Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении

Подтверждение данной позиции можно аргументировать тем, что в ходе осуществления гражданского судопроизводства необходимо строгое соблюдение стадий гражданского процесса. Это означает, что стадия подготовки дела об усыновлении следует после принятия заявлению к производству суда и возбуждения гражданского дела.

В свою очередь в сфере административных отношений, которые складываются до момента обращения кандидата в усыновители в суд с просьбой об усыновлении, четкой последовательности действий законом не предусмотрено, так как действия могут совершаться в любой последовательности, важен результат, то есть лицо, желающее усыновить ребенка, должно быть поставлено на учет в органах опеки и попечительства.

В процедуре усыновления важно отметить такой момент, как обоснование усыновителями просьбы об усыновлении. Обоснование допускается различными способами, например, путем приведения доказательств подтверждающих, что этот ребенок утратил опеку родителей, такими доказательствами могут служить свидетельство о смерти родителей, либо решение суда о лишении родителей родительских прав, либо акт, который подтверждает, что ребенок подкинут и другие документы, подтверждающие отсутствие родительского попечения над ребенком.

Кроме этого усыновителям необходимо подтвердить наличие у них возможности предоставить ребенку все условия для его полноценного воспитания и всестороннего развития. Для этого усыновитель представляет в суд: медицинское заключении о надлежащем состоянии здоровья, справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате, документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение. А также ряд других документов, которые прилагаются к заявлению при обращении в суд.

Наиболее важным этапом досудебной подготовки является деятельность органов опеки и попечительства. После принятия заявления суд обязывает органы опеки и попечительства предоставить с их стороны заключение о соответствии предстоящего усыновления интересам ребенка. В данном заключении происходит подтверждение всех условий, обеспечивающих правомерность процедуры усыновления.

Также к заключению органов опеки и попечительства согласно пункту 2 статьи 272 ГПК РФ прилагаются, следующие документы:

1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя);

2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

3) медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка;

4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей;

5) согласие родителей ребенка на его усыновление, при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, также согласие их законных представителей;

6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;

7) при усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников37.

Важной особенностью является то, что представлены данные документы, могут быть органами разных субъектов Российской Федерации, как по месту жительства усыновляемого ребенка, так и по месту жительства усыновителя. Относительно данного вопроса можно согласиться с мнением А.А. Алексеева, который считает целесообразным необходимость предусмотреть в законодательстве положение закрепляющее обязанность по представлению акта обследования условий жизни усыновителей на органы опеки и попечительства, исключительно по месту жительства усыновителей, в связи с этим представляется необходимым внести соответствующие изменения в пункт 1 части 2 статьи 272 ГПК РФ.38 Подобные изменения позволят обеспечить проведение наиболее объективного, а также достоверного обследования условий жизни усыновителя.

При исследовании представленных органом опеки и попечительства документов судье необходимо проверить, выданы ли они компетентными органами (лицами) и заверены ли они соответствующими подписями и печатями. В частности, в пункте 5 постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 апреля 2006 г. №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» подчеркиваются особенности относительно порядка подтверждения о состоянии здоровья усыновляемого ребенка. Так, отмечается, что состояние здоровья ребенка подтверждается заключением экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка.

Обращение к перечню документов, предусмотренному в части 2 статьи 272 ГПК РФ, при обсуждении вопросов участия органа опеки и попечительства в процедуре усыновления имеет особое значение. Это связано с полномочиями судьи истребовать надлежащие документы и заключение от органа опеки и попечительства, в том случае, если он установит недостаточность приложенных документов. Это в свою очередь повлечет за собой увеличение срока рассмотрения дела, поэтому необходимо проводить тщательный контроль над действиями органов опеки и попечительства при представлении документов.

Таким образом, это означает, что именно орган опеки и попечительства путем осуществления своих полномочий обеспечивает подготовительный этап по сбору необходимых документов, а также по представлению их в суд.

Кроме того, хотелось бы отметить, что наиболее важная роль при подготовке дела к судебному заседанию принадлежит органам опеки и попечительства. Этап подготовки дела по усыновлению имеет значение для всех участников процесса, так как с его помощью создаются условия для проведения судебного разбирательства с соблюдением интересов усыновителей и усыновляемого ребенка.

В связи с этим, для наибольшей защиты интересов ребенка, усыновителей необходимо дополнить процесс подготовки дела к усыновлению в части налаживания отношений между усыновителем и усыновляемым. Если обратиться к опыту зарубежным стран, то можно увидеть, что в США на этапе подготовки дела осуществляется так же непосредственная нормализация отношений между усыновителями и усыновляемым. Кабанов В.Л. отмечал, что проведение подобной процедуры закреплено в законе штата Нью-Хэмпшир, она заключается в том, что родители-усыновители обязательно знакомятся с ребенком, а также ребенок временно размещается в семье будущих усыновителей. Срок размещения составляет от двух недель до двух месяцев40.

