Местное самоуправление в Российской Федерации и Великобритании сравнительно-правовой анализ

Разобравшись со способами осуществления взаимодействия муниципалитетов и государства, следует обратить внимание на связь органов местного самоуправления с населением.

Одна из форм участия граждан в местном самоуправлении именуется референдумом.Онпроводитсяпоинициативесамихгражданлибо муниципальныхилигосударственныхорганов.Вопрос,выносимыйна референдум, может касаться только вопросов местного значения. Он может касаться экономической, социальной, культурной сферы и много другого. Другая важная форма участия населения в местном самоуправлении именуется муниципальными выборами. Создаются участки для голосования, накоторыхгражданевыбираютпредставителейоткаждогорайонав муниципалитет. Также могут проводиться голосования по отзыву депутатов,

по вопросам изменения границ муниципальных образований и др.

Сход граждан также является формой осуществления населением своей власти. Он имеет место в муниципальном образовании, в котором проживает не более 100 жителей с правом голоса, и выполняет полномочия представительного органа, который в таком муниципальном образовании отсутствует.

В систему муниципальных органов входят:

1) представительный орган муниципального образования;

2) местная администрация;

3) глава муниципального образования;

4) другие органы и должностные лица, если таковые разрешены уставом.

То, как именно будет выстроена система местного самоуправления, не закреплено ни в одном законе. Представительный орган формируется населением. Меняется лишь статус должностных лиц:

1) глава муниципального образования избирается населением и руководит представительным органом, а руководитель местной администрации назначается по контракту;

2) глава муниципального образования избирается населением и впоследствии руководит местной администрацией;

3) глава муниципального образования избирается депутатами представительного органа из его состава и возглавляет этот орган, а глава местной администрации нанимается на работу по контракту;

4) глава муниципального образования избирается депутатами представительного органа из его состава и возглавляет местную администрацию, сложив депутатский мандат;

5) глава муниципального образования избирается представительным органом из кандидатов, которых представила конкурсная комиссия по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию.

Представленные выше способы организации характерны для городских поселений. Несколько иначе все может быть в сельских муниципальных районах. Здесь представительный орган может состоять из делегатов от представительных органов поселений и глав этих поселений. Из числа делегатов избирается глава. Есть и еще один вариант. Он характерен для поселений с численностью населения не более 100 человек. Глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации. Функции представительного органа исполняет сход граждан. Таким образом, организация муниципалитета во многом зависит от территории. Местное самоуправление тесно связанно с численностью населения и величиной обозначенного места.

Передача многих регулирующих функций в области местного самоуправления от федерального центра к субъектам Российской Федерации сама по себе полезна, т.к. позволяет лучше учитывать специфику разных территорий в огромной стране. По логике вещей субъекты Федерации должны были поступить аналогично по отношению к муниципальным органам, расширяя их самостоятельность. Однако в условиях административно-командного стиля мышления большинства региональных руководителей процесс пошел в прямо противоположном направлении. Многие субъекты Федерации стали принудительно изымать (лукавый термин «перераспределять») у органов местного самоуправления важнейшие полномочия по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к вопросам местного значения, а также определять порядок формирования органов местного самоуправления и способ замещения должности главы муниципального образования.

Смысл наличия власти в государстве - гарантия безопасности его граждан. Поэтому одна из важнейших задач федерального центра в обозримом будущем продемонстрировать населению регионов России свою необходимость. В свою очередь региональные власти в федеративном государстве также имеют свой специфический круг вопросов, касающихся удовлетворения потребностей граждан, прежде всего тех, которые связаны с особенностями того или иного региона и его частными проблемами.

В настоящее время Россия пытается выстроить систему управления, которая бы позволила максимально близко взаимодействовать системе государственной власти с местным самоуправлением. Это означает, что наше государство отходит от старых принципов, когда органы государственной власти осуществляли властную функцию в органах местного самоуправления. Сейчас же, органы государственной власти осуществляют контрольную функцию, а органы местного самоуправления в определенной мере самостоятельны и независимы. Закон о местном самоуправлении является доказательством того, что местное самоуправление является формой осуществления народом своей власти непосредственно или через представительные органы власти.

Анализ теоретических вопросов, препятствующих развитию непосредственной демократии, способен создать почву для совершенствования правового регулирования на местном уровне, что является одним из необходимых условий поступательного развития местного самоуправления в Российской Федерации. Для развития институтов непосредственной демократии необходимо расширять политическое участие населения в решении вопросов местного значения.

