Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. Усыновление как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Понятие усыновления в семейном законодательстве России

1.2 Правовое положение субъектов, участвующих в усыновлении

1.3 Порядок усыновления

ГЛАВА 2. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении

2.1 Подготовка дела об усыновлении в суде

2.2 Рассмотрение дела и разрешение споров по усыновлению в суде

2.3 Процессуальные особенности отмены усыновления

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность темы исследования: семья имеет особое значение в жизни любого человека, а в жизни ребенка особенно. Только получая воспитание в семье, дети могут осознать, как формируются те или иные внутрисемейные отношения, у детей складывается определенное мировоззрение на жизнь. Воспитываясь в семье, ребенок получает представление об основах поведения в обществе, у него формируются социальные идеалы, а также происходит его социализации в обществе.

В Российской Федерации семья находится под защитой государства, данное положение установлено статье 38 Конституции Российской Федерации1. Государство заинтересовано в стабильности семьи, ее полноте и материальной обеспеченности. Кроме того, государство должно обеспечивать социальную защиту ребенка, который лишен семейной среды, путем установления приоритетности семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по сравнению с практикой передачи их в специализированные учреждения. суд усыновление семейный

Из всех существующих форм устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью наиболее приоритетной является усыновление. Поскольку именно усыновление способствует не только полноценному развитию ребенка, его адаптации в обществе, но и позволяет обеспечить интересы взрослых, которые в виду разных причины лишены возможности иметь своих детей.

Актуальность темы настоящей работы обусловлена тем, что в законодательстве много внимания уделяется вопросам усыновления, установлен судебный порядок усыновления детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, уточнены условия усыновления детей, а также предусмотрены новые правила по учету и выявлению детей, подлежащих усыновлению, но до сегодняшнего дня законодатель не устанавливает понятие усыновления.

Также необходимо отметить, что регулирование усыновления российских детей иностранными гражданами является сегодня одним из острых вопросов, так как действующих норм недостаточно для осуществления эффективного контроля над детьми, которые усыновляются иностранными гражданами.

Кроме того, в Российской Федерации наблюдается постепенная смена ориентации в подходе к субъектам усыновления, так как устанавливается приоритетность, прежде всего отечественного усыновления, а не международного.

Степень изученности проблемы: в науке вопросы усыновления, в том числе международного усыновления, проблемы по вопросам усовершенствования и регулирования законодательной базы усыновления и сохранения тайны усыновления изучались такими исследователями как Антокольская М. В., Пчелинцева Л.М., Гойхбарг А.Г., Бабурин С.Н., Нечаева А.М., Бутенко А.А., а также ряд других ученых, например, Мамедзаде С.М., Кобелев Д.А., Кабанов В.Л., Бессмертная А.И., Алексеев А.А., Буянова Е.В., Треушников М.К. и многие другие.

Цель исследования состоит в проведении анализа проблем правового регулирование института усыновления детей в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации, а также выработке рекомендаций по совершенствованию законодательства об усыновлении.

В соответствии с целью определены следующие задачи:

- определить понятие усыновления, условия усыновления и дать оценку данным правовым категориям;

- выявить и обосновать правовой статус субъектов усыновления по российскому законодательству;

- рассмотреть действующий порядок усыновления и дать рекомендации по соответствующим изменениям нормативных правовых актов;

- рассмотреть механизм отмены усыновления и дать соответствующие рекомендации по изменению законодательства;

- выработать предложения по изменению законодательства об усыновлении с целью его совершенствования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, которые возникают при установлении, реализации и применении усыновления как формы устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предмет исследования составляют нормы международного и российского семейного, гражданско-процессуального законодательства, регулирующие вопросы усыновления детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Методы исследования: исследование проводилось с использованием общенаучных и частнонаучных методов исследования: системного, исторического, логического, сравнительно-правового, формально- юридического и других подходов.

Данные методы способствовали изучению общих направлений развития усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, а также выявить особенности правового регулирования усыновления.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Проанализировав понятие усыновления, делается вывод о том, что данное понятие является многоплановым и многозначным по своей юридической природе явлением, которое может рассматриваться в разных значениях. Но законодательно понятие усыновлению не дается, в связи с этим, необходимо закрепление в части 1 статьи 124 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) такого понятия усыновления как - юридический акт, включающий совокупность действий граждан и иных лиц, поражающих между усыновленным и усыновителем отношения, подобные родительским.

2. Проанализировав полномочия органов опеки и попечительства, выявлена необходимость изменить порядок обследования условий жизни кандидатов на усыновление и составлению акта об обследовании условий жизни усыновителя, для того, чтобы обеспечить наибольшую объективность данного обследования. Соответственно, внести изменения в пункт 1 части 2 статьи 272 ГПК РФ изложив его в следующей редакции «акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства усыновителей (усыновителя)».

