Гражданско правовое регулирования договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

ГЛАВА 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОСТАВКЕ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

1.1 Особенности формирования договорных отношений по поставке для целей государственных и муниципальных нужд

1.2 Субъекты договорных отношений по поставке для целей государственных и муниципальных нужд

1.3 Содержание договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд

ГЛАВА 2. ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

2.1 Осуществление договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд

2.2 Ответственность сторон по договору поставки для целей государственных и муниципальных нужд

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



Введение

Со времен древнегреческой науки ученые сравнивают государство с живым организмом, говоря о взаимосвязи его органов между собой. Но, как и любому живому организму, необходимо питаться, так и государству и его органам необходимо иметь определенные материальные ресурсы для его правильной и активной работы. Для того, чтобы получать такие ресурсы и распоряжаться ими государство в лице своих органов власти прибегает к такому способу взаимодействия с окружающими его субъектами как соглашение.

Поставка для целей государственных и муниципальных нужд является необходимым условием для обеспечения стабильного развития всех сфер государства - реализации своих внутренних и внешних задач, таких как обеспечения статуса социального государства и поддержка правильной жизнедеятельности населения, обеспечение промышленной и оборонной политики государства и др.

Для совершения государством сделки для удовлетворения своих потребностей производственного характера оно вступает с хозяйственными субъектами и предпринимателями в разнообразные договорные отношения. Договор поставки для целей государственных и муниципальных нужд или государственный или муниципальный контракт на поставку является основным документом, который определяет правообязанности сторон, заключивших его. Причем если в отношениях «хозяйствующий субъект - хозяйствующий субъект» или «предприниматель-предприниматель» условия договора являются довольно подвижными и могут меняться и согласовываться по воли сторон, то в отношениях с государством как стороной договора - государство жестко и строго регламентирует свои договорные отношения.

Для строгой регламентации договорных отношений с государством существует целый ряд нормативно- правовых актов:

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";

Федеральный закон от 02.12.1994 N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд";

Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

Центральным нормативно-правовым актом является Федеральный закон

№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который пришел на смену ранее существовавшему Федеральному Закону №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Данный нормативный правовой акт направлен на решение задач упорядочивания правовой базы по всем видам государственных закупок, обобщение всех процедурных вопросов государственных и муниципальных закупок, более рационального расходования денежных средств, а также устранения возможности коррупции путем подвержения всех процедур государственных закупок четкой регламентации.

Вопрос актуальности данной темы не ставится под сомнение ввиду того, что пока государство и его аппарат существуют будет существовать потребность в договорах поставки товаров для государственных и муниципальных нужд также будет оставаться. Однако весьма актуальным является более тщательное изучение данного вопросов неоднозначного подхода законодателя, противоречивая правоприменительная и судебная практика и пробелы в законодательстве Российской Федерации в области отношений государства по договору поставки.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.

Предметом исследования являются нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, а также научные и практические исследования в данной области.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в исследовании гражданского правового регулирования договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, и выработке предложений о совершенствовании действующего законодательства в данной сфере.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть особенности формирования договорных отношений о поставке для целей государственных и муниципальных нужд;

2. Изучить основной состав субъектов договорных отношений о поставке для целей государственных и муниципальных нужд;

3. Провести анализ содержания договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд;

4. Рассмотреть порядок осуществления договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд;

5. Изучить основную судебную практику по ответственности сторон по договору поставки для целей государственных и муниципальных нужд.

Методами, используемыми для написания настоящей работы, являются общенаучный логический метод, а именно дедукции и системный, частно-научные методы, а именно исторический, статистический, сравнительно-правовой, формально - юридический методы, метод выработки правовых решений.

Степень разработанности темы исследования. Теоретические основы научного исследования проблем договора поставки для государственных и муниципальных нужд были заложены в трудах М.И Брагинского, В.В Витрянского, Б.Е Коршелюка, Н.К Нарозникова, Л.А Рудневой, С.С Шиховой.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка литературы.

1. Доказано, что действующее российское законодательство в отличие от предыдущего, не содержит определения понятия государственных и муниципальных нужд. В действующем законодательстве о контрактной системе в сфере закупок также отсутствует определение понятия государственных и муниципальных нужд. В связи с чем, предлагается внести в Гражданский кодекс Российской Федерации определение понятия государственных нужд следующего содержания:

«Государственные нужды - это обеспечиваемые за счет средств федерального или регионального бюджетов Российской Федерации, а также внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации и ее субъектов в товарах, работах и услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, а также для обеспечения исполнения международных обязательств Российской Федерации и ее субъектов».