На сегодняшний день мало кто будет отрицать, что публичный территориальный коллектив - муниципальное образование - имеет свою долю власти, но стоит отметить, что такая власть имеет ограничения в вопросах местного значения. С увеличением территорий увеличивается

«своя» публичная власть, которая призвана решать вопросы жизнедеятельности публичного территориального коллектива в соответствии со своими полномочиями.

При оценке состояния и развития нашего местного самоуправления в Российской Федерации, необходимо учитывать, что наше местное самоуправление только сейчас встает на путь своего развития.

В процессе формирования местной власти в стране, к сожалению, не удается достичь быстрого эффекта. Но данный факт, можно объяснить множественными проблемами в организации, развитии местного самоуправления, это слабость обуславливается различными объективными причинами. Учитывая то, что эти процессы происходят в условиях финансово-экономического и политического кризисов.

Стоит отметить, что местное самоуправление в своем развитии расширяет и повышает эффективность не только в сфере местного самоуправления, но и одновременно предполагает собой развитие гражданского общества, и в то же время демократических начал государственной организации общества. В соответствии с этим, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержит в себе нормы, которые направлены на увеличение роли представительных органов местного самоуправления.

Также стоит отметить, что финансовая база местного самоуправления не может позволить в полной мере удовлетворить исполнения расходных обязательств. Если будет постоянное увеличение государственного финансированиявместноесамоуправление,тофинансовоеположение муниципальных образований улучшаться.

На современном этапе развития местного самоуправления, имеет место глобальное экономическое, социальное и политическое значение.

Экономическое значение подразумевает собой повышение активности в деловой сфере всего дееспособного населения муниципального образования, а также повышение эффективности функционирования его хозяйства, значительного увеличения вклада в национальную экономику.

Социальное значение состоит в том, что происходит улучшение качества жизни всего населения. В соответствии с законом органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение жизненных потребностей всего муниципального образования. Чем больше развития, тем выше качество удовлетворения.

Политическое значение предполагает собой развитие народовластия в Российской Федерации. Значительное расширение возможностей участия граждан муниципального образования непосредственно, или через представительные органы в решении вопросов местного значения. Для этого используются различные формы прямого волеизъявления граждан. На современном этапе местного самоуправления используются местный референдум, муниципальные выборы собраний и т. д. В соответствии с уставом муниципального образования население имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Но на практике происходит нарушение права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Региональные власти аргументируют это тем, что населенный пункт, в котором отсутствует выборный орган местного самоуправления, не может претендовать на статус муниципального образования.

Таким образом, можно сделать вывод, что возникновение одной из форм народовластия, такой как местное самоуправление в Российской Федерации дает возможность населению в осуществлении власти. Комплексное решение муниципальных проблем приводит к формированию наиболее выгодных условий деятельности муниципальных образований, способствующие повышению уровня муниципального управления, непосредственно обеспечивает максимальное развитие местного самоуправления.

2.2 Местное самоуправление в Великобритании

Эволюция британской системы местного управления имеет длительную историю. Эта система вырастала на основе королевских хартий, предоставлявших городам и общинам привилегии в решении местных вопросов и в отношениях с феодалами-собственниками земли. Англосаксонская модель местного самоуправления (Великобритания, Австралия, анада, США, Ирландия, Новая Зеландия, Индия и др.) предусматривает избрание во всех административно-территориальных единицах представительных органов на срок, как правило, не больше трех лет. В небольших административно-территориальных образованиях этого

органа входят 3-5 человек, в крупных - до 50 человек35.

Местные представительные органы формально выступают как функционирующие автономно в пределах предоставленных им полномочий и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим не вводится. Кроме представительского органа население избирает непосредственно некоторых должностных лиц.

В городах представительными органами или непосредственно населением избираются мэры. В первом случае деятельность этого должностного лица жестко контролируется представительным органом, во втором - он обладает значительно более широким кругом полномочий.

Для англосаксонской модели характерно отсутствие на местах полномочных представителей центральной власти. Теоретически провести разграничение между функциями государства и местного самоуправления в этом случае несложно: правительство государства и подчиненные ему государственные органы управления выполняют большую часть общенациональных, политических задач (оборона, внешние отношения, общегосударственные финансовые ресурсы, другие национальные приоритеты), в то время как повседневные, текущие управленческие функции (образование, охрана здоровья, социальная помощь и защита, обеспечение общественного порядка, содержание автодорог, жилищно- коммунальное хозяйство) переданы местным властям.