3. Установлена необходимость по разработке и принятию мер по контролю над жизнью и воспитанием детей, усыновленных иностранными гражданами, которые проживают за рубежом. С целью обеспечения защиты усыновленных детей, а также предотвращению совершения правонарушений в отношении детей. Необходимо дополнить абзацем 4 пункт 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 275, изложив его следующим образом «Консульские учреждения направляют каждые три месяца в Министерство образования отчет о жизни детей, усыновленных иностранными гражданами и зарегистрированных на территории консульского округа».

4. Выявлено, что в Российской Федерации в случаях рассмотрения вопросов об отмене усыновления могут получить развитие процедуры по

досудебному урегулированию спора. Путем возложения на органы опеки и попечительства соответствующих полномочий. В связи с этим, необходимо внести изменения в Федеральный закон от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве» дополнив ее пунктом 14 части 1 статьи 8, изложив его следующим образом «выполнение посреднических функций по урегулированию конфликтных и спорных ситуаций, возникающих между усыновителем и усыновленным ребенком, в случае их добровольного обращения к органам опеки и попечительства».



ГЛАВА 1. Усыновление как форма воспитания детей оставшихся без попечения родителей

1.1 Понятие усыновления в семейном законодательстве России

Усыновление - сложный правовой институт, поэтому необходимо четкое его определение. В СК РФ статьей 124 установлено, что усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, то есть институт усыновления рассматривается, как способ определения юридической судьбы ребенка путем деятельности государственных, судебных, муниципальных органов власти, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания. В данном случае институт усыновления включает так же и систему норм, которые регулируют отношения, связанные с порядком и условиями усыновления. Эти нормы устанавливают судебный порядок усыновления, правила передачи детей на усыновление, а также способы контроля над условиями жизни и воспитания.

Но существуют и иные определения данного понятия, например Л.М. Пчелинцева считает, что под усыновлением следует понимать юридический акт, который порождает возникновение прав и обязанностей между усыновителями и усыновленным ребенком, аналогичным тем, которые строятся между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению».2 В данном случае под усыновлением понимается решение суда, которое выносится по просьбе лица, желающего принять на воспитание ребенка в свою семью, с соблюдением установленных законодательством условий и порядка вынесения такого решения. Данный юридический акт порождает правовые последствия, которые выражаются в возникновении взаимных прав и обязанностей между усыновителем и усыновленным, а также этот юридический акт направлен на дальнейшее регулирование отношений между ними.

М.В. Антокольская придерживается следующего определения понятия усыновление: «Усыновление представляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми»3. В данном случае понятие усыновление рассматривается не только как «форма устройства», но и как «форма воспитания», представляющая собой сложную систему различных по своей природе правоотношений, которые являются не только правовыми, но и фактически близкими отношениями, создание которых является основной целью усыновления.

А.Г. Гойхбарг понимает под усыновлением общественное отношение, при котором посторонний ребенок принимается в семью с целью содержания и воспитания его как своего родного ребенка4. Таким образом, стоит отметить, что А.Г. Гойхбарг указывает на то, что одной из особенностей отношений по усыновлению является то, что они подобны отношениям, возникающим между родителями и их кровными детьми. При этом усыновленные дети утрачивают со своими родными родителями юридическую связь, так как приобретают ее с усыновителями, несмотря на то, что фактически они являются друг другу посторонними людьми.

В свою очередь, С.Н. Бабурин, Ю.А. Королев считают, что «усыновление - это особая разновидность правоотношений, имеющих в составе основания порождающие возникновение, изменение и прекращение правовых связей между усыновителем и усыновленным ребенком, но также отмечают, что содержание данных правоотношений отличается от родительских, которые регулируются нормами семейного законодательства»5.

Следовательно, данный подход к определению понятия усыновления характеризует отношения по усыновлению как отдельную группу отношений, не признавая их аналогичными родительским. Приверженцы данного подхода аргументирую свою точку зрения тем, что возникновение, изменение или прекращение данных отношений влечет особенные правовые последствия, которые не присущи родительским отношениям. Так, например, в случаях отмены усыновления реальная возможность заключения брака между бывшими усыновителями и усыновленными допускается, а при лишении родительских прав такие браки невозможны. Кроме того, отмена усыновления не всегда возникает при наличии вины родителей перед ребенком, существуют и иные случаи, например, в случаях отказа от больного ребенка, о состоянии здоровья которого новые родители были не проинформированы.

