Розробка сучасної моделі місцевого самоврядування в Україні та шляхи її вдосконалення з врахуванням досвіду зарубіжних країн

У результаті запровадження запропонованих напрямів розвитку місцевого самоврядування в Україні буде побудована нова модель організації місцевої влади і управління на засадах гармонізації інтересів держави, регіону, територіальної громади та особи.

Висновки

місцевий самоврядування зарубіжний

У курсовій роботі наведено вирішення актуального наукового завдання визначення шляхів розвитку місцевого самоврядування в Україні та можливостей застосування провідного європейського досвіду у формуванні сучасної української системи місцевого самоврядування. Одержані під час курсової роботи результати підтверджують покладену в його основу гіпотезу, а реалізовані мета й завдання дозволяють зробити такі основні висновки.

1. Дослідження теоретико-методологічних засад місцевого самоврядування в Україні та державах Європейського Союзу доводить, що на розвиток місцевого самоврядування в різних країнах Європи впливали англосаксонська та романо-германська правові системи, яким притаманний різний підхід щодо визначення змісту поняття місцеве самоврядування». У зв'язку з цим концепція місцевого самоврядування, яку було розроблено державами Європейського Союзу, ґрунтується на тому, що територіальні громади являють собою один з основних елементів будь-якого демократичного режиму, а право громадян на участь в управлінні місцевими справами є складовою частиною демократичних принципів побудови більшості сучасних держав світу. Враховуючи досвід держав Європейського Союзу, доцільно розробити сучасну модель місцевого самоврядування в Україні, яка має бути втіленням концепції муніципального дуалізму, відповідно до якої місцеве самоврядування це форма народовладдя, що забезпечує гарантовану державою реалізацію права населення, об'єднаного в територіальну громаду, задля самостійного і власного управління визначеною законом частиною місцевих справ у межах чинного законодавства.

2. Встановлено, що нормотворчість на місцевому рівні виявляється у специфічних правових актах управління, за допомогою яких опосередковується діяльність органів місцевого самоврядування щодо здійснення на місцевому рівні більшості функцій держави.

Статут територіальної громади, розроблений з урахуванням історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей, є основоположним нормативно-правовим актом місцевого самоврядування установчого характеру, що має вищу юридичну силу стосовно усіх інших правових актів суб'єктів місцевого самоврядування. Для забезпечення найбільш повного та ефективного впливу підзаконних нормативно-правових актів у системі місцевого самоврядування в Україні необхідно на законодавчому рівні чітко визначити правовий статус кожного з таких актів та його ієрархічне співвідношення з іншими локальними актами.

3. Тенденціями розвитку місцевого самоврядування є закономірні етапи і форми процесу становлення та розвитку місцевого самоврядування. У зв'язку з цим, визначено, що загальноєвропейські тенденції розвитку місцевого самоврядування класифікуються за такими критеріями:

- соціально-правові тенденції: посилення ролі участі громадян у місцевому самоврядуванні (Австрія, Італія, ФРН); надання права на участь у місцевому самоврядуванні іноземцям (Іспанія, Нідерланди); поступовий перехід до споживацької моделі» місцевого самоврядування (Великобританія).

- організаційно-правові тенденції: укрупнення адміністративно-територіальних одиниць та скорочення місцевих органів (Швеція, ФРН, Польща, Франція та ін.); субсидіарність та зміна функцій органів місцевого самоврядування (Франція, Польща, Великобританія та ін.); підвищення ролі виконавчих органів за умови збереження провідної ролі представницьких органів місцевого самоврядування (Польща); надання територіальним громадам нових суверенних прав: кадровий, організаційний, правотворчий, фінансовий, податковий суверенітет; суверенітет у плануванні; територіальне верховенство громад щодо населення і території (ФРН); становлення самоврядування на регіональному рівні (Польща, Франція, Італія, Іспанія, Швеція та ін.).

- матеріально-фінансові тенденції: надання територіальним громадам податкової самостійності (ФРН, Польща); розвиток співробітництва (партнерства) різних рівнів влади (ФРН, Франція); становлення та розвиток муніципальних підприємств (Швеція, Франція); розвиток муніципального господарства шляхом застосування методів прямого управління, муніципально-підрядної системи, муніципально-орендної системи та муніципальної концесії (Франція, Бельгія, Португалія, Нідерланди, Данія); становлення договірної форми ведення муніципального господарства на основі адміністративного договору (ФРН); надання територіальній громаді статусу юридичної особи (Португалія, Швеція).

4. Проведене дослідження дозволяє визначити такі проблеми розвитку місцевого самоврядування України в контексті інтеграції до Європейського Союзу: недосконалість адміністративно-територіального устрою України; невизначеність територіальної основи місцевого самоврядування та невизначеність статусу населеного пункту; декларативність місцевого самоврядування на регіональному рівні; недосконала матеріально-фінансова основа місцевого самоврядування; відсутність рівного доступу до органів місцевого самоврядування, у зв'язку з чим права на участь у ньому позбавлені іноземці та особи без громадянства, що на законних підставах проживають на території відповідного населеного пункту; невизначеність статусу сільського, селищного, міського голови; наявність великої кількості делегованих повноважень та повне дублювання деяких повноважень місцевим самоврядуванням та органами виконавчої влади на місцях.

