Правозащитная деятельность – междисциплинарный правовой институт и научная специальность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правозащитная деятельность - междисциплинарный правовой институт и научная специальность

Понятие, сущность, особенности института правозащитной деятельности

правозащитный конституционный свобода интерес

Проблемы реализации гражданами прав, свобод и законных интересов, закрепленных законами и подзаконными актами, а тем более способность их восстановить, защитить в случае нарушений, допущенных юридическими либо физическими лицами во многом порождены слабым знанием действующего законодательства, отсутствием у большинства населения навыков обращения в соответствующие компетентные инстанции, в правоохранительные и судебные, в том числе.

Убедить граждан в том, что провозглашенные Конституцией России, трудовым, жилищным, гражданским, семейным правом и иными отраслями законодательства их права и свободы должны быть в обязательном порядке реализованы, а в случае нарушения восстановлены, является основной целью настоящей работы. Возможно ли это одному, отдельно взятому человеку? Конечно нет, а вот вместе со всеми теми, кто желает чувствовать себя человеком, кто не терпит в отношении себя ложь, неправду, посягательства на дарованные природой либо предусмотренные правопредписаниями материальные и моральные ценности (честь, достоинство, доброе имя, авторство, изобретение, собственность и т.д.) и стремится научиться отстаивать свое, защищать, вполне возможно. Это в свою очередь может стать реальным только в случае обучения навыкам правозащиты (самообороны) всех, кто этого желает. Следует также подчеркнуть, что одного желания недостаточно, необходимы соответствующие возможности. Их несколько: а) пройти обучение в специальных образовательных структурах; б) приобрести умения посредством самостоятельного обучения. Попытаемся спрогнозировать содержание, реальность приведенных выше возможностей. Первый путь, конечно, предпочтительней, однако далеко не каждому по карману, ибо ныне обучение платное и весьма обременительное. К тому же не каждое образовательное учреждение, провозгласившее себя таковым способно удовлетворять современные потребности в сфере юридических знаний. Получается, что вполне вероятен вариант: ни денег, ни знаний, ни навыков самозащиты, самообороны. Что же из этого следует? Обращаясь за платными услугами в целях приобретения устойчивых юридических знаний важно убедиться в том, что их Вам дадут, точнее продадут. Требуйте сертификат об аккредитации и аттестации образовательного юридического учреждения. Аккредитацию и аттестацию предоставляют только тем учреждениям, которые имеют должную учебно-методическую базу и профессионально подготовленный профессорско-преподавательский состав. Второй путь не менее сложен, хотя и вполне реален. Сложность получения правовых знаний самостоятельно заключается, прежде всего, в обилии различных модификаций юридических изданий. Из множества предлагаемого важно выбрать те источники, которые одновременно информируют о содержании основных нормативных актов, помогают разобраться в их особенностях и располагают образцами документов, на основе которых можно разрешать проблемы, возникающие в сфере различных видов правоотношений. Важно подчеркнуть, что в жизни и деятельности подавляющего большинства граждан чаще всего приходится сталкиваться с вопросами, относящимися к жилищным, трудовым, семейным, медицинским, пенсионным, гражданским и административным правоотношениям.

Исходя из сказанного следует, что в первую очередь необходимо приобрести устойчивые навыки правовой самозащиты, самообороны в сфере трудовых, жилищных, семейных, гражданских и административных правоотношений так, как именно в ходе реализации, восстановления и защиты прав и законных интересов в перечисленных выше общественных отношениях возникают многочисленные проблемы и сложности, о механизме преодоления которых речь пойдет ниже.

После столь затянувшегося вступления в область жизненно важных взаимоотношений, складывающихся между государством - человеком -обществом попытаемся разобраться в содержании понятия «институт правозащитной деятельности», его сущности и значимости для сторон извечного треугольника, в котором, с нашей точки зрения, преимущественное право следует отдавать человеку, гражданину из множества которых и состоят государство и общество. В последние годы ученых и практиков, прежде всего, в области юриспруденции, а также и иных граждан, волнует вопрос: какой должна стать модель Российского государства, какая модель государства в большей степени способна удовлетворить потребности граждан и юридических лиц, общественных объединений, какова в этом роль гражданского общества?

Каждое государство характеризуется определенными признаками и чертами, в которых выражается его сущность и исторический тип. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме государства. Конституция Российской Федерации 1993 года в статье 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством. Такое определение, понятие не несет правовой нагрузки и имеет отношение к правотворчеству весьма своеобразное. Поэтому, прежде всего, следует остановиться на некоторых научных подходах, имеющих отношение к определению, понятию "социальное государство".

Безлепкина Л.Ф. указывает на то, что существует много определений социального государства. Это государство, в котором учитываются интересы всех социальных слоев общества, где трудоспособным людям предоставляется возможность зарабатывать на достойную жизнь себе и своим семьям, а нетрудоспособным - государство обеспечивает гарантированный уровень жизни посредством выплат пенсий, пособий, оказания других видов социального обеспечения и социальной помощи. Социальное государство - это государство, в котором человеку гарантированно право свободы потребления и право свободы хозяйственной деятельности, в котором мужчины и женщины наделены всеми демократическими правами воздействия на власть . Это государство, в котором социальные противоречия преодолеваются эффективно работающими государственными структурами и представленными в них неподкупными и компетентными государственными служащими.