Изучив разные подходы к определению понятия усыновления, следует отметить, что понятие усыновления следует понимать в широком и узком значении. В широком значении под усыновлением понимается - акт поведения, который включает систему действий будущих усыновителей и органа, управомоченного их совершать. В узком значении усыновление - это совокупность отношений, возникающих между усыновителем и усыновленным ребенком, а по своей природе носят характер аналогичных тем отношениям, которые возникают между кровными родителями и детьми. При рассмотрении данного вопроса, учитывая, что в процессе усыновления субъектами могут выступать и иностранные граждане необходимо принять во внимание то, что помимо общего понятия «усыновления» возникает, такое понятие, как «международное усыновление».

Так, А.А. Бутенко и А.В. Чешев под международным усыновлением понимают: усыновление, в котором есть иностранный элемент, в данном случае он выражается в том, что усыновленный и усыновитель имеют разное гражданство либо усыновление происходит на территории иностранного государства.6 Таким образом, можно отметить, что понятие «усыновление» и

«международное усыновление» отличаются в первую очередь определенным круга лиц, участвующих в процессе усыновления. Именно поэтому многие ученые, например, С.В. Мамедзаде указывают на то, что международное усыновление - это альтернативная, существующим на территории того или иного государства, форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей7. Данное положение отражает, закрепленное в части 4 статьи 124 СК РФ правило, согласно которому: усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников8.

Закрепление данного принципа еще раз подчеркивает, что в первую очередь, говоря о таком понятии как усыновление, и давая ему толкование, путем раскрытия его содержание, необходимо уделять внимание такому аспекту, что и в науке, и в законодательстве особое значение при усыновлении имеет защита прав и интересов ребенка.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что единого мнения относительно определения понятия усыновление отсутствует, следовательно, понятие усыновление должно рассматриваться в нескольких аспектах, во - первых, усыновление, характеризуется как форма воспитания детей в семье усыновителя, которая обеспечивает усыновляемому равные с родными детьми условия проживания. Данное определение наиболее близко отражает главную цель усыновления - обеспечение усыновляемому ребенку наиболее благоприятных психологических, бытовых, духовных условий проживания в семье.

Во - вторых, усыновление рассматривается как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, то есть как способ определения юридической судьбы ребенка, путем осуществления органами опеки и попечительства, суда своих полномочий по устройству детей в семью.

В - третьих, усыновление как юридический факт, который устанавливается в судебном порядке и порождает возникновение, изменение, а также прекращение отношений, возникающих между усыновителем и усыновляемым.

В - четвертых, усыновление рассматривается, как комплексная система правоотношений, которая включает в себя как отношения между усыновителями и усыновляемыми, так и их отношения с третьими лицами.

Таким образом, в ходе рассмотрения данного вопроса, можно сделать вывод о том, что в системе семейного законодательства отсутствует понятие усыновления, это в свою очередь является правовым пробелом. Поэтому необходимо закрепить в СК РФ понятие усыновления. Усыновление - это юридический акт, включающий совокупность действий граждан и иных лиц, поражающих между усыновленным и усыновителем отношения, подобные родительским.

1.2 Правовое положение субъектов, участвующих в усыновлении

Субъектами правоотношений по усыновлению являются усыновляемые и усыновители. В соответствии с пунктом 1 статьи 124 СК РФ усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей.

Также в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» дается развернутое определение лиц, допускающихся к усыновлению. В нем говорится, что согласно пункту 2: усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:

- умерли;

- неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

- признаны судом недееспособными;

- лишены судом родительских прав;

- дали в установленном порядке согласие на усыновление;

- по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Данный круг детей, которые подлежат усыновлению, связан в первую очередь с главной целью усыновления, то есть обеспечением детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, семейного воспитания, а также наделение обеих сторон усыновления взаимными правами и обязанностями.

Существует ряд особенностей относительно усыновления детей, так, в соответствии с пунктом 6 статьи 71 СК РФ, если родные родители ребенка, ранее были лишены родительских прав, то данный ребенок может быть усыновлен только после шести месяцев со дня вынесение соответствующего решения.

Кроме того, в пункте 3 статьи 124 СК РФ закреплено положение о том, что усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается. Это правило обусловлено, прежде всего, тем, что разобщение братьев и сестер, которые совместно проживали, воспитывались в одном учреждении, повлечет собой ущемление интересов ребенка и создаст препятствия для их общения в дальнейшем между собой.

Из данного правила существуют исключения, которые в законе сформулированы в том же пункте 3 статьи 124 СК РФ путем установления запрета на усыновление братьев и сестер разными лицами, данное усыновление допускается только в случае, когда усыновление отвечает интересам детей.10 Закон не указывает, какие конкретно случаи допускают разобщение братьев и сестер при усыновлении, но исходя из случаев, которые возникают в практике, можно сделать вывод о том, что к таким случаям относятся, например, если требуется содержание кого-либо из детей в специальном лечебно-воспитательном учреждении, либо в случаях, если они не осведомлены о своем родстве.

