Анализ правового регулирования мер государственной защиты участников уголовного процесса

Одной из проблем, которая возникает при установлении личной охраны - это качество подготовки лиц, способных защищать участника уголовного процесса. По оценкам ВНИИ МВД России в личной охране нуждаются порядка 5000 человек. Несомненно, данная мера безопасности одна из самых востребованных на сегодняшний день. И потому возникающая проблема - нехватка кадров, особенно на уровне районных ОВД. Кроме того, работа по охране человека должны быть хорошо отлажена, участие в охране должны принимать высококвалифицированные лица, имеющие хорошую психологическую и физическую подготовку, а также обладающие навыками обращения с основными видами оружия, техникой рукопашного боя. Далеко не во всех местных правоохранительных органах найдется человек, обладающий вышеназванными качествами. Для решения этой проблемы следует создать специальное подразделение, которое будет иметь собственную подготовку кадров и соответствующее количество лиц, готовых приехать в любую точку страны для охраны участника уголовного процесса. Также, целесообразно сотрудничать с частными детективными и охранными агентствами, в случае наличия у них соответствующих лиц. За рубежом такая практика существует уже давно и достаточно успешно. В США, например, насчитывается более миллиона частных охранников и детективов, что вдвое превосходит численность полиции.

Охрана жилища и имущества защищаемого лица представляет собой комплекс мер, направленных на обеспечении целостности и сохранности жилища или имущества лица, подлежащего защите. Жилищем является индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания (п. 10 ст. 5 УПК РФ). Имущество - это совокупность принадлежащих субъекту вещей, а также имущественных прав и обязанностей. В понимании уголовно - процессуального законодательства, охране подлежат именно вещи и материальные ценности, находящиеся во владении, пользовании и распоряжении лица, а не право требования и долги. Так, охране может подлежать жилой дом, земельный участок с находящимися на нем постройками, сооружения, оборудование, инвентарь.

Как указано в Постановлении, при обращении органа, осуществляющего меры безопасности, подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, принимают меры к первоочередному оснащению жилища защищаемого лица средствами охранно - пожарной и тревожной сигнализации с подключением к пультам централизованного наблюдения.

Таким образом, Постановление указывает на охрану жилища и имущества путем установления средств видеонаблюдения, сигнализации и связи.

В научной среде в последнее время широко обсуждается вопрос установления иных средств защиты жилища и имущества. Так, профессором В.Т. Томиным, предложены новые методы защиты имущества граждан. Профессор допускает использование для этих целей не только метящие (химические ловушки и т.д.), но и клеймящие устройства, предохранительные приспособления, допускающие причинение посягающему на имущество серьезных телесных повреждений.

Стоит отметить, что данное предложение является очень спорным в вопросе сооружения приспособлений, которые могут причинить посягающему телесные повреждения. Данные действия могут повлечь за собой установление уголовной ответственности за причинения среднего или тяжкого вреда здоровью человека. Кроме того, вред может быть причинен лицу, которое пыталось проникнуть в дом участника уголовного процесса, только с целью украсть у него что-либо, не зная, что в отношении него приняты меры безопасности, и не зная, что он является участником уголовного процесса. Опасность заключается также в причинении вреда лицам, которые зашли, к примеру, на участок лица, в отношении которого приняты меры безопасности, чтобы что - либо у него спросить, детям, которые случайно забросили на участок свой мяч, животным. Представляется правильным недопустимость установления оборудования, которое может причинить существенный вред здоровью человека. Однако, использования химических ловушек и клеймящих устройств представляется допустимым и обоснованным, т.к. данные меры могут спугнуть нападавших и помогут установить их личность.

Следующей мерой безопасности участников процесса является выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности. Согласно Постановлению Правительствазащищаемому лицу могут выдаваться бронежилет, электрошоковое устройство, аэрозольный распылитель с раздражающим составом. Для обеспечения лица средствами связи и оповещения об опасности орган, осуществляющий безопасность в отношении лица может выдать ему переносное портативное радиоустройство, телефон сотовой связи и (или) пейджер. Орган, выдавший данные средства, должен проинформировать участника процесса о правилах и порядке ношения, хранения и использования данных устройств, а также о недопустимости продажи, сдачи в залог, передаче другим лицам, порчи или утраты данного средства (устройства). В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150 - ФЗ «Об оружии» электрошоковое устройство, аэрозольный распылитель с раздражающим составом относятся к гражданскому оружию (оружие самообороны). Оружие, согласно данному закону - это устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов.

