Анализ правового регулирования мер государственной защиты участников уголовного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСТНОСТИ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

1.1 Понятие безопасности в уголовном судопроизводстве

1.2 Правовые основы обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства

ГЛАВА 2. КЛАССИИФИКАЦИЯ МЕР БЕЗОПАСТНОСТИ, ПРИМЕНЯЕМЫХ НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

2.1 Меры безопасности, предусмотренные уголовно - процессуальным кодексом РФ, в отношении участников уголовного судопроизводства

2.2 Иные средства обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства

ГЛАВА 3. ПРИМИНЕНИЕ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства - достаточно актуальная проблема на сегодняшний день. В России около 10 миллионов человек являются свидетелями и потерпевшими по уголовному делу. Нередко преступники, их родственники или друзья пытаются запугать свидетеля или потерпевшего с целью изменить их показания или принудить к отказу от дачи показаний. Способы воздействия для достижения этих целей многочисленные: угрозы, шантаж, подкуп, причинение вреда жизни или здоровью, повреждение имущества. Похожие способы воздействия применяются и к следователям, дознавателям, прокурорам, судьям с целью изменить ход уголовного дела, прекратить производство по делу или вынести оправдательный приговор.

Для того чтобы обеспечить нормальное производство по уголовному делу, изобличить лиц, виновных в совершении преступлений, необходимо обеспечить безопасность участников уголовного процесса. Кроме того, необходимо обеспечить безопасность экспертов, специалистов, т.к. их деятельность связана с исследованием доказательств, выражением своего мнения по тому или иному вопросу, на них может быть оказано давлении, как со стороны преступника, так и со стороны потерпевшего. Эффективность расследования уголовного дела не может быть обеспечена, если государство не гарантирует защиту лица, его родных и близких и его имущества от угрожающей ему опасности, возникшей в связи с его участием в уголовном деле. Поэтому обеспечение безопасности участников процесса - неотъемлемый элемент для проведения предварительного расследования в форме предварительного следствия или дознания, подготовки дела к судебному разбирательству, проведение самого разбирательства дела в суде и назначении виновному лицу справедливого наказания за совершение преступления.

Одно из направлений политики Российской Федерации - борьба с преступностью, которую невозможно обеспечить без гарантий безопасности участников процесса. Также Конституция РФ гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. Чем выше степень защищенность гарантированных Конституцией РФ, ФЗ и ФКЗ, в особенности УПК РФ прав граждан, тем больше они оказывают содействие правоохранительным органам при расследовании уголовных дел. Гарантирование безопасности должностных лиц самих правоохранительных органов обеспечивает качественное производство по уголовному делу.

В последнее время активно развивается международное сотрудничество в данной сфере. Так, в соответствии с основными принципами Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Международными пактами о правах человека (1966 г.), в 1990 г., на VIII Конгрессе ООН был принят акт под названием «Меры по борьбе с международным терроризмом», в котором есть раздел, посвященный защите участников уголовного процесса. В данном документе были рекомендации, направленные на обеспечение безопасности участников процесса путем установления государством правовых мер и механизмов по реализации данных мер, а также на развитие международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности, в том числе путем оказания взаимной помощи различными государствами.

Законодательство Российской Федерации предусматривает различные механизмы по защите участников уголовного процесса. Так, в ч. 3 ст. 11, ч .9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, ч. 4 ст. 241 и ч. 5 ст. 278 УПК РФ

установлены процессуальные механизмы защиты и обеспечения безопасности лиц, а ФЗ от 20 апреля 1995 г. № 45 - ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», ФЗ от 20 августа 2004 г. № 119 - ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» предусматривают иные меры государственной защиты, которые включают меры безопасности и меры социальной поддержки, механизмы их реализации, органы, которые должны применять данные меры.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности участников уголовного процесса.

Предметом исследования являются положения Конституции РФ, международного права, уголовно - процессуального законодательства, устанавливающие основные принципы и предусматривающие конкретные меры по защите участников уголовного процесса, а также подзаконные нормативно - правовые акты, регулирующие порядок применения данных мер.

Цель исследования заключается в анализе правового регулирования мер государственной защиты участников уголовного процесса, предусмотренные УПК РФ и ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Выявление пробелов и проблем законодательного регулирования.