Безусловно, данная процедура, имеет огромное значение для самого ребенка. Так как это обеспечит упрощение процесса адаптации ребенка в новой семье после усыновления. А органы опеки и попечительства смогут контролировать действия, совершаемые усыновителями, оценить состояние ребенка в целом, а также сформировать профессиональное мнение о том, каким образом будут складываться отношения между ребенком и усыновителем в дальнейшем и обеспечить защиту интересов ребенка.

2.2 Рассмотрение дела и разрешение споров по усыновлению в суде

Рассмотрение дела и разрешение споров по усыновлению в суде Говоря о рассмотрении дел об усыновлении, следует отметить данные статистики, которые свидетельствуют о том, что количество дел об усыновлении детей российскими гражданами остается стабильно высоким.

Так, данные статистики свидетельствуют о том, что в 2016 году по заявлениям граждан Российской Федерации об усыновлении детей, районными судами было рассмотрено 12 844 дела, из которых удовлетворено было 12 725 дел, это в свою очередь в 29,6 раза больше, чем было удовлетворено заявление о международном усыновлении детей за этот же период, всего 430 дел.41

За 2017 год по данным Федеральной службы государственной статистики в Российской Федерации было рассмотрено 12 тысяч дел об усыновлении из них 335 дел о международном усыновлении42.

Дела об усыновлении относятся к категории дел особого производства, следовательно, лицами, участвующими в деле, являются заявители и другие заинтересованные лица, согласно пункту 2 статье 263 ГПК РФ.

Заявителями считаются лица, имеющие личную заинтересованность в защите своего интереса. Интерес заявителя выражается в установлении между усыновителем и усыновленным таких отношений, которые могли бы возникнуть между родителями и родными детьми. Цепкова Т.М. придерживалась именно такой точки зрения, тем самым отражая особенность отношений по усыновлению в том, что прокурор или органы опеки и попечительства не наделены правом, возбуждать дела, так как это исходит из самой природы отношений по усыновлению.

Как рассматривалось выше, в СК РФ предусмотрен перечень лиц, которые не могут быть усыновителями в Российской Федерации. Предусмотрены ограничения относительно недееспособных лиц, лиц с тяжелыми заболеваниями, судимостью. Рассматривая данный вопрос необходимо уделить внимание такому вопросу как возраст усыновителей.

Вопрос о возрастном ограничении довольно спорный. Безусловно, только совершеннолетний может быть усыновителем, но проблема в том, что учитывая интересы ребенка необходимо понять, а способен ли усыновитель, в данном случае заботится о ребенке? В свою очередь определить максимальный возраст для лица, который может быть усыновителем достаточно сложно. Так как выбрать критерии, по которым можно считать, что лицо в том или ином возрасте готово стать усыновителем не представляется возможным.

Так же к лицам, участвующим в деле, согласно ГПК РФ относятся другие заинтересованные лица. В первую очередь следует отметить важность участие таких лиц в деле. В данном вопросе позиция Косторовой М.Н. указывает, что их особое значение обусловлено сложностью процесса усыновления. Так как основная проблема состоит в том, что заявителю как таковому не противостоит другая сторона, поэтому участие заинтересованных в деле лиц, помогает наиболее полно исследовать фактические обстоятельства дела.

К заинтересованным лицам могут относиться родители, которые должны дать согласие на усыновление ребенка, а также иные родственники, которые хотят сохранить отношения с ребенком, после его усыновления, например, бабушки и дедушки. Кроме того, важную роль при усыновлении детей иностранными гражданами играет наличие иных близких родственников помимо родителей.

Так, при решении вопроса об усыновлении детей иностранными гражданами рассматривается возможность устройства, в семью близких родственников. Например, при рассмотрении Липецким областным судом дела об усыновлении ребенка гражданами Италии суд предложил органу опеки и попечительства установить родственников (совершеннолетних братьев, сестер, дедушек, бабушек, прабабушек, прадедушек, тетей, дядей) ребенка и опросить их о возможности устройства ребенка в их семьи. Органы опеки и попечительства представили суду списки установленных родственников (совершеннолетние брат и сестра, два дяди и одна тетя), а также их письменные заявления, в которых родственники ребенка указали на невозможность взять ребенка в свои семьи, а также на то, что они не возражают против усыновления ребенка45.

В рассмотрении дела в суде может участвовать и сам несовершеннолетний ребенок, достигший возраста 14 лет. Так же обязательно спрашивается согласия усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет.

В некоторых случаях для суда данный фактор имеет определяющее значение, например, при рассмотрении Владимирским областным судом дела об усыновлении гражданами Италии двоих детей (брата и сестры) старше десяти лет девочка дала согласие на ее удочерение при условии, что она будет удочерена вместе с братом, поскольку разлучаться с ним не хочет, между тем мальчик выразил несогласие на его усыновление. Учитывая данные обстоятельства и приняв отказ усыновителей от заявленных требований, суд прекратил производство по делу46.