Стоит отметить, что в перечне средств индивидуальной защиты нет огнестрельного оружия, например, пистолетов или револьверов. Вопрос о возможности или недопустимости хранения и ношения такого оружия широко обсуждается в России. Главный аргумент, приводимый сторонниками позиции «вооружения народа» - необходимость обеспечения права граждан на самозащиту как одного из основных конституционных прав, характеризующих демократическое общество. Американские ученые (например, Джеффри Р. Снайдер и др.) отстаивают право населения страны на ношения такого оружие. Их аргумент - возможность противостоять преступнику. Вопрос о выдаче участникам уголовного процесса огнестрельного оружия в качестве средства индивидуальной защиты является достаточно актуальным. С одной стороны, защищаемое лицо будет чувствовать себя увереннее, зная, что при нем есть такое оружие, которое действительно способно его защитить. С другой стороны, нет гарантий, что лицо не воспользуется данным оружием в личных целях или для защиты в случае нападения на него с превышением мер необходимой обороны, а также в том случае, когда нападением не связано с его участие в данном уголовном процессе. Например, у лица вырывают сумку из рук с целью совершения грабежа (открытого хищения чужого имущества). Лицо, зная же, что у него есть огнестрельное оружие, стреляет внападавшего и убивает его или причиняет тяжкий вред здоровью. В данном случае налицо превышением пределов необходимой обороны, за подобное деяние лицо понесет ответственность по соответствующей статье УК РФ.

С.М. Иншаков утверждает, что «в странах, где существует строгий запрет на владение оружием, уровень преступности значительно ниже, чем в государствах, где делается ставка на самозащиту граждан от преступников с помощью пистолета».24 С данным утверждением вполне можно согласиться, т.к. наличие у лица оружия может спровоцировать его использовать данное оружие без необходимости, в личных интересах, в состоянии мнимой обороны, когда в действительности нет опасности для жизни обороняющегося.

Третьей мерой безопасности, предусмотренной в Законе, является обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице. Согласно ст. 9 Закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», по решению органа, осуществляющего меры безопасности, может быть наложен запрет на выдачу сведений о защищаемом лице (персональных данных), находящихся у оператора, а также могут быть заменены абонентские номера его телефонов и государственные регистрационные знаки используемых им или принадлежащих ему транспортных средств.

Согласно Указу Президент РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта 1997 г. № 188, в перечень сведений конфиденциального характера относят сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях, а также сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, сведения о лицах, в отношении которых в соответствии с федеральными законами от 20 апреля 1995 г. № 45 - ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и от 20 августа 2004 г. № 119 - ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации принято решение о применении мер государственной защиты, а также сведения омерах государственной защиты указанных лиц, если законодательством Российской Федерации такие сведения не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Во временной инструкции «О порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», утвержденной Приказом МВД РФ от 20 декабря 1995 г. № 483, говориться не только о замене государственных регистрационных знаков принадлежащих вышеназванным лицам транспортных средств, но и о замене водительских документов. Статья 9 Закона не предусматривает одновременно с заменой регистрационных знаков замену водительских удостоверений, что вызывает сложности в правоприменительной деятельности. Замена водительских удостоверений является следствием изменения регистрационных знаков. Как было отмечено выше, Закон предусматривает замену документов в качестве самостоятельного средства защиты и обеспечения безопасности участника уголовного процесса, но в то же время Закон предусматривает возможность применения одного или нескольких мер безопасности, оставляя право выбора количества этих мер на лице, ведущим уголовное судопроизводство, т.е. на усмотрение правоприменителя. Следовательно, лицо правоохранительного органа может применить такую меру безопасности как обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице, но не применять такую мер как замена документов. В данном случае замена регистрационных знаков без замены водительских документов не сможет обеспечить необходимую защиту участнику процесса. Представляется правильным внести изменения в ст. 9, указав на необходимость замены водительских документов и иных документов, связанных с владением лицом транспортным средством, вместе с заменой регистрационных знаков. Таким образом, статья будет иметь следующий вид: «По решению органа, осуществляющего меры безопасности, может быть наложен запрет на выдачу сведений о защищаемом лице (персональных данных), находящихся у оператора, а также могут быть заменены абонентские номера его телефонов и государственные регистрационные знаки используемых им или принадлежащих ему транспортных средств вместе с заменой водительских документов и иных документов, удостоверяющих право лица на данное транспортное средство».

Стоит отметить, что запрет на выдачу сведений о защищаемом лице не является абсолютным. П. 2 ст. 9 Закона указывает на возможность предоставления сведений о защищаемом лице в органы предварительного расследования, прокуратуру или суд на основании письменного запроса прокурора или суда (судьи) с разрешения органа, который принял решение об осуществлении государственной защиты. При этом указано, что такое возможно лишь в исключительных случаях, связанных с производством по другому уголовному, гражданскому либо административному делу. Порядок осуществления данных мер безопасности устанавливается Правительством РФ.

