Деятельность органов дознания по реализации уголовного преследования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Правовые основы реализации уголовного преследования органами дознания

1.1 Понятие и общие положения уголовного преследования органами дознания

1.2 Дознание как форма предварительного расследования.

1.3 Неотложные следственные действия и иные действия по делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно

Глава 2. Деятельность органов дознания по реализации уголовного преследования

2.1 Процессуальные полномочия органов дознания при реализации уголовного преследования.

2.2 Проблема производства дознания в сокращенной форме.

2.3 Порядок взаимодействия органов следствия с органами дознания при реализации уголовного преследования.

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Уголовное преследование является важнейшей функцией современного уголовного законодательства. Реализация уголовного преследования обусловлена необходимостью раскрытия преступлений, привлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших противоправные деяния.

Вопросы, касающиеся соблюдения высшей ценности современного демократического государства -- прав и свобод человека и гражданина, - являются очень актуальными, в связи с тем, что они затрагивают необходимость обособления граждан от противоправных действий иных лиц. Права и свободы граждан Российской Федерации защищены Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами. Контроль за соблюдением действующего законодательства исполняют органы прокуратуры.

Согласно данным Росстата, в январе 2018г. по сравнению с предыдущим месяцем число зарегистрированных преступлений снизилось на 9,5%, число тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось на 2,2%.

В январе 2018г. число выявленных лиц, совершивших преступления в составе организованной группы либо преступного сообщества (преступной организации), составило 900 человек (в январе 2017г. - 867 человек). Число лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, составило 28,6 тыс.человек, что на 11,2% меньше, чем в соответствующем периоде предыдущего года, из них женщины - 3,0 тыс.человек (снижение на 1,3%), несовершеннолетние - 358 человек (увеличение на 7,5%). Общее число лиц, совершивших преступления, составляет 77 тысяч.

Согласно официальным данным Министерства внутренних дел, в январе 2018 года в отчетном периоде зарегистрировано 156,2 тысячи преступлений, и, примерно 93% подобных преступлений выявляется сотрудниками внутренних дел ещё на стадии приготовления.

Исходя из официальных данных МВД, 76 тысяч преступлений было предварительно расследовано сотрудниками внутренних дел.

Необходимо отметить, что, к сожалению, в российском законодательстве правовое регулирование дознания далеко от совершенства. В законе имеются серьезные пробелы, влекущие за собой злоупотребление заинтересованными лицами своими правами при производстве дознания в сокращенной форме.

В связи с имеющимися недостатками в регулировании производства дознания, актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы не вызывает сомнений.

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена необходимостью дальнейшего усовершенствования механизма реализации уголовного преследования органами дознания.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе реализации уголовного преследования органами дознания.

Предметом исследования является правовое регулирование деятельности органов дознания по уголовному преследованию лиц, совершивших преступления.

Целью исследования при выполнении выпускной квалификационной работы являются изучение деятельности органов дознания по реализации уголовного преследования, изучение правовой основы реализации уголовного преследования, а также изучение проблем реализации уголовного преследования органами дознания и предложения возможных решений для улучшения действующего законодательства.

Задачами исследования являются:

- изучение правовой основы реализации уголовного преследования органами дознания;

- изучение проблем реализации уголовного преследования органами дознания;

– изучение процессуальных полномочий органов дознания при реализации уголовного преследования;

– изучение порядка взаимодействия органов следствия с органами дознания при реализации уголовного преследования.

Методами исследования являются анализ действующего законодательства, анализ литературы, сравнение, синтез, классификация, обобщение, прогнозирование.

Теоретической основой исследования послужили труды российский ученых Е.В. Ждановой, Г.П. Химичевой, Н.А. Голубева, С.А. Косовой, В.М. Назаренко, О.А. Малышевой, Ю.П. Якубиной, Л.Г. Татьяниной, М.А. Митюковой, Е.Н. Никифорова, В.С. Шадрина, Л.В. Плеснёвой, Г.А. Гродно, Г.М. Гура, О.И. Андреевой, А.В. Герасимовой, А.С. Ивановой, А.В. Нохрина, М.Л. Позднякова, М.В. Головина.

Правовой основой исследования послужили Конституция РФ, Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 года, Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. N 440-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части уточнения полномочий начальника органа дознания и дознавателя", Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ.

Эмпирическую базу исследования составили данные статистики, результаты и выводы ряда исследований, судебная практика в аспектах реализации уголовного преследования органами дознания.

Структура дипломной работы:

В первой главе данной работы рассматривается понятие и общие положения уголовного преследования органами дознания, дознание как форма предварительного расследования, а также формы дознания, неотложные следственные и иные действия по делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно.

Вторая глава раскрывает процессуальные полномочия органов дознания при реализации уголовного преследования, порядок взаимодействия органов следствия с органами дознания при реализации уголовного преследование, выявляет проблемы производства дознания в сокращенной форме.