Участие органа опеки и попечительства является обязательным, так как именно на он привлекается с целью осуществления контроля над соблюдением прав и законных интересов ребенка. В связи с этим, можно сделать вывод о том, что орган опеки и попечительства в процессе выступает как государственный орган обеспечивающий контроль над процессом усыновления.

Также, необходимо отметить участие прокурора в делах об усыновлении. Как одна из форм прокурорского надзора за исполнением и соблюдением законов по защите прав и интересов детей прокурор осуществляет свою деятельность путем дачи заключения по делу. Но следует отметить, что он дает свое заключение по делу об усыновлении, но следует отметить, что в данном случае это является обязанностью прокурора, а не его правом.

Таким образом, определен четкий круг лиц, участвующих в деле. Но можно выделить так же спорный момент относительно участия в деле представителя усыновителя. Как отмечает Буянова Е.В., законодательством не установлен запрет иметь представителей по делу, надлежащим образом уполномоченных на ведение дела, но следует отметить, что заявитель, при наличие представителя не освобождается от обязанности лично явиться в суд.

После того, как подготовка дела к судебному разбирательству проведена, суд назначает дату рассмотрения дела по существу. Но прежде, чем говорить о ходе судебного разбирательства необходимо уделить внимание такому вопросу, как предмет доказывания. Предмет доказывания, по мнению Треушникова М.К., составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон, а также они имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Следует отметить, что факты, входящие в предмет доказывания по делам об усыновлении имеют особенности. Так, следует отметить, что определенные юридически значимые факты устанавливаются только определенными средствами доказывания, которые указаны в законе, они признаются необходимыми доказательствами. Обязанность доказывания возлагается как на заявителя, так и на органы опеки и попечительства.

Суд может принимать участие в процессе собирания доказательств путем назначения экспертизы. Кроме того, доказательства могут представляться в суд другими лицами, участвующими в деле, такими как родители, которые обосновывают свои возражения относительно усыновления, либо причин по которым они не могли принимать участие в воспитании ребенка.

При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае учитываются обстоятельства, которые характеризуют поведение усыновителя в работе, быту, состояние его здоровья, то есть его личные и нравственные качества. А также следует учитывать возникающие между усыновителем и усыновленным ребенком отношения, а также условия жизни потенциальных усыновителей.

Однако, стоит отметить, что эти обстоятельства должны учитываться в случаях усыновления ребенка, как посторонними лицами, так и его родственниками, либо отчимом и мачехой. Данные обстоятельства подтверждаются документами, которые предоставляет заявитель.

Представление документов является значимым, так как именно на их основании суд делает выводы о возможности или невозможности усыновления. Достаточность документов непосредственно влияет на ход дела. Это подтверждается примерами из практики, так, решением суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № 3-54/2016 в удовлетворении заявления об усыновлении было отказано. Так как, Заявитель не представил требуемые законом документы с места своего постоянного проживания в Германии, в связи с этим у суда нет возможности проверить удочерение Цильке Ю.Л. несовершеннолетней К на соответствие законодательству Германии. Также заявитель не представил доказательств того, что достаточно обеспечен для того, чтобы содержать и воспитывать удочеряемую.

Как можно увидеть, несмотря на четкую регламентацию законодательством списка требуемых документов, на практике продолжают возникать проблемы с их предоставлением.

Переходя к самому порядку рассмотрения судьей дела об усыновлении, важно отметить, что такие дела рассматриваются судьей единолично и строго в закрытом порядке, чтобы обеспечить тайну усыновления. В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя50.

Кроме того, срока хранения тайны об усыновлении закон не определяет, что говорит о том, что она бессрочна. В качестве примера можно привести дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Б.Е.В. - З.Т.С. на решение Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики № 33а-400/2018.

Б.Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению записи актов гражданского состояния по Воронежской области в котором просит: признать незаконным отказ Управления ЗАГС по Воронежской области в предоставлении сведений в отношении биологических родителей Б.Е.В. и обязать Управление ЗАГС по Воронежской области предоставить Б.Е.В. сведения в отношении биологических родителей. Однако в предоставлении информации ей было отказано со ссылкой на то, что смерть П.В.Н. не прекращает действий режима тайны усыновления и не свидетельствует об изменении или отмене правовых последствий усыновления.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что положения статьи 139 СК РФ предусматривают возможность разглашения тайны усыновления, исключительно по воле усыновителей.

Воспрещается без согласия усыновителей, а в случае их смерти без согласия органов опеки и попечительства сообщать какие-либо сведения об усыновлении. Таким образом, решение Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики было оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Так же необходимо уделить внимание вопросу, когда ребенок усыновляется одним из супругов, в данном случае особое внимание суда должно быть обращено на взаимоотношения, сложившиеся в семье усыновителя между всеми ее членами, их мнение по поводу предстоящего усыновления ребенка. Выяснение данных вопросов является неотъемлемой частью возможности усыновления, так как в данном случае последствия процедуры усыновления возникают только между одним из супругов, состоящих в браке, а соответственно это повлияет в целом не только на процесс адаптации ребенка непосредственно после усыновления, но и его дальнейшую жизнь в целом в этой семье.

Суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении, данное положение закреплено в статье 274 ГПК РФ.

В случае удовлетворения заявления об усыновлении в резолютивной части решения суда указывается, в первую очередь то, что ребенок признается усыновленным определенными лицами, а также осуществляется указание всех данных об усыновленном ребенке и данных об усыновителях, которые необходимы для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния.

Также в резолютивной части указывается о записи усыновителей в качестве родителей ребенка, а также в случаях, когда изменяется имя, фамилия, отчество и дата рождения ребенка об этом также делается указание. А также о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного ребенка. Или родственников его умершего родителя, в том случае, если данные вопросы были положительно разрешены судом по просьбе заявителя, либо заинтересованных лиц.

Взаимные права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка. Кроме того, копия решения суда об усыновлении ребенка направляется в орган записи актов гражданского состояния, в течение трех дней.

Кроме того, вступление решения суда в законную силу является основанием прекращения учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях. Данное положение закреплено в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 16.04.2001 N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»52.

В заключение, хотелось бы отметить, что в США в штате Дэлавер дела об усыновлении детей рассматривает Суд по делам семьи. И после того как подается ходатайство об усыновление судья поручает проведение социального обследования Департаменту по делам детей, и только по истечении шестидесяти дней, на основании результатов проверки выносит решение об усыновлении. Так же в течение тридцати дней предусмотрена процедура апелляции.

Таким образом, законодательством предусматривается возможность обжалования решения об усыновлении. Данное положение позволяет защитить права не только ребенка, но и других заинтересованных лиц. Решение об усыновлении может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию заинтересованными лицами, к которым можно отнести, например, родителей ребенка, а также органами опеки и попечительства, прокурором, участвовавшим в деле.

Следует отметить, что при рассмотрении дела в вышестоящей инстанции решение может быть отменено или изменено полностью или в части и принято новое решение. Иначе говоря, суд апелляционной инстанции не может направить дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании доказательств, которые имеются в наличии и дополнительно представлены.

В данном случае новое решение об отмене усыновления будет считаться вступившим в законную силу с момента вынесения судом апелляционной инстанции своего постановления.

После того как решение суда об удовлетворении заявления об усыновлении вступит в законную силу усыновители вступают в права и обязанности родителей, в отношении усыновленного ребенка. Также после вступления решения в юридической силу, в целях защиты прав усыновленных детей, опеки и попечительства проверяют условия его жизни. Контрольные обследования проводятся в первые три года. После этого периода потребность в этих действиях определяется по усмотрению органа опеки и попечительства отдельно.

Сложность контроля над усыновленными детьми возникает в случае усыновления российских детей иностранными гражданами. Так как российские органы опеки и попечительства не в состоянии контролировать воспитание усыновленных иностранными гражданами российских детей в иностранном государстве. В связи с этим, необходимо обеспечивать защиту интересов детей, путем возложения на консульские учреждения обязанности по предоставлению регулярных отчетов о жизни детей, усыновленных иностранными гражданами и зарегистрированных на территории консульского округа.53 Законодательно предусмотреть необходимость правового урегулирования порядка исполнения этой обязанности, с целью недопущения возможных нарушений прав усыновленных детей.

В связи с этим, необходимо внести изменения в «Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства», установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 275 путем дополнения пункта 8 абзацем четвертым, закрепив в нем обязанность консульских учреждений по составлению соответствующих отчетов, а также установить срок для представления таких отчетов раз в три месяца.

Таким образом, усыновление детей в России в настоящее время представляет собой сложный процесс, который включает в себя комплекс взаимосвязанных действий всех участников процесса усыновления. Это в свою очередь порождает ряд проблем, которые возникают при усыновлении. Решение данных проблем невозможно без четкого соблюдения процедур подготовки к усыновлению, которые предусмотрены законом, осуществляемых органами опеки и попечительства, а также контроля над деятельностью данных органов со стороны органов прокуратуры и института Уполномоченного по правам ребенка. Кроме того, необходимым является проведение наиболее тщательной проверки документов судьей на этапе подготовки дела к судебному разбирательству, а также совершенствования законодательства в целях максимальной защиты прав и интересов ребенка.

2.3 Процессуальные особенности отмены усыновления

В российском семейном законодательстве предусмотрено, что усыновление не может быть признано недействительным, но существует такой институт, как отмена усыновления.

Отмена усыновления представляет собой правопрекращающий юридический факт, который может иметь и правовосстанавливающее значение. Дело в том, что при отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей прекращаются, а взаимные права и обязанности ребенка и его родителей восстанавливаются в том случае, если этого требуют интересы ребенка. Моментом прекращения правовой связи «усыновитель - усыновленный» является вступление в законную силу судебного решения об отмене усыновления.