Четвертой мерой обеспечения безопасности является переселение на другое место жительства. Защищаемое лицо может быть временно или постоянно переселено на другое место жительство. Порядок переселения определяется Правительством РФ. Стоит отметить, что переселение осуществляется за счет средств федерального бюджета, также государство берет на себя расходы, связанные с переездом, помогает с трудоустройством, обучением, оказывает иную материальную помощь, связанную с перемещением на другое место жительства. Кроме того, государство, согласно Закону, гарантирует переселяемому лицу сохранением за ним его места работы или учебы, а также жилища, в котором он ранее жил, причем в течение всего периода его отсутствия по причине обеспечения безопасности данному лицу как участнику уголовного процесса. Данная мера применяется только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, что можно объяснить значительными материальными затратами в отношении лица.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2012 г. № 953 г. Москва «Об утверждении Правил применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» предусматривает порядок реализации данной меры. Согласно п. 18 данного Постановления защищаемому лицу в течение 12 месяцев с момента переезда ежемесячно должны выплачиваться материальная помощь.

Стоит указать проблему, которая может возникнуть при реализации данной меры безопасности. Так, в Законе указана возможность использования данной меры только в отношении одного конкретного лица, являющегося участником процесса, но не членов его семьи. Возникает сложность в реализации переселения, если у членов семьи не будет возможности (в том числе и финансовой), чтобы переехать вместе с лицом в другое место. Согласно Конституции РФ, Россия - социальное государство, политика которого направлена на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Следовательно, разлучение семьи, даже с целью обеспечения безопасности одного из ее членов, является недопустимым. Также следует отметить, что разлучение несовершеннолетнего участника уголовного процесса с его родителями (опекунами, попечителями) является недопустимым в силу того, что несовершеннолетний не может полностью обеспечить свое существования самостоятельно, кроме того, разлучив его от родителей может нанести вред его психическому развитию. Представляется правильным внести изменения в ст. 10 с указанием на возможность переселения вместе с участником процесса членов его семьи. Данная мера также будет способствовать обеспечению безопасности членов его семьи, которым могут угрожать сам преступник, его сообщники или родственники.

Таким образом, статья 10 в ч.1 и 2 будет иметь следующий вид:

«1. Защищаемое лицо, а также члены его семьи, близкие родственники, могут быть переселены на другое, временное или постоянное, место жительства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. При переселении защищаемого лица, членов его семьи, близких родственников на другое постоянное место жительства ему (им) за счет средств федерального бюджета предоставляется жилище, возмещаются расходы, связанные с переездом, оказывается материальная помощь, гарантируется трудоустройство и оказывается содействие в подборе места работы (службы) или учебы, аналогичного прежнему».

Пятой мерой обеспечения безопасности участников уголовного процесса является замена документов. Статья 10 ФЗ предусматривает, что в исключительных случаях может быть произведена замена документов, удостоверяющих личность, изменения фамилии, имени и отчества и иных сведений. К иным сведением могут быть отнесены место рождения, дата и место выдачи официального документа, адрес регистрация лица, сведения в несовершеннолетних детях или о браке, сведения, дающие право на получение социальной помощи, сведения о получении лицом образования или о трудовом стаже. Порядок применения данной меры определяется Правительством РФ, при этом Закон указывает, что мера может быть применена только по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, когда невозможно обеспечить безопасность лица иными средствами. Замена документов может носить как временный, так и постоянных характер. При этом перечень документов, которые необходимо заменить, определяется самим органом, который осуществляет меры безопасности, в зависимости от обстоятельств дела и степени опасности в отношении участника процесса.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 г. № 630 «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», при замене документов защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, обязан обеспечить установление подлинности заменяемых документов. Орган, осуществляющий меры безопасности, несет ответственность за достоверность сведений о защищаемом лице, предоставляемых в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, отвечающие за замену и выдачудокументов, а также ответственность за соблюдение конфиденциальности сведений о защищаемом лице, если законодательством Российской Федерации они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Основанием для замены и выдачи защищаемому лицу указанных документов является постановление об избрании меры безопасности.

Следующей, шестой мерой обеспечения безопасности является изменение внешности защищаемого лица. Под изменением внешности можно понимать изменение прически (другая стрижка, цвет волос), изменение стиля одежды и иные изменения внешности, делающие лицо неузнаваемым для иных лиц. Согласно Постановлению Правительства № 630, данная мера является исключительной и для ее реализации могут использоваться различные средства изменения внешности (какие именно, Постановление не уточняет). Кроме того, в исключительных случаях на основании договора, заключаемого в письменной форме между органом, осуществляющим меры безопасности, защищаемым лицом и медицинским учреждением, может быть произведена операция по изменению внешности в пределах, обеспечивающих эффективность этой меры безопасности.

Седьмой мерой безопасности, предусмотренной Законом, является изменение места работы (службы) или учебы. Согласно ст. 11 ФЗ, защищаемому лицу может быть оказано содействие в трудоустройстве на другом месте работы или содействие в поступлении в иное образовательное учреждение. Данная мера также применяется по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. При этом Закон указывает, что новая работа или учеба должны быть подходящей для лица, а Постановление Правительства № 630 уточняет, что место работы (службы) или учебы должно быть аналогичным предыдущему, при этом могут быть привлечены службы занятости населения или органы местного самоуправления. Если лицо устаивают временно на иное место работы или учебы, за ним сохраняется право на восстановление по прежнему месту.