В заключение выпускной квалификационной работы формируются итоги исследования, а также устанавливаются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

уголовный дознание преследование следственный



Глава 1. Правовые основы реализации уголовного преследования органами дознания

1.1 Понятие и общие положения уголовного преследования органами дознания

В соответствии статьей 40 уголовно-процессуального кодекса РФ, органами дознания являются органы внутренних дел РФ, органы федеральной службы судебных приставов, начальники отделов военной полиции, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

На органы дознания возложены обязанности дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного расследования необязательно; выполнение неотложных следственных действий по делами, в отношении которых производство предварительного следствия обязательно (ч. 2 ст. 40 УПК РФ).

Органы дознания обрели полномочия расследования преступлений, которые непосредственно отнесены к их компетенции, после принятия в 2001 году УПК РФ. Статья 226.7 данного кодекса устанавливает возможность производства дознания в сокращенной форме.

В уголовном судопроизводстве в России выделяются следующие виды уголовного преследования:

- Публичное обвинение. При данном виде обвинителем является только государственный орган в лице прокуратуры, следователя или дознавателя.

- Частно-публичное обвинение. Для данного вида обвинения характерно возбуждение уголовного дела по заявлению потерпевшего либо его законного представителя.

- Частное обвинение. Уголовное дело возбуждается также, как и частно-публичное, но подлежит прекращению в обязательном порядке в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым.

Обязанность осуществлять уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения возложена исключительно на государство в лице прокурора, следователя либо дознавателя. По делам частного обвинения оно возложено на частного обвинителя. Однако, для данного вида существует исключение, при котором уголовное преследование может осуществляться и органами расследования, а именно, если потерпевшим по данному делу является лицо, по каким-либо причинам не способного самостоятельно распоряжаться своими правами. Разумеется, данная норма разработана для защиты прав таких граждан.

Согласно статье 20 УПК РФ, по делам публичного обвинения уголовное преследование осуществляется после возбуждения уголовного дела, обвинителем в котором являются исключительно государственные органы. Следует отметить, что защита интересов при данном обвинении направлена не только на защиту прав граждан, являющихся потерпевшими по возбужденному уголовному делу, но и непосредственно на защиту интересов государства. Прокурор, следователь, или дознаватель, действующие от лица государства, независимо от желания и воли потерпевшего, осуществляют уголовное преследование. Уголовные дела о преступлениях, не подпадающие под определения частно-публичного и частного обвинения, не подлежат прекращению в связи с примирением сторон. Это является важнейшей отличающей особенностью публичного вида уголовного преследования.

Несмотря на то, что возбуждение уголовного преследования не зависит от воли потерпевшего, потерпевший и его законные представители вправе в общем порядке осуществлять свои права путем участия в судебном и досудебном производстве, а также поддерживать уголовное преследование.

Обязанность исполнения уголовного преследования по делам публичного обвинения возложена на государство. Государственные обвинители обязаны исполнить все необходимые процессуальные действия для изобличения обвиняемого в совершении инкриминируемого ему деяния. Учреждения, предприятия, организации и граждане обязаны исполнять все требования и поручения государственных обвинителей.

В досудебном производстве уголовное преследование по делам, по которым предварительное следствие обязательно, заканчивается составлением обвинительного заключения и направлением уголовного дела в суд. В последствии прокурор продолжает уголовное преследование в судебных инстанциях путем поддержания государственного обвинения, а также путем вынесения представлений на незаконные приговоры.

Следующим видом уголовного преследования является частно-публичное обвинение. Для данного вида обвинения характерно возбуждение уголовного преследования непосредственно путем подачи заявления потерпевшим или его законным представителем. Однако, в отличие от частного обвинения, такие дела не могут быть прекращены в связи с примирением сторон. В соответствии со ст. 20 УПК РФ, к уголовным делам частно-публичного обвинения относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 116, 131 частью первой, 132 частью первой, 137 частью первой, 138 частью первой, 139 частью первой, 145, 146 частью первой, 147 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации, а также уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 159 -- 159.3, 159.5, 159.6, 160, 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, если они совершены индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, либо если эти преступления совершены членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности, за исключением случаев, если преступлением причинен вред интересам государственного или муниципального унитарного предприятия, государственной корпорации, государственной компании, коммерческой организации с участием в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) государства или муниципального образования либо если предметом преступления явилось государственное или муниципальное имущество.

Возбуждается уголовное дело по заявлению потерпевшего (физического лица, либо его законного представителя), по заявлению руководителя коммерческой или некоммерческой организации путем направления заявления в органы предварительного расследования. Данные организации должны являться негосударственными, так как в противном случае данная категория дел будет рассматриваться в публичном порядке.

Для частно-публичного обвинения характерен принцип диспозитивности, ему характерно следующее определение: «Никто не может быть принужден к предъявлению иска против своей воли».

Уголовные дела частного обвинения, как и частно-публичного, возбуждаются при наличии заявления потерпевшего. Согласно ст. 20 УПК РФ, к данному виду уголовного преследования относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 115 частью первой, 116.1 и 128.1 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации. Подобные дела подлежат прекращению в связи с примирением сторон.

Прекращение уголовного дела является основанием прекращения уголовного преследования.

Следует разграничивать понятия «прекращение уголовного дела» и «прекращение уголовного преследования». Прекращение уголовного дела представляет собой невозможность дальнейшего производства по каким-либо объективным причинам, указанным в законодательстве, исключающим преступность деяния, либо позволяющим применить к подозреваемому освобождение от уголовной ответственности.