По мнению одного из разработчиков концепции новой Конституции для России Румянцева О.Г., социальное государство - это характеристика, относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционные гарантии экономических и социальных прав человека и гражданина и соответствующие обязанности государства . Как считает специалист по социальным проблемам Роик В., основные принципы, составляющие основу понятия "социальное государство", определяются в ряде документов, признанных мировым сообществом и Россией: конвенции и рекомендации Международной Организации Труда, декларации и программы действий, принятые на Копенгагенской социальной конференции в 1995 году и др.

Авторы комментария Конституции Российской Федерации утверждают, что термин "социальное государство" лишь в середине XX века начал входить в конституционные документы, отражая новую, возросшую ныне роль государства: забота о человеке, поддержка менее социально защищенных слоев населения . Очень сложно разделять данную точку зрения лишь потому, что само появление государства стало возможным в силу нужд граждан быть защищенными внутри и извне, именно поэтому граждане поступаются частью своих свобод и доходов, чтобы обеспечить себя и семью. Представители Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в своем комментарии к Конституции Российской Федерации предназначение "социального государства" усматривают в том, что в случае если человек по тем или иным, не зависящим от него причинам, не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку" .

Несмотря на внешние различия в названных определениях социального государства, все они ограничиваются сугубо внешними характеристиками социального государства и фактически не связывают его с сущностью, историческим типом государства и его политикой. Но именно связь государства с его сущностью, историческим типом и политикой, с нашей точки зрения, имеет первостепенное значение в понимании социального государства. Во-первых, государство есть продукт исторически определенных объективных факторов общественного развития . Во-вторых, именно исторически определенные объективные (экономические, социально-политические) факторы определяют исторический тип и формы государства . В-третьих, последние (сущность, тип и форма государства) предопределяют и политику государства, включая социальную политику. Из этого, как нам представляется, следует, что основополагающими признаками социального государства можно признать:

1) исторически определенные сущность, тип и форму государства, каковыми может быть только государство, в котором интересы большей части населения в своей основе совпадают с интересами социальных групп, держащих бразды политической власти и находящихся за штурвалом управления социальными процессами, творящими политику ; таковым может быть только экономически, политически и духовно развитое, стабильное и относительно социально однородное государство;

2) ее народные сущность, характер, функции;

3) определенную, а именно социальную направленность политики;

4) комплексность социально-политических черт и мер политики государства;

5) социальную защищенность личности, ее прав и свобод, обеспечивающую стабильность и прогрессивное развитие гражданского общества.

Идея социального государства заключается в создании условий для развития гражданского общества, в выполнении законодательно закрепленного комплекса социально-защитных функций, во всемерном проведении в жизнь базовых принципов социальной концепции, коими являются приоритет прав человека и его основных свобод, взаимоответственность человека и государства, оптимальность в поддержке гражданина и действующего на его разум, труд и деньги, государства.

Авторы ни в коем разе не настаивают на исключительности, единственности и однозначности своего понимания сущности и назначения социальной политики государства. Однако следует подчеркнуть, что в этом утверждении просматривается больше желаемого, чем действительного, реального. Утверждения, позиция авторов к тому же не означает, что любые государства на любой стадии своего развития не проводят в жизнь социальных мероприятий. Другое дело, в какой степени и к каким группам граждан они в большей части относятся. Как это не парадоксально, но следует честно признаться в том, что граждане многих капиталистических стран в настоящее время социально защищены гораздо надежнее, чем граждане Российской Федерации.

Природа подлинно социального государства, как нам представляется, в качестве единственного политического и правового субъекта, обладающего всей полнотой властных полномочий, обязана быть нацелена на создание социальной стабильности в обществе, на обеспечение устойчивости общественных отношений социальных общностей, государства в целом, и его граждан. В юридической науке достаточно часто встречается аналогичная точка зрения на цели и задачи деятельности государства. Так, Хропанюк В.Н. указывает на то, что вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности.

Среди основных функций государства социальная функция многими юристами, экономистами, политиками и политологами обычно выделялась в самостоятельное, относительно успешно выполняемое направление в деятельности государства, а не появилась лишь в XX веке, как это утверждается в работе авторского коллектива под руководством Топорнина Б.Н. Социальная функция государства призвана обеспечивать социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества, вне зависимости от их настоящего, непосредственного материального вклада в развитие государства.

Понятие "социальное государство" и "социальная функция государства" неразрывно связаны с понятием "социальная политика". Социальную политику можно представить как часть общей политики государства, которая непосредственно связана с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни. Социальная политика - это часть внутренней политики государства. Хорошо известны два направления в непосредственной реализации социальной политики государства. Во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям и т.д.). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи.