Восьмая мера безопасности предусматривает временное помещение лица в место, где ему будет обеспечена безопасность. Следует отметить, что ни Закон, ни Постановление Правительства ни конкретизируют, какое место является безопасным, на сколько лицо может быть помещено в данное место, каковы условия его нахождения в таком месте.

Однако по данному вопросу была принята Временная инструкция о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (утвержденная Приказом МВД РФ от 20.12.1995 № 483 (ред. от 12.08.2004) «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», ныне утратившая силу), в которое был перечень мест, признаваемых безопасными. Так, согласно Инструкции, к числу безопасных мест относятся следующие:

а) специально подобранные жилые помещения (квартиры, дома индивидуальной застройки, дачи и т.п.);

б) служебные помещения органов внутренних дел, которые приспособлены для временного проживания;

в) жилые помещения, расположенные на территории частей внутренних войск, воинских частей Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы, использование которых разрешено командирами указанных частей;

г) детские воспитательные учреждения для несовершеннолетних детей защищаемого лица; учреждения органов социального обеспечения для совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи защищаемого лица;

д) иные места, обеспечивающие надежную безопасность защищаемых лиц.

Кроме того, Инструкция предусматривала, чтобы занимаемое лицом безопасное место отвечало установленным санитарно - гигиеническим нормам и имело необходимое для проживания имущество, также данное место могло быть оборудованным средствами охранной сигнализации и средствами оперативно - технического контроля. Инструкция предусматривает широкий и открытый перечень мест, куда может быть помещено лицо для обеспечения безопасности. На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что безопасное мест - это специальное подобранное для временного нахождения защищаемого лица жилое, служебное или иное помещение или учреждение, которое должно отвечать установленным санитарно - гигиеническим нормам и иметь необходимое для проживания имущество и обеспечивающее надежную безопасность участника уголовного процесса. Представляется правильным сделать примечание к ст. 12 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», в котором будет дано определение безопасного места, а также необходимые требования, предъявляемые к такому месту.

Также стоит отметить, что Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45 - ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» предусматривает иную формулировку помещения лица в безопасное место. Так, согласно ст. 8 указанного Закона, в случае необходимости защищаемые лица, достигшие совершеннолетия, могут быть с их согласия, а несовершеннолетние - с согласия родителей или лиц, их заменяющих, помещены в места, в которых им будет обеспечена безопасность.

Отличием данного положения от положения ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» является наличие согласия лица на помещение его в безопасное место. Исходя из буквального толкования ФЗ, при помещении в безопасное место свидетелей, потерпевших и иных участников процесса, не являющихся должностными лицами, их согласия не требуется. На мой взгляд, расхождения в данных формулировках нарушают принцип равенства граждан перед законом, что является нарушением основных принципов демократического правового государства и является недопустимым.

Представляется правильным добавить согласие на помещение в безопасное место потерпевших, свидетелей и иных участников процесса как условие реализации данного положения. Таким образом, ст. 12 ФЗ будет иметь следующий вид: «Защищаемое лицо, достигшее совершеннолетия, с его согласия, а несовершеннолетний - с согласия его родителей или лиц, их заменяющих, может быть временно помещено в место, в котором ему будет обеспечена безопасность. Примечание: безопасное место - это специальное подобранное для временного нахождения защищаемого лица жилое, служебное или иное помещение или учреждение, которое должно отвечать установленным санитарно - гигиеническим нормам и иметь необходимое для проживания имущество и обеспечивающее надежную безопасность участника уголовного процесса».

Девятая мера обеспечения безопасности касается лица, находящегося под стражей или в местах лишения свободы, и предусматривает применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

Согласно ФЗ, к лицам, содержащимся под стражей или находящихся в месте отбывания наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо содержания в дисциплинарной воинской части, могут быть применены такие меры безопасности как обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице, замена документов, изменение внешности, временное помещение в безопасное место и иные меры.

Согласно п. 2 ст. 14 ФЗ, в целях обеспечения безопасности лица могут применяться также следующие меры:

1) направление защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза насилия, при их задержании, заключении под стражу и назначении уголовных наказаний в разные места содержания под стражей и отбывания наказаний, в том числе находящиеся в других субъектах Российской Федерации;

2) перевод защищаемого лица или лица, от которого исходит угроза насилия, из одного места содержания под стражей и отбывания наказания в другое;

3) раздельное содержание защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза насилия;

4) изменение защищаемому лицу меры пресечения или меры наказания в порядке, предусмотренном уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона № 103 - ФЗ основанием содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, является протокол задержания, составленный в порядке, установленном УПК РФ, а основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, является судебное решение, вынесенное в порядке, установленном УПК РФ29.

