Гражданско правовое регулирования договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

Сроки также являются важнейшей категорией во всех сферах общественных отношений. В гражданском праве срокам уделяют достаточно большое внимание, и в договорах поставки для целей государственных и муниципальных нужд срок является одним из важнейших условий, так как все государственные и муниципальные закупки привязаны к определенным бюджетам, которые имеют строго определенный график их формирования, который подробно устанавливается Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Срок, который устанавливается законом, иными нормативно-правовыми актами, сделкой определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Существуют различные классификации сроков в гражданском праве. По способу установления сроки делятся на сроки, установленные:

1. законом или иными правовыми актами;

2. сделкой или договором;

3. судом.

Сроки для заключения договора в Гражданском кодексе делятся на определяемые и неопределяемые офертой. Так, если в предоставляемой оферте сроки определены, то акцепт на договор необходимо предоставить в течении срока, определенного офертой. В случае если такой срок не определен, то сроком для предоставления акцепта на договор устанавливается «в течение нормально необходимого для этого времени».

Законодательство о государственных закупках устанавливает определенный срок для подписания контракта - десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса.

«Сроки поставки - согласованные сторонами и предусмотренные в договоре временные периоды, в течение которых продавец должен передать товар покупателю.»

Гражданское законодательство относит вопрос сроков исполнения обязательств по договору к решению самих сторон договора, однако если срок исполнения договора не был определен сторонами, то законодатель указывает на то, что договор должен быть исполнен в течении семи дней с момента предъявления требования об исполнении. А законодательство о госзакупках говорит нам, о том, что срок исполнения контракта должен быть установлен в договоре. Более того, в соответствии с пунктом 2 статьи 94 Федерального Закона №44-ФЗ поставщик должен отчитываться перед заказчиком о ходе выполнения заказа О необходимости включения срока поставки к существенным условиям договора поставки между исследователями также ведутся жаркие споры.

Группа исследователей данного вопроса, к числу которых относится и И.Г Вахнин говорят о том, что нет необходимости относить сроки к существенным условиям договора поставки.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.10.1997 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением Положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки" также нет указания на обязательность такого условия договора как срок.

Н.И.Клейн, Г.Л.Левшина подчеркивают важность указания срока договора как существенного условия договора. Е.В Логинова придерживается такого же мнения - «К числу существенных условий государственного контракта можно также отнести сроки.» В Постановлении ФАС ВСО от 12 мая 2010 г. № А10-1369/2009 говорится, что сроки передачи товара являются существенными условиями договора поставки как разновидности договора купли-продажи.

На наш взгляд срок является существенным условием договора поставки, так как указание на сроки содержится в самой дефиниции договора поставки и указание на сроки является определяющим моментом начало и окончания действия обязательств. Федеральный Закон № 44-ФЗ содержит в себе большое количество указаний на сроки поставок, что позволяет сделать вывод о том, что срок все-таки является существенным условием договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд.

От сроков зависит и момент исполнения поставщиком своей обязанности передать товар покупателю. «Существует три варианта момента исполнения обязанности по передачи товара:

1. при наличии в договоре условия об обязанности продавца по доставке товара - моментом вручения товара покупателю;

2. если в соответствии с договором товар должен быть передан покупателю в месте нахождения товара - моментом предоставления товара в распоряжение покупателя в соответствующем месте;

3. во всех остальных случаях - моментом сдачи товара перевозчику или организации связи.»

Таким образом, существенными условиями для договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд являются условия о предмете, прямо названные в законе или иных правовых актах как существенные, условия, названные существенными одной из сторон договора, необходимые для договоров данного вида их важность для такого вида договора обуславливается большими объемами государственных заказов, так как как правило государство не работает с поставщиками в малых объемах, поэтому законом уделяется внимание четкому и ясному толкованию условий при формировании государственной закупки.

Дата исполнения продавцом своей обязанности по передаче товара также имеет важное значение, поскольку именно этой датой, как правило, определяется момент перехода от продавца к покупателю риска случайной гибели или случайной порчи товара.

