Правовое регулирование совершения нотариальных действий

Елюбаев М.С. - к.ю.н., доцент, Калыков Е.

А?датпа

Ма?алада азаматтар?а ж?не за?ды т?л?алар?а оларды? за??а с?йенген нотариалды ?ызметтерін іске асыруда?ы к?мегі, оларды? ???ы?ты? ?ауіпсідігін ?амтамасыз ету, ж?не екі жа? арасында?ы дауларды? алдын алу м?селелері тал?ыланды. Осыны? д?лелі ретінде келісімшартты? ж?зеге асырылуы кезінде шарт бойынша нотариусты? ?атысуы болаша?та?ы дауларды болдырмау?а м?мкіндік береді, сонымен ?атар нары? шарттарында екі жа? ?арым-?атынасын т?ра?ты да, ай?ын етуге болатынына кепіл.

Annotation

This article is devoted to methods of notarial activities to provide legal aid and safety to the citizens, and also prevent all arguments between participants of contractual relations. The confirmation of this postulate is the participation of notary at making conditions of transaction allows avoiding arguments between both sides - concluded and notarial validified transaction, and also makes their relations more predictable and stable in the conditions of market.

Институту нотариата в правовом государстве отводится одна из ключевых ролей не только в оказании правовой помощи гражданам и юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвращении споров между участниками договорных отношений. Подтверждением данного постулата является то, что участие нотариуса при выработке условий сделки в преддверии ее практического исполнения позволяет избежать возникновения споров о праве между сторонами по заключенной и нотариально удостоверенной сделке, а также делает их отношения более стабильными и предсказуемыми в условиях рынка. Такое участие нотариуса позволяет обеспечить каждую из сторон сделки правовой защитой уже на стадии оформления права и договора, в то время как судебная защита может возникнуть позднее, на стадии разрешения спора.

Главный принцип, в соответствии с которым формируется свободный нотариат, - это независимость, подчинение только закону, беспристрастность, т.е. в общем, те же принципы, на которых основывается судебная система. Свои правомочия нотариус получает, так же как и судьи, от государства. Удостоверяя гражданско-правовые сделки, нотариус выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и законные интересы сторон. Вместе с тем он руководствуется в своей деятельности также и принципом соблюдения тайны совершенного нотариального действия. Таким образом, обеспечивается соблюдение государственного интереса относительно заключения сделок строго в соответствии с требованиями закона, и охраняется личная неприкосновенность любых интересов конкретных граждан и юридических лиц. Во все времена государство никогда не оставалось в стороне от функции защиты своих граждан. Варьировалась только степень его ответственности в зависимости от объема полномочий, которые государство делегировало своим властным и иным правовым структурам. Нотариат являлся и является одной из таких структур. Главной его задачей государство определило обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданских правоотношений путем совершения определенных нотариальных действий.

Все нотариальные действия, так или иначе, имеют отношение к осуществлению правоохранительных функций, оказывают или могут оказать содействие органам, осуществляющим функции такого рода. В настоящее время нотариат представляет собой неоднородное явление. Он состоит из совокупности специально созданных государственных органов (государственных нотариальных контор), должностных лиц, наделенных правом выполнять нотариальные действия, а также нотариусов, занимающихся частной практикой.

В настоящее время в юридических кругах разных стран высказываются мнения о необходимости существенного расширения видов нотариальных действий, в частности, о более широком использовании в правоохранительной практике нотариального удостоверения. Как отмечается в материалах Международного союза латинского нотариата, предоставленных Республиканской нотариальной палате Казахстана, общей проблемой для большинства стран является перегруженность судов, что часто приводит к задержке в рассмотрении дел и увеличению расходов сторон. Поэтому предложения о более широком применении нотариального удостоверения соответствующих правоотношений вместо существующих громоздких судебных процедур, может предоставить, на наш взгляд, интерес для казахстанского законодателя.

В современной теории и практике нотариата Казахстана нередко возникают вопросы, связанные с возможностью совмещения нотариальных действий по правилам иностранного законодательства. В связи с этим представляется актуальным и важным остановиться на рассмотрении таких вопросов и высказать нашу позицию по видам, содержанию и правилам производства названных нотариальных действий. Виды нотариальных действий, совершаемых нотариусами и уполномоченными должностными лицами, закреплены в законодательстве Республики Казахстан о нотариате. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона Республики Казахстан «О нотариате», нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) удостоверяют учредительные документы хозяйственных товариществ;

3) назначают доверительного управляющего наследством;

4) выдают свидетельства о праве на наследство;

5) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и иных лиц, имеющих имущество на праве общей совместной собственности;

6) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

7) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

8) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

9) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

10) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

11) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

12) удостоверяют время предъявления документов;

13) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

14) принимают в депозит деньги;

16) совершают протесты векселей;

17) принимают на хранение документы и ценные бумаги;

18) совершают морские протесты;

19) обеспечивают доказательства.