Согласно ст. 13 УПК РФ, осужденные имеют право на личную безопасность, они имеют право обратиться к должностному лицу учреждения, которое исполняет их наказание, с просьбой обеспечения безопасности в случае возникновения угрозы. Начальник может принять решение о переводе осужденного в другое место или принять иные меры для устранения опасности.

Вышеперечисленные меры безопасности к участнику уголовного процесса применяются на основании мотивированного постановления (определения) суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя.

Статья 13 ФЗ предусматривает применение мер безопасности в отношении военнослужащих. К военнослужащему, являющемуся участником уголовного процесса, могут быть применены меры безопасности, предусмотренные ст. 6 ФЗ и иные меры, такие, как:

1) командирование защищаемого лица в другую воинскую часть, другое военное учреждение;

2) перевод защищаемого лица на новое место военной службы, в том числе в воинскую часть или военное учреждение другого федерального органа исполнительной власти

3) командирование или перевод военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, от которого может исходить угроза защищаемому лицу, в другую воинскую часть, другое военное учреждение.

При этом командирование и перевод на другое место службы осуществляются с согласия лица, которое должно быть выражено в письменной форме.

Таким образом, Закон выделяет двух специальных субъектов, в отношении которых, наряду с мерами безопасности, предусмотренными ч. 1 ст. 6 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», могут применяться меры, предусмотренные иными статьями. Выделение специальных субъектов можно объяснить их особым статусом. Так, применения специальных мер в отношении лица, находящегося в местах лишения свободы или в следственном изоляторе является гарантией защиты от иных лиц, которые могут угрожать или причинить вред, в то время, как само лицо не способно себя защитить, находясь в таком месте. Угроза может исходить и от потерпевшего или его родственника, который, желая отмстить за совершение преступления, просит других лиц следственного изолятора или места лишения свободы причинить вред обвиняемому (осужденному). Вред может выражаться в причинении ему физических страданий, боли, повреждении его имущества. Государство берет на себя защиту лиц, находящихся в уязвимом положении, поэтому предусматривает специальные меры защиты, большинство из которых связаны с перемещения в иное место самого участника процесса или лица, от которого исходит угрозы.

Применение мер безопасности в отношении военнослужащего обосновывается защитой со стороны государства лица, который исполняет свой воинской долг. Государство, предоставляя возможность военнослужащему продолжить службу в иной воинской части, предусматривает перевод из одного места службы в другое как специальную меру защиты.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», предусматривает большое число мер для защиты участников процесса от преступных посягательств. Предложенные мною изменения могут способствовать устранению пробелов законодательного регулирования и наиболее полным образом обеспечить безопасность лиц от преступного воздействия. Данные изменения были предложены мной на основе анализа каждой меры безопасности, указанной в законе. Стоит указать, что от защиты участника процесса зависит не только исход уголовного дела и оценка работы правоохранительных органов, но и степень защищенности общества от преступного воздействия.

Глава 3. Применение мер безопасности в ходе судебного разбирательства

безопасность уголовный судопроизводство процессуальный

Суд, являясь правоохранительным органом, обязан обеспечить безопасность участников процесса. В ходе судебного разбирательства возможно применять разнообразные меры, направленные на обеспечение безопасности. А. Халиков подразделяет эти меры на две части:

а) применяемые непосредственно в ходе судебного разбирательства дела (чаще всего на этапе судебного следствия);

б) применяемые за пределами судебного разбирательства. УПК РФ в ст. 11, которая предусматривает защиту прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе, предусматривает такие меры как закрытое судебное заседание (ст. 241) и допрос свидетеля без оглашения подлинных данных о нем (ст. 278).

Закрытое судебное заседание можно определить как судебное заседание, в котором, при наличии определенных, указанных в законе оснований, не допускается присутствии иных лиц, кроме участников уголовного судопроизводства, перечисленных в УПК РФ. К таким основаниям законодательство относит угрозу для жизни и здоровья в отношении участника (потерпевшего, свидетеля и.т.д.). Суд принимает решении о проведении закрытого судебного заседания на основании заявлении участника процесса, его родственников и иных близких лиц, ходатайства со стороны обвинения или защиты, а также по собственной инициативе.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов», о проведении закрытого судебного заседания суд должен вынести мотивированное определение или постановление, в котором должны быть указаны обстоятельства, препятствующих доступу в зал судебного заседания иных лиц, не являющихся участниками процесса (например, журналистов, практикантов).