Согласно статье 140 СК РФ отмена усыновления производится только в судебном порядке. Дела об отмене усыновления рассматриваются по правилам искового производства, в соответствии с главой 29 ГПК РФ.

Безусловно, подобная процедура является сложной и для ее осуществление необходимо наличие серьезных оснований. Данные основания предусмотрены статьей 141 СК РФ так, усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, либо в том случае, если они злоупотребляют родительскими правами, либо в случае жестокого обращения с усыновленным ребенком. А также, если родители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, кроме того суд вправе отменить усыновление и по другим основаниям, если это защитит интересы ребенка54.

Важным моментом является то, что эти основания частично совпадают с основаниями относительно лишения родительских прав, но в институте усыновления, несмотря на то, что возникают родительские права и обязанности, не предусмотрено лишение, а установлена именно отмена усыновления.

В ряде других стран перечень оснований расширен по сравнению с перечнем оснований для отмены усыновления, которые содержатся в СК РФ. Так, например, в кодексе Республики Беларусь о браке и семье усыновление может быть отменено также в случае, когда усыновители признаны недееспособными или ограниченно дееспособными; являются больными хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией; ведут аморальный оказывает вредное воздействие на усыновленного ребенка (статья 138).55

Следует отметить, что в некоторых случаях при разрешении дел об отмене усыновления может применяться процедура медиации. Данное положение основано на том, что в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 июня 2008 г. №11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» дается разъяснение о том, что стороны имеют право окончить дело мировым соглашением еще на стадии подготовки дела, данное положение соответствует принципу диспозитивности. Цели гражданского судопроизводства могут быть достигнуты наиболее экономичным способом, в тех случаях, если действия сторон не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.56

По делам об отмене усыновления детей особое значение имеет проверка условий мирового соглашения, которое заключается сторонами, а также процессуальное закрепление действий, которые осуществляют стороны при проведении предварительного судебного заседания, так как в данном случае затрагиваются интересы ребенка, и в свою очередь это порождает необходимость учесть его мнение.

Тем не менее, по общим правилам искового производства при рассмотрении дел об отмене усыновления существует возможность заключения мирового соглашения, так как дело рассматривается в порядке искового производства, а законодатель не дает никаких исключений.

Но, если посмотреть с другой стороны, заключенное мировое соглашение суд может и не принять, так как в данном случае должен исходить из тех оснований, по которым просит отмены усыновления истец, а также из того какое лицо является заявителем. Также необходимо учитывать и принимать во внимание интересы ребенка.57

Следует отметить, что говоря о возможности заключения мирового соглашения по делам об отмене усыновления можно исключительно исходя из учета конкретных обстоятельств, так как необходимо защитить права и интересы ребенка, так как именно они являются объектом защиты.

Вместе с тем, важно учитывать, что процесс по урегулированию споров по вопросам отмены усыновления не должен применяться, если речь идет об отмене усыновления в случаях домашнего насилия, в том числе насилии над детьми, а также умственном расстройстве одного из родителей, а также в случаях злоупотребления алкоголем или наркотическими средствами родителем.

Поэтому исключение должны составлять случаи отмены усыновления, вызванные умышленными виновными действиями усыновителей, например, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами и в других, предусмотренных законом случаях.

Во всех остальных случаях по делам об отмене усыновления применение процедуры медиации является допустимым.

Рассматривая институт медиации, необходимо помнить о том, что данная процедура является конфиденциальной. В свою очередь это наиболее лучшим образом можно соотнести с рассмотрением дел об отмене усыновления, через закрепленный законодательством контекст о сохранении тайны усыновления.

Как можно увидеть, в процедуре медиации при разрешении семейных споров проблем достаточно много. Но, тем не менее, особенностей для семейной медиации действующее законодательство не устанавливает. Данную проблему можно решить, например, путем обращения к опыту зарубежных стран. Так, следует отметить, что досудебное урегулирование споров, которые вытекают из семейных правоотношений, устанавливается отраслевым, либо специальным законодательством и рассматривается в качестве обязательного этапа.59

Следовательно, можно сделать вывод о том, что обязанность по способствованию семейной медиации в Российской Федерации можно возложить на органы опеки и попечительства. Путем предоставления им полномочий по содействию в урегулировании споров, возникающих между усыновителями и усыновленными, в случае их добровольного обращения к органам опеки и попечительства.

В связи с этим, необходимо дополнить часть 1 статьи 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве» предоставив органам опеки и попечительства полномочия на выполнение посреднических функций при урегулировании конфликтных и спорных ситуаций, возникающих между усыновителем и усыновленным ребенком.

Таким образом, институт посредничества в разрешении конфликтов для нашей страны новый, но, тем не менее, семейная медиация постепенно приобретает популярность. Это обусловлено тем, что именно медиация позволяет конфликтующим сторонам достичь наилучших результатов.