Подводя итог всему вышесказанному можно утверждать следующее:

1. Договор поставки для целей государственных и муниципальных нужд имеет довольно обширную историю существования в нашем государстве. Первые прародители современного договора заключались в XVII веке и успешно практиковались вплоть до начала XX века. С приходом коммунистов - ярых противников рыночной экономики практика поставок для государственных и муниципальных нужд с помощью рынка была заменена практикой обеспечения нужд государства за счет государственных предприятий.

2. Среди исследователей идут жаркие споры относительно существа договора поставки. Однако большинство авторов придерживаются мнения законодателя о том, что договор поставки является одной из самостоятельных разновидностей договора купли-продажи.

3. Классическое содержание договора поставки существенно расширяется в законодательстве о государственных закупках, в виду особого статуса заказчика данного договора. Серьезные требования выставляются к качеству товаров и комплектации товаров.

4. Сроки в отличии от гражданского законодательства в договоре поставки для целей государственных и муниципальных нужд являются существенным условием договора поставки.

Содержание договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд содержит в себе группу условий, без учета которых договор не будет считаться заключенным. Однако при исследовании данного вопроса было выявлено, что подход к содержанию и применению тех или иных условий у разных исследователей довольно разнится.



ГЛАВА 2. ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

2.1 Осуществление договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд

Осуществление отношений по договору поставки для целей государственных и муниципальных нужд может осуществляться двумя способами. Во-первых непосредственно по договору поставки для целей государственных и муниципальных нужд, во-вторых по контракту, который заключается на основании существующего договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд.

Осуществление закупок производится несколькими способами:

1. Путем проведения конкурсов и аукционов;

2. Путем запроса котировок;

3. Путем проведения запроса предложений;

4. Закрытыми способами;

5. Осуществление закупки у единственного поставщика.

Общая теория гражданского права классически включает в понятие

«заключение договора» четыре стадии:

1. преддоговорные контакты;

2. оферта;

3. рассмотрение оферты;

4. акцепт оферты.

Если первая стадия является факультативной, то остальные три стадии являются обязательными.

Под офертой, согласно положением статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации понимается «предложение заключить договор». Офертой в отношениях госзакупки является «запрос котировки», то есть определение поставщика, когда информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Извещение о проведении открытых торгов также адресуется неопределенному количеству лиц. Следовательно, извещение о проведении открытых торгов и запросе котировок является приглашением делать оферты, поскольку адресовано неограниченному колличесству лиц и не содержит всех существенных условий договора.

Федеральный закон №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предъявляет следующие требования к проведению запроса котировок:

1. требования к извещению о проведении запроса котировок:

-требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок

- форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

- информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

- информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта

- преимущества, предоставляемые заказчиком.

2. Заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

-согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

- предложение о цене контракта;

- документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ или копии таких документов;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

- декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения;

- документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок.

Запрос котировок как способ привлечения исполнителей для осуществления государственного заказа имеет свои плюсы и минусы. Положительными чертами является более короткий и упрощенный способ проведения закупки, однако имеются и такие минусы как ограничение по цене контракта и высокий шанс привлечения недобросовестных исполнителей, которые предоставят некачественные товары.

Акцептом оферты согласно нормам статьи 438 Гражданского Кодекса Российской Федерации является «полное и безоговорочное согласие на принятие ее условий лицом, которому была направлена оферта.» По нормам Федерального закона №44-ФЗ акцептом будет являться определение комиссией победителя торгов или запроса котировок.

Заключение контракта по госзакупкам имеет отличие от классического порядка заключения договора согласно нормам гражданского законодательства в том, что при проведении госзакупок заказчик должен выбирать победителя запроса котировок только по представленным документам, не имея личных контактов с участником котировок, тогда как в договорных отношениях нет запрета на предварительный контакт с исполнителем.

Порядок заключения государственного или муниципального контракта закрепляется в ст. 528 Гражданского Кодекса Российской Федерации, где отражено следующее:

Во-первых, Заказчик направляет исполнителю извещение о прикреплении покупателя к поставщику в течении тридцатидневного срока.

Основанием заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в таком случае служит извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с государственным или муниципальным контрактом.

Государственным контрактом может быть предусмотрено, что поставка товаров осуществляется определенному покупателю, который выбирается госзаказчиком. Извещение о прикреплении будет являться основанием для заключения договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд между конкретным покупателем и поставщиком.