Согласно ч. 2 ст. 241 УПК РФ, закрытое судебное заседание допускается на основании определения или постановления суда при наличии одного из четырех, предусмотренных в данной части, оснований. К первому основанию относится ситуация, когда разбирательство дела в открытом судебном заседании может привести к разглашению охраняемой законом государственной или иной тайны (например, тайны усыновления (удочерения), нотариальной тайне). Вторым основанием является рассмотрение дела, в котором обвиняемый является лицом, которому в момент совершения преступления не исполнилось 16 лет. Третьим основанием является рассмотрение уголовного дела о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Четвертым основанием является необходимость обеспечить безопасность участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц.

Исходя из положений УПК РФ, всех участников уголовного судопроизводства, принимающих непосредственно участие в судебном заседании, можно разделить на четыре группы: 1) суд; 2) участники со стороны обвинения (прокурор, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представители потерпевшего, частного обвинителя, гражданского истца); 3) участники со стороны защиты (обвиняемый, который в суде именуется подсудимым, защитник, гражданский ответчик, представитель гражданского ответчика, законные представители несовершеннолетнего обвиняемого); 4) иные участники (свидетель, эксперт, специалист, переводчик). К близким родственникам УПК РФ относит супруга, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, бабушек, дедушек, внуков. К родственникам законодатель относит все лиц, состоящих в родстве, за исключением близких родственников. К близким лицам - всех лиц, которые дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся между ними личных взаимоотношений, но с которыми нет родства. Стоит обратить внимание, что закон предусматривает возможность проведения закрытого судебного разбирательства только для обеспечения безопасности близких лиц потерпевшего и свидетеля, а не близких лиц иных участников процесса. С данным положением сложно согласиться, т.к. угрожать могут и близким лицам подозреваемого, прокурора, эксперта и т.д. представляется правильным заменить формулировку «потерпевшим, свидетелям» на «участникам уголовного судопроизводства».

Следует отметить, что проведение закрытого судебного разбирательства возможно только при наличии особых обстоятельств, т.к. такое заседание является исключением из принципа гласности судопроизводства, предусматривающим свободный доступ заинтересованных лиц в судебное заседание и получение информации о ходе судебного заседания. Необоснованное назначение закрытого судебного заседания может привести к отмене приговора суда, повторному рассмотрению дела, что негативно сказывается не только на самих участниках процесса, которые тратят свое время на явку в суд, испытывают психологическое давление, стресс, но и подрывают доверие к судебной власти у населения.

Так, в надзорной жалобе осужденный Митрюков Э.А. просил отменить судебные решения и передать дело на новое судебное рассмотрение, указав на нарушение принципа публичности. Европейский Суд по правам человека 28 октября 2010 г. установил нарушение положений п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 1950 г. Президиум Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев уголовное дело по надзорной жалобе осужденного, также пришел к выводу о нарушении положений УПК РФ и передал дело на новое судебное рассмотрение. Как было указано в материалах дела, 9 октября 2001 г. судья Верховного суда Удмуртской Республики вынес постановление о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании в следственном изоляторе в связи с необходимостью обеспечения мер безопасности в отношении подсудимого Дворцова, участников процесса, работников Верховного суда Республики, граждан. Это решение было принято в отсутствие участников уголовного судопроизводства. При этом не было указаний на то, на каком основании необходимо обеспечить меры безопасности в отношении участников процесса и что конкретно им угрожает. Следовательно, закрытое судебное заседание было проведено без достаточных на то оснований. Таким образом, судопроизводство нельзя признать законным и справедливым.

Следующей мерой по обеспечению безопасности в ходе разбирательства дела в суде является допрос свидетеля условиях, которые исключают визуальное наблюдение его другими участниками судебного разбирательства. Ч. 5 ст. 278 УПК РФ предусматривают такую меру в случаях, когда необходимо обеспечить безопасность свидетеля (его близких родственников, родственников и близких лиц). Данные о личности свидетеля при таком допросе не оглашаются, но законом не запрещено использовать мнимые данные, т.е. какой - либо псевдоним. О проведении допрос без визуального наблюдения свидетеля другими лицами суд выносит постановление или определение.

Как указал Халиков А. Н., сокрытие данных о личности участников процесса представляет собой использование совокупности средств и методов, направленных на то, чтобы ни одно лицо не имело возможности расшифровки скрытых персональных данных допрашиваемых лиц и одновременно обеспечивалось бы получение доказательств и других сведений в интересах установления обстоятельств дела.

Данная мера защиты свидетелей является довольно распространенной в мире, в том числе и в РФ. Исследованные мною уголовные дела, где в качестве свидетеля участвует лицо под псевдонимом, в основном связаны с наркотиками (в том числе в рамках проверочной закупки) или организованной преступность. Следует указать, что использование данной меры не должно ограничивать принцип непосредственности исследования доказательств в уголовном процессе. Остальные участники процесса должны иметь возможность слышать содержание показаний свидетеля и задавать ему вопросы. Однако чтобы обеспечить безопасность данного свидетеля, необходимо сделать так, чтобы его голос был неузнаваем для иных участников. Для это уже используют специальную аппаратуру, компьютерные технологий, позволяющие исказить голос до неузнаваемости. Данная мера не указана в статье УПК РФ, что выявляет еще один пробел в законодательстве, т.к. просто сокрытие данных о свидетеля и визуальное сокрытие самого свидетеля от иных участников не всегда может обеспечить безопасность свидетеля. Кроме того, до сих пор во многих судах РФ отсутствуют специальные комнаты, где должен находиться защищаемый свидетель.