В рамках данной работы хотелось бы уделить внимание такому аспекту, как особенности действий судов при отмене усыновления, данные особенности можно выделить на основе анализа данных судебной практики и статистики.

Данные судебной статистики позволяют сделать вывод о том, что случаи отмены усыновления ребенка встречаются достаточно редко. Тем самым это может говорить о качественной работе судов при рассмотрении дел по усыновлению детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в Шекснинском районном суде Вологодской области все немногочисленные решения по делам об усыновлении ребенка не отменялись. Аналогичная ситуация сложилась и в Красногвардейском районном суде Ставропольского края.

Это, безусловно, можно считать положительным моментом. Но тем не менее, в практике встречаются единичные случаи по отмене судом усыновления.

Переходя непосредственно к особенностям процесса отмены усыновления, следует отметить, что если будут установлены обстоятельства, которые напрямую указывают на виновное поведение усыновителей, то отмена усыновления осуществляется в суде без согласия ребенка. Решение об отмене усыновления может выноситься и по иным основаниям, прямо не указанным в законе, но которые обеспечивают защиту интересов ребенка, даже если эти обстоятельства возникают не по вине усыновителя.

При вынесении решения об отмене усыновления должно учитываться мнение ребенка, относительно данной процедуры, так как в первую очередь необходимо учитывать то, как повлияет данный факт на психическое и эмоциональное состояние ребенка. Проблема при отмене усыновления может возникнуть в том случае, если ребенок ранее не был осведомлен о своем усыновлении, возникает вопрос о том, какие последствия для морального состояния ребенка повлечет за собой раскрытие тайны. Поэтому регламентация процесса отмены усыновления должна быть всесторонней и точной.

В связи с этим в законодательстве четко определен круг лиц, которые имеют право требовать отмены усыновления. К таким лицам, в первую очередь относятся родители ребенка, а также его усыновители, а также сам усыновленный ребенок, который достиг возраста четырнадцати лет, либо орган опеки и попечительства, либо прокурор.

В ГПК РФ предусмотрено положение о том, что рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осуществляются по правилам искового производства. Но, тем не менее, в ГПК РФ не регламентируется вопрос о том, в каком именно порядке должно проводиться заседание, открытом или закрытом. Обязательным условием при рассмотрении данной категории дел является присутствие органов опеки и попечительства, так как они относятся к категории споров, которые связаны с воспитанием детей. Отмена усыновления допускается, по общему правилу, только в случаях, если усыновленный ребенок не достиг совершеннолетнего возраста. Также при рассмотрении дела по существу необходимо заключение со стороны прокурора, который согласно пункту 2 статье 140 СК РФ обязан участвовать в производстве по делу об отмене усыновления.

Институт отмены усыновления направлен на обеспечение защиты прав и законных интересов ребенка, в связи с этим усыновитель отстраняется от личного общения с ребенком, а сам ребенок передается органу опеки и попечительства или родителям. Так как законодательно предусмотрена возможность восстановления прав и обязанностей родных родителей в судебном решении об отмене усыновления обязательно должно содержаться соответствующее положение, в котором отражается данное восстановление в правах.

В практике довольно распространены случаи, при которых отмена усыновления осуществлялась на основании отсутствия взаимопонимания с усыновителями.

Так, например, в Малгобекском городском суде Республики Ингушетия было рассмотрено дело №2-988/2016, согласно которому усыновители обратились в суд с заявлением к об отмене усыновления, ссылаясь на то, что в настоящее время, ранее усыновленная ими девочка, хочет жить со своим братом. В последнее время между ними отсутствует взаимопонимание, она не хочет воспринимать их как своих родителей. Последний год проживает со своим братом. Допрошенная в судебном заседании несовершеннолетняя пояснила, что она хочет проживать со своим родным братом. Суд принял решение отменить удочерение и передать на попечение ее брату.62

Также, следует отметить особенность судебного решения об отмене усыновления в случаях, когда усыновителем в отношении российского ребенка является иностранный гражданин. Так как данное решение должно в обязательном порядке содержать указание на то, сохраняется ли за усыновленным ребенком его фамилия и имя, которые были ранее присвоены ему после усыновления. Суд должен отобразить дальнейшую судьбу ребенка, опираясь на полученное заключение от органа опеки и попечительства. Исходя из интересов ребенка, суд вправе принять решение о взыскании алиментов на дальнейшее содержание ребенка63.

Необходимо уделить внимание тому, что обосновать требование об отмене усыновления не всегда просто. Стоит отметить, что особое значение при рассмотрении дела об усыновлении в суде имеет заключение органа опеки и попечительства, так как именно на данные органы, в первую очередь возлагается обязанность по оценке того отвечает ли отмена усыновления интересам ребенка или нет. Суд при вынесении решения уделяет особое внимание данному заключению. Так как, если органы опеки и попечительства приходят к выводу, что отмена усыновления не отвечает интересам несовершеннолетнего ребенка, то суд может отказать в удовлетворении заявления об отмене усыновления. Это подтверждается примерами из практики.