В приведенном выше определении социального государства, его социальная функция, по нашему мнению, должна толковаться расширенно по отношению к понятию "социальное обеспечение". Такое понимание социальной функции государства, во-первых, ставит социальную политику, в качестве существенной составляющей политики государства. Во-вторых, оно способствует надлежащей реализации конституционных прав граждан на пользование достижениями культуры, на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование и др. Главной задачей социальной политики Российской Федерации, согласно правовым документам, является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. В разрешении этой задачи социальная политика Российского государства, безусловно, тесно связана с экономической политикой.

Как считают авторы коллективного труда под руководством Кутафина О.Е., главная задача социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике обеспечит изменение самой сущности Российской Федерации. В их число входят: охрана труда и здоровья людей, установление минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Точка зрения авторского коллектива под руководством Кутафина О.Е. совпадает и с международными стандартами социального предназначения государств. Подтверждением тому является ст.25 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:

1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке и вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой". Россия обязалась соблюдать Всеобщую декларацию прав человека, Международные пакты о правах человека, иные международно-правовые акты. И это соответствует названной выше ст.7 Конституции Российской Федерации, а также другим ее статьям (15, 17, 37-39). Нет особой необходимости говорить о том, насколько велика дистанция между содержанием названных документов и реальностью действий государственной власти по их исполнению. Мизерные зарплаты, пенсии, пособия, каждодневное возрастание числа безработных - вот только некоторые "реальности" "социального государства" России.

Как это усматривается из приведенных ранее функций социального государства, важнейшей из них является социальная защита. Какой смысл вкладывается в данное понятие? Само понятие "социальная защита" по-разному рассматривается в различных странах и международных организациях. Иногда в него включают все, что касается социальных условий жизни человека, например, здоровую окружающую среду, заботу о детях, решение жилищных и даже транспортных проблем.

Основополагающим документом, по мнению отечественного юриста Можаева В., в международном праве по данному вопросу можно считать Конвенцию МОТ №102 "О минимальных нормах социального обеспечения", принятую в 1952 году. Именно в ней употреблены впервые слова "социальная защита", в ней содержится перечень видов социальной защиты и определен их уровень. В дальнейшем были приняты Конвенции "О равноправии в области социального обеспечения" (№118, 1962), "О сохранении прав в области социального обеспечения" (№157,1982) и др.

Конвенция №102 признает 9 видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия и др. Как видно, даже в Конвенции охвачены далеко не все социальные проблемы. Если же обратиться к юридической энциклопедии, то социальная защита там понимается как комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав.

Это определение может помочь расширить понятие "социальная защита", которое на практике постепенно урезается, становится уже. Его смысл ограничивается дополнительными денежными пособиями, выплатами лишь определенным категориям граждан. Кроме того, согласно ст.72 Конституции Российской Федерации "социальная защита" включает и "социальное обеспечение", следовательно, "социальная защита" - более широкое понятие и содержит элементы, не входящие в понятие "социальное обеспечение". Правда, в ст.7 Конституции законодатель указывает, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Приведенное содержание ст.7 Конституции Российской Федерации, если не принимать во внимание незавершенность списка социальных гарантий, лишь в незначительной степени расширяет область государственных гарантий социального обеспечения. Проблемы социальной защиты граждан всегда волновали и продолжают волновать ученых разных направлений (юристов, социологов, экономистов). С 1947 года указанная проблема встала в повестку дня созданного для этих целей Международного общества социальной защиты. Вдохновителями и специалистами в этом направлении признаны француз Марк Ансель, издавший специальный труд "Новая социальная защита" , Филипп Граматика, Жак Беллон и др. В 1958 году в Стокгольме и в 1960 году в Белграде состоялись специальные Международные конгрессы социальной защиты, на которых активное участие принимали видные советские юристы.

Несмотря на многие теоретические проработки, к сожалению, акцентировать внимание на сущности и содержании понятия "социальной защиты" не удалось, и сегодня оно оценивается далеко неоднозначно. По словарю русского языка Ожегова С.И. "социальное" понимается как общественное, относящееся к жизни, деятельности людей и их отношениям в обществе, государстве. Многие юристы, экономисты, социологи в понятие социальной защиты вкладывают совокупность различных мер, мероприятий и направлений.

Наряду с понятием социальной защиты употребляется и понятие "социальная защищенность". Под ней Малеин Н.С., Герасимов А.В. и Лоза Г.Г. одинаково "понимают результат реализации социально-экономических прав человека, в высоком уровне его благосостояния". Естественным является и разнообразие понятий социальной защиты, закрепленное в различных нормативных актах. По Федеральному закону "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10 декабря 1995г. под ней понимается "деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации" (ст.1).