2. Делается вывод о том, что основным признаком, который отличает поставку товаров для государственных или муниципальных нужд от схожих гражданско-правовых договоров, является цель договора - обеспечение государственных или муниципальных нужд. Так как содержание государственных или муниципальных нужд не имеет четких признаков, а в законодательстве нет четко выраженного описания данной цели, поэтому невозможно отличить данный договор по данному признаку.

Поэтому нами выделяются следующие признаки данного договора:

-обеспечение государственных или муниципальных нужд;

- участие субъекта с особым положением - органов государственного или муниципального управления;

-особый порядок заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;

- особый порядок финансового обеспечения исполнения такого договора.

3. Классическое содержание договора поставки существенно расширяется в законодательстве о государственных закупках, в виду особого статуса заказчика данного договора. Серьезные требования выставляются к качеству товаров и комплектации товаров. Сроки в отличии от гражданского законодательства в договоре поставки для целей государственных и муниципальных нужд являются существенным условием договора поставки.

Содержание договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд содержит в себе группу условий, без учета которых договор не будет считаться заключенным. Однако при исследовании данного вопроса было выявлено, что подход к содержанию и применению тех или иных условий у разных исследователей довольно разнится.

4. Доказано, что наука и законодательство не проводит различие между такими правовыми понятиями, как государственный контракт, государственный заказ и государственные закупки.

Предложено дополнить законодательство РФ следующим определением: «Государственный или муниципальный заказ - это комплексная гражданско-правовая деятельность участников заказа на основе заключенного государственного или муниципального контракта по поставке товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

5.Для достижения результативности расходования бюджетных средств необходимо определить меру ответственности (административную) за неэффективное расходование средств и законодательно закрепить ее.

Также необходимо предусмотреть административную ответственность за проведение закупок, без учета требований нормирования к закупаемым товарам (работам, услугам).



ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОСТАВКЕ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

1.1 Особенности формирования договорных отношений по поставке для целей государственных и муниципальных нужд

договорной государственный муниципальный поставка

Анализ исторического опыта любого явление нашего общества является одним из методов научного исследования, который позволяет учесть некоторые особенности изучаемого явления.

Издревле государство не могло не участвовать в торговом обороте. Государство, как более важный и сильный элемент общества привлекало своих граждан для выполнения различных важных задач, таких как поставки, перевозка и др. Методы взаимодействия граждан и государства были не всегда справедливыми и законными по отношению к гражданам. Такими методами развивались закупки вплоть до средневековья.

История развития государственных закупок в России берет свое начало в XVII веке со времен правления царя Алексея Михайловича Романова. И первым «государственным контрактом» был указ царя Алексея Михайловича о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей от 7 июля 1654 г.: «Государь указал послать свои Государевы грамоты к Москве к Боярам и в городы к Воеводам, и к приказным людем: зелено на Москве и в городех Государев указ всяким людем сказать, которые люди похотят уговориться везти под Смоленск муку ржаную и сухари, и они б с теми людми уговаривались; а давали им за муку за четверть по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы рубли, а то им ведено сказывать, что у них с того подрядного хлеба пошлин нигде не возьмут» Первый государственный контракт существенно отличался от современного, к примеру, отсутствием конкурса, однако именно тогда начали формироваться условия исполнения и вознаграждения исполнителя.

Далее государственные закупки еще более совершенствовались, Петр I и в данной сфере общественных отношений сделал очень много. Закупки осуществляемые Петром I в основном были связаны с его стремлениями не отставать от цивилизованной Европы, а особенно не отставать в военном плане, поэтому большинство закупок осуществлялись для нужд армии. Статья 15 («Коим образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться» ) Регламента управления Адмиралтейства и Верфи делает государственные закупки публичными и открытыми, конкурентными, указывает условия перевозки и вводит понятия «недобросовестных поставщиков». Анна Иоановна установила конкурсный порядок, Елизавета Петровна ввела понятие «форс-мажорной ситуации». Каждый из правителей каким-либо образом совершенствовал сложившуюся систему государственных закупок.

С приходом Советской власти государственные закупки переходят из рук рынка полностью в руки государства, которому более не нужна конкурсность закупок как и сами государственные закупки. Вначале новая власть вводит систему «продразверстки», которая предполагает собой изъятие «излишков» продукции у населения. Но такая система совершенно не устраивала само население, поэтому со временем государство создает систему государственных предприятий, которые полностью обеспечивают нужды государства. Производство становится плановым. Основным договором, используемым при закупочных отношениях государства, являлся договор контрактации.