Существует определенная изолированность политических процессов на национальном и местном уровне. Кроме того, правительственные органы не вправе прямо контролировать местные сообщества, поскольку последние выступают как полностью автономные коллективы, действующие в некоторых случаях как равные с государством субъекты. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется преимущественно косвенным путем: через центральные министерства, при оказании ими помощи местным органам власти, и судебные органы.

В указанной модели местного самоуправления есть как положительные, так и отрицательные стороны. С одной стороны, местные дела полностью передаются в ведение населения административно- территориальных единиц и избранных им органов и должностных лиц. С другой же - это обеспечивает максимальную децентрализацию в управлении государством, что затрудняет согласованность решений на разных уровнях системы управления и снижает эффективность ее функционирования, создавая почву для различного рода злоупотреблений. Выборы проводятся очень часто и резко снижают политическую активность граждан.

В рамках англосаксонской модели все чаще применяются и усиливаются разнообразные формы координации и контроля деятельности органов местного самоуправления. Это - периодические инспекционные проверки состояния местных дел представителями центральных органов исполнительной власти, осуществление финансового контроля за использованием органами местного самоуправления трансфертов общегосударственных средств, усиления законодательного регулирования организационно-правовых аспектов деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Таким образом, англосаксонская модель местного самоуправления эволюционирует в направлении модели простой децентрализации с усилением государственного контроля за теми сферами общественной жизни, которые традиционно рассматривались как предмет самостоятельного ведения местного самоуправления.

Великобритания или Соединенное Королевство (полное наименование

– Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) - это государство, располагающееся на северо-западе от Европы. Великобритания

– это унитарное государство, даже несмотря на то, что с конца XX века три из четырех исторических провинций, такие как Шотландия, Северная Ирландия, Уэльс) обладают правами ограниченной автономии36.

Великобритания включает в себя четыре административно- политические части: Англия, Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия. Они в свою очередь делятся на графства (районы или округа), дистрикты, церковные приходы и общины. Британские местные органы власти - это выборные органы и они сочетают в себе как законодательные, так и исполнительные функции. Высшим органом власти на местном уровне является совет графства, дистрикта, прихода, а также муниципалитет.

Одной из особенностей местного управления в Великобритании является государственная концепция, согласно которой местные органы власти являются по своим функциям «агентами» центральных ведомств, оказывающими услуги населению в соответствии с общенациональными стандартами и под общенациональным руководством. Это позволяет рассматривать систему местного управления как осуществление публичной власти на местном уровне. В Великобритании принята концепция единства государственной власти, предполагающая возможность делегирования местным органам какой-либо части функций центра, но не части государственного суверенитета. Также любые местные органы, в том числе представительные, рассматриваются как элемент общей системы государственного управления.

Касательно административно-политических частей Великобритании можно пояснить следующее. Территория Уэльса делится на 22 унитарных образования, которые называются графствами или городскими графствами и управляются унитарными советами. Шотландия делится на 32 унитарных образования, в рамках которых функционируют унитарные совета. Северная Ирландия разделена на 6 административных районов, разделенных, в свою очередь, на 26 округов. Все округа (в каждом из них должно быть не больше 10 тыс. человек населения) делятся на приходы или общины ??низовую звено административно-территориального деления.

Крайне сложной является организация местного правительства в Англии, с распределением функций в зависимости от расположения местности. Законодательная база относительно английского правительства устанавливается Парламентом и Правительством Великобритании, поскольку в Англии нет своего собственного парламента.

Полномочия органов местной власти рознятся в зависимости от их статуса. Так, округа прежде всего занимаются вопросами рекреации и развлечений, экологии, жилищного строительства, уборки территорий и местных дорог. Графства наделены более широкими полномочиями, включающими полномочия в сфере образования, библиотек, дорог, услуг в сфере социального обеспечения, торговли и транспорта. Унитарные образования отвечают за все названные сферы деятельности.

Все виды Советов также ответственны за обеспечение экономического, социального и экологического благополучия на отведенной территории.