Данное понимание социальной защиты связывается с нахождением гражданина в трудной жизненной ситуации, что, на наш взгляд, неверно, ибо в защите, в том числе и социальной, нуждается банкир и рабочий, предприниматель и грузчик, министр и вахтер. Другое дело: какой объем социальной защиты требует и получает каждый из них. Более точным представляется определение социальной защиты в законе Ленинградской области "О социальной защите населения в Ленинградской области" ; "Социальная защита населения представляет собой комплекс мер в сфере денежного и натурального обеспечения, услуг и льгот, направленных на социальную поддержку нуждающихся граждан, создание условий для их самореализации и самообеспечения, и осуществляемых за счет федерального, областного, районного, городского бюджетов, а также за счет фондов социальной поддержки населения, других источников сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения" (ст.1).

Данное определение адреснее и позволяет видеть предназначенность, целевую направленность, "повышение эффективности мер социальной поддержки малообеспеченных, нетрудоспособных граждан, семей с детьми, льготных категорий населения мероприятиями социальной помощи" (ст.2) и, что более важно, позволяет:

а) установить принципы социальной защиты населения;

б) определить содержание прав граждан в сфере социальной защиты и гарантий их осуществления;

в) совершенствовать виды и формы социальной защиты;

г) обеспечить самостоятельность органов местного самоуправления по организации и осуществлению социально-правовой защиты населения.

Важен еще один момент; все приведенные точки зрения, подходы авторов к понятию, содержанию и назначению социальной защиты населения в той или иной мере выходят на нормативную базу. Законы либо подзаконные акты, в которых содержатся, закреплены меры социального характера, адресуются конкретным категориям населения. Сторонники социальной защиты, не подчеркивая ее нормативно-правового характера, не отвергают неразрывной ее связи с правом, законом.

Исходя из данной посылки, следует, что речь нужно вести не о социальной либо правовой защите, а только о социально-правовой защите, точнее, государственно-правовой, ибо такая помощь немыслима без ее узаконения, уложения в определенные рамки закона. Государственно-правовой характер защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан подтверждается и личной практикой работы авторов в качестве ответственных сотрудников правоохранительных органов. Опыт правоохранительной деятельности авторов свидетельствует о том, что ее существенным элементом являлась именно государственно-правовая защита конституционных прав, свобод и интересов граждан. Например, на стадии предварительного следствия закон требует обеспечить права подозреваемого, обвиняемого при подготовке его к участию в административном, уголовном и гражданском процессах. Практика деятельности авторов работы в качестве юрисконсультов так же связана с государственно-правовыми вопросами, с которыми население обращается повседневно: одним достаточно было совета, дружеского теплого слова; другим был необходим конкретный закон, подзаконный акт, статья, часть ее; третьим - разработка документа, участие в процессе обжалования.

Государственно-правовой характер носит и подготовка специалистов-юристов по всем юридическим специальностям. К примеру, на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения широко практикуются общественные "правовые клиники", центры бесплатной правовой помощи, в которых студенты выпускных курсов под руководством практиков, преподавателей приобретают умения и навыки правовой работы с населением, давая бесплатные юридические консультации, оказывая гражданам помощь в защите их конституционных прав и свобод. Процесс обучения и формирования юриста-специалиста диалектически сочетает в себе единство государственного и правового. Об этом говорит и тот факт, что студенты, наиболее активно проявившие себя на такой практике, как правило, не имеют проблем с трудоустройством по специальности в качестве юрисконсультов, адвокатов, специалистов по правовым вопросам.

Раскроем содержание института правозащитной деятельности, призванного осуществлять защиту граждан. Отдельным проблемам, относящимся к содержанию данного института, стремлению формирования элементов механизма его действия, выработке методик организации и осуществления правозащитных функций и мероприятий посвящены монографии, диссертации, научные разработки, статьи многих отечественных и зарубежных ученых и практиков, юристов, политиков, социологов, экономистов, работы которых представлены в исследовании и списке литературы.

Специалисты в сфере правоохранительной деятельности со своей позиции, руководствуясь практикой личной работы, научными изысканиями, стремились внести свой посильный вклад в дело становления института государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан. Однако комплексных, всеобъемлющих всю палитру правозащитной деятельности работ по данной проблеме крайне мало.

Настоящее исследование по замыслу авторов осуществлено на основе всестороннего сравнительно-правового и историко-правового анализов содержания, сущности действующего национального и международного законодательства, источниковедческой базы, практики организации и деятельности правозащитных организаций, а также на основе личного опыта правозащитной деятельности. Указанные анализы и опыт подтверждают необходимость и важность признания значимости института правозащитной деятельности, главным назначением которого является защита, с одной стороны, самостоятельным, комплексным правовым институтом, с другой стороны, - потребность в его всестороннем международно-правовом обогащении, в обоснованных рекомендациях по использованию в России лучших моделей государственно-правовой защиты, с учетом ее исторических и национальных особенностей. Проведенные анализы доказывают необходимость разработки и изучения передовых методик оказания такой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан.