Таким образом, к началу 1990-х гг. - краху советской системы государственного управления - в России не имеется отработанного механизма государственных закупок, однако появление рыночной экономики требует стремительной реакции государства.

На лицо имеются следующие проблемы:

- использование государством системы прямого финансирования государственных предприятий и учреждений;

- наличие высокой коррупции в системе государственных закупок;

- задержки финансирования государственных закупок со стороны бюджета;

- сокращение финансирования государственных закупок.

Чтобы как-то решить данные проблемы государство издает Федеральный закон от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Однако всех проблем данный закон не может решить и поэтому система государственных закупок претерпевает несколько реформ. Так устанавливалась современная система государственных закупок представляемая на сегодняшний день двумя основными нормативными правовыми актами - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Связь между элементами общества на сегодняшний день состоит из различных отношений. В праве традиционно таким отношениям предается правовой статус, то есть связь между элементами правового общества составляет особый вид отношений - правовые отношения. Согласно основам теории государства и права Российской Федерации субъектами правовых отношений являются:

1. Физические лица;

2. Юридические лица;

3. Государство.

Каждый из субъектов правоотношений и элементов общества имеет определенные потребности - обеспечение которых, является залогом его правильной и нормальной жизнедеятельности. В данном случае физические лица обеспечивают свою жизнедеятельность путем приобретения каких-либо товаров и получения услуг, так и у государства, как элемента общества есть определенные потребности, без исполнения которых оно просто не сможет существовать и взаимодействовать с другими элементами общества.

Если рассмотреть процесс удовлетворения потребностей субъектов правоотношений с точки зрения права, то каждый из элементов данного процесса обеспечивается путем заключения и исполнения какого-либо договора.

Так, например, физические лица очень часто используют такую разновидность соглашения как договор купли-продажи, а юридические лица в свою очередь используют такие договоры как - договор купли-продажи, договор поставки и другие виды договоров.

Государство для обеспечения своей деятельности создает определенные органы власти, которые являясь юридическими лицами, также используют для обеспечения своей деятельности такое соглашение как - договор поставки для государственных или муниципальных нужд.

Для того, чтобы рассматривать понятие правовой категории договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд необходимо уяснить смысл понятия «государственные и муниципальные нужды».

Научная литература дает следующее понятие «государственные нужды - потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации для решения определенных задач: создание и поддержание государственного резерва, обеспечение экспортных поставок для выполнения международных обязательств, реализация федеральных и региональных целевых программ и т.д.»

Следовательно, муниципальные нужды представляют собой потребности муниципальной территориальной единицы в товарах, являющихся необходимыми для осуществления его функций, покрываемыми за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с обязательствами по расходам муниципального образования.

Действующее гражданское законодательство Российской Федерации, в отличие от предыдущего, не дает определение понятия государственных и муниципальных нужд. В различных правовых актах, регулирующих отношения по поставке для целей государственных и муниципальных нужд также отсутствует, а ранее понималось как «потребность» государства, его субъектов и муниципальных образований.

Отсутствие общего взгляда законодателя на понятия «государственные и муниципальные нужды» на наш взгляд может привести и приводит к различному трактованию заказчиками целей осуществления закупок, а равно к неправильному толкованию и обоснованию государственных и муниципальных закупок для соответствующих нужд органами государственной и муниципальной власти.

Поэтому нами предлагается ввести следующую дефиницию понятия «государственные нужды»:

«Государственные нужды - это обеспечиваемые за счет средств федерального или регионального бюджетов Российской Федерации, а также внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации и ее субъектов в товарах, работах и услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, а также для обеспечения исполнения международных обязательств Российской Федерации и ее субъектов».

На наш взгляд, для правильного определения правовой сущности государственного контракта необходимо провести различие между такими правовыми понятиями, как государственный контракт, государственный заказ и государственные закупки.

Как отмечалось ранее, нормативное определение государственного контракта содержится в Законе о закупках, в котором под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Под государственным заказом же, в условиях рынка, следует понимать обеспечиваемые за счет бюджетных и внебюджетных средств государственные потребности в товарах (работах, услугах) в период времени, на который утвержден соответствующий бюджет. То есть, государственный заказ можно рассматривать, как перечень товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) для федеральных государственных нужд либо нужд субъекта РФ.

Что касается государственных закупок, то, на наш взгляд, в данном случае, речь идет о комплексном процессе, целью которого является удовлетворение потребностей публичных образований. Государственные закупки представляют собой целостную систему, состоящую из элементов (формирование заказов, их размещение, заключение государственных контрактов и других), которые неразрывно связаны между собой. Это дает основания предполагать, что категории «государственный контракт» и «государственный заказ» по отношению к государственным закупкам соотносятся как часть и целое.