Так, в Чернушинском районном суде Пермского края было отказано в отмене усыновлению по делу № 2 - 1123 / 2015. Усыновитель обратился с иском об отмене усыновления в отношении несовершеннолетнего сына. Представитель органа опеки и попечительства пояснила, что орган опеки представил заключение о том, что отмена усыновления не отвечает интересам несовершеннолетнего. По заключению органа опеки и попечительства отмена усыновления противоречит интересам несовершеннолетнего, так как несовершеннолетний воспринимает истца как отца, испытывает чувство привязанности, нуждается в поддержании взаимоотношений с истцом, отмена усыновления может нанести необратимый вред психическому здоровью несовершеннолетнего. На основании изложенного, исковые требования отмене усыновления в отношении несовершеннолетнего подлежат оставлению без удовлетворения.64

Отмена усыновления представляет собой определенный юридический факт, из этого следует, что отмена усыновления влечет за собой определенные правовые последствия. Независимо от того, по какому основанию производилась отмена усыновления правовые последствия одинаковые. Они закреплены в статье 143 СК РФ, к ним относятся, во- первых, прекращение взаимных личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей усыновленного ребенка и усыновителей.

Во-вторых, при отмене усыновления ребенок, согласно пункту 2 статьи 143 СК РФ, по решению суда передается родителям. Данное правовое последствие возникает на основании решения суда и принимается в том случае, если инициатором отмены усыновления были родители ребенка. При отсутствии родителей, а также при наличии обстоятельств, при которых передача ребенка родителям противоречит интересам данного ребенка, он передается на попечение органов опеки и попечительства.

В-третьих, согласно предусмотренным в законодательстве исключениям, за ребенком могут оставаться право ребенка на сохранение присвоенных ему в связи с усыновлением фамилии, имени, отчества или право суда взыскать алименты с бывшего усыновителя на содержание ребенка. Последнее исключение сделано, с целью защитить интересы ребенка и необходимостью содержания его в будущем.

Итак, отмена усыновления - это сложный институт, предусмотренный в законодательстве. Сложность состоит не только в процедуре отмены, но и в том, какие правовые последствия за собой влечет данный процесс, а также как это повлияет на психологическое и эмоциональное состояние ребенка. Именно поэтому возможно в будущем следует уделить особое внимание вопросу семейной медиации, в случаях возникновения вопроса об отмене усыновления.

Заключение

Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы, в первую очередь необходимо подчеркнуть, что усыновление, как форма устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по - прежнему обладает приоритетом перед другими формами, существующими в Российской Федерации, такими как опека, попечительство и другими.

Понятие усыновление можно рассматривать как в узком, так и в широком значении. В узком значении оно включает в себя совокупность отношений, возникающих между усыновителем и усыновленным, и которые по своей природе являются близкими к отношениям, существующим между кровными родителями и детьми. В широком значении под усыновлением следует понимать юридический акт, который порождает правовые последствия для усыновителей и усыновленных.

Но следует отметить, что законодательно понятие усыновлению так, и не установлено, поэтому необходимо внести изменения в статью 124 СК РФ, дав понятие усыновлению, как юридический акт, включающий совокупность действий граждан и иных лиц, поражающих между усыновленным и усыновителем отношения, подобные родительским.

Усыновление невозможно без волеизъявления усыновителя, поэтому в законодательстве предусмотрены требования относительно лиц, которые могут стать кандидатами на усыновления. Данные требования претерпевают изменения, путем большей их детализации, так, законодательно были установлены дополнительные категории лиц, которые не могут быть усыновителями. Усыновителями не могут быть лица, которые по состоянию здоровья не способны осуществлять родительские права, также не имеющие дохода, который обеспечивает прожиточный минимум усыновляемому ребенку. Лица, которые являлись усыновителями, если усыновление отменено по их вине, также установлены ряд других категорий лиц, а также теперь лица, имевшие, судимость за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности, в случае признания их опасными для жизни, здоровья, нравственности усыновляемого ребенка, также не могут быть усыновителями.

Внесение соответствующих дополнений в законодательство направлено на достижение цели усыновления, то есть на защиту интересов детей при усыновлении. Так как государство направлено на обеспечение допуска к усыновлению только тех лиц, которые смогут обеспечить нравственную защиту, всесторонние развитие и воспитание усыновленному ребенку.

При усыновлении особая роль принадлежит органам опеки и попечительства, так как им предоставлен широкий круг полномочий. Органы опеки и попечительства осуществляют проверку сведений, содержащихся в представленных документах, а также проводят обследование условий жизни кандидатов на усыновление. По итогам обследования условий жизни выносится соответствующий акт, но следует отметить, что данной статьей обязанность по представлению данного акта может быть возложена на органы опеки и попечительства как по месту жительства (нахождения) усыновителей, так и по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.