Исполнитель в таком случае не имеет права уклоняться от заключения договора поставки с заказчиком или покупателем, к которому прикреплен исполнитель. Данное положение дает право покупателю обратиться в арбитражный суд для принудительного понуждения исполнителя госконтракта заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

2. Исполнитель обязан направить проект договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд покупателю, указанному в извещении о прикреплении, не позднее чем через тридцать дней со дня получения извещения от государственного или муниципального заказчика, если иной порядок подготовки проекта договора не предусмотрен государственным или муниципальным контрактом либо проект договора не представлен покупателем.

3.Сторона, получившая проект договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течение тридцати дней со дня получения проекта, а при наличии разногласий по условиям договора в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным договором другой стороне.

4. Сторона, получившая подписанный проект договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной и известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия в тридцатидневный срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение суда.

5. Если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

В последнем случае, а также при истечении тридцатидневного срока разногласия по государственному контракту передаются другой стороной в срок не позднее тридцати дней на рассмотрение арбитражного суда. Если же сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его подписания, другая сторона может обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению государственного контракта.

Гарантией прав и законных интересов поставщика (исполнителя) будет служить норма, согласно которой при оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных нужд заказчик признается поручителем по денежному обязательству покупателя. Это означает, что в случае неоплаты товаров покупателем государственный заказчик будет отвечать перед поставщиком (исполнителем) в полном объеме, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек и других убытков, вызванных неоплатой поставленных товаров.

Обязательной стадией после заключения госконтракта является его исполнение.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд поставщик-исполнитель обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик - обеспечить оплату поставленных товаров. В таком случае указание иному лицу это выдача госзаказчиком определенному поставщику отгрузочной разнарядки о поставке товаров указанной в ней стороне, не являющемуся стороной государственного или муниципального контракта, т.е оговариваемая ранее разновидность множественности лиц в обязательстве.

Исполнением в данном случае является комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Исполнение включает в себя:

1. приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2. оплату заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3. взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Проверка исполнения контракта производится государственным заказчиком путем проведения экспертизы. Экспертиза может проводиться двумя способами - своими силами или с привлечением эксперта.

Так в своих решениях Управления антимонопольной федеральной службы различных субъектов Российской Федерации подчеркивают, что проведение экспертизы является обязательным условием приемки товара.

Основным же правилом, как и в других высокоразвитых странах, становится размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд с помощью проведения конкурсов. В данном случае также обязательно заключается государственный контракт с победителем конкурса. Оформление государственного контракта производится не позднее двадцати дней с момента проведения конкурса.

Согласно п. 1 ст. 529 ГК договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд заключается в случае, предусмотренном государственным или муниципальным контрактом.

Документом определяющим покупателя служит извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), направляемое сторонам договора поставки. Покупатель, однако, имеет право отказаться от товара полностью или в части, а также от заключения договора. Исполнитель в таком случае немедленно извещает госзаказчика об отказе и заказчик прикрепляет ему другого покупателя. Обязанностью госзаказчика в таком случае является прикрепление нового покупателя или принятие товара. При невыполнении государственным заказчиком обязанностей, связанных с отказом покупателя от договора поставки, поставщик (исполнитель) вправе либо потребовать от государственного заказчика принять и оплатить товары, либо реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на государственного заказчика.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что участникам необходимо четко соблюдать все существенные условия государственного контракта, а также внимательно относиться к указаниям заказчика на условия, описанные в заявках участников размещения заказа.

2.2 Ответственность сторон по договору поставки для целей государственных и муниципальных нужд

Одним из важных этапов договорных отношений по договору поставки для целей государственных и муниципальных нужд является ответственность сторон.

Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных и муниципальных контрактов, а также договоров поставки для целей государственных и муниципальных нужд подчинена общим положениям договорной ответственности и выражается в виде возмещения убытков, в также во взыскании неустойки (штрафа, пени). За ненадлежащее исполнение, неисполнение обязательств в государственном (муниципальном) контракте устанавливается неустойка для заказчика и поставщика. За каждое нарушение, кроме просрочки, устанавливается штраф, за просрочку - пеня. Размер и конкретный вид неустойки зависят от нарушения и цены контракта (этапа) и (или) других факторов. Постановлением Правительства России от 30.08.2017 № 1042 утверждены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Статья 329 Гражданского кодекса Российской Федерации говорит нам о нескольких способах обеспечения исполнения обязательств - неустойка, залог, удержание вещи должника, поручительство, независимая гарантия, задаток, обеспечительный платеж и другие способы, предусмотренные законом или договором.

В данном случае под «другими способами, предусмотренными законом или договором » понимаются перечень способов обеспечения заявок на конкурсы и аукционы по Федеральному Закону № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - внесение денежных средств в определенном размере на банковский депозит или банковская гарантия, выданная банками входящими перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Перечень банков, соответствующих данным критериям публикуется ежемесячно на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации.

Отсутствие такого способа обеспечения исполнения обязательств, как банковская гарантия договор поставки или государственный контракт на поставку товаров является ничтожным.

Так общество - участник аукциона, занявшее второе место по результатам подведения итогов аукциона, обратилось в суд с иском к заказчику и победителю торгов о признании недействительным государственного контракта, заключенного между ними и применением последствий его недействительности. Суд первой инстанции не поддержал требования истца. Суд вышестоящей инстанции полностью удовлетворил требования истца, ссылаясь на часть 1 статьи 96 Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где сказано о том что заказчиком должно быть, установлено требование обеспечения контракта. Контракт в таком случае заключается после подтверждения контракта одним из способов обеспечения.

Очень широко применяется в договорах поставки для целей государственных и муниципальных нужд такой вид ответственности как неустойка в виду того, что государство предает огромное значение поставкам товаров для обеспечения собственной деятельности. Государство зачастую применяет повышенную ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору. М. Брагинский, например, подчеркивал, что «угроза уплаты имущественных санкций должна служить для организации-должника еще одним стимулом к исполнению обязанностей по договору».

Общие положения гражданского кодекса говорят нам о том, что ответственность в соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации наступает независимо от наличия вины.

Так, необоснованное уклонении поставщика от заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, поставщик обязан уплатить заказчику штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.

В случае нарушения условий договора по срокам или объему продукции поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере пятидесяти процентов от стоимости недопоставленной продукции или же в размере, установленном в договоре. Некомплектные товары и не отвечающие требованиям к качеству считаются недопоставленными. Неустойка взимается до момента фактического исполнения обязательства, учитывая все недопоставленные товары в предыдущем периоде поставки. Таким образом, применяется принцип восполнения недопоставленных товаров. Данное правило подтверждено решением и предписанием по делу № ТГ 08-02/2015-29Ж. Истец ООО «Утеплитель групп» обратился в Комиссию Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров с жалобой на действия Заказчика при проведении запроса котировок на заключение договора на поставку утеплителя. Истец считает, что установление Заказчиком в п. 3.4. проекта договора штрафной неустойки в размере 0,1 % от суммы договора, а не от части не поставленной или заменяющей продукции, является условием, противоречащим закону. Комиссия пришла к выводу, что жалоба истца в данной части не обоснована. При обосновании решения Комиссия ссылалась на положения 521 статьи Гражданского Кодекса Российской Федерации, где говорится о том, что неустойка установленная законом или договором поставки за недопоставку или просрочку поставки товаров взыскивается с поставщика до фактического исполнения обязательства в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров в последующих периодах поставки, если иной порядок уплаты неустойки не установлен законом или договором.

Заказчик в п.3.4. проекта договора установил, что за каждый день просрочки поставки, либо замены брака, поставщик обязан уплатить штрафную неустойку в размере 0,1 % от суммы договора до дня фактического исполнения обязательства по поставке продукции.

Заявленные требования в части установления неустойки в размере 0,1 % от суммы договора не противоречат гражданскому законодательству Российской Федерации.

Согласно судебной практике, если договором прямо не установлено иное, неустойка начисляется за просрочку поставки партии товара в целом, а не части партии, переданной покупателю с задержкой.