Прекращение уголовного преследования направлено против конкретного лица, в отношении которого оно было открыто. Следовательно, прекращение уголовного преследования не всегда влечет прекращение уголовного дела.

К примеру, если в деле фигурирует несколько подозреваемых, и в отношении одного из них уголовное преследование прекращается, то уголовное дело продолжается, так как в отношении остальных обвиняемых все процессуальные действия продолжаются.

Пример одновременного прекращения уголовного дела и уголовного преследования хорошо виден в следующем судебном решении:

Мировой судья судебного участка №2 Виноградовского судебного района Архангельской области Шкрябина Н.В. рассмотрел заявление «ФИО» о привлечении к уголовной ответственности по ст. 116.1 УК РФ. В связи с отказом обвинителя от обвинения, в отношении Штахель В.М. суд постановил прекратить уголовное дело и уголовное преследование в связи с отказом частного обвинителя от обвинения.4

Данное решение наглядно показывает пример одновременного прекращения уголовного дела и, вследствие этого, уголовного преследования. Перечень оснований прекращения уголовного дела установлен в ст. 27

УПК РФ. К данному перечню относятся:

– непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;

– акт амнистии;

- наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению;

- наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела

Непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления подразумевает, что имели место следующие факты: доказан факт совершения преступления и наличие подозреваемого или обвиняемого, но инкриминируемое ему деяние совершено не им, а другим неустановленным лицом. Характерно также отсутствие достаточности собранных доказательств для достоверного вывода, что преступление совершено конкретно данным лицом, а не кем-то ещё, и при это исчерпаны все возможности собирания доказательств.

В случае прекращения уголовного преследования в отношении подозреваемого или обвиняемого, у лица, в отношении которого проводилось преследование, в некоторых случаях возникает право на реабилитацию.

Для возникновения данного права согласно нормам статей 133 и 212 УПК РФ следует выделить:

– отсутствие события преступления. В данном случае право на реабилитацию наступает, если судом установлено, что состава преступления не было вообще, либо ущерб был причинен в результате воздействия непреодолимой силы или стихийного бедствия, то есть не по вине обвиняемого;

– отсутствие в деянии состава преступления. Следовательно, должен быть установлен факт, что не было одного из элементов состава преступления (объекта, объективной стороны, субъекта, либо субъективной стороны);

- отсутствие заявления потерпевшего по делам частно-публичного и частного обвинения.

В случае, если факт совершения преступления обвиняемым доказан судом, но имеются основания для освобождения от уголовной ответственности, право на реабилитацию не возникает. К данной категории также относятся следующие случаи:

- истечение сроков давности; К примеру, если лицо признано судом виновным, но освобождено от уголовной ответственности в связи с истечением срока давности;

– смерть подозреваемого или обвиняемого;

– прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон. Существует судебная практика по отказу в праве на реабилитацию.

Правобережный районный суд города Липецка в составе председательствующего судьи Кузнецовой О.В. рассмотрел ходатайство Терехова А.Ю. о признании за ним права на реабилитацию. Терехов, в связи с тем, что органы следствия допустили ошибку, в следствии которой он находился под стражей за совершение тяжкого преступления, тогда как осужден был за преступление небольшой тяжести, просил признать право на реабилитацию. Суд пришел к выводу, что в связи с данной ситуацией каждый день содержания под стражей Терехову был засчитан за два, оснований для реабилитации не имеется. Суд постановил отказать Терехову в признании права на реабилитацию.

Таким образом, можно сделать вывод, что Уголовно-процессуальным законодательством регулируется как непосредственно понятие «уголовного преследования», так и его виды, основания его возбуждения и прекращения, имеющие не маловажное значение в современном уголовном процессе.

1.2 Дознание как форма предварительного расследования

Дознание является одной из форм предварительного расследования, отличающееся от предварительного следствия, в частности, субъектом, осуществляющим производство, упрощенной процедурой расследования. Полномочия участников процесса также различаются.

Дознание по производится по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, указанным в ст. 150 УПК РФ. В отношении иных категорий уголовных дел дознание запрещено.

Согласно законодательству, дознание проводится в течение 30 суток с момента возбуждения уголовного дела. Данный срок может быть продлен на 30 суток прокурором.

Важно отметить, что неотложные следственные действия, проведенные в отношении уголовных дел, производство предварительного следствия по которым обязательно, не являются дознанием. Данный вид процессуальных действий рассматривается как самостоятельный вид уголовно- процессуальной деятельности.

В соответствии с законодательством дознание может производится в сокращенной форме по уголовным делам, возбужденным в отношении конкретного лица, признающего себя виновным. Благодаря обвинительному постановлению данная форма дознания имеет схожесть с протокольной формой досудебной подготовки материалов.

Возможность провести дознание возникает после признания объективной реальности преступления. Данный факт также отражается в постановлении о возбуждении уголовного дела.

Сущностью дознания выступает раскрытие преступного деяния и принятие всевозможных мер к установлению обстоятельств совершения уголовно наказуемого деяния и выявлению виновных лиц.