Например, в Приморском районном суде г. Новороссийска свидетель был допрошен по мобильному телефону, он сидел напротив здания суда в машине, т.к. в самом здании не нашлось специальной для него комнаты. Представляется необходимым установить на законодательном уровне специальные требования к помещениям, в которых должны находиться защищаемые свидетели, а также узаконить использования специальных технических средств для обеспечения безопасности свидетеля, связанные с изменением его голоса при допросе в ходе разбирательства дела в суде.

Подводя итог вышеизложенному, еще раз хочется отметить, что в настоящее время УПК РФ предусматривает только две меры, направленные на защиту участников процесса в ходе судебного разбирательства. К ним относятся проведение закрытого судебного разбирательства и допрос свидетеля без оглашения истинных данных о нем. Обе меры могут быть проведены только в особых случаях, предусмотренных законодательством РФ. Необоснованное использование любой из вышеперечисленных мер приводит к отмене приговора суда и рассмотрении дела повторно, что вызывает многие сложности и отнимает время у участников процесса.

Заключение

Чтобы обеспечить нормальное производство по уголовному делу, изобличить лиц, виновных в совершении преступлений, необходимо гарантировать безопасность участников уголовного процесса. Для реализации данной цели государства разрабатывают процессуальные механизмы, принимают международные акты, требующие на национальном уровне создать условия для обеспечения безопасности лиц, участвующих в уголовном процессе. Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства - важнейшая задача государства при реализации принципа верховенства прав и свобод человека и гражданина. Правоохранительные органы нередко сталкиваются с проблемой отказа потерпевших, свидетелей от своих показаний или дача ложных показаний из - за страха перед подозреваемым (например, вследствие угрозы с его стороны или со стороны иных лиц, связанных с подозреваемым). Результатом такого отказа может стать освобождения лица от уголовной ответственности из-за недостаточности доказательств.

Действующий УПК РФ предусматривает пять мер, которые могут быть применены к участникам процесса, первых три которых применяются на этапе досудебного производства, другие две - в ходе судебного разбирательства.

Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» предусматривает девять мер безопасности: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; 3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице; 4) переселение на другое место жительства; 5) замена документов; 6) изменение внешности; 7) изменение места работы (службы) или учебы; 8) временное помещение в безопасное место; 9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

В работе были исследованы все вышеперечисленные меры, были выявлены пробелы в правовом регулировании, даны рекомендации по совершенствованию законодательства в этой сфере. Были предложены следующие положения:

1. Меры по обеспечению безопасности - это меры процессуального и непроцессуального характера, применяемые правоохранительными органами к участникам уголовного процесса (потерпевшим, свидетелям, прокурорам, судьям, следователям, дознавателям, иным участникам уголовного процесса) и членам их семей при наличии реальной угрозы осуществления противоправных действий в отношении их в связи с участием в уголовном процессе и имеющие своей целью защиту прав и свобод участников.

2. Законодатель не предусматривает возможность применения мер защиты в тех случаях, когда преступники используют методы, не запрещенные законом, например, молчаливое преследование на улице, подбрасывание под окно труп животного, звонки со звуками (например, с дыханием) в телефонную трубку. Однако такие методы могут запугать участника процесса не меньше, чем угрозы в отношении его жизни и имущества. Предлагается добавить в ст. 11 УПК РФ следующее положение:

«при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, а так же деяниями, направленными на оказание психологического воздействия на участников процесса, суд, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности».

3. Проблемы также вызывает положение ч. 2 ст. 186 УПК РФ. Сложность вызывает формулировка «при наличии угрозы». Возникает проблема: как участники процесса должны доказать, что к ним применялась угроза, что есть угроза совершения в отношении них преступных действий? Ведь угрозы зачастую и подтверждаются в ходе прослушивания переговоров, а не до. Представляется правильным формулировку «при наличии угрозы» заменить на формулировку «при поступлении сообщения от потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц об угрозе».

4. Представляется правильным учитывать достижения современных технологий и для обеспечения безопасности участников процесса допустить возможность проводить опознание с использованием видеотехнологий. Для реализации указанного положения следует включить в ч. 8 ст. 193 УПК РФ положение, указывающее на проведение опознания через видеозапись. Таким образом, данная часть будет иметь следующий вид: «в целях обеспечения безопасности опознающего предъявление лица для опознания по решению следователя может быть проведено в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым, в том числе с использованием видеотехнологий. В этом случае понятые находятся в месте нахождения опознающего».