Отдельно стоит отметить местное самоуправление, осуществляемое Советом Большого Лондона, которое имеет два отличия от управления на остальной территории страны. Во-первых, органы местного самоуправления в Лондоне образованы неодинаково, и, во-вторых, законодательство о местном самоуправлении «внутреннего Лондона» размещается в разных сериях уставов и отличаются в деталях. Регионы Большого Лондона гораздо больше того района, который ранее руководствовался советом Лондонского графства, так как сфера управления Лондоном распространялась на соединение графства в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1963 года и вступившим в силу 1 апреля 1965 года.

В Лондоне, как это можно понять из Закона, местное самоуправление создано на двух уровнях и состоит с одной стороны из совета Большого Лондона, а с другой - из советов 32 Лондонских районов, Сити Лондона, Мидл-Темпл и Иннер-Темпл. Существуют также органы ad hoc, которые осуществляют руководство службами, которые находятся вне Лондона и часто имеют отношение к местным органам совета. Сюда относятся Управление Лондонского порта, Управления по охране Темзы, Лондонского Управления пассажирского транспорта и столичная полиция.

Реформа местного самоуправления 1963 года имела большое значение. Хотя и не весь регион Лондона был включен в сферу деятельности совета Большого Лондона, его территория в большей степени является Лондоном, чем территория, которая была подведомственна совету Лондонского графства. Совет Большого Лондона является одним из крупнейших органов местного самоуправления в мире. Под его руководством находится около 8 млн. людей, имущество, которое подлежит налогу в 635 млн.ф.ст., и территория в 620 кв. м.

Совет Большого Лондона устроен аналогично совету графства. В настоящее время в нем нет олдерменов. Эта должность, как и в других местах, была отменена в Лондоне Законом о местном самоуправлении 1972 года. Полномочий у Совета Большого Лондона меньше, чем у обычного графства. Он отвечает, в основном, за работу транспорта, пожарную безопасность, канализацию и санитарные службы. Полномочий в сфере образования, социального обеспечения и охраны здоровья он не имеет. Совет Большого Лондона отвечает за подготовку плана развития региона, а районные советы осуществляют надзор за развитием города и соблюдением законности планирования в графствах.

Аналогичными советам округов, имеющим мэров и советников, являются Лондонские районные советы. Районные советы владеют большей частью полномочий, которыми наделены советы округов-метрополий, но так как некоторые из этих функций осуществляет совет Большого Лондона, круг полномочий районных советов несколько уже. Они осуществляют надзор за развитием Лондона, здравоохранения и социального обеспечения, очистными сооружениями, библиотеками, парками (большинство мест отдыха находится в ведении совета Большого Лондона, например, Кенвуд). Кроме того, они являются налоговыми органами. В соответствии с отчетом королевской комиссии и законодательством, лондонские районные советы являются первичными объединениями местного самоуправления с населением около 250 тыс. человек.

Также стоит отметить Лондонский Сити, являющийся церемониальным графством в центре Большого Лондона и историческим ядром Лондона. Структура Сити полностью отличается (за исключением того, что во главе его стоит лорд-мэр) от структуры любого другого органа местного самоуправления в стране. Его история, устройство и полномочия отличаются от любого другого органа местного управления. Сити ??не только часть территории Лондона, но и символ крупного финансового капитала всей Англии, олицетворение британского империализма, центр крупнейших банков. В отличие от всего мегаполиса этот район на протяжении веков оставался без каких-либо изменений. В Законе «Об управлении Лондоном» 1963 г. и в Законе «О местном самоуправлении» 1972 г. мало говорилось о Сити, поэтому управление им осталось почти без изменений. Лишь его полномочия, сходные с теми, которыми обладает лондонский район, были уменьшены. Корпоративным органом Сити является «мэр, община и горожане Сити Лондона». Структурно данный орган состоит из трех палат, одна из них Общий совет, основной орган управления Сити Лондона, его выборные члены избирают лорд-мэра Сити.

Таким образом, рассмотрев организацию местного самоуправления в Великобритании можно резюмировать следующее. Наиболее заметной особенностью организации местного управления в Соединенном Королевстве можно считать традиционные различия между разными территориями, которые при этом удивительным образом сочетаются с значительным единообразием. Местное самоуправление на территории Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии регулируется отдельными нормативными актами и различается по таким параметрам, как административно-территориальное деление, полномочия органов самоуправления, органы государственной власти, в ведении которых находятся вопросы взаимодействия с органами местного управления.