Цель и предмет исследования выявили необходимость решения следующих задач:

1. изучение признаков и отличительных черт мер безопасности в уголовном процессе с целью дачи понятия «меры безопасности»

2. изучение законодательства, регулирующее виды и порядок применения мер безопасности участников уголовного процесса;

3. разработка предложений по совершенствованию российского законодательства в сфере государственной защиты участников уголовного судопроизводства;

Степень разработанности данной темы. Значительный вклад в изучение мер обеспечения безопасности участников процесса внесли Авдеев М.А., Брусницын Л.В., Дмитриева А.А., Епихин А.Ю., Макеева Н.В., Мищенкова И.А., Томин В.Т., Шнитенков А.В., Яшин А.В. и др.

В процессе исследования были использованы следующие методы: исторический, диалектический, логический, системно - правовой и иные методы.

Эмпирическая база исследования образована зарубежным и отечественным опытом в сфере борьбы с преступностью. Были исследованы следующие правовые акты: Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 г. № 630 «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», Постановление Правительства РФ от 13.07.2013 № 586 «Об утверждении Государственной программы

«Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 - 2018 годы», Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 35 г. Москва «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов», Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 16 г. Москва «О практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве», Постановление Европейского Суда по правам человека от 23 апреля 1997 года и иные.

Научная новизна определяется сформулированным авторским понятием «меры по обеспечению безопасности» и предложениями усовершенствовать российское законодательство в сфере обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства.

Положения, выносимые на защиту:

1. Меры по обеспечению безопасности - это меры процессуального и не процессуального характера, применяемые правоохранительными органами к участникам уголовного процесса (потерпевшим, свидетелям, прокурорам, судьям, следователям, дознавателям, иным участникам уголовного процесса) и членам их семей при наличии реальной угрозы осуществления противоправных действий в отношении их в связи с участием в уголовном процессе и имеющие своей целью защиту прав и свобод участников.

2. Законодатель не предусматривает возможность применения мер защиты в тех случаях, когда преступники используют методы, не запрещенные законом, например, молчаливое преследование на улице, подбрасывание под окно труп животного, звонки со звуками (например, с дыханием) в телефонную трубку. Однако такие методы могут запугать участника процесса не меньше, чем угрозы в отношении его жизни и имущества. Предлагается добавить в ст. 11 УПК РФ следующее положение: «при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, а так же деяниями, направленными на оказание психологического воздействия на участников процесса, суд, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности».

3. Проблемы также вызывает положение ч. 2 ст. 186 УПК РФ. Сложность вызывает формулировка «при наличии угрозы». Возникает проблема: как участники процесса должны доказать, что к ним применялась угроза, что есть угроза совершения в отношении них преступных действий? Ведь угрозы зачастую и подтверждаются в ходе прослушивания переговоров, а не до. Представляется правильным формулировку «при наличии угрозы» заменить на формулировку «при поступлении сообщения от потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц об угрозе».

4. Представляется правильным учитывать достижения современных технологий и для обеспечения безопасности участников процесса допустить возможность проводить опознание с использованием видеотехнологий. Для реализации указанного положения следует включить в ч. 8 ст. 193 УПК РФ положение, указывающее на проведение опознания через видеозапись. Таким образом, данная часть будет иметь следующий вид: «в целях обеспечения безопасности опознающего предъявление лица для опознания по решению следователя может быть проведено в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым, в том числе с использованием видеотехнологий. В этом случае понятые находятся в месте нахождения опознающего».

5.Представляется правильным внести изменения в ст. 9 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», указав на необходимость замены водительских документов и иных документов, связанных с владением лицом транспортным средством, вместе с заменой регистрационных знаков. Таким образом, статья будет иметь следующий вид: «По решению органа, осуществляющего меры безопасности, может быть наложен запрет на выдачу сведений о защищаемом лице (персональных данных), находящихся у оператора, а также могут быть заменены абонентские номера его телефонов и государственные регистрационные знаки используемых им или принадлежащих ему транспортных средств вместе с заменой водительских документов и иных документов, удостоверяющих право лица на данное транспортное средство».

6. Переселение лица на другое место жительства как мера безопасности может иметь некоторые трудности при реализации, т.к. законодательство на данный момент не предусматривает переселение защищаемого лица вместе с членами его семьи, что может послужить отказом от применения данной меры, разрушить семью или поставить оставшихся членов семьи в опасное положение. Представляется необходимым внести изменения в ст. 10 с указанием на возможность переселения вместе с участником процесса членов его семьи. Таким образом, статья 10 в ч. 1 и 2 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» будет иметь следующий вид:

«1. Защищаемое лицо, а также члены его семьи, близкие родственники, могут быть переселены на другое, временное или постоянное, место жительства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. При переселении защищаемого лица, членов его семьи, близких родственников на другое постоянное место жительства ему (им) за счет средств федерального бюджета предоставляется жилище, возмещаются расходы, связанные с переездом, оказывается материальная помощь, гарантируется трудоустройство и оказывается содействие в подборе места работы (службы) или учебы, аналогичного прежнему».