Обобщая понятия "социальное государство", "социальная помощь", "социальная защита", "социальное обслуживание", «государственная защита», "правовая помощь", "правовая защищенность" и "социальная защищенность", можно вычленить следующие основные элементы содержания института правозащитной деятельности (как совокупности политических, экономических, социальных, организационно-административных и правовых мероприятий, мер, направлений, санкционированных либо не запрещенных действующими законами и подзаконными актами, находящимися в полном соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, используемых в деятельности государственных и негосударственных органов, организаций и общественных объединений, юридических и физических лиц по оказанию юридической помощи для реализации, восстановления и защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан):

* совокупность мер, мероприятий, направлений политического, экономического, социального, организационного, административного и правового характера;

* наличие соответствующей нормативно-законодательной базы таких мер и такой деятельности;

* организационно-административный аппарат и механизм осуществления правозащитной деятельности;

* основания и условия получения такой помощи и защиты;

* виды и формы оказания правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан;

* полное соответствие института правозащитной деятельности общепризнанным принципам и нормам международного права правозащитной направленности.

Поименованные составные части института правозащитной деятельности, целью которого является обеспечение реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан, по нашему мнению, позволяют утверждать, что он имеет свои субъекты и объекты, правомочия и юридические обязанности субъектов, участвующих в правозащитных правоотношениях. В свою очередь, наличие правоотношений свидетельствует о существовании конкретной системы норм, на основе которых регламентируются общественные отношения в сфере такой защиты и которые вправе именовать правозащитными правоотношениями, возникающими по поводу оказания помощи либо обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан. Правозащитные правоотношения представляют собой разновидность правоотношений, относящихся к самостоятельному правовому институту. Институт правозащитной деятельности отличается от любого из существующих тем, что он является комплексным, ибо в него входят нормы различных отраслей права (конституционного, административного, семейного, трудового, пенсионного, финансового, жилищного, военного, уголовного и др.). Соотношение норм различных отраслей российского права в правозащитных правовых отношениях в каждом конкретном случае зависит от содержания и вида конституционного права или свободы, по поводу которых они возникают.

Попытаемся раскрыть содержание каждой составной части института правозащитной деятельности. Первая из них предполагает совокупность мер, мероприятий, направлений политического, экономического, социального, организационно-административного и правового характера. К мерам политического характера, как нам представляется, следует отнести:

* наличие продуманной, отвечающей государственным интересам внутренней и внешней политики, направленной на возрождение суверенности, незыблемости государства. Только ориентированная на защиту интересов народов, проживающих в пределах государственных границ России, внутренняя и внешняя политика, повсеместная забота о российском производителе, о воссоздании индустриального могущества государства, способного дать работу умеющему работать и воздать должное тем, кто своими руками, талантом и трудом строил, восстанавливал и совершенствовал народное хозяйство, способны создать условия надежной правовой помощи и защиты любому в них нуждающемуся. Политика, направленная на подчинение экономики диктату зарубежных корпораций, экономическая, а, следовательно, и политическая зависимость от других стран, не способны защитить интересы граждан своего государства, и, в таком случае, никакой новый правовой институт и даже целая новая отрасль права не смогут даже частично решить государственно-правовую проблему создания достойных человека условий сосуществования;

* создание условий, обеспечивающих работу предприятия любой формы собственности, с тем, чтобы способные работать зарабатывали, а те, кто не способен работать в силу различных объективных причин, получали бы помощь от государства за счет собранных налогов с юридических и физических лиц. Меры экономического характера также обязывают государство создать в обществе основы, позволяющие и способствующие заинтересовать каждого работать много и хорошо с тем, чтобы обеспечить себя и за свой счет других членов семьи средствами для достойной жизнедеятельности.

К мерам экономического характера следует отнести: обязательное декларирование доходов всеми, начиная с Президента России (что, кстати, уже делается); пересмотр налоговой политики; закрытие таможенных границ, через которые за рубеж незаконно уходят материальные ценности, огромные денежные суммы; отказ от предоставления льгот по налоговому обложению, кроме крайне нуждающихся структур (инвалидных, детских, пенсионеров-одиночек, многодетных семей), но при наличии строжайшего контроля и надзора за их деятельностью.

В связи с вышесказанным возникает вопрос о том, как соотнести названные меры экономического характера с правовой защитой? Здесь нет противоречия, меры экономического характера, в том числе и предлагаемые, имеют прямое отношение к данному виду помощи и защиты, ибо их претворение в жизнь позволит наполнить казну деньгами, открыть дополнительные рабочие места, сберечь ресурсы для будущих поколений, обеспечить деятельность научных, образовательных, оборонных и других структур, зависящих полностью либо частично от сбора налогов, финансовой политики.

Элементами содержания института правозащитной деятельности и защиты являются также:

* адресная социальная политика, учитывающая особенности каждого региона, конкретного лица, нуждающегося в совете, направлении, получении определенной материальной помощи, обеспечении работой, возмещении причиненного ущерба, реабилитации, защите чести и достоинства, должна представлять главное направление в сфере социальных мер, мероприятий;

* механизм реализации конституционных прав, свобод и интересов посредством административно-правового аппарата, к которому следует относить систему органов, наделенных определенными полномочиями в сфере государственно-правового обеспечения.