Данный порядок также подразумевает определенный комплекс обязательных процессуальных действий в виде начала дознания, собственно раскрытия преступления, и конечная фаза -- окончание дознания.

К началу дознания относится возбуждение уголовного дела и уведомление об этом прокурора. Далее решается вопрос о принятии уголовного дела к производству, заявитель о совершенном преступлении извещается о возбуждении уголовного дела. Копия постановления о возбуждении дела направляется прокурору.

Этапом начала дознания служит момент возбуждения уголовного дела. Возбуждение дела предполагает под собой наличие каких-либо явлений и обстоятельств, которые содержат в себе признаки уголовно-наказуемого деяния.

Вынесение постановления о возбуждении уголовного дела одновременно является и моментом окончания первой фазы уголовного процесса и началом второй фазы -- предварительного расследования в форме дознания.

Возбудив уголовное дело, дознаватель определяет, не имеется ли обстоятельств, запрещающих, в соответствии с законом, производить им расследование. К примеру, если дознаватель по возбужденному делу проводил оперативно-розыскные мероприятия, он не вправе дальше производить расследование. Убедившись в отсутствии исключающих его дальнейшее расследование обстоятельств, дознаватель принимает дело к производству. Данное обстоятельство отражается в постановлении о возбуждении уголовного дела.

Под принятием дела к собственному производству понимается закрепление за дознавателем исключительного права расследования данного преступления и никакие иные органы предварительного расследования более не могут совершать процессуальные действия по этому делу. Помимо этого, с момента принятия к собственному производству, вся ответственность за соблюдение законности и сроков исполнения накладывается на дознавателя.

После направления прокурору копии постановления о возбуждении уголовного дела, последний дает своё согласие на возбуждение дела. В противном случае, прокурор выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки, проведение которой должно произойти в срок не позднее 5 суток.

Из этого следует, что прокурор, который получил копию постановления о возбуждении дела, вправе отменить это постановление, если установит факты, согласно которым данное постановление вынесено с нарушением законодательства или вовсе необоснованно. По мнению Н.А. Голубева, «это положение идет в ущерб законным, объективным интересам законопослушных граждан, но на руку лицам, которые пытаются уйти от уголовной ответственности за совершение преступления. Что греха таить, легче договориться с одним прокурором того или иного района, субъекта и т.д., чем с органами дознания или предварительного следствия».

В случае поручения дознавателю производства по уже возбужденному делу, им выносится постановление о принятии его к собственному производству, которое, в свою очередь, в течение 24 часов должно быть направлено прокурору.

Заявитель о совершенном преступлении и после получения информации о принятом решении вправе обжаловать его. Данное право и порядок обжалования разъясняются дознавателем.

В основной части -- раскрытии преступления - принимаются все необходимые меры по установлению различных фактов и выяснению всех обстоятельств совершенного преступления.

Дознаватель собственноручно производит все необходимые процессуальные действия и принимает решения.

Законом установлен срок в 30 суток от момента возбуждения уголовного дела до принятия решения о направлении дела прокурору, в течение которого должно быть произведено дознание в общей форме. Предусмотрена также и возможность продления данного срока прокурором до 30 суток, однако законодателем порядок такового продления не оговорен. (ч.2 ст. 223 УПК РФ).

Дознаватель при завершении расследования обязан составить обвинительный акт. Это - процессуальный документ, формулирующий обвинение на основании имеющихся у органов дознания доказательств, в конечном итоге обвиняющих лицо в совершении преступления.

Обвинительный акт, соответствующий нормам статьи 225 УПК РФ, направляется начальнику органа дознания и утверждается, является основанием передачи уголовного дела прокурору. Прокурор, в свою очередь, проверяет законность и обоснованность производства по делу, устанавливает полноту и объективность, определяет допустимость собранных доказательств.

В течение 2 суток, прокурор принимает по делу одно из следующих решений:

- утвердить обвинительный акт и направить дело в суд;

- возвратить дело для дополнительного дознания, или переоформления обвинительного акта, если последний не соответствует уголовно-процессуальным нормам;

– прекратить дело по основаниям, указанным в ст. 24-28 УПК РФ;

– направить дело для производства предварительного следствия.

Порядком дознания является непосредственно режим, по которому и проводится само дознание. Проведение дознания в соответствии с уголовно- процессуальным законодательством знаменует неукоснительное выполнение органом дознания, дознавателем и другими участниками процесса правил, регулирующих подразумевающийся вид расследования преступления.

Императивный характер исполнения норм производства следственных и иных процессуальных действий гарантирует достижение главных поставленных задач уголовного судопроизводства и гарантирует права и свободы человека и гражданина.

В ст. 150 уголовно-процессуального кодекса РФ приведен перечень преступлений, по которым производится дознание. Среди прочих, к таким преступлениям относятся причинение тяжкого вреда здоровью, незаконное лишение свободы, вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, мошенничество с использованием платежных карт, фиктивная постановка на учет иностранного гражданина, мелкое взяточничество, порча земли.

В своей диссертации «Актуальные вопросы совершенствования форм предварительного расследования, Ю.П. Якубина выделяет форму предварительного расследования как совокупность признаков и свойств, образующих устойчивую взаимную связь и обеспечивающих законность и рациональность предварительного следствия и дознания.