7. Временное помещение лица в безопасное место является важным механизмом обеспечение его безопасности при участии в уголовном деле. Однако такое место должно отвечать всем требования гигиены и санитарных норм. Кроме того, необходимо добавить согласие на помещение в безопасное место потерпевших, свидетелей и иных участников процесса как условие реализации данной меры защиты участника процесса. Таким образом, ст. 12 ФЗ будет иметь следующий вид: «Защищаемое лицо, достигшее совершеннолетия, с его согласия, а несовершеннолетний - с согласия его родителей или лиц, их заменяющих, может быть временно помещено в место, в котором ему будет обеспечена безопасность. Примечание: безопасное место - это специальное подобранное для временного нахождения защищаемого лица жилое, служебное или иное помещение или учреждение, которое должно отвечать установленным санитарно - гигиеническим нормам и иметь необходимое для проживания имущество и обеспечивающее надежную безопасность участника уголовного процесса».

Теоретическая значимость исследования позволяет выявить пробелы в правовом регулировании и выработать новые подходы к изучению института безопасности участников уголовного судопроизводства. Практическая значимость исследования состоит в предоставлении органам, которые должны обеспечить безопасности участников процесса, предложений и рекомендаций по применению мер государственной защиты.

8. Чтобы обеспечить безопасность свидетеля, необходимо сделать так, чтобы его голос был неузнаваем для иных участников процесса. Для это уже во многих странах, в том числе и в РФ, используют специальную аппаратуру, компьютерные технологий, позволяющие исказить голос до неузнаваемости. Данная мера не указана в статье УПК РФ, что выявляет еще один пробел в законодательстве, т.к. просто сокрытие данных о свидетеле и визуальное сокрытие самого свидетеля от иных участников не всегда может обеспечить безопасность свидетеля. Кроме того, до сих пор во многих судах РФ отсутствуют специальные комнаты, где должен находиться защищаемый свидетель. Представляется необходимым установить на законодательном уровне специальные требования к помещениям, в которых должны находиться защищаемые свидетели, а также узаконить использования специальных технических средств для обеспечения безопасности свидетеля, связанные с изменением его голоса при допросе в ходе разбирательства дела в суде.

Структура работы обусловлена ее темой, целями и задачами исследования. Она состоит из введения, четырех глав, третья глава разделена на два параграфа, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

1.1 Понятие безопасности в уголовном судопроизводстве

Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства - важнейшая задача государства при реализации принципа верховенства прав и свобод человека и гражданина. Правоохранительные органы нередко сталкиваются с проблемой отказа потерпевших, свидетелей от своих показаний или дача ложных показаний из - за страха перед подозреваемым (например, вследствие угрозы с его стороны или со стороны иных лиц, связанных с подозреваемым). Результатом такого отказа может стать освобождения лица от уголовной ответственности из - за недостаточности доказательств.

Стоит упомянуть и латентность многих преступлений вследствие несообщения в правоохранительные органы о совершенном преступлении из-за опасения за свою жизни или жизнь близких. Нередко преступники угрожают потерпевшим, свидетелям, прокурорам, следователям, дознавателям, судьям их родственникам, дабы избежать уголовного преследования. Угрозы могут быть связаны с причинением вреда здоровью, повреждением имущества, распространением сведений, которые лицо хотело бы сохранить в тайне. Все это вызывает необходимость борьбы с преступностью путем установления мер, которые способны защитить участников уголовного процесса и дать истинные показания, чтобы привлечь виновного к ответственности.

Изучая данный вопрос, стоит указать статистику. Так, например, по данным А.Ю. Епихина, абсолютно спокойны за свою личную безопасность и не подвергались давлению только четверть опрошенных судей и 36% следователей прокуратуры. Однако большая часть судейского корпуса (64,2%) и следователей прокуратуры (64%) имеют серьезные основания опасаться за свою личную безопасность. Неоднократно с воздействием на потерпевших и свидетелей по уголовным делам сталкивалось 50,9% судей и 80% следователей прокуратуры. Факты воздействия на экспертов, включая единичные случаи, отмечают около 10% судей и 12% следователей прокуратуры, в отношении иных участников процесса - соответственно 30% и 28%.