Следующей составной частью института правозащитной деятельности является законодательная база, на основе которой и осуществляется организация правовых мероприятий. В нее включены не только законы и подзаконные акты России, но и международно-правовые акты, регламентирующие деятельность государств и их органов, организаций в социальной сфере. К ней относятся многосторонние и двухсторонние договоры России с государствами дальнего и ближнего зарубежья. Следует обратить внимание и на то, что существующая в современной России законодательная база в этой сфере недостаточно продумана, порой противоречива, не соответствует тем требованиям, которые предъявляются к закону и подзаконному акту. К их числу относятся:

а) соответствие национальных норм в сфере прав, свобод и интересов граждан международно-правовым;

б) недопустимость противоречия законов, подзаконных актов основному закону государства;

в) безоговорочное подчинение законам и их неукоснительное исполнение государством и гражданином;

г) экономическое обеспечение каждой нормы закона;

д) наличие механизма всеобъемлющего контроля и надзора за исполнением правопредписаний всеми, всегда и всюду.

Действенным, эффективным и соблюдаемым может быть только тот закон, который соответствует всем указанным международно-правовым критериям. Несовпадение хотя бы с одним из требований означает, что такой закон исполняться не будет. Более того, он вреден, ибо разлагающе действует по отношению к любым другим законам. Особо сказывается это на законодательной базе государственно-правового назначения, ибо она выходит на миллионы участников правозащитных правовых отношений непосредственно.

Законодательная база, на основе норм которой строятся государственно-правовые отношения, не может не учитывать особенностей современной ситуации в России, которые сводятся к различиям по содержанию и по направленности нормативных актов в сфере социальной политики в отдельных ее субъектах. Одни из них осложняют положение граждан, другие, наоборот, значительно его улучшают. Это приводит, и будет приводить, к возникновению проблем так называемой неполноценности граждан, к появлению диспропорций. Диспропорций не должно быть. Другое дело, перечень социальных услуг, их объем может быть различен с учетом особенностей регионов (климатические, природные ресурсы, число лиц, нуждающихся в социальной помощи и многое другое).

В настоящее время самой большой и животрепещущей проблемой является отсутствие экономической обеспеченности законных и подзаконных актов, а без нее любые намечаемые меры любого характера не выполнимы. Выход из положения - в наличии кадастра возможных реальных методов, средств и способов механизма правозащитной деятельности, четкое определение числа лиц, входящих в конкретную социальную категорию и жесткий контроль за тем, чтобы указанные формы и виды доходили до адресата. Необходимо обязательное применение соответствующего вида юридической ответственности (административная, дисциплинарная, гражданско-правовая, конституционно-правовая, материальная, уголовная) к лицам, допускающим любые отступления от установленного порядка поведения в сфере государственных правоотношений.

Важное место в организации и осуществлении функционировании института правозащитной деятельности и ее механизма занимают законы и подзаконные акты так называемого многоцелевого предназначения. Например, трудовой кодекс; закон о защите прав потребителей; пенсионное законодательство; жилищный кодекс и многие другие.

Каждый из названных законов не персонифицирован, а носит общий характер. Но он реализует и функцию государственно-правовой помощи и функцию защиты. В частности, это фактически относится ко всей законодательной базе России, ибо антисоциальных законов и подзаконных актов не должно быть в государстве. Хотя в действительности это непременное требование нередко не срабатывает. Выясняя причины "пробуксовки" законов, приходишь к выводу, что в этом виновата еще одна составная часть института правозащитной деятельности - это административно-организационный и административно-правовой механизм (в лице уполномоченных подразделений госаппарата, общественных организаций, юридических и физических лиц), по закону или добровольно занимающихся правозащитно-правовой деятельностью. Основу этого механизма должны составлять социальные органы государства. Ст.7 Конституции РФ обязывает все его федеральные и муниципальные законодательные, исполнительные и судебные органы заниматься социально-правовой защитой и помощью. Это относится и к организациям, предприятиям, общественным объединениям как предназначенных для этих целей, так и действующих в пределах законопредписаний (профсоюзные, ветеранские, женские, детские, специализированные и т.д.).

Важно, чтобы их деятельность не противоречила действующему законодательству. На практике это - самый больной вопрос. Деятельность социальных органов нередко ущербна, противоречива и существенно ущемляет права, свободы и интересы многих социальных групп граждан. Для устранения имеющихся противоречий в социальной сфере важное значение имеет социальное законодательство субъектов Российской Федерации, в большей степени позволяющее защитить конституционные права, свободы и законные интересы гражданина. Оно должно действовать в первую очередь, как это предусмотрено п. "б" ст.72 Конституции РФ.