5. Комплексний аналіз напрямів удосконалення нормативно-правової основи місцевого самоврядування в Україні в контексті досвіду держав Європейського Союзу дозволяє запропонувати такі заходи:

- законодавчо визначити статус територіальної громади, її внутрішню організацію, принципи розподілу повноважень, порядок формування представницьких органів та прийняття ряду нормативно-правових документів, що визначатимуть становлення місцевого самоврядування в Україні;

- у Законі Про місцеве самоврядування в Україні» чітко визначити поняття компетенція місцевого самоврядування» та повноваження місцевого самоврядування»;

- у базовому законі щодо регіонального самоврядування нормативно зафіксувати поняття регіон» та регіональний розвиток», визначити місце державного регулювання розвитку регіонів як важливого напряму діяльності держави;

- законодавчо надати районним та обласним радам можливість створювати власні виконавчі органи.

6. Як шляхи становлення організаційно-правової основи місцевого самоврядування в Україні з урахуванням провідного європейського досвіду пропонуються:

- враховуючи досвід ряду розвинених європейських країн (Франція, Данія), надати можливість представницьким органам місцевого самоврядування самостійно обирати свого керівника, який забезпечуватиме стратегічну і поточну організацію діяльності ради та очолюватиме її виконавчий орган, завдяки чому в Україні буде побудовано модель сильна рада слабкий мер»;

- сучасна регіональна політика України має узгоджуватися з політикою Ради Європи, у зв'язку з чим необхідно чітко визначити статус регіону в Україні (враховуючи досвід Італії, Іспанії, Великобританії);

- необхідно чітко визначити територіальну основу місцевого самоврядування шляхом прийняття законопроекту Про адміністративно-територіальний устрій України»;

- впровадження адміністративного договору до системи підзаконних нормативно-правових актів, що дозволить заповнити прогалини у праві, доповнити і конкретизувати чинне законодавство.

7. Адміністративно-правове забезпечення матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування в Україні у порівнянні з організаційно-правовими засадами фінансового забезпечення місцевого самоврядування країн - членів Європейського Союзу дозволяє зробити висновок, що бюджетна політика держави вимагає суттєвих корективів.

Для реалізації основної функції місцевого самоврядування надання відповідних послуг населенню, органам центральної влади необхідно:

- запровадити такі форми власності, як власність області та району, що передбачено проектами Законів України Про місцеве самоврядування області» та Про місцеве самоврядування району»;

- налагодити співробітництво між окремими громадами (кооперативний підхід) шляхом укладання контрактних угод і договорів планування послуг і спільної діяльності в певних галузях між різними органами і рівнями влади (наприклад, синдикати або дистрикти у Франції);

- сприяти створенню міжмуніципальних господарських кооперацій, що дозволить знизити вартість продукції для муніципальних потреб за рахунок спорудження та експлуатації великих спільних об'єктів, отримання одними муніципальними утвореннями продукції та послуг з підприємств та закладів, що розташовані на території сусідніх муніципальних утворень, збільшення масштабів виробництва товарів і послуг;

- розвивати застосування основних чотирьох методів ведення ефективного муніципального господарства пряме управління, муніципально-підрядна система, муніципально-орендна система та муніципальна концесія.

У результаті запровадження запропонованих напрямів розвитку місцевого самоврядування в Україні буде побудована нова модель організації місцевої влади і управління на засадах гармонізації інтересів держави, регіону, територіальної громади та особи.

Список використаної літератури

1. Агранофф, Р. Огляд європейських традицій місцевого самоврядування (вступна стаття) / Робер Агранофф // Саєнко Ю., Ткачук В., Привалов Ю. Місцеве самоврядування в Україні: проблеми і прогнози. К.: Заповіт, 1997. С. 6 16.

2. Адміністративно-територіальний устрій України. Проблемні питання та можливі шляхи їх вирішення / за заг. ред. В.Г. Яцуби. К.: Секретаріат КМУ, 2003. 322 с

3. Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні: кол. монографія / за ред. В.В. Кравченка, М.О. Баймуратова, О.В. Батанова. К.: Атіка, 2007. 864 с.

4. Чи буде самоврядування в Україні європейським? / А. Ант // Віче. 1998. №10 (79). С. 48 60.

5. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран К.В. Арановский / Учебник для вузов. - М.: «ФОРУМ» - ИНФРА-М», 1998. - ст. 488.

6. Асоціація міст України [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// www.auc.org.ua/

7. Баланіньєва РС. Конституційне право України. Навчальний посібник. - К.: ЦНЛ_: 2003.-209 с.

8. Білечук П.Б., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право). - К.: Атіка, 2000. - 304 с.