Исходя из данных статистики (хоть и 2003 г.) можно сделать вывод, что обеспечение безопасности участников уголовного процесса - актуальная проблема и важная задача со стороны государства. Без ее решения невозможно обеспечить уголовное преследование и назначение виновному лицу справедливого наказания.

Стоит указать, что безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов общества, личности, государства от угроз, чувство нахождения вне опасности, под защитой. В науке уголовного процесса понятие «безопасность» разработано мало. В основном используется термин «меры безопасности». Законодательство также не дает понятия безопасности. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119 - ФЗ

«О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» в ст. 1 также использует «меры безопасности». Так в законе указано, что государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (далее - государственная защита) - осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества (далее - меры безопасности), а также мер социальной защиты указанных лиц (далее - меры социальной защиты) в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами.

Федеральный закон «О безопасности» предусматривает следующие принципы безопасности:

1. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2. законность;

3. системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально - экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4. приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5. взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Л.В.Брусницын даёт определение мер безопасности лиц, осуществляющих уголовное правосудие и содействующих (содействовавших) ему, как превентивных разноотраслевых правовых средств, обеспечивающих в ходе уголовного судопроизводства и вне его защиту указанных лиц и их близких от запрещенных уголовным законом и иных форм посткриминального воздействия и различающихся по своему содержанию (способу обеспечения безопасности), по кругу лиц, к которым они могут применяться, и иным критериям.

Епихина А.Ю. определяет меры безопасности как комплекс обстоятельств обеспечивающих состояние защищенности объекта охраны (защищаемого лица) от угрозы нападения либо фактического противоправного воздействия на него со стороны кого бы то ни было, направленный на отражение, оборону от имеющейся опасности или угрозы ее появления.

Стоит отметить, что система мер безопасности не должны ограничиваться только применением процессуальных мер. Для обеспечения безопасности участником процесса необходимо применять средства для защиты субъектов из разных отраслей права. Такие меры должны быть превентивными, защитными и обеспечительными. Превентивные меры должны предупреждать совершение правонарушителем действий против иных участников процесса. Защитные меры должны гарантировать чувство безопасности субъектов правоохранительной деятельности при реализации своих полномочий и иных участников процесса при даче показаний против подозреваемого (обвиняемого, подсудимого). Обеспечительные меры должны гарантировать финансовую и законодательную возможность в реализации всех вышеперечисленных мер.

Все меры можно классифицировать по отраслям права и сферам их реализации. Так, можно выделить уголовно - правовые, уголовно - процессуальные, административно - правовые, оперативно - розыскные, финансовые, организационные, информационные, социально - экономические.

М.А. Авдеев предлагает классификацию мер в зависимости от сроков применения на:

1) неотложные меры безопасности, применяемые при получении информации о возможном воздействии на защищаемое лицо (личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место);

2) долгосрочные меры безопасности, применение которых может продолжаться и по окончании производства по делу и сопряжено со значительными материальными затратами: переселение в другое место жительства; замена документов; изменение внешности; изменение места работы (службы) или учёбы.

Анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что меры по обеспечению безопасности - это меры процессуального и не процессуального характера, применяемые правоохранительными органами к участникам уголовного процесса (потерпевшим, свидетелям, прокурорам, судьям, следователям, дознавателям, иным участникам уголовного процесса) и членам их семей при наличии реальной угрозы осуществления противоправных действий в отношении их в связи с участием в уголовном процессе и имеющие своей целью защиту прав и свобод участников.

1.2 Правовые основы обеспечения безопасности участников уголовного процесса

Обеспечение безопасности участников процесса является важным этапом при осуществлении уголовного преследования. На сегодняшний день существует большое количество правовых актов, регулирующих данный вопрос.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Основополагающим правовым актом, регулирующим безопасность участников уголовного процесса является УПК РФ. Действующий УПК РФ предусматривает пять мер безопасности, которые перечислены в ч. 3 ст. 11 «Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве»: ч. 9 ст. 166 (при необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц следователь, дознаватель вправе в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель или свидетель, не приводить данные об их личности), ч. 2 ст.

186 (осуществлять контроль и запись телефонных и иных переговоров потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц), ч. 8 ст. 193 (провести опознание в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым), п. 4 ч. 2 ст. 241 (рассмотрение уголовного дела в закрытом судебном заседании) и ч. 5 ст. 278 (допросить в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства).