С учетом вышеизложенного, считаем неприемлемым отождествление данных категорий, поскольку это ведет к неправильному пониманию их сущности. На наш взгляд, тесная взаимосвязь государственного контракта и государственного заказа не исключает возможности разноотраслевого характера их правовой природы.

Так как в ГК РФ данное понятие отсутствует, предлагаем внести корректировки в параграф 4 ГК РФ (вторая часть), а именно дополнить ст. 525 ГК РФ статьей 525.1 с наименованием «Государственный или муниципальный заказ» и изложить в следующей формулировке:

«Государственный или муниципальный заказ - это комплексная гражданско- правовая деятельность участников заказа на основе заключенного государственного или муниципального контракта по поставке товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Договор поставки в предпринимательских отношениях является одним из наиболее важных договоров, регулирующих торговый оборот. Договор поставки для целей государственных и муниципальных нужд является разновидностью особенных форм договора поставки.

Статья 454 Гражданского Кодекса Российской Федерации говорит нам, что согласно договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Каждый договор в гражданском праве имеет свое особое место в системе гражданско-правовых договоров. Так договор купли-продажи является:

1. В зависимости от момента заключения договора:

- консенсуальным, то есть заключается с момента достижения сторонами согласия по всем существенным условиям договора

2. В зависимости от распределения прав и обязанностей сторон:

- двустороннеобязывающим - исходя из законодательного определения договора поставки, у каждой из сторон договора возникают определенные права и обязанности.

3. В зависимости от наличия у сторон обязанности по встречному удовлетворению:

- возмездный, так как каждая из сторон должна выполнить определенные действия, которые являются необходимыми для каждой из сторон.

Пункт 5 Статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации говорит нам о том, что к другим разновидностям договора купли-продажи относится и договор поставки товаров. Соответственно правоотношения по поставке товаров могут регулироваться и нормами Гражданского Кодекса о договоре купли- продажи, если иное не предусмотрено положениями о самих договорах.

Следовательно, необходимо выделить отличия договора поставки от договора купли продажи:

Во-первых, данные договоры отличаются между собой по субъектному составу. Договор купли-продажи имеет более широкий круг субъектов, чем договор поставки. Так, например, к кругу субъектов договора купли-продажи могут относиться физические и юридические лица.

Во-вторых, по цели приобретения товаров. Договор купли-продажи в отличие от договора поставки допускает приобретение товаров для использования их в целях, не связанных с предпринимательскими, тогда как договор поставки не допускает приобретения товаров в целях личного, семейного, домашнего и иного способа использования товаров.

В-третьих, по объекту. Договором поставки не охвачены целый ряд объектов, таких как недвижимость, валюта и многие другие объекты.

В-четвертых, длительность правоотношений. В отличие от договора купли- продажи, являющегося единоразовой сделкой, поставка, как правило, осуществляется не единоразово.

В-пятых, по оплате. Договор купли-продажи подразумевает мгновенную оплату, тогда как договор поставки может и подразумевать более поздний срок оплаты.

В-шестых, по срокам передачи товара. Как в случае и с оплатой по общему правилу договор купли-продажи подразумевает собой незамедлительную передачу приобретенного товара покупателю, а договор поставки как правило имеет за собой определенный срок спустя который осуществляется доставка товара покупателю.

В соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Таким образом, анализируя нормы гражданского законодательства под договором поставки, мы понимаем следующее - « договором поставки является соглашение сторон, в соответствии с которым одна сторона - поставщик (продавец), осуществляющий предпринимательскую деятельность, возлагает на себя обязательство по передаче производимых или закупаемых им товаров в обусловленный срок или сроки покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, а покупатель обязуется принять данные товары и оплатить их.»

Правовое регулирование договора поставки осуществляется нормами различных глав Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Основными признаками, выделяющими договор поставки как особый вид договора купли-продажи, являются:

1. Особый субъектный состав - субъектами данного договора могут выступать только индивидуальные предприниматели и юридические лица, то есть лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

2. Товары, передаваемые по договору должны закупаться или производиться поставщиком самостоятельно, что говорит о том, что поставщик должен профессионально заниматься производством или закупкой данной категории товаров.

3. Целью приобретения данных товаров является их дальнейшее использование в предпринимательских целях.