Ограничений относительно здоровья усыновляемого ребенка в законодательстве не предусмотрено, усыновлению подлежат как здоровые дети, так и те, кто имеют какие - либо заболевания. Единственным условием усыновления ребенка, который имеет заболевание, является, обязательное доведение сведений о состоянии здоровья ребенка до усыновителей. Это правило обеспечивает защиту ребенка в случае отмены усыновления, так как закон не предусматривает такое основание отмены усыновления, как отмена усыновления в виду наличия заболеваний у усыновляемого ребенка, если усыновителям заранее было известно о состоянии здоровья ребенка.12

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что круг требований, которые предъявляют к усыновляемым лицам, носит ограниченный характер, в свою очередь к лицам, которые могут быть усыновителями, предъявляются гораздо более многочисленные требования. Прежде всего, согласно пункту 1 статьи 127 СК РФ усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Это может быть либо супружеская пара, либо одинокий мужчина или женщина, так как согласно российскому законодательству усыновителем может выступать и одно лицо.

Но, в данной статье закреплено положение о лицах, которые не могут быть усыновителями. К таким лицам относятся в первую очередь те, кто признан судом полностью или ограниченно дееспособным, либо, если один из супругов, желающих быть усыновителями, признан судом недееспособным или ограничено дееспособным. Усыновителями не могут быть лица, которые ранее были лишены родительских прав или ограничены в них, а также лица, являющиеся бывшими усыновителями, если отмена усыновления произошла по их вине.

Усыновителями не могут выступать лица, не имеющие дохода, который позволяет обеспечить ребенку прожиточный минимум. А также те, кто не имеет постоянного места жительства, за исключением лиц, которые относятся к коренным и малочисленным народам Российской Федерации.

Кроме того, к числу усыновителей не могут относиться лица, которые имеют или имели судимость, а также подвергаются или подвергались уголовному преследования за преступления, направленные против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства.

Также лица, которые состоят в однополом союзе, либо браке, зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором данный вид брака разрешен. И также ряд других категорий лиц.

Положения данной статьи обеспечивают защиту усыновляемого ребенка путем наложения запретов и ограничений, и тем самым сужая круг субъектов, которые могут быть усыновителями. Говоря о содержании установленных требований, можно сделать вывод о том, что государство имеет своей целью обеспечить допуск к институту усыновления такого круга лиц, которые смогут обеспечить всестороннее развитие, воспитание ребенку, а также нравственную защиту.

Для того, чтобы обеспечить исполнение данных требований законодатель конкретизировал некоторые их аспекты, так, например, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 N 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» определен перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, к ним относятся такие заболевания, как туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения; злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий; психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения; наркомания, токсикомания, алкоголизм; заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.

По законодательству Российской Федерации усыновителями также могут быть и иностранные граждане, но в соответствии с пунктом 4 статьи 124 СК РФ усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, когда невозможно передать детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Данное положение является наиболее важным принципом при международном усыновлении, он находит свое отражение в статье 21 Конвенции о правах ребенка, так, согласно пункту b данной статьи: государства-участники признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, в том случае, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.14

Важно отметить, что международное усыновление, как по российскому, так и по международному законодательству рассматривается именно как альтернативная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это положение дает ребенку возможность воспитываться и развиваться в привычных для него условиях и не окажет негативного влияния на его психическое состояние, путем учета его этнического происхождения, принадлежности к культуре и религии, родной язык ребенка, тем самым обеспечивать защиту интересов ребенка.

Кроме того, альтернативность международного усыновления подтверждается установленной Указом Президента №761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» от 1 июня 2012 года, так в нем установлено положение о том, что одним из ожидаемых результатов в области усыновления будет постепенное сокращение числа детей, которые передаются на международное усыновление, за счет развития системы стимулирования граждан Российской Федерации к усыновлению.15

Таким образом, данные правила установленные в статье 127 СК РФ и в статье 21 Конвенции о правах ребенка позволяют сделать вывод о том, что при усыновлении преимущественным правом из всего круга субъектов усыновителей будут обладать в первую очередь граждане Российской Федерации, а также родственники ребенка, независимо от их гражданства и места жительства.

Усыновление иностранными гражданами ребенка, который является гражданином России достаточно длительный и сложный процесс, ввиду этого к данным усыновителям предъявляется ряд дополнительных требований, которые помогают обеспечить контроль над международным усыновлением.

Так, для решения вопроса об усыновлении ребенка, который является гражданином Российской Федерации, иностранные граждане, выступающими кандидатами в усыновители должны обратиться с заявлением и просьбой о подборе ребенка на усыновление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На данные органы возложена работа по ведению учета детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность по оказанию содействия в устройстве детей на воспитание в семьи.