Другим важным правовым актом, направленным на обеспечение безопасности участников процесса является Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», который предусматривает следующие меры безопасности:

1. личная охрана, охрана жилища и имущества;

2. выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

3. обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

4. переселение на другое место жительства;

5. замена документов;

6. изменение внешности;

7. изменение места работы (службы) или учебы;

8. временное помещение в безопасное место;

9. применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» предусматривает семь мер, которые могут применяться к сотрудникам, осуществляющим правоохранительную деятельность:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3) временное помещение в безопасное место;

4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6) переселение на другое место жительства;

7) замена документов, изменение внешности.

Стоит также отметить постановление Правительства РФ от 13.07.2013 № 586 «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 - 2018 годы». Объем финансового обеспечения реализации Программы на 2014 - 2018 годы за счет средств федерального бюджета составляет 1049,2488 млн. рублей.

В ряде постановлений Правительства РФ регулируются вопросы применения отдельных мер государственной защиты. Среди них: постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 630 (в редакции от

19 марта 2015 г.) «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»; постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 664 (в редакции от 25 марта 2013 г.) «Об утверждении Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты»; постановление Правительства РФ от 3 марта 2007 г. № 134 (в редакции от 19 ноября 2008 г.) «Об утверждении Правил защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»; постановление Правительства РФ от 21 сентября 2012 г. № 953 (в редакции от 19 марта 2015 г.) «Об утверждении Правил применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» .

Закон РФ «О государственной тайне» относит к сведениям, составляющим государственную тайну сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно

- розыскную деятельность.

Судебная практика, в частности постановления Верховного и Конституционного суда, играет важную роль в правовом регулировании вопросов обеспечения безопасности участников уголовного процесса, уяснении смысла законодательства и устранении пробелов. Стоит привести в пример Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов». К информации ограниченного доступа Пленум относит сведения, составляющие государственную тайну (статья 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»), иную охраняемую законом тайну (например, тайну усыновления (удочерения) (статья 139 Семейного кодекса Российской Федерации), врачебную тайну (статья 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), а также иные сведения, доступ к которым ограничен на основании федерального закона (например, сведения о лицах, подлежащих государственной защите в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 119 - ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»).

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 16 «О практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве» предусматривает следующее: если суд установит, что подсудимый, сотрудничая со стороной обвинения, подвергается угрозам личной безопасности, а также если есть основания, установленные в ст. 11 УПК РФ (ч. 3), то он может применить к подсудимому, его близким родственникам и близким лицам меры государственной защиты, предусмотренные в законодательстве РФ, если такие меры не были ранее приняты органами предварительного расследования или прокурором.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 18 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 119 - ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» орган, осуществляющий меры безопасности, сам избирает необходимые меры, определяет способы их применения и информирует об этом суде.

Таким образом, в настоящий момент вопросы обеспечения безопасности участников уголовного процесса регулируются УПК РФ, ФЗ РФ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Данные правовые акты являются базой при изучении вопроса об отдельных мерах безопасности. Кроме того, многие вопросы регулируются постановлениями Правительства РФ, постановлениями Пленума Верховного Суда РФ. Стоит указать, что общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры и Конституция РФ предусматривают основные гарантии при обеспечении прав человека, которые не должны нарушаться при обеспечении безопасности участников уголовного процесса. Равенство перед законом и судом, достоинство личности, право на жизнь, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, свободу совести и вероисповедания, свободы мысли и слова - основные права, которые должны обеспечиваться при реализации той или иной меры безопасности.

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ПРИМЕНЯЕМЫХ НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

2.1 Меры безопасности, предусмотренные уголовно - процессуальным кодексом РФ, в отношении участников уголовного судопроизводства

Согласно ст. 11 УПК РФ, при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные статьями 166 частью девятой, 186 частью второй, 193 частью восьмой, 241 пунктом 4 части второй и 278 частью пятой настоящего Кодекса, а также иные меры безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, УПК РФ предусматривает пять мер, которые могут быть применены к участникам процесса, первых три которых применяются на этапе досудебного производства, другие две - в ходе судебного разбирательства. Обеспечение безопасности участников процесса - важный принцип уголовного судопроизводства.