2.3 Сравнительно-правовой анализ организации местного самоуправления в Российской Федерации и Великобритании

Как уже было указано, в Великобритании действует англосаксонская модель местного самоуправления, которая характеризуется глубокой автономией местных органов власти и отсутствием выраженного прямого подчинения их вышестоящим органам, то есть центру. Здесь каждый выборный орган самостоятелен в пределах своей компетенции. Кроме того, для англосаксонской модели характерно отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, которые бы опекали представительные органы, избранные населением административно- территориальных единиц.

Модель местного самоуправления в России своеобразна и не относится полностью к какой-нибудь модели местного самоуправления.

Понятие «местное самоуправление», принятое в законодательстве для обозначения организации и деятельности муниципальных учреждений, прямо указывает на один из критериев их отграничения от государственных органов, именно, на их локальный характер и противоположность центральной власти или региональной администрации. Наряду с представительными органами, непосредственно населением могут избираться некоторые должностные лица. Значительными полномочиями зачастую наделяются комиссии (комитеты) местных представительных органов, играющие существенную роль в подготовке и принятии отдельных решении.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что в России признано и гарантируется местное самоуправление. Оно в рамках своих полномочий является самостоятельным. Согласно положениям статьи 12, органы местного самоуправления не являются составной частью системы органов, осуществляющих государственную власть. Местное самоуправление в нашей стране - одна из основ конституционного строя, а также деятельность местных сообществ. Они самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, которые имеют местное значение, и касающиеся таких действий, как владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, основываясь на интересах граждан и учитывая исторические и иные местные традиции. Границы этой деятельности определяют Конституция России и законы государства.

Касательно Великобритании стоит отметить, что у Соединенного Королевства нет письменной конституции, ??следовательно, нет формальных оснований для того, чтобы говорить о конституционном статусе местного самоуправления. И в самой Великобритании, и за ее пределами было широко распространено мнение, согласно которому функции конституционного регулирования в стране выполняет традиция, поддерживаемая при необходимости авторитетом Короны и Парламента.

Согласно законодательству, местное самоуправление обладает самостоятельностью внутренней структуры и поэтому существуют различия во внутренней организации органов местного самоуправления, являющиеся результатом местных обычаев и традиций. Великобритания известна традиционными различиями между разными территориями. Местное управление на территории Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии регулируется отдельными нормативными актами (для Англии и Уэльса чаще всего принимаются общие законы) и различаются по различным основаниям или параметрам. Органы государственной власти, в ведении которых находятся вопросы взаимодействия с органами местного управления, различны: например, в Англии - это министерство (департамент) окружающей среды, регионов и местного управления, на остальных территориях - соответствующие управления правительства (Шотландское управление, Валлийское управление, Североирландское управление).

В Англии существует три типа местного самоуправления: уникальный Большой Лондон (Greater London), шесть так называемых муниципальных

графских округов (Metropolitan County Areas) и немуниципальных графств (Non-Metropolitan Counties).

Муниципалитеты этих округов управляют всеми местными делами, за исключением пожарной службы, общественного транспорта и уборки мусора

– этим занимаются специальные комбинированные управления из рядовых представителей муниципалитетов.

Немуниципальные графства Великобритании представляют собой двухуровневую систему местного самоуправления: графство - верхний уровень и округ - нижний. Графство отвечает за транспорт, планирование строительства, регулирование дорожного движения, образование, защиту потребителей, пожарную службу, библиотеки, а округ отвечает за охрану окружающей среды и другие, более мелкие дела.

Кроме муниципалитетов, по всей Англии существуют приходские советы, которые собираются нерегулярно и решают еще более мелкие местные проблемы.

В Шотландии работает одноуровневая система из 32 муниципалитетов, которые отвечают за все, включая пожарные службы и транспорт. Также там существуют общественные советы, представляющие интересы местных жителей в вышестоящих организациях.

В Уэльсе 22 совета одноуровневой системы местного самоуправления управляют всеми местными делами, кроме пожарных служб, которыми заведуют три пожарных управления Уэльса. Кроме того, на территории Уэльса работают около 750 общественных советов, по сути своей сходных с приходскими.

В Северной Ирландии 26 окружных советов отвечают за состояние окружающей среды, отдых и развлечения местных жителей, а все остальные заботы лежат на плечах соответствующих министерств.

Структура органов местного самоуправления в Великобритании внешне однородна: одни и те же принципы лежат в основе организации деятельности и структуры городских (окружных) органов управления,

органов графств и унитарных образовании; одни и те же принципы действуют на территории Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Однако это единство во многом остается внешним: минимум правительственной регламентации в вопросах структуры ведет к тому, что практически каждое территориальное образование имеет свои особенности.