Причем если товары приобретаются для обеспечения деятельности субъекта договора, то правоприменитель также относит такой договор к договорам поставки.8

Существуют также и производные признаки договора поставки:

1. Обычно создаются длительные отношения между поставщиком и покупателем;

2. Товар для поставки не всегда является уже готовым к поставке;

3. Исполнение договора может производиться по частям;

4. Предметом договора являются вещи, определенные конкретными родовыми признаками.

Выделение договора поставки как отдельной разновидности договора купли- продажи имеет собой основную цель в обеспечении стабильности и долгосрочности правоотношений, возникающих между такими субъектами предпринимательской деятельности как производители и поставщики, реализаторы, так как в основе данных правоотношений лежат порою постоянные и долгосрочные отношения.

Так договор поставки является консенсуальным, возмездным и двустороннеобязывающим.

Особой разновидностью соглашения о поставки является договор поставки для целей государственных и муниципальных нужд. Как уже было указано выше, государство на сегодняшний день является активным субъектом экономических отношений и участником рыночных отношений. Для обеспечения активной работы своего аппарата управления и деятельности предприятий также осуществляет различные правоотношения в другими участниками рынка.

Правоотношения, возникающие в процессе осуществления деятельности государства как субъекта рынка, также регулируются отдельным видом договора поставки.

В литературе под договором понимается: юридический факт, являющийся обоснованием возникновения обязательств, обязательство как правоотношение, документ, где отражен факт установления обязательственного правоотношения. Также понятие договора может рассматриваться как взаимное соглашение сторон, устанавливающее, изменяющее или прекращение гражданских правообязанностей. Таким образом, договор является сделкой, то есть юридическим фактом, дающим основание для возникновения обязательственных правоотношений.

Часть 1 ст. 531 Гражданского Кодекса Российской Федерации говорит нам о том, что товары передаются конкретному заказчику от государства или иному лицу, если государственный заказчик укажет об этом в отгрузочной разнарядке. Исходя из данного положения договор поставки товаров для целей государственных и муниципальных нужд является сделкой при поставке товаров по контракту.

Б.Е Коршелюк в своей работе поддерживая данную точку зрения говорит:

«Учитывая, что поставка товаров осуществляется в целях исполнения контракта как сделки, можно сказать, что государственный контракт в указанном значении имеет прямой товарный характер и представляет собой отдельный вид договоров купли-продажи.»

Законодатель также исходит из позиции договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд как сделки.

Согласно статье 526 Гражданского Кодекса Российской Федерации под договором поставки для целей государственных или муниципальных нужд понимается - соглашение, согласно которому, поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Правовое регулирование договора поставки для целей государственных или муниципальных нужд также осуществляется сначала нормами главы Гражданского кодекса о договоре поставки, затем при отсутствии специальных правил - нормами общих положений договора о купле-продаже.

Договор поставки для целей государственных и муниципальных нужд выделяется как отдельный вид договора купли-продажи в целях обеспечения интересов экономики и жизнедеятельности общества в целом, а именно:

1.реализации и накопления материальных резервов государства;

2. гарантии обороны и безопасности страны;

3. реализации товаров в рамках международных договорах;

4. исполнение федеральных и региональных государственных программ.

Однако, помимо этого для регулирования данных правоотношений используется целый ряд правовых актов, осуществляющих основное регулирование отношений в сфере государственных и муниципальных нужд:

6. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

7. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Существенными отличиями договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд от договора поставки и договора купли-продажи являются:

1. Состав субъектов - в договоре поставки для целей государственных и муниципальных нужд появляется особый субъект - государство в лице государственного заказчика;

В роли государственных заказчиков по договору поставки для государственных и муниципальных нужд выступают федеральные органы исполнительной власти, различные государственные учреждения, представляющие интересы государства.

Поставщиком по договору поставки для целей государственных и муниципальных нужд могут быть как государственные, так и негосударственные предприятия с частным капиталом, которые производят необходимые для государства товары и услуги.

2. Целевое назначение приобретаемых товаров - их дальнейшее использование для государственных и муниципальных нужд.

3.Особый порядок заключения договора, регулируемый не только нормами гражданского кодекса, но и другими особыми нормами.

Как и классический договор поставки, договор поставки для целей государственных и муниципальных нужд является - консенсуальным, двустороннеобязывающим и возмездным.

Таким образом, договор поставки для целей государственных и муниципальных нужд является одной разновидностей гражданско-правовых договоров регулирующих правоотношения по поставке товаров. Данный договор имеет как сходства в общем правовом регулировании, так и существенные отличия от договоров купли-продажи и поставки. Договору поставки для цедлей государственных и муниципальных нужд виду его особого субъекта - государства, выступающего в качестве заказчика, уделяется повышенного правовое регулирование.