Однако стоит указать, что УПК РФ не раскрывает понятие

«достаточных данных» для применения к участникам уголовного процесса мер защиты. Под достаточными данными в уголовном процессе понимается совокупность доказательство такого рода действиях, которые исходят от лиц, заинтересованных в определенном с их позиции интересе. Возникает вопрос: достаточно ли одного устного заявления со стороны участника, чтобы меры по его защите были приняты? Кроме того, меры безопасности в отношении участников и их близких лиц предусматриваются только тогда, когда есть угрозы совершения в отношении них определенных действий, явно носящих характер правонарушения (угроза убийством, применением насилия или уничтожения имущества). Следовательно, законодатель не предусматривает возможность применения мер защиты в тех случаях, когда преступники используют методы, не запрещенные законом, например, молчаливое преследование на улице, подбрасывание под окно труп животного, звонки со звуками (например, с дыханием) в телефонную трубку. Вышеперечисленные методы не являются с точки зрения закона правонарушением, однако могут существенно запугать участника процесса, оказав на них сильное психологическое воздействие, что может нарушить нормальный процесс разбирательства по уголовному делу.

Таким образом, представляется правильным добавить в ст. 11 психологическое воздействие на участников процесса как еще одно основание применения к ним мер безопасности.

Предлагается внести следующее изменение: «при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, а так же деяниями, направленными на оказание психологического воздействия на участников процесса, суд, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности.

Согласно ч. 9 ст. 166 УПК РФ, при необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц следователь, дознаватель вправе в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель или свидетель, не приводить данные об их личности. В этом случае следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия начальника органа дознания выносит постановление, в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне этих данных, указывается псевдоним участника следственного действия и приводится образец его подписи, которые он будет использовать в протоколах следственных действий, произведенных с его участием. Постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается, приобщается к уголовному делу и хранится при нем в условиях, исключающих возможность ознакомления с ним иных участников уголовного судопроизводства. В случаях, не терпящих отлагательства, указанное следственное действие может быть произведено на основании постановления следователя или дознавателя о сохранении в тайне данных о личности участника следственного действия без получения согласия соответственно руководителя следственного органа, начальника органа дознания. В данном случае постановление следователя передается руководителю следственного органа, а постановление дознавателя - начальнику органа дознания для проверки его законности и обоснованности незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

Стоит отметить, что не соответствует принципу непосредственного исследования доказательств по делу и может нарушить право обвиняемого на защиту. Ведь при отсутствии знания о том, кто дал показания, подозреваемому (обвиняемому) и защитнику не просто будет приводить контраргументы против данных показаний. Кроме того, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. предусматривает, что каждый обвиняемый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет право допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос свидетелей в его пользу на тех же условиях, что и для свидетелей, показывающих против него.

Так, в судебном решении Ван Мехелен и другие против Нидерландов (от 23 апреля 1997 г.). Заявители были арестованы из - за ограбления почты. При попытке их задержать четверо полицейских были ранены. Заявителям было предъявлено обвинение в краже при отягчающих обстоятельствах и покушениях на убийство. Заявители жаловались на то, что обвинения были основаны на показаниях офицеров полиции, засекреченных под номерами и оставшихся для них анонимными. Европейских суд по правам человека, расследовав дело, пришел к выводу, что нарушение ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 1950 г. было, т.к. реальных оснований для применения мер безопасности в отношении полицейских не было. Суд указал, что участвовавший в деле, следовать, который не пользовался защитой анонимности, не заявлял, что ему угрожали. Кроме того, Суд указал, что «единственным доказательством, на которое полагался апелляционный суд, подтверждающим опознание заявителей в качестве лиц, совершивших преступления, были показания анонимных офицеров полиции. Таким образом, обвинительный приговор заявителей «в решающей степени» основывался на этих анонимных заявлениях.

Таким образом, Европейский суд по правам человека в процессе исследования дела указал на принципы, которым следует руководствоваться приприменение данной меры защиты потерпевших и свидетелей. К таким принципам можно отнести:

1. Наличие достаточных оснований для применения к участникам уголовного процесса средств защиты, т.е. должны быть реальные доказательства об угрозе их жизни, здоровью или имуществу.

2. Стороне защиты должна быть предоставлена возможность задавать вопросы таким «засекреченным» участникам на этапе судебного следствия.

3. Обвинение не может быть основано только на показаниях анонимных свидетелей, их показания должны подкрепляться иными доказательствами.

Следующая мера предусмотрена в ч. 2 ст. 186 УПК РФ. Так, при наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц контроль и запись телефонных и иных переговоров допускаются по письменному заявлению указанных лиц, а при отсутствии такого заявления - на основании судебного решения.