Кроме того, иностранный гражданин для того, чтобы стать усыновителем ребенка, который является гражданином Российской Федерации, обязан согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» приложить к заявлению об усыновлении документы, которые перечислены в части 1 статьи 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

В том числе документ о постановке иностранного гражданина на учет в государственном банке данных о детях, в качестве кандидата в усыновители, а также документ о прохождении процедуры подготовки кандидатов в приемные родители. Заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются, также документы, подтверждающие условия жизни кандидатов в усыновители и о том, могут ли данные лица быть усыновителями. Кроме того необходимо разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства. А также документы усыновителей - граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства должны быть легализованы16.

Говоря об иностранных гражданах, которые могут быть усыновителями, следует отметить важный в этой области Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (также известный как закон Димы Яковлева), который устанавливает запрет на усыновление гражданам США детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Принятие данного закона оказало существенное влияние на количество усыновляемых детей, так анализ судебной практики показывает, что по сравнению с 2011 годом (с вынесением решения рассмотрено 3 076 дел) в 2014 году количество дел о международном усыновлении, рассмотренных с вынесением решения, уменьшилось на 69%, а по сравнению с 2008 годом - почти на 75% (с вынесением решения рассмотрено 3730 дел)17.

Таким образом, рассмотрев вопрос о субъектах усыновления, можно сделать вывод о том, что за последнее время законодательно существенно был изменен ряд требований, предъявляемых к усыновителям.

Особое значение имеет расширение списка ограничений для лиц, которые не могут быть усыновителями. В первую очередь это касается лиц, имеющих судимость, а также подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию. Так, расширены категории преступлений, за которые лицо подвергается или подвергалось уголовному преследованию, вследствие этого не может быть усыновителем. Данное положение направлено на наложение дополнительных ограничений, которые обеспечивают защиту жизни, здоровья и нравственность усыновляемого ребенка.

Также в законодательстве отдельно выделен пункт о запрете усыновления гражданам, состоящим в однополом браке, детей из России. Так как данная форма брака в Российской Федерации не признается, соответственно воспитание в подобной семье не будет отвечать интересам ребенка, в виду невозможности его воспитания на основе привычных для ценностей и нравственных устоев.

Установленные семейным законодательством ограничения строго очерчивают круг субъектов усыновления и возлагают на суд обязанность при рассмотрении дел по усыновлению осуществлять проверку на соответствие усыновителей требованиям и критериям, которые установлены в СК РФ и ряде иных нормативных правовых актов.

1.3 Порядок усыновления

Переходя к обсуждению вопроса о порядке усыновления, особое внимание следует уделить и такому аспекту, как условия усыновления. Говоря об условиях усыновления детей необходимо дать определение понятию «условия усыновления». Условие усыновления -- согласие всех предусмотренных законом лиц: а) родителей ребенка или лиц, их заменяющих; б) самого ребенка, достигшего возраста десяти лет; в) супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов.18

Так как в результате усыновления у усыновителей возникает полный объем прав и обязанностей в отношении ребенка, следовательно, необходимо получить согласие родителей ребенка, которые утрачивают эти права в полном объеме. В связи с этим в статье 129 Семейного кодекса предусмотрен порядок получения такого согласия, важно отметить, что данное согласие должно быть получено от обоих родителей, записанных в свидетельстве о рождении ребенка, независимо от фактически существующей связи с ребенком.

Кроме того, если родители ребенка не достигли шестнадцатилетнего возраста, то согласно пункту 1 статьи 129 СК РФ - при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) - согласие органа опеки и попечительства.

Это положение предусмотрено в отношении несовершеннолетних родителей, которые не состоят в браке, так как они не вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права. Согласие на усыновление должно быть получено исключительно в письменной форме, а также обязательно нотариально заверено. Важной особенностью является то, что законодательно обеспечиваются интересы родных родителей усыновляемого ребенка путем предоставления им пунктом 2 статьи 129 СК РФ права отозвать свое согласие на усыновление до вынесения судом решения об усыновлении.

С целью обеспечения интересов ребенка в исключительных ситуациях законодатель предусматривает ряд положений, при которых усыновление может быть произведено без согласия родителей, к ним согласно статье 130 СК РФ относятся случаи, если родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Другим важным условием усыновления является согласие самого ребенка, который достиг возраста десяти лет, данное условие предусмотрено статьей 132 СК РФ. Десятилетний возраст определен в первую очередь, потому что предполагается, что именно по достижении данного возраста ребенок может формировать и выражать свою волю, учитывая свои интересы. Но необходимо уделить внимание и тому, что усыновляемый ребенок должен иметь наиболее полное представление об усыновлении, а также о лице, которое является потенциальным усыновителем.