5. Представляется правильным внести изменения в ст. 9 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», указав на необходимость замены водительских документов и иных документов, связанных с владением лицом транспортным средством, вместе с заменой регистрационных знаков. Таким образом, статья будет иметь следующий вид: «По решению органа, осуществляющего меры безопасности, может быть наложен запрет на выдачу сведений о защищаемом лице (персональных данных), находящихся у оператора, а также могут быть заменены абонентские номера его телефонов и государственные регистрационные знаки используемых им или принадлежащих ему транспортных средств вместе с заменой водительских документов и иных документов, удостоверяющих право лица на данное транспортное средство»

6. Переселение лица на другое место жительства как мера безопасности может иметь некоторые трудности при реализации, т.к. законодательство на данный момент не предусматривает переселение защищаемого лица вместе с членами его семьи, что может послужить отказом от применения данной меры, разрушить семью или поставить оставшихся членов семьи в опасное положение. Представляется необходимым внести изменения в ст. 10 с указанием на возможность переселения вместе с участником процесса членов его семьи. Таким образом, статья 10 в ч. 1 и 2 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» будет иметь следующий вид: «1.Защищаемое лицо, а также члены его семьи, близкие родственники, могут быть переселены на другое, временное или постоянное, место жительства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 2.При переселении защищаемого лица, членов его семьи, близких родственников на другое постоянное место жительства ему (им) за счет средств федерального бюджета предоставляется жилище, возмещаются расходы, связанные с переездом, оказывается материальная помощь, гарантируется трудоустройство и оказывается содействие в подборе места работы (службы) или учебы, аналогичного прежнему».

7. Временное помещение лица в безопасное место является важным механизмом обеспечение его безопасности при участии в уголовном деле. Однако такое место должно отвечать всем требования гигиены и санитарных норм. Кроме того, необходимо добавить согласие на помещение в безопасное место потерпевших, свидетелей и иных участников процесса как условие реализации данной меры защиты участника процесса. Таким образом, ст. 12 ФЗ будет иметь следующий вид: «Защищаемое лицо, достигшее совершеннолетия, с его согласия, а несовершеннолетний - с согласия его родителей или лиц, их заменяющих, может быть временно помещено в место, в котором ему будет обеспечена безопасность. Примечание: безопасное место - это специальное подобранное для временного нахождения защищаемого лица жилое, служебное или иное помещение или учреждение, которое должно отвечать установленным санитарно - гигиеническим нормам и иметь необходимое для проживания имущество и обеспечивающее надежную безопасность участника уголовного процесса».

8. Чтобы обеспечить безопасность свидетеля, необходимо сделать так, чтобы его голос был неузнаваем для иных участников процесса. Для это уже во многих странах, в том числе и в РФ, используют специальную аппаратуру, компьютерные технологий, позволяющие исказить голос до неузнаваемости.

Данная мера не указана в статье УПК РФ, что выявляет еще один пробел в законодательстве, т.к. просто сокрытие данных о свидетеля и визуальное сокрытие самого свидетеля от иных участников не всегда может обеспечить безопасность свидетеля. Кроме того, до сих пор во многих судах РФ отсутствуют специальные комнаты, где должен находиться защищаемый свидетель. Представляется необходимым установить на законодательном уровне специальные требования к помещениям, в которых должны находиться защищаемые свидетели, а также узаконить использования специальных технических средств для обеспечения безопасности свидетеля, связанные с изменением его голоса при допросе в ходе разбирательства дела в суде.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 - ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ ) // Российская газета. 1993 № 23. Ст. 71

2. Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1 - ФЗ

3. Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174 - ФЗ

4. Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 № 390

5. Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20.08.2004 № 119 - ФЗ

6. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 № 45 - ФЗ

7. Федеральный закона от 13 декабря 1996 г. № 150 - ФЗ «Об оружии»

8. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485 - 1 (ред. от 26.07.2017) «О государственной тайне»

9. Постановление Правительства РФ от 13.07.2013 № 586 «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 - 2018 годы»

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 г. № 630 «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2012 г. № 953 г. Москва «Об утверждении Правил применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»

12. Указ Президент РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»

Судебная практика

13. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 35 г. Москва «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов»

14. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 16 г. Москва «О практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве»

15. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2012 г. № 197 - П12 по надзорной жалобе осужденного Митрюкова Э.А. // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 2013. № 2.

16. Ван Мехелен и другие против Нидерландов (VanMechelenandOthers v. theNetherlands): Постановление Европейского Суда по правам человека от 23 апреля 1997 года (жалобы № 21363/93, 21364/93, 21427/93, 22056/93)http://europeancourt.ru/resheniya-evropejskogo-suda-na-russkom- yazyke/van-mexelen-i-drugie-protiv-niderlandov-postanovlenie- evropejskogo-suda/