9. Борденюк, В. І. Місцеве самоврядування в районах і областях: проблеми становлення та розвитку / Василь Борденюк // Український муніципальний рух: 10 років поступу: матеріали міжрегіональних муніципальних слухань м. Бердянськ, 15-17 верес. 2000 р. К.: 2001. С. 358 360.

10. Бориславська, О. Янюк, Н. Проблеми органів місцевого самоврядування у виконанні делегованих повноважень / О. Бориславська, О. Янюк // Аспекти самоврядування. - №4 (36) 2006. С. 15-18

11. Буряк, В. Порівняльний аналіз правового статусу органів місцевого самоврядування в Україні та Італії / Володимир Буряк // Підприємництво, господарство і право. 2004. №7. С. 112 115.

12. Бутко, І. П. Територіальна організація державної виконавчої влади і місцевого самоврядування / І. П. Бутко // Юридичний вісник. 1996. №1. С. 93 94.

13. Георгіца А.З. Конституційне право зарубіжних країн: підручник /

А.З. Георгіца. / - Тернопiль: Астон, 2003. - 432 с.

14. Дані Головного управлiння статистики у Одеської областi [електронний ресурс]. /http://www.od.ukrstat.gov.ua/.

15. Загальні засади місцевого самоврядування в Україні: підручник. / за

заг. ред. В.М. Вакуленка, М.К. Орлатого. - К.: НАДУ, Вид-во «Фенікс», 2010. - 375 с.

16. Закон України «Про місцеве самоврядування в Украіні». - К.: ПВ, 1997, - 100 с.

17. Закон України «Про місцеве самоврядування в Украіні»: науково-практичний коментар, - К.: ІЗВРУ. 1999 - 397 с.

18. И. Лазор О.Я., Лазор О Д. Практикум із місцевого самоврядування. - Львів: ЛФУАДУ 2001. - 176 с.

19. Ігнатюк Наталія Олександрівна, Павлушкін Олексій Володимирович. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПРАВО. Навчальний посібник. - 2007

20. Матвиенко В.Я. Прогностика: прогнозирование социальных иэкономических процесов: теория, методика, практика. / В.Я. Матвиенко. - К.: Укр. пропілеї, 2000. - 500 с.

21. Пешине Н.Л. Державна влада і місцеве самоврядування в Росії: проблеми розвитку конституційно-правової моделі - 2007

22. Стратегія розвитку Одеса - 2020 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.odr.gov.ua.

23. Толкованов В.В. Розвиток місцевого самоврядування в контексті здійснення політики європейської інтеграції: актуальні проблеми та перспективи їх розв'язання (приклад міста Києва) / В.В. Толкованов // Зб. восьмих всеукр. муніцип. слухань. - К., 2003. - C. 309-313.

24. Толкованов В.В. Розвиток місцевого самоврядування в Україні в контексті реалізації політики європейської інтеграції / В.В. Толкованов // Наукові праці: наук.-метод. журн. - Мико - лаїв: ЧДУ ім. Петра Могили, 2012. - Вип. 169, т. 181. - С. 7-12. - (Серія «Державне управління»). 273.

25. Толкованов В.В. Розвиток місцевого самоврядування в Україні в контексті реалізації політики європейської інтеграції / В.В. Толкованов // Держава та регіони: наук.-вироб. журн. - 2012. - №3 (І). - С. 123-128. 274.

26. Толкованов В.В. Розвиток місцевого самоврядування в Україні в контексті реалізації політики європейської інтеграції / В.В. Толкованов // Наукові праці: наук.-метод. журн. - Мико - лаїв: ЧДУ ім. Петра Могили, 2012. - Вип. 169, т. 181. - С. 7-12. - (Серія «Державне управлін - ня»).

27. Ткачук А.Ф. Місцеве самоврядування: світовий та український досвід: посібник / А.Ф. Ткачук [та ін.]. - К.: Заповіт, 1997. - 186 с.

28. Чікіта І.Б. Ефективність формування коштів місцевих бюдже - тів в контексті трансфертної політики: матер. міжн. наук.-практ. конф. [Формування єдиного наукового простору Європи], (Тер - нопіль, 16-17 жовтня 2013 р.). - Тернопіль, 2013. - С. 109-110.

29. Шарий В. І. Характеристика світових тенденцій розвитку місцевого самоврядуван - ня [Електронний ресурс] / В. І. Шарий // Публічне адміністрування: теорія та практика: елек - трон. наук. вид. - 2012. - №1. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/Patp/2012_1/ 2012-01 (7)/12svіrms.pdf

30. Швидько П, Роксанов В. Державне управління і самоврядування в Україні, - К.: УАДУ_: 1997 - 140 с

31. Щодо інституційного забезпечення реформи місцевого самоврядування: аналітич - на записка [Електронний ресурс] / Національний інститут стратегічних досліджень при Пре - зидентові України. - Режим доступу: http://www.nіss.gov.ua/artіcles/234/.

32. Ю. Лазор О Д. Основи місцевого самоврядування: навчальний посібник, - К.: ЦНЛ_; 2003, - 432 с.

Размещено на Allbest.ru