Однако практика производства контроля и записи переговоров как одной из мер безопасности участников уголовного процесса пока не получила широкого применения. Чаще всего при расследовании уголовных дел используются результаты прослушивания телефонных переговоров, полученных в рамках оперативно - розыскной деятельности, которые могут быть применены в качестве ориентирующей информации при выборе тактики расследования преступления, и которые могут также послужить косвенными доказательствами по уголовному делу

Контроль телефонных и иных переговоров - это прослушивание и запись переговоров путем использования любых средств коммуникации, осмотр и прослушивание фонограмм. В статье отмечается, что инициаторами данной меры безопасности могут выступать потерпевшие, свидетели, их родственники иные близкие лица, причем достаточно лишь их заявления. Сложность вызывает формулировка «при наличии угрозы». Возникает проблема: как участники процесса должны доказать, что к ним применялась угроза, что есть угроза совершения в отношении них преступных действий? Ведь угрозы зачастую и подтверждаются в ходе прослушивания переговоров, а не до. Представляется правильным формулировку «при наличии угрозы» заменить на формулировку «при поступлении сообщения от потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц об угрозе».

Третья мера безопасности, которая предусмотрела в кодексе на стадии предварительного расследования - предъявление лица для опознания по решению следователя может быть проведено в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым. В этом случае понятые находятся в месте нахождения опознающего (ч. 8 ст. 193 УПК РФ). Для проведения опознания следователь выносит постановление. Опознающий свидетель или потерпевший должны находиться в специальной комнате, где есть защитное стекло, позволяющее видеть опознаваемых, но при этом последние не видят их. Далее составляется протокол, в котором описываются процессуальные действия в том порядке, в котором они производились, выявленные при их производстве существенные для данного уголовного дела обстоятельства, а также излагаются заявления лиц, участвовавших в следственном действии. Важно отметить, что протокол опознания предъявляется для ознакомления всем лицам, участвовавшим в следственном действии (согласно ч. 6 ст. 193 УПК РФ). При этом указанным лицам разъясняется их право делать подлежащие внесению в протокол замечания о его дополнении и уточнении. Все внесенные замечания о дополнении и уточнении протокола должны быть оговорены и удостоверены подписями этих лиц. Однако в целях обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля, целесообразно не приводить в протоколе личные данные опознающего. Это отмечается в п. 9 ст. 193 УПК РФ: если предъявление лица для опознания проводилось в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознаваемым опознающего, то это также отмечается в протоколе.

Кроме того, следует указать на факт постоянных изменений жизни современного общества, развития компьютерных технологий, внедрение информационных техники, в том числе в работу правоохранительных органов. В связи с этим возникает вопрос: возможно ли применение опознания по фотографии, видеозаписи? Участники процесса могут опознавать лицо дистанционно, причем не обязательно приезжать к правоохранительным органам. Данная мера может также способствовать обеспечению безопасности, особенно при расследовании преступлений, совершенных в соучастии, когда не все участники совершенного преступления установлены.

Стоит отметить, что об использовании современных видеотехнологий в ч. 8 ст. 193 УПК РФ не упоминается. Однако указание на то, что понятые должны находиться «в месте нахождения опознающего», говорит о том, что законодатель, вероятно, предполагал только один вариант опознания, когда опознаваемый не видит опознающего из - за какой - либо физической преграды (например, стекла с зеркальным покрытием и т.п.), а не использования фото или видео, и потому, применение такого рода доказательств может рассматриваться судом как нарушение уголовно - процессуального кодекса. Также стоит учитывать, что в отличии от видеотрансляции при демонстрации видеозаписи исключается возможность по просьбе опознающего предложить опознаваемому совершить определённые действия (например, повернуться, пройтись, произнести определённые фразы и пр.), поэтому при видеотрансляции целесообразно показать опознаваемого как общим и средним планом так и крупно, со всеми деталями, в статике и в движении, а также зафиксировать его голос.

Согласно требованию УПК РФ, опознание по фотографии допускается только в случае невозможности предъявления лица (ч. 5 ст. 193 УПК РФ). Полагаем, что основанием для проведения опознания по фотографии могут быть данные о возможном неправомерном воздействии на опознающего. К сожалению, если есть реальная возможность непосредственного предъявления обвиняемых и других лиц для опознания потерпевшим или свидетелям суды часто признают протоколы таких опознаний живых лиц по фотографии доказательствами, полученными с нарушением закона.