Особое место в системе механизма правозащитной деятельности занимают физические лица, в данном случае речь идет о лицах, инициативно занимающихся правовой помощью и защитой граждан на платной либо безвозмездной основе. Такие лица обязаны иметь юридическое образование, но отдельные действия могут совершать и лица, его не имеющие . Однако, и те и другие несут ответственность за непрофессиональные консультации или действия. В случае причинения такой помощью существенного ущерба они могут быть привлечены к гражданско-правовой либо уголовной ответственности. В этом заключается особенность правовой работы - факт неверного истолкования закона чреват серьезными последствиями. Вот почему правозащитной деятельностью, по убеждению авторов работы, должны заниматься специалисты, профессионалы, люди совестливые и дорожащие своею честью и достоинством тех, кто им доверился и пришел к ним со своей бедой, своими проблемами.

Данные выводы авторов базируются на их личной практике оказания гражданам безвозмездной юридической помощи в правовых клиниках (центрах) с 1989 года в Красногвардейском районе и с 1994 года в других районах Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Указанные клиники (центры) представляют собой общественные структуры, добровольно взявшиеся за организацию и осуществление государственно-правовой помощи и защиты жителей города и области. Отдельные же лица, точнее студенты старших курсов юридического факультета, представленные в них, работают на общественных началах, без получения лицензии. Их деятельность необходима по ряду причин, прежде всего, по причине крайней нужды значительной части населения. И, как правило, она не подменяет, а дополняет платные юридические услуги.

Самостоятельным элементом института правозащитной деятельности являются основания и условия получения гражданами правовой помощи и защиты. Различные авторы по-разному оценивают и рассматривают основания и условия назначения, получения и оказания правовой помощи и защиты. В само содержание и предназначение государственно-правовой защиты также каждый вкладывает свое понимание, восприятие. Поиск оснований, условий следует начинать с Конституции России. Ст.17 Конституции гласит: "1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".

Далее следует вчитаться в суть всех статей от 18 до 48, которыми гражданам Российской Федерации предоставлены различные важнейшие права и свободы, защищаемые государством, его органами и организациями. Так, ст. 48 Конституции недвусмысленно констатирует, что "1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно".

Итак, каждому гарантируется право на получение не просто юридической, а квалифицированной юридической помощи. Именно здесь кроется обоснование того, что в случае, если помощь будет признана неквалифицированной, давшие ее могут понести за это соответствующую ответственность. Думается, в целом спор об основаниях и условиях обращения за правовой помощью и защитой конституционных прав и свобод граждан вряд ли актуален . Актуальным следует признать лишь проблему: кому, когда и в каком объеме она обязана быть предоставлена бесплатно. В остальных случаях это личное дело в ней нуждающегося. У него имеется выбор: не получать, получить безвозмездно либо обратиться к авторитетному специалисту и договориться с ним о дальнейших взаимоотношениях.

Тем не менее, нам импонирует то, что в отдельных законах законодатель сумел четко закрепить критерии получения правовой защиты. Так ст.8 Закона Ленинградской области "О социальной защите населения в Ленинградской области" к критериям предоставления защиты относит:

* отсутствие дохода, обеспечивающего установленный в Ленинградской области прожиточный минимум;

* нетрудоспособность лица вследствие несовершеннолетия, престарелости либо наличия инвалидности;

* одиночество и неспособность к самообслуживанию;

* невозможность получения трудового дохода вследствие необходимости ухода за нетрудоспособными членами семьи;

* экстремальные ситуации.

В данной статье закреплено все, что имеет отношение к социальной защите. Исходя из сущности мер социального характера, закрепленных, указанным законом, можно добавить к поименованным критериям и чисто правовые, а именно:

* несвоевременность предоставления указанных льгот либо их явные ограничения;

* отказ служб социального обеспечения, должностных лиц любых инстанций от пересмотра изменений видов и форм социальной помощи;

* непредставление должной информации о наличии у граждан оснований для получения помощи либо преднамеренное затягивание решения вопросов по существу;

* неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами органов, организаций, служб, которым законопредписаниями полагается решать все вопросы государственно-правовой помощи и защиты;

* обязательность, неотвратимость наступления соответствующих санкций.

Исчерпывающий перечень оснований получения государственно-правовой помощи дать вряд ли возможно и нужно, поскольку: во-первых, жизнь всегда богаче любой теоретической модели; во-вторых, правозащитные организации, отдельные лица, занимающиеся ею, должны иметь маневр, постоянно искать и находить новые подходы, пути совершенствования в своей работе во имя своевременной и надлежащей помощи людям.

Еще одной составной частью института правозащитной деятельности являются виды и формы оказания помощи, организации защиты. Практически в самом определении уже названы основные виды помощи и защиты, а именно: оказание помощи в целях обеспечения реализации конституционных прав, свобод и интересов; принятие должных адекватных мер в целях восстановления нарушенных либо непредоставленных прав, свобод вовсе или частично, несвоевременно и т.д.; непосредственные действия по организации защиты попранных прав, свобод и интересов в любой инстанции; государственной и негосударственной, правоохранительной и т.д. Подробно сам механизм использования правовых методов, средств и способов правозащитной деятельности будет раскрыт позже.

