Процеси формування та функціонування соціальної держави

Для України пріоритетним і дуже складним є завдання розширення кола суб'єктів соціальної політики, оскільки на території колишнього СРСР були майже повністю відсутні всі основні елементи недержавної соціальної інфраструктури. А поки що, як зауважує О. Лавринович, недержавні неприбуткові громадські організації в Україні тільки-но намагаються привернути до себе увагу законодавчої та виконавчої влад, оскільки перебувають у повній законодавчій блокаді й неспроможні самодостатньо розвиватися. Сьогодні ці інституції суспільної ініціативи не відіграють істотної ролі у формуванні громадянського суспільства в Україні, хоча мали і повинні були б брати активнішу участь у встановленні плюралістичних відносин [100, с.4].

В Україні розвиток недержавних організацій пов'язується з такими чинниками:

- криза тоталітарної держави та універсальної системи соціального захисту;

- зростання недовіри до існуючих державних інституцій та закладів;

- неспроможність виконання державою узятих на себе зобов'язань у сфері соціального захисту;

- прагнення людей реалізувати свої інтереси та задовольнити наявні потреби;

- пошук інших людей, котрі мають аналогічні проблеми [197, с.70].

Висновки

У роботі представлено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукової задачі, яка полягає у тому, щоб подати комплексну характеристику феномена соціальної держави.

Виконане дослідження дозволяє зробити наступні головні висновки:

1. Проведений аналіз сучасної наукової літератури з проблематики соціальної держави та вивчення відповідної державно-юридичної практики дає підстави виділити три основні, системно взаємопов'язані між собою «блоки» завдань такої держави.

Перший із них полягає у створенні необхідних юридичних та фактичних умов для самостійного забезпечення працездатною людиною гідного життя для себе та для своїх близьких, а також у здійсненні державою заходів щодо підтримки непрацездатних груп населення, принаймні, на рівні прожиткового мінімуму.

Суть другого «блоку» завдань -- у забезпеченні реальних гарантій здійснення економічних, соціальних і культурних прав, тобто прав людини «другого покоління». Зазначені права мають специфіку у способах їхньої реалізації та захисту: адже ступінь їх гарантованості з боку держави -- на відміну від прав «першого покоління» (громадських і політичних)-- прямо залежить від стану економіки відповідного суспільства.

Третій «блок» включає проведення заходів, спрямованих на мінімізацію невиправданих соціально-економічних відмінностей між членами суспільства, між різними соціальними спільнотами, на стримування надмірного майнового розшарування населення, зміцнення соціальної злагоди та єдності народу. Чільне місце у розв'язанні цих завдань належить так званій «політиці доходів», яка здійснюється шляхом збалансованої системи оподаткування та формування соціально орієнтованого бюджету.

2. На підставі аналізу вказаних «блоків» завдань соціальної держави видається можливим стверджувати, що найважливішим у їх системі є забезпечення реальних гарантій для використання людиною її економічних, соціальних і культурних прав. Без виконання цього завдання неможливі ані зміцнення соціального миру в суспільстві, ані сприяння особі у самостійному досягненні нею власного матеріального добробуту. Саме тому здійсненність таких прав можна вважати визначальною рисою соціальної держави - тим «лакмусовим папірцем», за допомогою котрого чітко виявляються усі успіхи та прорахунки її розбудови.

3. Фактичні дії держави з реального розв'язання - у певних, конкретно-історичних умовах - зазначених «блоків» завдань є суттєвими ознаками її як держави соціальної. А відтак -- ці ознаки повинні бути відображені у загальній дефініції такої держави, а саме: соціальна держава - це держава, яка, маючи за економічну основу соціально орієнтоване ринкове господарство, створює всі можливі умови для реалізації економічних, соціальних і культурних прав людини, для самостійного забезпечення ініціативною та соціально відповідальною особою необхідного рівня матеріального добробуту собі та членам своєї сім'ї; гарантує кожному прожитковий мінімум задля гідного людини існування й сприяє зміцненню соціальної злагоди в суспільстві.

4. У повному обсязі ознаки соціальної держави можуть бути притаманними лише державі так званого соціально-демократичного типу. Розвинена соціальна держава як держава такого типу, виконує усі функції останньої. Але специфічними функціями, в яких виражається, власне, «соціальність» держави, є наступні:

- соціально-активізуюча (сприяння економічній активності працездатних осіб);

- соціально-правозабезпечувальна (забезпечення реальних гарантій здійснення економічних, соціальних і культурних прав усіх громадян);

- узгоджувальна, «консенсусна» (зміцнення соціального миру у суспільстві).

5. Концепція і реальне становлення соціальної держави жодною мірою не заперечують найважливіших принципів держави правової, існування котрої невід'ємно пов'язане із утвердженням «першого покоління» прав людини -- громадянських і політичних. Соціальна держава є новим, прогресивним етапом розвитку правової держави.