Говоря о Российской Федерации, можно отметить, что в ней существуют следующие виды муниципальных образований:

- городское или сельское поселение;

- муниципальный район;

- городской округ;

- городской округ с внутригородским делением

- внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

То есть, во всех субъектах Российской Федерации, кроме городов федерального значения, независимо от их территориальных, национальных, исторических и других особенностей, система муниципальных образований одинаковая.

Компетенция и полномочия местных органов закрепляются специальными законами, а в самом общем виде они могут устанавливаться и в конституциях. В федеративных государствах полномочия местных органов чаще всего регулируются актами субъектов федерации. В Великобритании важным источником компетенции местных органов являются судебные прецеденты, во многом конкретизирующие компетенцию местных органов, устанавливаемую парламентскими актами.

Основной чертой британского местного самоуправления является отсутствие общей компетенции. Наряду с этим практическое отсутствие обязательных полномочий и возможность нормативного регулирования путем частных актов ведут к практическому разнообразию в распределении полномочии между местными органами власти. Теоретически разнообразию нет пределов, причем список конкретных полномочий данного совета

Размещено на http://www.allbest.ru/

формируется с его участием - через обращения к Парламенту с соответствующим запросом. На практике местные органы управления стремятся сконцентрировать в своих руках максимум полномочии. Это ведет к своеобразной корректировке теоретического разнообразия: несмотря на то, что нет двух советов с идентичным списком реализуемых компетенции, общие черты неизменны на всей территории Великобритании.

Отличительной особенностью управления местными делами является то, что даже в одном государстве разные муниципальные советы имеют различные полномочия и решают во многом не сходные задачи. Это является важным элементом демократии. Дело в том, что государственное регулирование в виде статей Конституции и отдельных законодательных актов затрагивает только общие принципы организации местного самоуправления, а неодинаковые в разных районах проблемы граждан решаются согласно волеизъявлению этих граждан.

Таким образом, одна из характерных черт англосаксонской модели - отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих местные выборные органы. Кроме того, на протяжении становления местного самоуправления в Англии сложилась стройная система разделения полномочий между местными и центральными органами власти.

Касательно выборов в органы местного самоуправления. Все муниципалитеты и советы состоят из советников, которых выбирают местные жители. Советники избираются на четыре года. Ежегодно среди советников выбирается президент. Если совет или муниципалитет ? городской, то его президента называют мэром.

Советникам платят заработную плату, а также компенсируют расходы на посещение совещаний и дополнительную организационную работу.

На данный момент в Великобритании в органах местного самоуправления задействовано 1,9 млн. человек. В эту цифру включены: учителя, управленческий, профессиональный и технический персонал.

В Российской Федерации все вопросы местного значения названы в федеральном законе и ни субъекты Российской Федерации, кроме городов федерального значения, ни тем более сами муниципалитеты, не могут выйти за рамки этих вопросов. Не случайно эти вопросы постоянно редактируются федеральным законодателем, потому что учесть все вопросы местного значения невозможно. В частности, это подтверждается изменениями, которые часто вносились в статью 14 Закона о местном самоуправлении

(«Вопросы местного значения городского, сельского поселения») законами от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 27.07.2006 № 153-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от

29.12.2006 № 258-ФЗ, от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 15.06.2007 № 100-ФЗ, от

18.10.2007 № 230-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 25.11.2008 № 222-ФЗ, от

05.04.2010 № 40-ФЗ, от 21.04.2011 № 69-ФЗ, от 11.07.2011 № 192-ФЗ, от

18.07.2011 № 242-ФЗ, от 18.07.2011 № 243-ФЗ, от 19.07.2011 № 246-ФЗ, от

19.07.2011 № 247-ФЗ, от 21.11.2011 № 329-ФЗ, от 28.11.2011 № 337-ФЗ, от

25.06.2012 № 91-ФЗ, от 25.06.2012 № 93-ФЗ, от 05.04.2013 № 55-ФЗ, от

22.10.2013 № 284-ФЗ, от 28.12.2013 № 416-ФЗ, от 28.12.2013 № 443-ФЗ, от

02.04.2014 № 70-ФЗ, от 27.05.2014 № 136-ФЗ, от 23.06.2014 № 165-ФЗ, от

21.07.2014 № 234-ФЗ, от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 22.12.2014 № 447-ФЗ, от

29.12.2014 № 458-ФЗ, от 31.12.2014 № 499-ФЗ, от 29.06.2015 № 187-ФЗ, от

29.06.2015 № 204-ФЗ, от 28.11.2015 № 357-ФЗ, от 29.07.2017 № 279-ФЗ, от

29.12.2017 № 463-ФЗ. И, тем не менее, федеральный законодатель не желает отдавать определение этих вопросов субъектам Федерации.