1.2 Субъекты договорных отношений по поставке для целей государственных и муниципальных нужд

Заказчиками, то есть субъектами договора о поставке товаров для целей государственных или муниципальных нужд являются государственные органы и организации - юридические лица.

В роли государственных заказчиков по договору о поставках продукции для государственных и муниципальных нужд выступают федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение, а также различные региональные и муниципальные учреждения. Однако непосредственно закупки осуществляют различные учреждения подведомственные данным субъектам.

Так согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок основными и самыми крупными по количеству государственных контрактов государственными заказчиками являются следующие организации и учреждения( по количеству закупок):

1. «Федеральное государственное предприятие "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" - 1235;»

2. «Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" - 732;»

3. «Федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации -617;»

4. Государственное казенное учреждение города Москвы "Агентство по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы" - 596;

5. Государственное казенное учреждение управление материально- технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан - 591;

6. Межрегиональный филиал федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в г.Владимире - 486;

7. Федеральное государственное унитарное предприятие "Главный центр специальной связи" - 474;

8. Федеральное государственное унитарное предприятие "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - 452;

9. Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в г. Казани - 434;

10. Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в г. Новосибирске - 426.

Эти данные дают нам понять, что, во-первых, у каждого министерства есть свои определенные потребности, которые они реализуют посредством участия в государственных закупках через своих представителей. Во-вторых, например, интересы министерства транспорта представляют ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» и ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», министерство здравоохранения - ГКУ на местах и т.д.

В качестве поставщика законодательство о государственных закупках допускаются выступать государственные и негосударственные юридические лица, а также Федеральный закон № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" допускает наличие таких субъектов как - индивидуальные предприниматели.

Последним очень активно пользуются индивидуальные предприниматели. По данным Единой информационной системы в сфере закупок за последние три года вырос объем закупок государственных юридических лиц у индивидуальных предпринимателей с 1,6 % в 2013 году до 3,27%. Основными нишами, занимаемыми на рынке такими субъектами являются поставки продуктов для школ, детских садов, больниц и пенитенциарных учреждений, лекарств и вспомогательных расходных материалов для больниц и аптек, а также поставки для крупных железнодорожных и нефтяных компаний.

Выбор государственными заказчиками таких поставщиков обосновывается, прежде всего, курсом государства на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. А поставщики в свою очередь выбирают такую организационно-правовую форму для работы с поставками для государственных и муниципальных нужд в виду:

1. упрощенной формы налогообложения;

2. более мягкого режима штрафов (штрафы в КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей в несколько раз ниже чем, для юридических лиц).

В качестве субъектов договорных отношений по поставкам для государственных и муниципальных нужд могут выступать субъекты - поставщики, которые самостоятельно производят реализуемый ими товар либо являются посредниками в сбыте реализуемого товара. Однако конкретный состав участников договора определяется структурой договорных связей, которые устанавливаются на основе государственного заказа.

Существуют две разновидности структуры договорных связей - простая и сложная.

Простая структура представляет собой непосредственно прямую связь между изготовителем товара и заказчиком. Тогда в свою очередь сложная структура может состоять из цепочки договорных связей, которая ведет от изготовителя товара через какую-либо оптовую базу к заказчику.

Выбор между данными видами договорных связей обосновывается на учете, прежде всего экономической выгоды, а также хозяйственной целесообразности.

Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральные законы, регулирующие сферу государственных закупок выделяют два типа договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд:

-государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд

-договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Как правило, государственный контракт является основным и единственным договором поставки для целей государственных и муниципальных нужд. Договор поставки заключается лишь в определенных случаях, оговоренных в государственном контракте и может существовать лишь при наличии госконтракта.

Законодатель подчеркивает предприятия и организации, которые обязаны заключать государственный или муниципальный контракт:

1. «Казенные предприятия и организации, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара;»

2. «Поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, и предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%;»

3. «Унитарные предприятия, организации, занимающие доминирующее положение на товарном рынке или обладающие монополией на производство продукции для оборонного заказа при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства продукции.»

Обязательное заключение госконтракта является обязательным для поставщика лишь если заказчиком будет произведено возмещение убытков, которые могут быть причинены поставщику в результате выполнения им госконтракта. Данные положения не распространяются на госконтракты с казенными предприятиями.