Что же касается форм оказания помощи и организации правовой помощи, то они очень многообразны и их применение зависит от вида, ситуации, в которой следует к ним обращаться; содержания нарушенных, нереализованных прав, свобод, интересов; инстанций, в которые предстоит обращаться, и иные характерные для правозащитной деятельности элементы, особенности и даже детали. К формам оказания правовой помощи и защиты относятся: советы, консультации, заключения, проверки, разработка заявлений и жалоб, подготовка материалов в суды общей и специальной юрисдикции, составление исковых заявлений, жалоб, разработка договоров, учредительных документов и др.

Правовая защита конституционных прав и свобод граждан фактически не имеет фиксированных, жестко установленных границ. Расслоение общества на имущих и малоимущих, способных защищаться и не умеющих это делать, наличие как должностных, так и физических лиц, способных поступиться правами и интересами других граждан ради своих корыстных целей, предопределили пути поиска способов, средств и методов защиты человека от посягательств на дарованные ему природой либо приобретенные по правилам, установленным обществом, определенные права и свободы.

Таким образом, институт правозащитной деятельности - это установленный законом порядок правоотношений, обеспечивающий восстановление социальной справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина. В данном утверждении подчеркиваются следующие существенные признаки института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан:

1) сущность данного института - организация и осуществление реализации, восстановления и защиты прав, свобод и интересов граждан, провозглашенных различными законами и подзаконными актами;

2) объект правозащитно-правовых отношений - права и свободы граждан;

3) нормативно-правовой характер, как реализации, так и защиты конституционных прав и свобод граждан.

Любое взаимоотношение устанавливается законами и подзаконными актами либо традициями, обычаями, где заранее оговорен объем полномочий сторон. Даже в случае, когда у одной стороны отношения множество полномочий, а у другой гораздо меньше (например, в уголовном или уголовно-процессуальном правоотношении), порядок разрешения претензий каждой из сторон относительно прописан, закреплен законом и отступление от него недопустимо. Любой порядок предполагает определенность линии и пределов поведения, форму и способ реализации прав и обязанностей его субъектов.

Итак, порядок правозащитно-правовых отношений - это четко урегулированные законом форма и способ поведения носителя прав (свобод, интересов) и иных субъектов. С тем, чтобы разрешить возникающий между ними конфликт, необходимы либо самостоятельный поиск выхода, либо вовлечение в данный процесс третьих лиц, которыми могут быть юридические или физические лица, а нередко и те, и другие. Кто более заинтересован в справедливом разрешении спора: потерпевший или посягнувший на интересы, права и свободы потерпевшего? Вопрос непростой, и ответ на него нужно искать в содержании, сущности нарушения, поведении названных лиц, умении понять их теми, кому доверено разрешить данный конфликт. Риторический вопрос - а судьи кто? - остается насущным и сегодня. Готовы ли мы быть судьями, защитниками, обвинителями?

Порядок правовой помощи и защиты нужен и необходим не ради самого себя. Он предполагает также определенные конечные результаты его реализации: восстановление социальной правды, справедливости, поиск фактов, дополнительных доказательств. Формально он универсален. Но каков он для каждого субъекта правовой защиты? Ответ здесь только один: каждый выбирает путь согласно своим убеждениям и своему жизненному опыту.

Порядок правовой защиты конституционных прав и свобод граждан есть установленная процедура реализации прав и обязанностей участников правозащитной деятельности, предусмотренных действующим международным и национальным правом, а также совокупность средств, методов и способов их реализации и применения в целях создания гарантий такой защиты, восстановления социальной справедливости и законности.

Объектом правозащитной деятельности являются законные права, свободы и интересы человека и гражданина. Права - это установленные законом пределы дозволенного поведения, отражающие правовые формы и способы удовлетворения потребностей человека (гражданина). Свободы - установленные законом пределы внутреннего волеизъявления личности, выражающие правовые формы и способы ее жизнедеятельности. Права и свободы диалектически взаимосвязаны и взаимообусловлены; они взаимопроникают и дополняют друг друга. Основу прав и свобод составляют конституционные права и свободы. Интересы - осознанные потребности человека, гражданина, личности, отраженные или опосредованные в законе. Интересы имеют сложную и многоуровневую структуру и диалектический характер. Они предопределяют права и свободы и их правовое регулирование. В них выражается внутренняя зависимость человека от природы, от своего природного "Я", от других людей, от общества и государства.

Характеризуя понятие и содержание государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, можно сделать выводы:

1. Понятие института правозащитной деятельности, порядок ее осуществления показывают, что сущность, содержание такой защиты диалектически связаны с государственной деятельностью и определяются комплексом политических, идеологических, социальных и юридических факторов.

2. Сущность такой защиты конституционных прав и свобод граждан предопределена качеством законодательной базы и уровнем правовой культуры участников государственно-правовых отношений.

3. Основу содержания института правозащитной деятельности составляет правозащитная функция государства и квалифицированная деятельность субъектов этой защиты, решающее место среди которых занимает система государственных органов и организаций.