Таким образом необходимо подчеркнуть, что коммерческие юридические лица более часто используют условия о неустойках. Поэтому предпринимателю, необходимо более тщательно просчитывать все возможные варианты развития отношений по государственному контракт - сможет ли он выполнить поставки точно в сроки, чтобы не выплачивать такие большие проценты неустойки.

Для решения таких спорных вопросов Верховный Суд Российской Федерации периодически обобщает судебную практику в виде обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Обзор включает в себя правовые позиции по ряду спорных вопросов, возникающих в процессе осуществления закупок и решаемых в судах различных инстанций.

Правовая система Российской Федерации существует в рамках романо- германской правовой семьи, которая не признает прецедентное право, однако данный обзор является весомым аргументом для принятия решений нижестоящими судами, контрольными органами в сфере государственных закупок. Рассмотрим некоторые из них.

1. Неустойка по контракту может превышать законодательно установленный размер, но не может превышать цену контракта.

В Обзоре отмечается, что согласно статье 332 Гражданского Кодекса Российской Федерации размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает.

Закон о контрактной системе и акт Правительства России устанавливают нижний предел ответственности поставщика в виде пени - "не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации" и не содержат запрета на увеличение соглашением сторон размера пени.

Исходя из изложенного, правомерным является вывод суда о том, что установление контрактом пени в размере большем, чем указано в Законе о контрактной системе и акте Правительства России, законодательству не противоречит и само по себе не может служить основанием для признания спорного условия договора недействительным по статье 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, установленная контрактом неустойка по смыслу пункта 78 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" может быть уменьшена судом при наличии оснований, предусмотренных статьей 333 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Также при неисполнении обязательств по государственному или муниципальному контракту, помимо уплаты неустойки поставщику также придется возместить убытки, понесенные покупателем в результате нарушения им условий контракта

Более серьезно к ненадлежащему исполнению договора поставки подходят в положениях Федерального Закона № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве». Поставка в государственный материальный резерв материальных ценностей, которые являются неподходящими для длительного хранения, некомплектных или не соответствующих условиям госконтракта наказывается штрафом в размере двадцати процентов стоимости забракованных, не соответствующих условиям договора (государственного контракта) материальных ценностей. Право на взыскание неустойки в бесспорном производстве предоставляется описанными выше условиями. Однако условие, повышающее ответственность поставщика включается в госконтракт.

Неустойке по недопоставке придается характер штрафа, то есть поставщик одновременно уплачивает неустойку и возмещает убытки.

Гозаказчик также имеет право отказа от продукции поставленной по гозаказу при условии полного возмещения поставщику убытков, от оплаты продукции не соотвествующей требованиям законодательства о качестве продукции.

Ответственность по неисполнению или ненадлежащему исполнению государственного контракта возлагается не только на исполнителя, но и на заказчика. Одним из видов такой ответственности является обязанность возмещать убытки, возникающие у поставщика в процессе выпуска и реализации товаров для государственных или муниципальных нужд, если таковые являются действительно обоснованными и необходимыми. Убытками исполнения госконтракта счиатаются расходы по производству и передаче товаров, повышающие обычный уровень рентабельности. Правила возмещения убытков предусмотрены в ст. 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации. При определении убытков принимаются во внимание цены, в тот день, когда должник сам удовлетворяет требования кредитора, либо в день подачи иска.56 Суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существовавшие в день вынесения решения, если выясняется, что стоимость госконтракта не соразмерна цене на рынке для поставленных товаров.

Возмещение убытков в таком случае производится в рамках общего бюджета госзаказа. Для возмещения убытков госзаказчику законодатель устанавливает тридцатидневный срок с момента передачи изготовленного товара, учитывая что производство товаров является постоянно осуществляемой деятельностью. Также суд имеет право признать госконтракт недействительным при заключении госконтракта не с поставщиком, который выиграл торги.

Сходство госконтракта и договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд проявляется в наличии у поставщика права отказа от исполнения контракта при не исполнении требования о возмещении убытков, но и от договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. О таком отказе поставщик уведомляет непосредственно заказчика. Договор считается расторгнутым с момента получения уведомления об отказе исполнения. Также поставщик имеет право требования возмещения убытков по нормам ст. 524 Гражданского кодекса Российской Федерации. Убытки, причиненные, таким образом заказчику по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд также должны быть возмещены государственным или муниципальным заказчиком, а не поставщиком.

