанным в части 2 ст. 92 Конституции Российской Федерации, выборы нового Президента Российской Федерации проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации».
...Подобные документы
Институт главы государства в странах современного мира. Конституционно-правовые основы статуса Президента Российской Федерации, его полномочия и формы взаимодействия с Правительством РФ. Основные функции Администрации Президента и Государственного совета.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 18.12.2013Возникновение института президентства в Российской Федерации. Предоставление политического убежища как компетенция Президента РФ. Место Президента России в системе федеральных органов государственной власти. Классификация его полномочий и правовые акты.
курсовая работа [386,7 K], добавлен 25.02.2010Институт президентской власти, его истории в развитии российской государственности. Порядок выборов Президента Российской Федерации. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, его основные функции и полномочия.
курсовая работа [66,0 K], добавлен 24.09.2014Становление института президентства в России. Правовой статус и полномочия Президента во внешнеполитической и военной областях, его место в системе органов государственной власти. Гарантии, препятствующие превращению Президента в авторитарного правителя.
дипломная работа [42,0 K], добавлен 08.03.2014Место Президента в системе органов государственной власти. Структуры института президентства в России. Развитие законодательства о выборах Президента РФ в 1991-2000 годах. Структура межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации.
курсовая работа [32,3 K], добавлен 13.12.2009Понятие и структура конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации. Место Президента в конституционной системе разделения властей в России. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента. Совершенствование института президентства.
дипломная работа [112,1 K], добавлен 06.01.2013Глава Российского государства. Полномочные представители Президента РФ и Государственный Совет при Президенте РФ в системе государственных органов. Взаимодействие Президента РФ с Федеральным Собранием, с федеральными органами исполнительной власти.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 11.04.2014Правовое положение Президента Российской Федерации. Становление и развитие института президентства в России. Основные функции Президента Российской Федерации. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации.
курсовая работа [30,3 K], добавлен 09.02.2007Эволюция института президентства в Российской Федерации. Конституционные функции и полномочия Президента РФ. Система выборов и процедура вступления в должность главы государства. Разработка предложений по совершенствованию системы выборов Президента.
курсовая работа [73,6 K], добавлен 06.10.2014Понятие и основные признаки государственного органа. Система органов государственной власти. Роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации. Компетенция и акты Президента Российской Федерации.
курсовая работа [33,7 K], добавлен 21.07.2011Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, порядок его избрания. Понятие и становление данного института. Содержание и классификация полномочий Президента РФ, процедура их прекращения, ее возможные варианты.
курсовая работа [45,8 K], добавлен 19.02.2014Полномочия президента России: формирование федеральных органов государственной власти, участие в законотворчестве, внешняя политика и оборона, обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 21.11.2008Место Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации. Возникновение института Президента в России. Взаимоотношения Президента РФ с иными органами власти. Отречение Президента РФ от должности. Разрешение Президентом спорных вопрос
курсовая работа [24,5 K], добавлен 07.04.2006Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, его компетенции и деятельность. Полномочия в соответствии с Конституцией РФ. Порядок назначения и прекращение полномочий Президента Российской Федерации, процедура отрешения его от должности.
курсовая работа [233,1 K], добавлен 19.06.2014Место и роль Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации. Его законодательные полномочия. Правовые акты Президента, их понятие, виды и юридическая природа. Основные символы президентской власти в Российской Федерации.
курсовая работа [55,3 K], добавлен 07.03.2015История возникновения института Президентства. Общая характеристика института главы государства в США, Франции и ФРГ. Конституционно-правовые основы статуса Президента Российской Федерации. Порядок выборов главы государства РФ. Полномочия Президента.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 29.01.2011Положение Президента РФ в системе органов государственной власти. Понятие главы государства. Порядок его избрания и вступления в должность. Полномочия Президента в различных областях управления государством согласно Конституции Российской Федерации.
курсовая работа [30,5 K], добавлен 05.02.2015Разделение власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную. Функции Президента РФ, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Вступление в должность и прекращение полномочий.
контрольная работа [33,6 K], добавлен 10.11.2010Характеристика функции конституционного контроля Президента Российской Федерации, его полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государства. Положение о комиссии по правам человека Президента Российской Федерации.
курсовая работа [37,7 K], добавлен 09.08.2012Институт главы государства как высшего должностного лица страны. Конституционные основы возникновения и прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах: их права и основные обязанности.
контрольная работа [28,1 K], добавлен 21.06.2014