Так, в ходе расследования уголовного дела по обвинению С. в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 159 УК РФ, опознание обвиняемого было проведено по фотографии по месту жительства потерпевшей - в Тюмени. Ходатайство адвоката об исключении протокола опознания по фотографии из числа допустимых доказательств в связи с возможностью непосредственного предъявления его подзащитного для опознания потерпевшей оставлено прокурором на стадии предварительного следствия без удовлетворения. Постановлением судьи Дорогомиловского районного суда Москвы ходатайство адвоката удовлетворено, так как, по мнению суда, на дату производства опознания обвиняемый содержался в следственном изоляторе и по состоянию здоровья имел возможность принимать участие в производстве этого следственного действия. Боязнь потерпевшей мести со стороны сообщников подсудимого, особенно в случае ее приезда в Москву, затраты на оплату проезда из отдаленного региона, возраст (56 лет) и состояние здоровья потерпевшей суд посчитал недостаточными основаниями для производства опознания по фотографии.

На возможность опознания лица только по фотографии с целью обеспечения безопасности опознающего указывают также А.Ю. Епихин и С.В. Зуев.

Представляется правильным учитывать достижения современных технологий и для обеспечения безопасности участников процесса представлять возможность проводитьопознание с использованием видеотехнологий. Для реализации указанного положения следует включить в ч.8 положение, указывающее на проведение опознания через видеозапись. Таким образом, данная часть будет иметь следующий вид: «в целях обеспечения безопасности опознающего предъявление лица для опознания по решению следователя может быть проведено в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым, в том числе с использованием видеотехнологий. В этом случае понятые находятся в месте нахождения опознающего».

Таким образом, можно сделать вывод, что не указание на данные о личности участника процесса, предъявление для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым и осуществление контроля и записи телефонных переговоров - меры, которые предусмотрены в УПК РФ на досудебных стадиях и направленные на обеспечения безопасности участника процесса. Однако кодекс содержит пробелы и проблемы, которые могут быть ликвидированы путем внесения предложенных мною изменений. Кроме того, стоит указать на необходимость внесения изменений в ст. 11 УПК РФ, добавив психологическое насилие и воздействие на участника процесса достаточным для применения в отношении него предусмотренных законом мер безопасности.

2.2 Иные средства обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства

Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» предусматривает девять мер безопасности:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

4) переселение на другое место жительства;

5) замена документов;

6) изменение внешности;

7) изменение места работы (службы) или учебы;

8) временное помещение в безопасное место;

9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

Представляется необходимым проанализировать каждую из представленных выше мер с целью более подробного изучения способов защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса и совершенствования российского законодательства в данном направлении.

Первой из рассматриваемых мер является личная охрана, охрана жилища и имущества. Данная мера является достаточно распространенной в мире. За прошедший год в России личная охрана жилища и имущества, как мера безопасности, применялась 452 раза. Стоит отметить, что данная мера может применяться на любом этапе уголовного судопроизводства, а также после назначения виновному лицу наказания и направления его к месту отбывания наказания. Мера может быть применена к любому из участников уголовного процесса, в том числе к лицам, осуществляющим правоохранительную деятельность. Статья 7 Закона указывает, что данные меры осуществляются в порядке, установленным Правительством РФ. Жилище и имущество лица, подлежащего защите могут быть оборудованы техническими средствами наблюдения, а также противопожарной и охранной сигнализацией. Согласно Постановлению Правительства от 27 октября 2006 г. № 630 орган, который осуществляет меры безопасности, должен заключить договор с соответствующим подразделением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны об охране жилища и имущества того лица, в отношении которого есть реальная угроза уничтожения или повреждения данного имущества. Такой договор должен быть заключен с соблюдением требований конфиденциальности сведений о защищаемом лице.

Личная охрана осуществляется при наличии угрозы убийства или насилия в отношении лица, являющегося участником уголовного процесса. Таким образом, Постановление разграничивает основания для применения вышеназванных мер безопасности.

Личная охрана лица - это обеспечение безопасности лица путем его постоянного сопровождения соответствующим должностным лицом правоохранительного органа. Представляется правильным, что данное должностное лицо должно обладать необходимыми профессиональными навыками, должной подготовкой и иметь специальные средства (оружие, дубинку, средства связи, например, рацию, для моментального оповещения о нападении и.т.д.), чтобы оно могло осуществить защиту. Сотрудникам служб, которые осуществляют личную охрану, должно выдаваться соответствующее постановления в целях беспрепятственного осуществления своих прав. Стоит отметить, что ни Закон, ни Постановление не регламентирую порядок установления личной охраны и сроки. Например, нормативные акты не указывают, должна ли быть личная охрана круглосуточной, сколько лиц должно охранять участника уголовного процесса, в отношении которого применяются меры безопасности, в течение, какого срока должна быть предоставлена лицу охрана. Конечно, данные вопросы должен решать следователь или дознаватель, ведущий производство по уголовному делу, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность подозреваемого, роль участника уголовного процесса.