По данному вопросу целесообразным считается возложить составление акта обследования условий жизни усыновителей, исключительно на органы опеки и попечительства по месту жительства усыновителей. Соответственно, внести изменения в пункт 1 части 2 статьи 272 ГПК РФ изложив его в следующей редакции «акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства усыновителей (усыновителя)». Это в свою очередь позволит в случае, если место жительства ребенка и усыновителей не совпадает, обеспечить наиболее объективное и достоверное обследования условий жизни усыновителей,

Важным аспектом при усыновлении является тот факт, что законодательно предусмотрено обязательное личное знакомство между усыновителями и усыновляемыми детьми, для того, чтобы установить контакт с данным ребенком. Так как данный момент влияет непосредственно на формирование у ребенка представлений о том, хочет ли он быть усыновленным данными лицами, сможет ли он жить и воспитываться в данной семье, необходимо законодательно изменить процедуру знакомства и налаживания отношений между усыновителями и усыновленными.

В связи с этим, следует внести изменения в Постановления Правительства от 29 марта 2000 года № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства». Дополнить данное Постановление пунктом 12.1 и изложить его следующим образом «Для установления контакта с ребенком допускается временное его размещение в семье кандидатов в усыновители на срок от двух недель до двух месяцев».

Это положение также позволит защитить интересы ребенка, так как органы опеки и попечительства в виду данной процедуры смогут профессионально оценить то, как складываются отношения между усыновляемым и усыновителем, а также отвечает ли усыновление интересам ребенка.

Также в законодательстве предусмотрена возможность международного усыновления, как альтернативная форма устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное положение отражает тот факт, что государство нацелено на приоритетность отечественного усыновления, перед международным усыновлением. Это обусловлено в первую очередь интересами ребенка. Безусловно, воспитываясь в семьях с теми же культурой, религией, языком ребенок получает возможность воспитываться в привычных для него условиях.

Кроме того, важным остается тот факт, что при международном усыновлении ребенок фактически утрачивает правовую связь с государством. Соответственно осложняется возможность обеспечения защиты детям, усыновленным иностранными гражданами. Внести в законодательство положение о возложении обязанностей на консульские учреждения не только по учету детей, усыновленных иностранными гражданами, но и обязанность по обследованию условий жизни данных детей, а также порядок исполнения данной обязанности. Это позволит предотвратить совершение возможных правонарушений против прав и интересов ребенка, усыновленного иностранными гражданами.

Следовательно, необходимо внести изменения в «Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства», установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 275. Дополнить пункт 8 абзацем четвертым, изложив его следующим образом «Консульские учреждения направляют каждые три месяца в Министерство образования отчет о жизни детей, усыновленных иностранными гражданами и зарегистрированных на территории консульского округа».

Российским законодательством с целью защиты интересов не только детей, но и усыновителей, предусмотрен институт отмены усыновления. Отмена усыновления производится в судебном порядке. Но следует уделить особое внимание тому, что в науке все чаще высказываются мнения о возможности введения семейной медиации по делам об отмене усыновления. По общему правилу заключение мирового соглашения вполне возможно, так как рассмотрение дела происходит в порядке искового производства и исключений на законодательном уровне никаких не установлено.

Безусловно, стоит отметить, что медиация не должна применяться в случаях, если отмена усыновления возникает при домашнем насилии, злоупотреблении алкоголем, наркотическими средствами, либо иных умышленных виновных действий усыновителей, но в остальных случаях медиация допустима.

Следовательно, необходимо внести изменения в Федеральный закон от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве» дополнив ее пунктом 14 части 1 статьи 8, изложив его следующим образом «выполнение посреднических функций по урегулированию конфликтных и спорных ситуаций, возникающих между усыновителем и усыновленным ребенком, в случае их добровольного обращения к органам опеки и попечительства».

В целом, следует отметить, что законодательство по усыновлению претерпевает ряд изменений, направленных в первую очередь на обеспечение доступности усыновления и упрощения процедуры усыновления для усыновителей.

Для облегчения процедуры сбора документов, необходимых для усыновления, обязанность по представлению ряда документов, которые ранее представлялись самими гражданами, возложена на органы опеки и попечительства. Данные документы, по - прежнему, необходимы, но теперь они будут запрашиваться непосредственно органами опеки и попечительства у соответствующих уполномоченных органов.

На основании вышеизложенного, результаты исследования позволяют сделать вывод о том, что правовое регулирование порядка усыновления по семейному законодательству России нуждается в ряде изменении. Внесенные предложения направлены на совершенствование процесса усыновления детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей путем внесения изменения в СК РФ, ГПК РФ, в Постановления Правительства «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

Список литературы

I. Международные нормативные акты:

1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. № 1559-1 // Сборник международных договоров СССР.- выпуск XLVI. - С.986 - 992.

II. Нормативные правовые акты и официальные документы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05. 02. 2014 № 2-ФКЗ, от 21. 07. 2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 01.01.1996. - N 1. - С. 16.

4. Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (ред. 07.03.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 52, ст. 5880.

5. Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 17, ст. 1643.