В Российской Федерации выборы на местном уровне осуществляются в основном в представительные местные органы власти.

В состав данного органа входят депутаты, которые избираются населением путем выборов. Данный орган должен быть в каждом муниципальном образовании, кроме поселений, где численность жителей, которые обладают избирательным правом, не более 100 человек. При такой ситуации полномочия передаются сходу граждан, члены которого избираются также путем выборов.

Что касается численности депутатов представительного органа в поселениях, то она строго оговорена законодательством, а именно:

7 человек ??если численность менее 1000 человек;

10 человек ??если численность от 1000 до 10000 человек; 15 человек ??если численность от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек ??если численность от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек ??если численность от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек ??если численность свыше 500 000 человек.

Численность депутатов муниципального района должна быть прописана в уставе, но при этом не должна быть менее 15 человек. Численность депутатов внутригородской территории города федерального быть прописана в уставе, но при этом не должна быть менее 10 человек.

Представительный орган муниципального образования является юридическим лицом. Полномочия представительного органа могут быть прекращены раньше срока, но при этом теряют свои полномочия и его депутаты. Полномочия депутата возникают в день его избрания и заканчиваются в день, когда начинает работать выборный орган местного самоуправления нового созыва. Сам же срок полномочий депутата длится от 2 до 5 лет, и прописан в конкретном уставе муниципального образования.

Таким образом, проведенный сравнительно-правовой анализ показал, что организация местного самоуправления в Великобритании характеризуется, главным образом, децентрализацией и значительной самостоятельностью органов местного самоуправления, а в Российской Федерации - наоборот.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система местного самоуправления в ее современном измерении прошла продолжительную эволюцию. Институциональные изменения межличностных, групповых и социальных отношений прямо или косвенно влияли на реализацию исторически первых форм самоуправления, которые со временем трансформировались в институт местного самоуправления.

Идейным источником последнего выступает учение о естественном праве, сущность которого реализовано в представлениях о справедливости; оно же, в свою очередь, воплощается в общечеловеческих принципах свободы и равенства.

Система местного самоуправления каждой отдельной страны функционирует в рамках определенной политической культуры и традиций, особенности ее обусловлены многими, иногда незаметными факторами, связанными с окружающей социально-политической средой. Поэтому невозможно дать однозначную оценку той или иной модели местного самоуправления даже в пределах характерного для нее политико- административного контекста; еще труднее определить, как она будет функционировать в случае переноса на «грунт» другой страны. Но при этом необходимость исследования международного опыта не вызывает сомнения, поскольку позволяет осуществлять поиск новых идей и механизмов, выявлять глобальные тенденции развития.

С принятием в 1993 году новой Конституции Российской Федерации, которая закрепляет и гарантирует местное самоуправление, в государстве начался реальный процесс его реформирования. В настоящее время с уверенностью можно говорить, что в основных чертах данный институт народовластия в России создан. Имеется законодательная база, которая устанавливает правовой статус и режим местного самоуправления. Определены территории местных сообществ, уточнена система муниципальных образований. Структурирование органов местного самоуправления практически завершено.

В той или иной степени, местное самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом является немаловажным обстоятельством то, что, как и на современном этапе, государство шло сознательно на возрождение местного самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.

На всех этапах развития главной задачей структур местного самоуправления является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижения тем самым социальной и политической стабильности как на местном уровне, так и в целом в государстве.

Великобритания принадлежит к англосаксонской модели местного самоуправления и имеет свои характерные черты, такие как: формальная автономия и самостоятельность местного самоуправления и отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих органы местного самоуправления.

Отношения между центральной властью и местным самоуправлением в странах, ориентированных на данную модель, в том числе и в Великобритании, определяются принципом «действовать в пределах предоставленных полномочий», что означает возможность органов местного самоуправления совершать лишь те действия, которые прямо предписаны законом. Все иные действия считаются совершенными с превышением полномочий и могут быть признаны судом неправомерными.