Государственный или муниципальный заказчик при просрочке исполнения обязательства по оплате государственного контракта уплачивает неустойку в виде штрафа, пени в размере 1/300 действующей на день оплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ, которая начисляется на каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения предусмотренного контрактом срока исполнения обязательства. При этом, заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Заказчики зачастую трактуют данное положение закона, в свою пользу обосновывая несвоевременную оплату за поставленные товары форс-мажорными обстоятельствами - задержкой бюджетного или дотационного финансирования.

Классическим примером данной ситуации является Постановление Президиума ВАС РФ от 03.02.1998г. № 5422/97. В данном судебном разбирательстве рассматривалась ситуации о заказчике, которому было необходимо производить платежи за товары в определенные сроки после ее приемки, но свои обязанности по оплате поставки он выполнил несвоевременно, что дало основание на предъявления ему иска о взыскании установленных договорами пеней. Заказчик ссылался отсутствие на тот период поступлений в виде дотаций из соответствующего финансового бюджета вследствие чего он не смог произвести оплату по договору. Суд данные доводы отклонил, сославшись на перечень обстоятельств, в результате которых лицо может быть освобождено от ответственности, где не содержится оснований, как отсутствие денег у покупателя или не поступление ему дотаций, либо иного финансирования, в том числе из бюджета.

Основным способом размещения государственных и муниципальных заказов закон предусматривает торги конкурсы и аукционы, которые являются открытыми для всех желающих. Однако такие торги являются привлекательными только при наличии особых условий, поэтому необходимо проводить более точного правового регулирования стимулов, благодаря которым принимается тот или иной государственный заказ. Поэтому в данном случае возникает вопрос о правильности использования неотвратимых норм об ответственности за нарушении договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд. Принимая во внимание все вышеизложенное не видится возможным введение серьезных санкций в вопросах регламентирования ответственности сторон по договору поставки для целей государственных и муниципальных нужд.

Законодательство о закупках в различных сферах государственного регулирования также говорит, о наличии иных видов ответственности помимо гражданско-правовой, а именно в сфере обороны например к гражданско-правовой ответственности добавляется административная и уголовная. Кроме ответственности сторон в рамках гражданского права существует также ответственность сторон в административном порядке за нарушение исполнения или неисполнения госконтракта, а также основанного на нем договора поставки.

В связи с тем, что государственные закупки являются довольно важной составляющей, от которой зависит нормальное функционирование всего механизма государства правонарушения в сфере государственных закупок также регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно рядом статей с 7.29 по 7.32.5 КоАП РФ. Данный комплекс статей регулирует вопросы Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика, отказа или уклонения поставщика от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу, договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа, нарушение порядка заключения, изменения контракта, нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу.

Также правовые акты о поставках товаров для государственных и муниципальных нужд содержат в себе положения об уголовной ответственности за нарушение норм и требований законодательства о государственных закупках.

Коррупция при осуществлении государственных закупок является общемировой проблемой, актуальной не только на территории Российской Федерации и ее субъектов, но и в других странах мира.

Термин «коррупция» раскрывается в ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Коррупционными действиями по данному нормативному правовому акту являются:

1.	злоупотребление служебным положением;
2.	дача взятки;
3.	получение взятки;
4.	злоупотребление полномочиями;
5.	коммерческий подкуп;
6.	Иные виды незаконного использования	гражданином	своего

Коррупция в данном случае является собирательным термином по отношению к группе должностных преступлений квалифицируемых Уголовным кодексом Российской Федерации.