6. Між поняттями «правова держава» і «соціальна держава», між принципами свободи та матеріальної рівності, між двома «поколіннями» прав людини, безумовно, існують як діалектична єдність, так і -- в «рамках» цієї єдності -- певні колізії, напруження.

7. Формування соціальної держави в Україні, порівняно із розвинутими індустріальними країнами Заходу, має своєю особливістю те, що відбувається воно водночас із становленням держави правової. А це, знову ж таки, вимагає ще більшої уваги до проблеми рівноваги між зазначеними, дещо суперечливими, складовими соціальної правової держави -- зокрема між її соціально-інтервенціоністськими і правовими засадами.

8. Обов'язковим елементом формування науково-теоретичної концепції соціальної держави в Україні є конструювання власної моделі такої держави з урахуванням національних історико-політичних, соціально-економічних та ментально-психологічних особливостей.

9. Вагомим чинником процесу розбудови соціальної держави є законодавче опосередкування «соціальності» такої держави шляхом формування особливої «ділянки» об'єктивного юридичного права -- так званого соціального права -- і відповідної галузі законодавства (соціального законодавства).

10. Методологічно спираючись на дослідницький підхід, який у літературі названо «потребовим», поняття вказаного права можна визначити наступним чином: соціальне право -- це комплексна інтегрована галузь об'єктивного юридичного права, котра являє собою систему юридичних норм, спрямованих на регулювання таких суспільних відносин, якими опосередковується соціальний захист людини, здійснюваний соціально-аліментарним методом (методом соціальних надань).

11. Неодмінною передумовою формування соціальної держави та одним із важливих її атрибутів є ефективна система соціального партнерства. У зв'язку із процесами приватизації, в Україні закономірно послаблюється прямий вплив держави на регулювання соціально-трудових відносин саме як власника засобів виробництва (роботодавця). Відтак, держава повинна посилити свою роль як законодавця й гаранта соціального партнерства.

12. У сучасний період у діяльності соціальної держави в гуманітарній сфері дедалі виразнішою стає тенденція до зміщення «центра ваги» при виконанні соціальних функцій від власне державних установ до інституцій приватного бізнесу та недержавних неприбуткових організацій. Попри це держава й надалі має залишатися головним суб'єктом соціальної політики, відіграючи чільну роль у забезпеченні гарантій здійсненності економічних, соціальних і культурних прав своїх громадян.

Список використаних джерел

1. Абдулаев М.И. Права человека (Историко-сравнительный анализ). - СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1998. - 284 c.

2. Аграновская Е.В. Формирование рынка в России и защита прав граждан // Социальное государство и защита прав человека. - М.: Ин-т государства и права РАН, 1994. - С.80-90.

3. Алексеев С.С. Отрасли советского права: проблемы, исходные положения // Советское государство и право. -- 1979. -- №9. -- С.15-23.

4. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: опыт комплексного исследования. - М: Статут, 1999. - 712 с.

5. Алексеев С.С. Структура советского права. -- М.: Юридическая литература, 1975. -- 263 с.

6. Арістотель. Політика: Пер. з давньогр. -- К.: Основи, 2000. -- 239 с.

7. Бабкін В.Д. Конституційні засади соціальної держави України // Правова держава: Щорічник наук. пр. Вип. 11. -- К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2000. -- С.126-134.

8. Бабкін В.Д. Соціальна держава та захист прав людини // Правова держава: Щорічник наук. пр. Вип. 9. -- К.: Ін Юре, 1998. -- С.3-11.

9. Баглай М.В. Капитализм и «социальная демократия»: теоретические вопросы развития социальной деятельности буржуазного государства. - М.: Мысль, 1970. - 255 с.

10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. - 2-е изд. - М.: НОРМА-ИНФРА*М, 1999. - 776 с.

11. Баглай М.В. Социальная природа и некоторые проблемы современного Российского государства // Вестник Российской Академии наук. -- 2000. -- Т. 70, №9. -- С.771-777.

12. Баялджиев Д. Идея правового государства и функционирование записки. Сер. «Право». - Острог: Нац. ун-т «Острозька академія», 2001. -- Вип.2.Ч.1. - С.19-25.

13. Словник іншомовних слів / За ред. О.С. Мельничука. - К.: Головна редакція Укр. радян. енциклопедії, 1977. -- 775 с.

14. Современные буржуазные учения о капиталистическом государстве: Критические очерки / Под ред. В.А. Туманова. - М.: Наука, 1967. - 296 с.

15. Сокуренко В.В. Роль соціальної справедливості в розбудові правової соціальної держави: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.12/Нац. академія внутр. справ України. -- К., 2002. -- 19 с.