Для этого в Постановлении Правительства от 29 марта 2000 года № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» в пункте 12 предусмотрено правило, согласно которому кандидаты в усыновители обязаны лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт21. Это в свою очередь позволит ребенку сформировать и выразить свое желание относительно конкретного лица, выступающего в роли усыновителя.

Стоит отметить, что в СК РФ установлена возможность рассмотрения дела об усыновление и без согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет, так в пункте 2 статье 132 установлено, что если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя, и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка.22

В этом случае действия законодателя также направлены на защиту интересов ребенка его психологического и эмоционального состояния, ведь в этом случае ребенок считает усыновителей родными родителями и разглашение ему данной информации может повлечь серьезные негативные последствия для ребенка, нанести ему психологическую травму.

Третьим условием усыновления ребенка является получение согласия супруга усыновителя, в том случае, если ребенок усыновляется одним из супругов. Усыновление в данной форме допускается законодательством Российской Федерации, но оно невозможно без согласия супруга, который не является усыновителем.

Исключение составляет лишь один случай, который предусмотрен в пункте 2 статьи 133 СК РФ. Согласно правилу, закрепленному в данной статье лицо, желающее усыновить ребенка, может без согласия супруга усыновить ребенка только в том случае, если между ними отсутствуют фактические отношения на протяжении уже более года. Соответственно данная норма обеспечивает интересы усыновителя, путем установления исключения, и возможности усыновления без согласия другого супруга, так как согласие другого супруга получить не представляется возможным23.

Особенностью усыновления ребенка только одним супругом является то, что родительские права и обязанности возникают исключительно у данного супруга, который является усыновителем. Правовые последствия для супруга, который дал согласие на усыновление, не возникают.

При соблюдении данных условий усыновление детей, оставшихся без попечения родителей, допускается. В свою очередь можно отметить особенности того, как условия усыновления выражены в США. Главным аспектом в США является то, что условия определяются исходя из такой категории, как интересы. Но при этом важно заметить то, каким образом приоритетность интересов детей закрепляется в соответствующих нормах законодательства, а также как происходит учет интересов других участников при осуществлении процедура усыновления детей.

Так в отличие от России, где интересы ребенка обладают абсолютной приоритетностью на протяжении всего процесса усыновления, в законодательстве США нацелено на учет более широкого круга интересов. Так, отдельно выделяются интересы штата, также интересы матери - одиночки по поводу будущего своего новорожденного ребенка, подлежат учету и интересы приемных детей и приемных родителей, а также интересы неженатого биологического отца ребенка.24

Но, если придерживаться данного широкого подхода к понятию «интересы» при характеристике условий усыновления будет происходить осложнение процедуры усыновления, так как это повлияет в первую очередь на сам процесс усыновления. Расширение категории интересов возникает риск затягивания процесса усыновления, потому что требуется больше времени на сбор документов и работу с субъектами, которые участвуют в процессе усыновления, для того, чтобы обеспечить учет интересов необходимого круга лиц.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие условия и то, какие именно положения будут относиться к их перечню, влияют на порядок прохождения самой процедуры усыновления, так как условия усыновления - это требования, которые установлены законом.

В СК РФ установлен судебный порядок усыновления ребенка, так в статье 125 указано, что усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка25.

Наиболее детально особенности порядка усыновления ребенка регламентируются главой 29 ГПК РФ. Дела об усыновления рассматриваются в порядке особого производства, такой порядок предусмотрен исключительно для дел, в которых отсутствует спор о праве.

Дела об усыновлении возбуждаются путем подачи письменного заявления об усыновлении со стороны лица, который желает усыновить ребенка. Так как усыновление является добровольным актом, который совершается исключительно по воле лица, то данное заявление считается подтверждением проявления лицом своей воли. Согласно статье 269 ГПК РФ - это заявление должно подаваться в районный суд по месту жительства, либо по месту нахождения усыновляемого ребенка. То есть, установлена исключительно подсудность, это обусловлено, прежде всего, направленностью на защиту интересов ребенка. Данная защита обеспечивается деятельностью органов опеки и попечительства, а также деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так как они занимаются устройством детей, оставшихся без попечения родителей в семьи.

В связи с этим, следует наиболее подробно изучить деятельность органов опеки и попечительства, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении своих полномочий при процессе усыновления детей. Так как именно они осуществляют деятельность по учету детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют деятельность по проверке кандидатов на усыновление и подбору детей, которые подлежат усыновлению.

Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, это установленная статьей 122 СК РФ обязанность, которая возложена на должностных лиц и иных граждан, располагающими сведениями о данных детях. Органы опеки и попечительства проверяют предоставленную им информацию. Проверка осуществляется в течение трех дней, а затем, если в течение месяца невозможно устроить ребенка в семью по месту его фактического нахождения, органы опеки и попечительства передают данные o ребенке в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые ведут банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 16.04.2001 N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»: государственная регистрация банка данных о детях осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи.26

Таким образом, учет детей, оставшихся без попечения родителей, по российскому законодательству осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем ведения банка данных о детях.

В законодательстве установлено следующее определение этому понятию, так в соответствии с Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 февраля 2015 г. N 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»: государственный банк данных о детях - совокупность государственных информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации и на федеральном уровне, информационные технологии, позволяющие осуществлять процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, первичного учета данных о детях, оставшихся без попечения родителей, предоставления документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации, гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, а также о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи.

Рассмотрим вопрос о том, как осуществляется подбор кандидатов на усыновления в Российской Федерации. Прежде всего, в соответствии с пунктом 6 Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями.28 Органы опеки и попечительства осуществляют проверку, предоставленных в документах сведений, а также проводят обследование условий жизни лиц, которые изъявили желание усыновить ребенка. По итогам органы опеки и попечительства выносят акт обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка.

После проведения соответствующих проверок органы опеки и попечительства выносят заключение, в котором содержатся сведения о возможности, либо невозможности, лица быть кандидатом на усыновление. При вынесении заключения о возможности быть кандидатом на усыновление, орган опеки и попечительства вносит сведения об обратившемся лице в журнал учета лиц, желающих усыновить ребенка.29 Следует отметить, что граждане могут вставать на учет, как по своему месту жительства, так же и путем обращения к региональному или федеральному оператору.

После постановки на учет кандидаты на усыновление обращаются в орган опеки и попечительства, который предоставляет им, содержащуюся в банке данных о детях информацию, о ребенке, который может быть усыновлен, а также выдает документ, позволяющий кандидату на усыновление встретиться с ребенком - направление на посещение соответствующего ребенка. С целью защиты информации, которая содержится в банке данных о детях, законодательством предусмотрен специальный порядок допуска к ней.

Так, в соответствии со статьей 12 Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»: конфиденциальная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, предоставляется в письменной форме лично гражданину, о котором имеется соответствующая документированная информация в государственном банке данных о детях30.

На данном этапе процедуры усыновления кандидаты на усыновления имеют ряд обязанностей, которые состоят в обязательном знакомстве с усыновляемым ребенком, его документами, в том числе с документами, характеризующие состояние здоровья ребенка.

В дальнейшем, после проверки документов, постановки на учет и знакомства кандидатов на усыновление с ребенком кандидаты обращаются в суд с соответствующим заявлением об усыновлении ребенка.

В заключение, хотелось бы отметить особенность процедуры международного усыновления. Усыновление российских детей иностранными гражданами на досудебном этапе производится через представительства аккредитованных в Российской Федерации иностранных организаций.31 Сотрудники данных организаций осуществляют представление необходимых документов для усыновления.

Деятельность данных организаций регулируется Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»32. Данный закон предоставляет иностранным государственным органам и организациям и иностранным некоммерческим неправительственным организациям право осуществлять через свои представительства деятельность, направленную на оказание помощи при процессе усыновления детей на территории Российской Федерации.

Существование подобных организаций обусловлено в первую очередь, как и весь процесс усыновления, направленностью на защиту интересов ребенка. Так как на данные организации возложена обязанность по предоставлению документов на усыновление, что обеспечивает возможность уменьшить риски по возникновению ошибок при оформлении тех или иных документов иностранных кандидатов на усыновление.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о порядке усыновления важно отметить особое значение деятельности органов опеки и попечительства, а также исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, так как именно им принадлежит ведущая роль при осуществлении процесса учета детей, оставшихся без попечения родителей, а также подбора кандидатов на усыновление. Следовательно, они выступают гарантом защиты интересов усыновляемых детей, а также осуществляют первичный контроль над действиями лиц, изъявивших желание стать усыновителями. Кроме того, именно они обеспечивают установление контактов между усыновителями и усыновляемыми детьми, соответственно их деятельность требует особой регламентации, с целью недопущения нарушений при процедуре усыновления.



ГЛАВА 2. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении

2.1 Подготовка дела об усыновлении в суде

Дела об усыновлении представляют собой особую категорию дел, которые требуют тщательной подготовки в силу своей специфики. Кроме того, на любой стадии судопроизводства при рассмотрении дел об усыновлении необходимо обеспечить соблюдение законодательства для того, чтобы защитить интересы детей при разрешении вопросов, которые связаны с усыновлением.

Процесс усыновления, установленный в Российской Федерации, имеет как преимущества, так и недостатки. О наличии серьезных проблем при производстве процедуры усыновления свидетельствует сложившаяся правоприменительная судебная практика.