В договорах поставки для целей государственных и муниципальных нужд существует также такая категория как множественность лиц. Причем множественностью лиц в данном случае будет считаться привлечение одним заказчиком нескольких поставщиков для поставки различных товаров для совместного пользования(множественность поставщиков) или же наличие множественных покупателей - например подведомственные учреждения входящие в состав одного объединения товары для которых закупаются у одного единственного поставщика.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что субъекты договорных отношений являются важным элементом договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд. Их организационно-правовая форма и вид деятельности оказывает серьезное влияние на выбор типа договора, а также его важности заключения. Также нами отмечена тенденция роста к заключению государственных контрактов с субъектами малого и среднего предпринимательства, во-первых, ввиду политике государства по их поддержке, а во вторых ввиду возможности дробления более крупных заказов на более мелкие.



1.3 Содержание договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд

Договор поставки для государственных и муниципальных нужд является документом нормативного содержания, регламентирующим взаимоотношения поставщика и покупателя по поставке товаров и также является основным юридическим фактом, являющимся основанием возникновения обязательства - поставки товара для целей государственных и муниципальных нужд.

Договор не может существовать без определенного содержания, которое в свою очередь представляет собой «совокупность согласованных его сторонами условий, в которых закрепляются права и обязанности контрагентов, составляющие содержание договорного обязательства.»

Содержание договора позволяет сторонам, определить какой тип и вид договора ими заключается, определить взаимные права и обязанности, чтобы в дальнейшем при возникновении разногласий и их разрешении в судебном порядке не составляло труда определить вид договора, заключенного сторонами.

Выделяют следующие виды условий договора:

1. существенные;

2. обычные;

3. случайные.

В отличие от Гражданского Кодекса Российской Федерации Федеральный Закон № 44-ФЗ использует понятие «обязательные условия», а не «существенные условия».

Существенными, признаются те условия, которые требуют обязательного согласования всех сторон договора. К таким условиям относятся:

1. Предмет;

2. названные прямо в законе или иных правовых актах как существенные;

3. условия, называемые существенными одной из сторон договора.

4. необходимые для договоров данного вида.

Предмет договора является существенным условием любого вида договоров, однако в науке гражданского права отсутствует единое взгляд на понимание предмета и его сущности. Ученые сходятся во мнении, что предмет является одним из отличительных черт договора, позволяющим отличить один вид договоров от другого. Отсутствие в договоре предмета делает его исполнение невозможным, и такой договор должен считаться незаключенным.

Ученые в вопросе понятия предмета договора разделились на три разных группы. Одна группа ученых, к которым относятся О.С Иоффе и В.В Витрянский, которые придерживаются «теории действия» и под предметом договора понимают «те действия, которые один участник обязательства должен совершить по отношению к другому.»

Вторая группа ученых, к которым относятся Г.Б Добрецов, Е.В Муравьева и Е.А Храпунова придерживаются мнения о том, что предметом договора является товар и его характеристики - «Предмет договора охватывает весь набор показателей того, по поводу чего заключен договор. В этот набор показателей входят данные о предмете как таковом, включая количество, качество и цену передаваемых товаров. »

Договор считается незаключенным, если не согласован предмет договора, а именно название, численность товара.

Сторонами был подписан договор купли-продажи запчастей к сельскохозяйственной технике на определенную сумму. Поставщик осуществил поставку запчастей на сумму меньшую, чем была предопределена договором. Поэтому покупатель обратился в суд с требованием о неустойке за просрочку поставки и требованием о дополнительной поставке оставшихся частей товаров. Суд признал такие требования неправомерными, так как договор купли-продажи не позволял определить наименование и количество товара, а также не согласованный предмет договора. Судом такой договор считается незаключенным и не порождающим собой правообязанностей сторон. Данный договор суд посчитал незаключенным так как он не содержал в себе указания на конкретные наименования и количество товара ни в самом договоре ни в каких-либо приложениях к нему. Таким образом, суд посчитал, что требования покупателя незаконны и признал договор незаключенным и в требовании допоставить товар и уплатить неустойку отказал.

К обычным условиям возмездных договоров согласно статье 424 Гражданского Кодекса Российской Федерации относится цена.

Случайные условия договора -- условия дополняющие или изменяющие его обычные условия и включаемые в текст договора по усмотрению сторон. Данные условия будут иметь юридическую силу только лишь в случае их включения в текст договора и их отсутствие не окажет особого влияния на действительность договора. Однако, если заинтересованная сторона докажет, что она настаивала на включении данного условия, то такое условие будет влиять на действительность договора.

Федеральный закон № 44-ФЗ негласно возлагает обязанность определения существенных условий договора на заказчика, то есть государство, что указывает на ограничение свободы воли второго участника контракта - исполнителя. Часть 1 статьи 40 Федерального Закона №44-ФЗ говорит нам о том, что «создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и подписание контракта осуществляются заказчиком». Часть 3 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ также подтверждает обязанность по установлению существенных условий договора - заказчиком.