Таким образом, в ходе проведенного исследования по настоящей работе было раскрыто понятие и сущность местного самоуправления, исследован исторический опыт местного самоуправления в России, дана характеристика его состояния настоящее время, также была рассмотрена организация местного самоуправления в Великобритании и проведен сравнительно-правовой анализ организации местного самоуправления в Российской Федерации и Великобритании.

Соответственно по результатам исследования следует сделать вывод, что проблема самоуправления имеет особую значимость и свои глубокие исторические корни, поэтому анализ политической истории Российской Федерации, а также освоение политического опыта зарубежных стран, в частности Великобритании, являются необходимыми составными элементами успешного развития и становления современных политических институтов России. Необходимо не только совершенствовать нормы, регулирующие вопросы местного самоуправления, но и передавать органам местного самоуправления реальные полномочия под строгим контролем со стороны государства и общества в целом.



ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ. от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ. от 05.02.2014г. № 2-ФКЗ. от 21.07.2014г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ от 04.08.2014г, № 31, ст. 4398.

2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, N 36, ст. 4466.

3.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018)

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

Специальная литература

4. Аминова А.Р. Концепция местного самоуправления в Великобритании. В сборнике: Государство и право. Теория. Практика Сборник научных докладов. Sp. z о.о. «Diamond trading tour». 2014.

5. Безобразов В. П. Земские учреждения и самоуправление. - М., 1874.

6. ВасильчиковА.И.Осамоуправлении:сравнительныйобзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. - СПб., 1891.

7. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: ДиС, 2014.

8. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник - 4-е изд., перераб. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. С. 32

9. Горный М.Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть I. Муниципальная политика: учеб. пособие, - СПб.: ЮТАС, 2010.

10. Горный М.Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть II. Местное самоуправление: учеб. пособие,

– СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ, 2011.

11. Граждан В.Д. Муниципальная служба: учебник для академического бакалавриата / В.Д. Граждан. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2015.

12. Зотов В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов. - СПб.: Лидер, 2005.

13. Зотов В.Б. Местное самоуправление: открытый урок - лекция, - М.: Российская Муниципальная Академия, 2016.

14. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М.: Норма, 2011.

15. Лабашева Е.И. Новеллы в законодательстве о местном самоуправлении // В сборнике: Конституционная и административная реформы в России: проблемы и перспективы материалы межвузовской научно-практической конференции. 2016.

16. Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица: Сб. статей. - СПб., 1903.

17. Литвак Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б.Г. Литвак - М.: МФПУ Синергия. - 2013.

18. Локшина К.Н. Местное самоуправление в России: самобытная история формирования (до начала ХХ в.) / К.Н. Локшина // Локус: люди, общество, культуры, смыслы. - 2014. - № 2.

19. Михайлова Е.В., Никоноров А.А. Развитие местного самоуправления в России и роль европейской Хартии местного самоуправления в его становлении // Международный журнал конституционного и государственного права. - 2016. - № 1.

20. Муцалов С.И. Органы государственной власти и местного самоуправления // Новая наука: От идеи к результату. - 2016. - № 11-3.

21. Плаван В.В. Местный референдум как институт непосредственной демократии // В сборнике: Правовое обеспечение политической и общественной деятельности Сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. 2017.

22. Пляйс Я.А. Местное самоуправление в России и Германии. История и современность: сб. ст., / под общей ред. Я.А. Пляйса и Н.М. Мухарямова, - М.: РОССПЭН, 2012.

23. Полякова Н.Н. Эволюция местного самоуправления в Великобритании. Право и управление. XXI век. 2011. - № 2.

24. Постовой Н.В. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2015.

25. Пшенко О.Ю., Пшенко А.Г. Формирование модели местного самоуправления в Великобритании (исторический аспект). Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. - Т. 6. - № 6-1 (28).

26. Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления: учеб. Пособие. - 4-е изд. - СПб.: Питер, 2013.

27. Харламов С.О. Критерии классификации принципов местного самоуправления // В сборнике: Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. 2017.

28. Чаннов С.Е. Муниципальное право: учебник, - М.: Юрайт, 2016.

29. Шаталова А.Н. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения // Актуальные вопросы развития современного общества. Сборник научных статей 7-й Международной научно-практической конференции. 2017.

Размещено на Allbest.ru

...