Первым этапом усыновления является подача письменного заявления об усыновлении со стороны лица, желающего усыновить ребенка. Так как усыновление является добровольным актом, который совершается исключительно по воле лица, то данное заявление считается подтверждением проявления лицом своей воли. Согласно статье 269 ГПК РФ данное заявление может подаваться в районный суд, как по месту жительства усыновителя, так и по месту нахождения ребенка.

В соответствии со статьей 263 ГПК РФ в заявлении обязательно должны быть указаны следующие данные - это в первую очередь фамилия, имя, отчество усыновителей, а также данные об их месте жительства. Также аналогичные данные о ребенке и сведения о его родных родителях, а также есть ли у него родные братья или сестры. обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей об установлении усыновления ребенка, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства и иные требования, предусмотренные законом».

При подаче заявления соблюдение, установленных законом требований к форме и содержанию заявления, обязательно, иначе, заявление будет возвращено или оставлено без движения. Данная проблема возникает как в случаях, когда усыновителями выступают российские граждане, так и при международном усыновлении.

Следует отметить, что данные судебной практики свидетельствуют о том, что при решении вопроса судьями о том возможно ли принятие заявления об усыновлении к производству не возникает каких-либо сложностей.

Так, например, заявления о международном усыновлении, с которыми усыновители обращались в суды в 2015 году, нередко по форме и содержанию не отвечали, как общим требованиям, предъявляемым статье 131 ГПК РФ к исковому заявлению, так и специальным требованиям, закрепленным в статье 270 ГПК РФ. На основании указанной нормы судьями Волгоградского областного суда 17 раз возвращались заявления об усыновлении. При этом заявление одной супружеской пары возвращалось 5 раз, другой пары - 3 раза, третьей пары - 2 раза, остальные 7 заявлений - по одному разу. Впоследствии, после повторного обращения в суд и устранения недостатков, 9 ранее возвращенных заявлений об усыновлении были приняты к производству суда и рассмотрены по существу (всего Волгоградским областным судом в 2015 году с вынесением решения рассмотрено 26 дел о международном усыновлении).

Если говорить о статистике, которая сложилась в городе Москва, то всего за 2015 год московскими судами было рассмотрено и удовлетворено 359 заявление об усыновлении детей, из них 8 детей было отдано на усыновление иностранным гражданам. В свою очередь за 2016 год количество рассмотренных заявлений в городе Москва снизилось, так было рассмотрено и удовлетворено 211 заявлений об усыновлении, из них всего один ребенок усыновлен иностранными гражданами. В период с января по сентябрь 2017 года было удовлетворено 73 заявления об усыновлении35.

Переходя непосредственно к вопросу о подготовке дела к судебному разбирательству, следует отметить, что подготовка назначается определением суда. В данном определении указываются действия, которые следует совершить сторонам, а также другим лицам, участвующим в деле. Кроме того предусматриваются сроки совершения этих действий, что позволяет обеспечить правильность и своевременность рассмотрения и разрешения дела. Каких-либо специальных сроков, которые отведены на подготовку и рассмотрение дела, не установлено, в этой связи необходимо обратиться к статье 154 ГПК РФ в соответствии, с которой гражданские дела рассматриваются в срок до истечения двух месяцев.

Относительно данного положения закона существует точка зрения о том, что необходимо сократить срок подготовки и рассмотрения дела до одного месяца, но только в исключительных случаях. К таким случаям, Г.И. Абраменко и Г.И. Вершинина предлагают отнести, например, такие случаи, при которых усыновители имитировали беременность, либо если они обратились за услугами суррогатного материнства.36 Закрепление подобной нормы направлено на обеспечение сохранения тайны усыновления, путем сокращения времени рассмотрения дела в суде.

Согласно части 2 статьи 147 ГПК РФ подготовка дела к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьей с участием заявителя, а также иных заинтересованных лиц и их представителей. Но в то же время материально - правовая специфика дел об усыновлении, которая обусловлена необходимостью всесторонней защиты прав и интересов усыновляемых детей, порождает ряд проблем в правовом регулировании вопросов при осуществлении подготовки указанной категории дел.

При рассмотрении данной темы необходимо уделить внимание вопросу о том, что входит в содержание термина «подготовка дела об усыновлении». Существует несколько подходов к определению содержания, так по первому подходу подготовка дела включает в себя совокупность действий, необходимость осуществления которых предписана законом не только после подачи заявления в суд, но также включать все те действия, которые совершают кандидаты в усыновители и до обращения в суд с заявлением об усыновлении. Но, исходя из положений, закрепленных в законодательстве, подготовка об усыновлении включает в себя лишь те действия, которые совершаются заинтересованными лицами, после принятия заявления в суд.

...