Существенные условия государственного контракта установлены в библиотеке,содержащей типовые контракты и условия контрактов. Регулирует порядок выработки типовых условий Правительство РФ. Однако список этих условий не полный и к существенным условиям на наш взгляд относятся те условия, которые установлены определенной моделью договора, по которой заключается тот или иной государственный контракт.

К типовым условиям государственного контракта относятся:

1. коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2. размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3. иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

Данные условия распространяются на все модели заключаемых государственных контрактов, в том числе и на договор поставки для целей государственных и муниципальных нужд.

Помимо вышеназванных типовых условий к существенным условиям государственного контракта следует отнести:

1. об ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика);

2. о порядке и сроках оплаты товара, работы, услуги;

3. о порядке и сроках приемки заказчиком товаров, работ, услуг;

4. о предоставлении обеспечения исполнения контракта.

О предмете государственного контракта упоминается в пункте 1 части 1 Федерального закона №44-ФЗ, где говорится о том, что закон регулирует отношения по планированию закупок. Предмет также неразрывно связан с объектом, которому Федеральный закон №44-ФЗ уделяет особое внимание, подробно описывая правила описания объекта закупок. Отдельные виды закупок, такие как, например закупки в медицинской сфере и закупки в государственном оборонном заказе регулируются отдельными законными28 и подзаконными актами.

Согласно общим положениям о закупке нельзя включать в описание сведения о товарных знаках, знаках обслуживания, фирменных наименованиях и иных способах идентификации конкретного товара или производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой за собой ограничение количества участников закупок. Однако в Федеральном законе №275-ФЗ документы о проведении запроса предложений должна содержать сведения о товарных знаках.

Таким образом, к числу общих обязательных условий для всех групп контрактов согласно положениям Федерального Закона №44-ФЗ можно отнести следующие условия:

1. предмет контракта;

2. твердая цена контракта;

Если в некоторых гражданско-правовых договорах цена не является существенным условием заключения договора, то в договоре поставки для целей государственных и муниципальных нужд цена договора регулируется и имеет очень большое значение. Зачастую цена является главным фактором при заключении договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд, так как она является инструментом конкуренции между поставщиками, а также критериев оценки работоспособности системы государственных контрактов Российской Федерации. Федеральный закон №44-ФЗ регламентирует вопрос добросовестности цены, где говорит нам о том, что «конкуренция должна осуществляться на основе добросовестной ценовой политике».

Цена государственного муниципального контракта, как правило, выражается в виде определенной суммы в денежных единицах. Цена может являться одним из важнейших существенных условий государственного контракта при условии его возмездности. Так как именно цена является фактором заключения договора с определенным поставщиком.

3. наименование объекта закупки и его описание;

4. информация о количестве товара и месте его доставки;

5. сроки поставки товара;

6. начальная цена контракта;

7. источник финансирования;

8. ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных госконтрактом обязательств;

9. сроки возврата исполнителю денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта;

10. порядок и сроки оплаты товара;

11. условие о банковском сопровождении контракта;

12. условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта;

13. график исполнения контракта, при условии заключения госконтракта на сумму более чем сто миллионов рублей и срок более чем три года

Помимо общих условий, необходимых для государственных контрактов, Федеральный Закон №44-ФЗ выделяет и условия, необходимые для контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд:

1. качество, а именно технические и функциональные характеристики поставляемого товара;

Так на некоторые категории товаров, указанных в едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, поставщику будет необходимо предоставить сертификат соответствия или декларацию о соответствии.

2. изображение товара, которое дает возможность идентификации поставляемого товара его изображению;

3. требования к состоянию товара, а именно является ли товар новым или он уже был в употреблении, в ремонте);

4. указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств;

5. «требования о гарантийном сроке, а именно требования к гарантийному сроку и объему предоставления гарантии качества поставляемого товара, к расходам на эксплуатацию товара;»

6. «требования о предоставлении гарантии производителя товара и (или) поставщика и сроке ее действия в случае поставки новых машин и оборудования;»

7. сведения о количестве, месте доставки и сроке поставки товара.

Первые три условия необходимых для договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд являются подробным описанием объекта поставки и включаются в описание во избежание разногласий между сторонами договора и для исключения недобросовестного отношения поставщика к выполнению своих обязанностей. Такие условия обусловлены высокой социальной ответственностью, которая возлагается на поставщика, так как государство в большей степени осуществляет заключение договоров поставки, например, для строительства важных социальных объектов.

...