Следовательно, предварительное расследование должно основываться на общепризнанных принципах демократического государства, защищать и не нарушать прав и свобод граждан.

Дознаватель осуществляет расследование по двум категориям дел: в отношении которых предварительное следствие обязательно; в отношении которых предварительное следствие не обязательно.

При первой категории дел неотложные следственные действия органом дознания производятся в соответствии с нормами УПК РФ. Данной категории свойственны обычные следственные действия: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание, допрос.

При выявлении преступления орган дознания уведомляет прокурора. В случае выполнения неотложных следственных действий орган дознания не дожидается указаний прокурора и по окончании неотложных следственных действий оформляет постановление о направлении дела следователю.

Розыскные действия с момента передачи дела следователю производятся органами дознания только по поручению следователя. В случае передачи дела, по которому не обнаружено совершившее преступление лицо, органы дознания проводят оперативно-розыскные меры с уведомлением следователя.

Дознание по второй категории дел отличается от первой тем, что собранные органами дознания материалы являются основанием для рассмотрения уголовного дела в суде. В данном случае органы дознания полностью самостоятельно проводят расследование преступлений. Следует отметить, что правила, гарантирующие самостоятельность следователя при взаимоотношениях с прокурором, к органам дознания не применяются. В случае несогласия с указанием прокурора, орган дознания, не прерывая выполнение данного указания, оспаривает его применение вышестоящему прокурору.

Главным условием проведения дознания по уголовным делам является невысокая общественная опасность совершенного преступления.

Расследование по уголовному делу должно быть также не сложным, а именно, должно иметься достаточное количество доказательств вины подозреваемого в совершении данного преступления. У органов дознания также должен быть доступ к подозреваемому (он не должен уклоняться и скрываться).

По уголовным делам о совершении общественно опасных деяний в состоянии невменяемости, дознание не проводится.

Л.Г. Татьянина и А.Н. Бычков в своей работе «Некоторые вопросы получения информации от лиц, признанных невменяемыми или недееспособными», особенно отмечают факт того, что проведение любых следственных действий в отношении недееспособного лица не имеет смысла, и для участия лица в следственном действии необходимо обязательное осознание им своих действий.

Полномочия проводить дознание имеют следователь и дознаватель. Если в ходе дознания по уголовному делу получены доказательства, достаточные для подозрения лица в совершении преступления, дознаватель в письменной форме уведомляет его об этом. Копия документа вручается подозреваемому, ему же разъясняются права. В течение 3 суток с момента вручения копии уведомления дознаватель обязан провести допрос по существу дела.

М.А. Митюкова отмечает, что нормы главы 30 УПК РФ, регламентирующие порядок ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела по окончании предварительного следствия, на дознание не распространяется.

В российском праве выделяется также термин подразделение дознания. Подразделение дознания является обособленной структурной единицей. Состоит она из дознавателей, начальника подразделения, заместителей начальника. Основная задача такого подразделения -- производство предварительного расследования по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно.

Начальник подразделения дознания имеет полномочия административного характера и процессуальный статус дознавателя.

Основным обстоятельством прекращения дознания является прекращение уголовного дела. Это может быть связано со смертью подозреваемого, отсутствием события преступления, истечением сроков давности, отсутствием в деянии состава преступления. Также прекращение может быть связано с тем, что подозреваемый не достиг установленного законом срока наступления уголовной ответственности или с недееспособностью лица.

Возможно прекращение дознания также в связи с примирением сторон.

В современном российском обществе существует определенная вероятность нарушения прав и свобод граждан в ходе уголовного судопроизводства ввиду того, что органы предварительного расследования наделены существенными полномочиями по ограничению ряда конституционных прав и свобод граждан. Поэтому следует иметь в виду, что Конституция РФ (ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Таким образом, дознание является самостоятельной формой расследования по уголовным делам, осуществляемого как в общей, так и в сокращенной форме. Дознание в сокращенной форме направлено на ускорение проведения расследования и уменьшения труда сотрудников органов дознания.

1.3 Неотложные следственные действия и иные действия по делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно

Понятие неотложных следственных действий полностью раскрывается в уголовно-процессуальном кодексе. Согласно Закону, неотложные следственные действия - действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК РФ).

В случае выявления признаков преступления, в связи с которыми предоставляется необходимым провести предварительное следствие, органами дознания возбуждается уголовное дело и производятся неотложные следственные действия.

Во всех случаях при получении сообщения о совершенном преступлении органы дознания производят следующие необходимые процессуальные действия: прибыть на непосредственное место преступления; обеспечить его охрану; в случае необходимости оказать первую помощь пострадавшему, установить личность. Крайне важно сохранить обстановку, которая была до момента приезда следователя. Любое перемещение какого- либо предмета способно негативно сказаться на дальнейшем ходе уголовного преследования и направить правоохранительный орган на неверный путь. Далее целесообразно опросить всех возможных свидетелей и очевидцев, выяснить любые возможные нюансы произошедшего. Идеальной представляется возможность сбора любых сведений о предполагаемом виновном лице. Незамедлительно принять меры к задержанию подозреваемого.