Должностными преступлениями, квалифицируемыми как коррупционные действия при нарушениях в сфере закупок являются:

1. коммерческий подкуп Ст. 204 УК РФ;

2. злоупотребление должностными полномочиями Ст. 285 УК РФ;

3. нецелевое расходование бюджетных средств Ст. 285.1 УК РФ;

4. нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов Ст. 285.2 УК РФ;

5. превышение должностных полномочий Ст. 286 УК РФ;

6. незаконное участие в предпринимательской деятельности Ст. 289 УК РФ;

7. получение взятки Ст. 290 УК РФ;

8. дача взятки Ст. 291 УК РФ;

9. посредничество во взяточничестве Ст. 291.1 УК РФ;

10. служебный подлог Ст. 292 УК РФ;

11. провокация взятки или коммерческого подкупа Ст. 304 УК РФ и др. Как видно повышенные требования предъявляются к государственным контрактам в одной из важнейших сфер жизнедеятельности государства - оборонной сфере. Административное наказание применяется только в случае увеличения расходов из бюджетов или уменьшению количества поставленных товаров.



Заключение

Переход государства от плановой экономики к рыночной ознаменовался для нашего государства сложной проблемой встраивания в стремительно развивающуюся рыночную экономику. С появлением частной собственности, а с ней коммерческих юридических лиц рынком создаются и применяются такие формы договорных отношений как договор поставки. Государство, как особый субъект рыночных отношений, который ранее сам планировал и создавал для себя все необходимые ресурсы, на сегодняшний день все равно требует для себя особых условий в договорных взаимоотношениях, поэтому к договору поставки для целей государственных и муниципальных нужд реализуется индивидуальный подход.

При написании выпускной квалификационной работы были выявлены следующие проблемы.

В действующем законодательстве о контрактной системе в сфере закупок отсутствует дефиниция понятия государственных и муниципальных нужд. Поэтому нами предлагается внести в Гражданский кодекс Российской Федерации следующую дефиницию понятия государственных нужд:

«Государственные нужды - это обеспечиваемые за счет средств федерального или регионального бюджетов Российской Федерации, а также внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации и ее субъектов в товарах, работах и услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, а также для обеспечения исполнения международных обязательств Российской Федерации и ее субъектов»

Проблема места государственного контракта среди гражданско-правовых отношений. Как уже было описано выше, государство получило взамен способов административного регулирования экономики - договорной способ регулирования договорных отношений по поводу удовлетворения своих нужд.

Сложность в определении принадлежности государственного контракта какой-либо из отраслей вызывается различным правовым регулированием государственных закупок. Каждый элементов госзакупок регулируется несколькими отраслями права одновременно - начиная от процесса составления государственных нужд, размещения заказов, определения бюджета для финансирования государственных закупок, заключения и исполнения государственных контрактов.

Также нами была выявлена тенденция к росту поддержки государством субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно данным статистики Единой информационной системы в сфере закупок за последние три года увеличилось число договоров поставки для целей государственных и муниципальных нужд с субъектами малого и среднего предпринимательства. Удобство таких договорных связей для предпринимателей доказывается более льготными налоговыми режимами и штрафами за нарушение порядка заключения государственных контрактов для предпринимателей, а также возможностью для государства дробить огромные государственные закупки на более мелкие в целях экономии бюджетных средств.

На сегодняшний день существует проблема условий договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд. А именно - проблема очень подробного описания условий государственной закупки, что ведет к ограничению числа участников тендера по государственной закупки и зачастую может трактоваться как попытка коррупции. Однако у данной проблемы существует и обратная сторона - слишком свободное описание предмета закупки, что может привести к нарушению сторонами условий договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд и дальнейшим судебным тяжбам.

Таким образом, исследовав общие положения о поставке для целей государственных и муниципальных нужд можно сказать, что данный договор является довольно значимым элементом в отношениях государственных органов и юридических лиц исполнителей. Ввиду участия государства как особого субъекта в данных договорных правоотношениях к данному договору предъявляются повышенные требования - начиная с субъектов -участников, заканчивая условиями договора.

Договоры, где государство является участником договорных отношений должны отличаться своей открытостью и прозрачностью, поэтому осуществление договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд производится через открытую и доступную для любого гражданина сеть - Единую информационную систему в сфере закупок. Исследовав вопросы осуществления договора поставки для целей государственных и муниципальных нужд можно сделать вывод о том, что участники договорных отношений должны проявлять повышенную ответственность и внимательность при исполнении данного вида договора. Также нами сделан вывод о более длительных сроках, отличающих классический договор поставки от договора поставок для государственных и муниципальных нужд.