Совершение нотариальных действий на территории Республики Казахстан должно строго соответствовать требованиям законодательства, поскольку от этого зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Теперь обратимся к правилам совершения нотариальных действий и первому из них - месту их проведения. Граждане и юридические лица могут обращаться по поводу совершения нотариальных действий в любую нотариальную контору, к нотариусу или органу исполнительной власти, на который возложено совершение нотариальных действий, на всей территории РК, за исключением тех случаев, когда законодательством специально предусмотрено, что нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом или органом исполнительной власти. Такие исключения из приведенного общего правила установлены для некоторых случаев. Существуют отдельные виды нотариальных действий, совершение которых законодатель относит к компетенции определенных нотариусов. Например, договор о возведении жилого дома на отведенном земельном участке может удостоверяться нотариусами только по месту отвода земельного участка. Удостоверение договора об отчуждении квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка производится по месту нахождения указанного имущества. Заявления о принятии наследства или об отказе от него, а также претензии от кредиторов наследодателя принимаются нотариусами по месту открытия наследства. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусами только по месту исполнения обязательства. Предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков - по месту нахождения плательщика.

Вопрос об определении территории нотариуса, в пределах которой он может совершать нотариальные действия, остается актуальным, так как право выбора места осуществления профессиональных обязанностей частными нотариусами зачастую полностью не реализуется. В законе нет упоминания о совершении нотариальных действий конкретно в помещении нотариальной конторы, поэтому возможность совершения нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы в настоящее время следует рассматривать как общее правило. Данная норма применяется довольно широко при совершении таких нотариальных действий, как удостоверение завещаний, доверенностей, свидетельствование подлинности подписей. В законе говорится, что нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Если нотариальные действия совершаются вне помещения государственной нотариальной конторы или места нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой, а также органа исполнительной власти, в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий фиксируется место совершения нотариального действия с указанием точного адреса. При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы.

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности должно производиться по паспорту или другим документам, исключающим любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Это могут быть самые разные документы. Личность несовершеннолетних, не достигших 16 лет, устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении несовершеннолетнего. Личность военнослужащего устанавливается на основании удостоверения личности или военного билета, выдаваемых командованием воинских частей и военных учреждений. Личность граждан может быть установлена также по выездной визе выезжающих на постоянное место жительства, справке об освобождении из мест лишения свободы и т.д. Личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Казахстана, устанавливается по виду на жительство или по национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или в других уполномоченных органах. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них может быть совершено по предъявлению удостоверения, выданного предприятием, учреждением, организацией по месту работы или службы гражданина, удостоверения инвалида Отечественной войны или участника войны.

Наряду с удостоверением личности обратившегося, нотариус должен проверить дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. Выяснение дееспособности гражданина заключается в получении достоверной информации о его возрасте, а в соответствующих случаях - и о состоянии психического здоровья. Полная дееспособность возникает у гражданина, как известно, с достижением совершеннолетия, т.е. 18 лет, а в случае вступления в брак до достижения этого возраста, - со времени вступления в брак. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипированным), если он работает по трудовому контракту или занимается предпринимательской деятельностью. В соответствии с этим для выяснения вопроса о наличии у гражданина полной дееспособности необходимо определить, какая дата рождения указана в его паспорте, а при отсутствии у него по каким-либо причинам паспорта, если возникает сомнение относительно достижения гражданином совершеннолетия, потребовать от него предъявить свидетельство о рождении либо иной документ, например, паспорт одного из родителей, в котором данное лицо значится как сын или дочь (с указанием даты рождения). Если гражданин вступил в брак до достижения 18-летнего возраста, то для выяснения вопроса о наличии у него полной дееспособности потребуется ознакомление со свидетельством о браке. Эмансипация несовершеннолетнего производится по решению органа опеки и попечительства либо суда.

Особым случаем надо признать проверку дееспособности гражданина, относительно которого у нотариуса возникает сомнение в его психическом здоровье. Гражданин, который вследствие душевной болезни или слабоумия не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Здесь надо иметь в виду, что сам по себе факт душевной болезни или слабоумия, хотя бы и очевидный для окружающих или даже подтвержденный справкой лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособным. Он может быть признан недееспособным только судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Республики Казахстан. Если такого решения суда не было, гражданин вправе совершать юридические действия, в том числе нотариальные. Поэтому нотариус, прежде чем отказывать в совершении нотариального действия, должен выяснить, имеется ли решение суда о признании этого гражданина недееспособным и об установлении над ним опеки. При отсутствии достоверных данных об этом недопустимо отказывать гражданину в совершении нотариального действия.

Подводя итоги вышеизложенному, можно отметить, что в настоящее время необходимо обеспечить более детальное нормативное урегулирование правового статуса частного нотариуса в организационно-функциональном отношении. Учитывая, что к настоящему времени весь массив правовых норм, относящихся к регламентации организации и деятельности казахстанского нотариата (в форме государственного и частного) содержится во многих нормативных правовых источниках разных уровней, представляет собой вполне сформировавшуюся отрасль законодательства, нами вносится предложение о необходимости объединения и систематизации этих норм в рамках одного законодательного акта - Нотариального кодекса Республики Казахстан.

нотариат государство казахстан имущественный

Литература

1. Назарбаев Н.А. Повышение благосостояния граждан - главная цель государственной политики. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 6 февраля 2008 г. // Казахстанская правда. - 2008. - 7 февраля

2. Правовые основы нотариальной деятельности. Учебное пособие для вузов / Под. ред. В. Аргунова. - М.: Бек, 1994. - С.33

Размещено на Allbest.ru