В современной уголовной деятельности нередко возникает вопрос о том, как следует поступать в случае объединения двух уголовных дел, в случае, когда по первому делу проводились дознание, а по второму, согласно законодательству, следует провести предварительное следствие.

В.С. Шадрин в своём труде рассмотрел данный вопрос, указав, что расследование в данном случае осуществляется в форме предварительного следствия. Автор также отвечает на вопрос, как поступать, если не удается определить место совершения преступления. Он дает следующее пояснение:

«Преступление считается совершенным там, где оно окончено, независимо от места наступления общественно опасных последствий. При невозможности точно определить место совершения преступления предварительное следствие, до момента окончательного выявления данного места, производится в месте обнаружения преступления или наступления последствий его совершения».

Л.В. Плеснёва и С.В. Унжакова считают, что законодатель не разъясняет, какие именно действия следует считать неотложными, оставляя это исключительно на рассмотрение самого органа дознания, отмечая при этом, что в уголовно-процессуальном кодексе РСФСР, в статье 119, был приведен полный перечень неотложных следственных действий в виде осмотра, освидетельствования, обыска, выемки, допроса подозреваемого, его задержание, производство допроса потерпевших и свидетелей.

На сегодняшний день, исходя из действующего законодательства, неотложными следственными действиями можно считать действия, предупреждающие возможность утраты, сокрытие следов преступления, возможность виновному лицу скрыться от уголовного преследования и правосудия.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что неотложные следственные действия -- действия, в силу сложившихся обстоятельств необходимые к выполнению сразу же при приезде следственно-оперативной группы к месту совершения преступления.

При выполнении всех необходимых следственных действий, орган дознания, согласно законодательству, не позднее 10 суток с момента возбуждения уголовного дела, направляет дело прокурору. С этого момента орган дознания может проводить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия исключительно по распоряжению следователя.

Следователь, в свою очередь, дает обязательные указания органу дознания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также отдельных следственных действий, задержания, привода и ареста подозреваемого.

Помимо прочего, неотложные следственные действия не должны замещать предварительное следствие. Следственные действия, не являющиеся неотложными, орган дознания проводить не вправе. Проведение органом дознания процессуальных действий, предопределяющих исход расследования, и относящиеся исключительно к компетенции следователя, также является незаконным. Сюда можно отнести такие процессуальные действия, как избрание меры пресечения, приостановление производства по делу и составление обвинительного заключения.

Орган дознания вправе не только производить неотложные след- ственные действия по возбужденному им уголовному делу, но и, в отличие от следователя, осуществлять по нему предусмотренные законом необходимые розыскные и оперативно-розыскные мероприятия.

На дознавателя начальник органа дознания возлагает обязанность осуществлять розыскную и оперативно-розыскную деятельность. При этом закон предостерегает наложение полномочий дознания на лицо, проводившее или проводящее оперативно-розыскные мероприятия по данному делу.

Уголовно-процессуальное регулирование проведения следственных действий дознавателем имеет свои особенности. Они обусловлены деятельностью органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно (п. 1 ч. 2 ст. 40, глава 32 УПК), и по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (п. 2 ч. 2 ст. 40, ст. 157 УПК). В отличие от первого вида деятельности при расследовании преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно, орган дознания может проводить только неотложные следственные действия

В отдельных ситуациях следственные действия проводятся параллельно с применением принудительных мер, ограничивающих личные права физических и юридических лиц. Следовательно, решения о применении таких действий должны быть законно обоснованы.

Следователь выносит постановление при необходимости провести обыск, освидетельствование или выемку. Осмотр жилища без согласия проживающих в нем лиц, а также выемка предметов, составляющих коммерческую или банковскую тайну, запись телефонных переговоров и иные предусмотренные законодательством действия, требуют решения суда.

Следует рассмотреть такие процессуальные действия, как очная ставка, предъявление для опознания и следственный эксперимент.

Г.А. Зорин приводит следующее определение термина «очная ставка»:

«Очная ставка - это допрос в присутствии друг друга двух ранее допрошенных лиц об обстоятельствах, по которым в показаниях этих лиц имеются существенные противоречия, с целью установления истины по спорным обстоятельствам»

Г.М. Гура, говоря об очной ставке, называет её как «допрос в присутствии друг друга двух лиц, каждое из которых было ранее допрошено об обстоятельствах, в отношении которых они дали показания, в которых имеются существенные противоречия».

В.М. Головин, в свою очередь, отмечает особенность психологии проведения очной ставки «Индивидуальная психология допрашиваемых на очной ставке лиц подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступления, определяется объективными и субъективными факторами, относящимся к свойствам личности и её внешним проявлениям.»

Существует множество определений термина «очная ставка», в конечном итоге суть этих определений сводится к тому что, очная ставка призвана установить истину по спорам двух допрашиваемых лиц.

Предъявление для опознания в уголовном процессе играет очень важную роль. Данное процессуальное действие регламентируется статьей 193 УПК РФ. Суть состоит в том, что свидетелю, потерпевшему, обвиняемому либо подозреваемому для опознания предъявляется несколько схожих объектов, с целью установления сходства с объектом, бывшим ранее предметом восприятия у опознающего, о котором он сообщил ранее.