Ответственность по договору поставки для целей государственных и муниципальных нужд осуществляется также как и классическая ответственность по любым разновидностям договора купли-продажи гражданского права. Однако как уже неоднократно подчеркивалось ранее ввиду наличия особого субъекта в договоре - государства в договоре появляется также административная и уголовная ответственность для всех сторон-участников договорных отношений по поставке для целей государственных и муниципальных нужд. Наличие таких видов ответственности объясняется высокой значимостью поставок для государственных и муниципальных нужд, а также наличием неискоренимой общемировой проблемы - коррупции.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что договор поставки для целей государственных и муниципальных нужд как разновидность договора купли- продажи не потеряет свою актуальность. Наоборот видна тенденция к увеличению количества заключаемых сделок от имени государства, а значит сделанные выводы и предложения позволят усовершенствовать правовые нормы, регулирующие деятельность сторон договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. С помощью проведенного аналитического исследования гражданско-правовых норм были выявлены коллизии в действующем законодательстве и выделены свои предложения по их устранению. Таким образом, цель выпускной квалификационной работы достигнута.



Список литературы

I.Нормативные правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 29.12.2017 № 459-ФЗ "О внесении изменения в статью 37 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации") // Собрание законодательства РФ от 01 января 2018 . - № 1 (часть 1). Ст. 43.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 05.12.2017 № 379-ФЗ "О внесении изменений в статью 426 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 786 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации") // Собрание законодательства РФ от 11 декабря 2017 . - № 50 (часть 3). Ст. 7550.

3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018 N 35-ФЗ "О внесении изменений в статью 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" ) // Собрание законодательства РФ от 26 февраля 2018.- № 9. ст. 1292

4. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018 №34-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)" )// Собрание законодательства РФ от 26 февраля 2018.- № 9. ст. 1291.

5. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.03.2018 № 42-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ) // Российская газета от 12 марта 2018. - № 50

6. Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 13.07.2015 N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос") "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"// "Собрание законодательства РФ", 20 июля 2015, N 29 (часть I), ст. 4342

7. Федеральный закон от 29.12.1994 N 79-ФЗ (ред. от 05.04.2016 № 104- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации") "О государственном материальном резерве"// Собрание законодательства РФ от 11 апреля 2016.-№ 15. ст. 2066.

8. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 31.12.2017 N 505- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" // Собрание законодательства РФ от 01 января 2018.- № 1 (Часть 1). ст. 89.

9. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017 216-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ) "О техническом регулировании"// Собрание законодательства РФ от 31 июля 2017.- № 31 (Часть I). ст. 4765.

10. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017 № 423- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации") "О противодействии коррупции"// Собрание законодательства РФ от 01 января 2018.- № 1 (Часть I). ст. 7.

11. Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ (ред. от 31.12.2017 № 481- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") "О государственном оборонном заказе"// Собрание законодательства РФ от 01 января 2018.- № 1 (Часть I). ст. 65.

12. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ ( в ред. от 29.07.2017 № 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")// Собрание законодательства РФ 01 января 2018.- № 1 (Часть I). ст. 87.

13. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 03.04.2017 N 141 "О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в сфере официального статистического учета" ) "О структуре федеральных органов исполнительной власти"// Собрание законодательства РФ от 10 апреля 2017.- № 15 (Часть I). ст. 2161.

14. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (ред. от 19.01.2018 № 31 "О внесении изменений в единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" ) "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии"// Собрание законодательства РФ от 29 января 2018.- № 5. ст. 750

15. Постановление Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 (ред. от 30.05.2017 № 663 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации") "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" (вместе с "Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов") // Собрание законодательства РФ от 05 июня 2017.-№ 23. ст. 3359.

16. Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063"// Собрание законодательства РФ", 04.09.2017, N 36, ст. 5458

17. Постановление Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // "Собрание законодательства РФ от 20 ноября 2017.-№ 47. ст. 7006.

II. Архивные материалы

1. Регламент Благочестивейшего Государя Петра Великого Отца Отечества Императора и Самодержца Всероссийского «О управлении Адмиралтейства и Верфи. И о должностях Коллегии Адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся».// СПб.: Тип. Морского шляхетного кадетского корпуса, 1764.

...