16. Соціальна захищеність населення України/О.Ф.Новікова, О.Г. Осауленко, І.В. Калачова та інш. -- Донецьк; К.: ІЕП НАН України, Держкомстат України, 2001. -- 360 с.

17. Соціальна політика має стати справді людяною. Виступ Президента України Л.Д. Кучми на розширеному засіданні Колегії Міністерства праці та соціальної політики України 13.04.1999 р.// Урядовий кур'єр. - 1999. - 15 квітня.

18. Социальная энциклопедия / Редкол.: А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д. Катульский и др. -- М.: Большая Российская Энциклопедия, 2000. -- 438 с.

19. Соціально-трудові відносини: динаміка розвитку. Діяльність Національної служби посередництва і примирення в першому кварталі 2000 року // Профспілки України. -- 2000. -- №2. -- С.46-70.

20. Співак В.М. Соціальна правова держава як фактор розвитку демократичного суспільства в Україні: Автореф. дис... канд. політ. наук: 23.00.02/Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. -- К., 2001. -- 19 с.

21. Стаховська Н.М. Відносини в праві соціального забезпечення: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.05/Київський нац. ун-т ім. Т. Шевченка. -- К., 2000. -- 21 с.

22. Стаховська Н.М. Соціальне забезпечення чи захист? // Предпринимательство, хозяйство и право. - 2000. -- № 8. - С.54-57.

23. Стратегія подолання бідності. Затверджено Указом Президента України від 15 серпня 2001 року № 637/2001 // Урядовий кур'єр. - 2001. - 18 серпня.

24. Сунгуров О. Організації-посередники в структурі громадянського суспільства // Політична думка. - 1999. -- № 4. - С.43-57.

25. Суспільство: шлях до соціального спокою. Про результати діяльності Національної служби посередництва і примирення у 1999 році // Профспілки України. -- 2000. -- №1. -- С.28-41.

26. Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - Саратов,1995. - 560 с.

27. Тимошенко В.І. Поліцейська держава: з історії політичної і правової думки // Правова держава. Щорічник наук. пр. Вип.8. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 1997. - С.232-239.

28. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. - М.: БЕК, 1995. - 496 с.

29. Тодика Ю. Роль Конституції України в становленні громадянського суспільства // Вісник Академії правових наук України. -- 1999. -- №2(17). -- С. 3-12.

30. Торлопов В.А. Социальная политика в России: история и современность. - СПб.: Ин-т специальной педагогики и психологии, 1999. - 128 с.

31. Троян О.І. Соціальна справедливість як моральна основа демократичної правової соціальної держави: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Ун-т внутр. справ. -- Харків, 1995. -- 19 с.

32. Туманов В.А. О некоторых чертах новейшей буржуазной политической и правовой идеологии // Проблемы государства и права в современной идеологической борьбе. -- М.: Юридическая литература, 1983. -- С.8-35.

33. Указ Президента України «Питання Комісії зі сприяння розвитку громадянського суспільства» від 7 жовтня 2002 року // Урядовий кур'єр. -- 2002. -- 16 жовтня.

34. Україна: підсумки соціально-економічного розвитку та погляд у майбутнє. Виступ Президента України Л.Д. Кучми на науковій конференції 16 листопада 2000 року // Урядовий кур'єр. - 2000. - 18 листопада.

35. Україна: поступ у ХХІ століття. Стратегія економічного та соціального розвитку на 2000-2004 роки. Послання Президента України Л.Д. Кучми до Верховної Ради України // Урядовий кур'єр. - 2000. - 23 лютого.

36. Україні потрібен революційний прорив у розвитку малого бізнесу. Виступ Президента України Л.Д. Кучми на Всеукраїнській нараді з питань підприємництва 15 липня 2002 року // Урядовий кур'єр. -- 2002. -- 17 липня.

37. Усенин В.И. Реформизм и буржуазное социальное законодательство. - М.: Наука, 1967. - 256 с.

38. Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика. Политико-правовое положение трудящихся в Европейском Сообществе: Пер. с англ. -- М.: Изд-во МГУ, 1995. - 176 с.

39. Фотина Т. Эффективная рыночная экономика не может не быть социально ориентированной // Человек и труд. -- 1996. -- №11. -- С.4-8.

40. Франко І. Що таке поступ? -- Коломия: Накладом редакції «Поступу», 1903. -- 159 с.

41. Хара В., Новіков В. Побудова соціальної держави -- загальне національ-не завдання // Голос України. -- 2003. -- 28 березня.

42. Харитонов Є.О., Харитонова О.І. Категорія «соціального права» у загальній системі права // Актуальні проблеми держави і права: Зб. наук. пр. Вип. 9. -- Одеса: Астропрінт, 2000. -- С.26-31.

43. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ: Пер. с нем. - М.: Юридическая литература, 1981. - 368 с.

44. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА*М, 2001. - 204 с.

45. Цахер Х.Ф. Социальное право и справедливость / Реф. Султановой А.Д.// Реферативный журнал: Общественные науки за рубежом. Сер. 4. Государство и право. -- М.: ИНИОН АН СССР, 1990. -- № 3. - С.9-13.

46. Циппеліус Р. Філософія права: Пер. з нім. - К.: Тандем, 2000. - 300 c.

47. Чанишева Г.І. Колективні відносини у сфері праці: теоретико-правовий аспект. -- Одеса: Юридична література, 2001. -- 328 c.

48. Чанишева Г.І. Колективні відносини у сфері праці: теоретичні та практичні проблеми правового регулювання: Автореф. дис... д-ра юрид. наук: 12.00.05/ Нац. юрид. академія України ім. Ярослава Мудрого. -- Харків, 2002. - 38 c.

49. Черноморова Т. В. Модели коллективных договоров в странах Запада // Коллективный договор в странах Запада: от подготовки до реализации. -- М.: ИНИОН РАН, 1998. -- С.5-16.

50. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. - М.: Ин-т государства и права РАН, 1993. - 141 с.

51. Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве // Государство и право. - 1992. -- № 5. - С.3-11.

52. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. -- 2002. -- №2. -- С.5-13.

53. Шаповал В. Конституція незалежної України у світовому вимірі // Політика і час. - 1997. -- № 4. - С.3-10.

54. Шаронов А.О. О некоторых аспектах социальной политики в современной России // Общество и экономика. - 1998. -- № 6. - С.3-8.

55. Шемшученко Ю.С. Наукові засади формування правової держави в Україні // Правова держава Україна: проблеми, перспективи розвитку. Короткі тези доповідей та наукових повідомлень республіканської науково-практичної конференції. -- Харків: Нац. юрид. академія України, 1995. -- С.3-5.

56. Шлях вперед для соціал-демократів Європи: пропозиція Г. Шрьодера і Т. Блера // Медведчук В.В. Дух і принципи соціал-демократії: українська перспектива. - К.: Основні цінності, 2000. - С.175-193.

57. Шпикер М. Христианство и свободное конституционное государство // Религия и право. -- 2000. -- №1. -- С.5-8.

58. Штрассер Й. Будущее социального государства // Социальное государство в Западной Европе. -- М.: ИНИОН РАН, 1999. -- С. 126-140.

59. Шуламіт Р. Західна і Східна Європа: соціальна робота і соціальна політика // Соціальна робота в Україні: перші кроки. - К.: Видавничий дім «KM Academia», 2000. - С.7-28.

60. Шупак М. Церква і права людини: католицькі й протестантські погляди, відображені в церковних документах // Релігійна свобода і права людини: Богословські аспекти: У 2 т./ Львівська богословська академія. -- Львів: Свічадо, 2000. -- Т.1. - С.305-341.

61. Эволюция современного буржуазного государства и права / Отв. ред. В.К.Забигайло. - К.: Наукова думка, 1991. - 284 с.

62. Эрхард Л. Благосостояние для всех. - Нью-Йорк: Посев, 1990. - 335 с.

63. Этциони А. Реформированное социальное государство // Социал-демократия перед лицом глобальных проблем. - М.: ИНИОН РАН, 2000. - С.144-146.

64. Ягодка А.Г. Соціальна інфраструктура і політика: Навч. посібник. - К.: КНЕУ, 2000. - 212 с.

65. Яковюк І. Виникнення та розвиток концепції соціальної держави // Вісник Академії правових наук України. - 2001. -- № 2(25). - С.25-34.

66. Яковюк І. Про обсяг поняття “соціальна держава” (на основі порівняльного аналізу моделей ФРН і України) // Право України. --1998. -- № 11. -- С.26-28.

67. Яковюк І.В. Розвиток концепції соціально-економічних прав як передумова формування соціальної держави // Проблеми законності. Вип. 35: Респ. міжвідом. наук. зб. -- Харків: Нац. юрид. академія України, 1998. - С.22-27.

68. Яковюк І.В. Соціальна держава: до визначення змісту поняття // Вісник Академії правових наук України. - 2001. -- № 3 (26). - С.37-47.

69. Яковюк І.В. Соціальна держава: питання теорії і шляхи її становлення: Автореф. дис… канд. юрид. наук: 12.00.01/Нац. юрид. академія України ім. Ярослава Мудрого. -- Харків, 2000. - 19 с.

70. Якушик В. Проблеми типології правової держави // Філософська і соціологічна думка. -- 1993. -- №9-10. -- С.177-195.

Размещено на Allbest.ru