Для опознания могут быть предъявлены лицо либо предмет. Согласно ст. 190 УПК РФ, для опознания может быть также предъявлен труп.

Перед началом процесса опознания в обязательном порядке опознающих опрашивают об обстоятельствах, при которых они видели опознаваемый предмет либо опознаваемое лицо. Также опознающие рассказывают о приметах и признаках, руководствуясь которыми они способны опознать лицо либо предмет.

Не допускается повторное опознание одним и тем же опознающим по тем же признакам.

Отдельно стоит выделить опознание лица. В данном случае лицо предъявляется к опознанию с другими лицами. Следует постараться обеспечить как можно большую схожесть таких лиц. Общее число лиц, предъявляемых к опознанию, должно быть не менее трех. На опознание трупа данное правило не распространяется.

Опознаваемому предлагается занять любое место среди предъявляемых лиц. Если предъявление опознаваемого не представляется возможным, опознание может быть проведено по фотографии опознаваемого с фотографиями сходных внешне лиц. Следственно, количество фотографий также должно быть не менее трех.

По схожему алгоритму выполняется и опознание предмета. Опознаваемый предмет предъявляется с аналогичными схожими предметами в количестве не менее трех.

После того, как опознающий указал на какой-либо предмет либо лицо, ему предлагается рассказать, по каким признакам либо приметам он произвел опознание. Ни в коем случае недопустимы наводящие вопросы, так как в дальнейшем это может стать поводом ходатайства адвокатом о признании ничтожным проведения опознания.

Для обеспечения безопасности опознающего, опознание может проводиться в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознаваемым опознающего.

После опознания составляется протокол, в котором указываются условия и результаты проведенного опознания, делается пометка о том, что опознаваемому предложено выбрать любое место среди предъявляемых схожих лиц. Также описываются как можно более точные объяснения опознающего, в соответствии с которыми он провел опознание предмета, лица либо трупа.

В случае, если опознание проводилось в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознаваемым опознающего, об этом в обязательном порядке также делается отметка.

Следственный эксперимент -- следственное действие, при котором воспроизводятся максимально приближенные к моменту совершения преступления условия, позволяющие, к примеру, подтвердить или опровергнуть какие-либо показания свидетеля, возможность подозреваемого или обвиняемого совершить преступление и иных имеющих значение для уголовного дела данных.

Регламентируется следственный эксперимент статьей 181 УПК РФ. Существует три этапа следственного эксперимента:

– подготовительный (подготовка следственного эксперимента, по возможности более точное воспроизведение соответствующих условий и обстановки);

– рабочий (непосредственно проведение следственного эксперимента);

– заключительный (окончание следственного эксперимента и фиксация его результатов).

Следует проводить следственный эксперимент:

– в месте исследуемого события;

– в той же или реконструируемой обстановке;

– в то же время суток, при сходных погодных условиях;

– в тех же звуковых условиях;

– с использованием тех же или сходных предметов;

– с теми же лицами, которые участвовали в исследуемом событии.

Воссоздание данных условий является обязанностью следователя. От данных условий напрямую зависит успех и точность проведения следственного эксперимента, и данной тактикой проведения следственного эксперимента нельзя пренебрегать.

Все исследуемые действия проводятся в логической последовательности, неоднократное повторение действий исключает возможность их случайного результата.

Участникам следственного эксперимента разъясняются их права и обязанности, они также предупреждаются об уголовной ответственности за разглашение данных, полученных при проведении следственного эксперимента.

В заключительном этапе следственного эксперимента составляется протокол, в котором отражается дата, время и место проведения следственного эксперимента; имя следователя, проводившего следственный эксперимент; имена и адреса участников следственного эксперимента; цель проведения следственного эксперимента; данные об условиях, в которых проводился следственный эксперимент с указанием данных о том, как они были организованы; полное описание результатов каждого действия; заявления участников эксперимента, если таковые имеются; отметка о том, что участники предупреждены об обязанности неразглашения данных следственного эксперимента; подписи следователя и участвующих лиц.

Все указанные следственные действия является крайне важными в современном уголовном процессе, способствующими установлению истины по делу, и направленными на изобличение виновных лиц и защиту от несправедливого наказания невиновных.



Глава 2. Деятельность органов дознания по реализации уголовного преследования

2.1 Процессуальные полномочия органов дознания при реализации уголовного преследования

Реализация преследования органами дознания направлена на борьбу с преступностью в России.

Помимо основной задачи в виде выявления и задержания виновных в совершении какого-либо преступления лиц, не менее важным является защита невиновных лиц от привлечения к уголовной ответственности и наказанию. Данные действия способствуют укреплению государственного порядка и справедливости в обществе.

К полномочиям дознавателя относятся сбор доказательств по делу, принятие решения о привлечении лица в качестве обвиняемого, применение меры пресечения, решение об окончании дознания. Дознаватель также несет полную ответственность за законность совершенных процессуальных действий. Дознаватель выполняет отдельные поручения по уголовному делу, находящемуся в производстве у следователя.

На дознавателя также возложена обязанность объективно и в полном объеме исследовать все обстоятельства дела, выявлять не только обвиняющие, но и оправдывающие подозреваемое лицо доказательства, осуществлять розыскную деятельность, обеспечивать соблюдение прав и интересов участвующих в деле лиц.

За законностью применяемых дознавателем процессуальных действий наблюдает прокурор. Он вправе отменить какие-либо решения или отдать обязательные к исполнению указания.

Полномочия прокурора, как и полномочия всех остальных субъектов органов дознания, раскрывается в уголовно-процессуальном кодексе. Согласно нормам УПК, прокурор является должностным лицом, в пределах своей компетенции осуществляющий уголовное преследование непосредственно от имени Российской Федерации, а также надзор за деятельностью органов дознания.

Прокурор проверяет законность исполнения законодательства при регистрации преступлений, выносит решение о направлении материалов дела в органы дознания, требует от уполномоченных органов в случае выявления нарушений их дальнейшего исправления, направляет дознавателю письменные обязательные указания, выражает дознавателю согласие для ходатайства перед судом об избрании или изменении меры пресечения подозреваемому лицу в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога.

Согласно Федеральному Закону «Об оперативно-розыскной деятельности», органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность при решении её задач, уполномочены: проводить гласно и негласно оперативные мероприятия, указанные в данном ФЗ, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Законодатель определяет дознавателя как должностное лицо органа дознания, уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания.

Следовательно, можно сделать вывод, что дознаватель как юридическая фигура появляется с момента возбуждения уголовного дела.

УПК дает перечень прав дознавателя при проведении расследования.

Согласно Закону, дознаватель вправе:

- выдвигать требование о проведении документальных проверок, ревизий, привлекать специалистов;

– заявлять ходатайства перед прокурором о продлении сроков проверок сообщений о совершенных преступлениях до 10 суток, а в исключительных случаях -- до 30 суток.

– применять в отношении подозреваемого задержание, меру пресечения и другие меры процессуального принуждения, установленные законодательством.

– при получении поручений от органа дознания проводит неотложные следственные действия;

– имеет право обжаловать требования органов дознания непосредственно прокурору, а в случае несогласия с требованием прокурора

-- вышестоящему прокурору;

- дознаватель обязан действовать в соответствии с принципами уголовно-процессуального законодательства;

– обязан принимать и проверять любые сообщения о уже совершенном, либо находящимся на стадии подготовки или покушения преступлении;

– соблюдать установленный уголовно-процессуальным законодательством срок для принятия решения по итогами проведенной проверки о готовящемся или уже совершенном преступлении;

– ставить в известность заявителя о принятом решении в отношении проведенной проверки о преступлении;

- в случае установления в ходе проверки основания, возбуждает уголовное дело с дальнейшим вынесением постановления;

– в установленном уголовно-процессуальным законом порядке рассматривает заявления и ходатайства участников процесса;

– уполномочен избирать меры попечения о нетрудоспособных членах семьи и детях подозреваемого, а также принимает меры по сохранности имущества подозреваемого;

- в случае наличия оснований для отвода, предусмотренных УПК РФ, устраняется от участия в производстве по делу;

– внимательно изучает все обстоятельства по конкретному уголовному делу;

– осуществляет иные установленные уголовно-процессуальным законодательством обязанности.

Помимо указанных полномочий органов дознания при реализации уголовного преследования, целесообразно отдельно выделить право на задержание подозреваемого.

Задержание подозреваемого является мерой процессуального принуждения, которую вправе применять дознаватель, на срок не более, чем на 48 часов с момента доставления в орган дознания. Данная мера может применяться без соответствующего согласия судебного органа. Ещё одним необходимым основанием для применения данной меры уголовно- процессуального принуждения является дальнейшая возможность назначения наказания в виде лишения свободы. Если санкция статьи, предусматривающей наказание по данному преступлению, не подразумевает лишение свободы, то задержание подозреваемого производиться не может.

Основаниями для задержания согласно уголовно-процессуальному кодексу являются:

– Задержание лица с поличным на месте совершения преступления;

– Указание свидетелей или очевидцев на конкретное лицо как на совершившее преступление;

– когда на одежде, теле, непосредственно в жилище, личных вещах лица найдены следы крови и иные следы совершения преступления, дающие весомые основания подозревать его в совершении преступления.

Уполномоченный сотрудник правоохранительных органов при изменении меры процессуального принуждения в виде задержания обязан провести следующие предусмотренные законом процессуальные действия:

– разъяснить задержанному суть возникшего в отношении него подозрения;

– составить протокол задержания в срок не позднее 3-х часов с момента доставления задержанного в орган дознания, разъяснить подозреваемому его права;

– о произведенном задержании в течение 12 часов в обязательном порядке сообщается прокурору в письменном виде;

– необходимо допросить подозреваемого;

- в случае ходатайства уполномоченного лица о вынесении в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу, не позднее чем за 8 часов до окончания срока задержания протокол задержания и материалы и протокол уголовного дела представляются в суд.

В случае, если подозрение в совершении преступления не подтвердилось, за время установленного законом срока задержания подозреваемый подлежит освобождению по постановлению дознавателя.

...