Услуги в гражданском праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования определяется стремительным возрастанием роли услуг в современной рыночной экономике и несовершенством правового регулирования соответствующей сферы.

В Российской Федерации, как и в мире в целом, также развивается рынок услуг, все шире в практику внедряются новые, ранее широко не применявшиеся их виды. Этот процесс определяется интеграцией нашей страны в мировую экономику, вступлением во Всемирную торговую организацию, стремительным развитием частной собственности в сфере услуг. услуга гражданский право обязательство

Связанное с развитием сферы услуг изменение общественных отношений определяет необходимость разработки и внедрения правовых механизмов, обеспечивающих регулирование данной сферы. В некоторых сферах данный процесс уже идет.

Сфера услуг урегулирована Гражданским кодексом, Законом о защите прав потребителей, рядом специальных нормативных актов. Тем не менее, остаются и пробелы в правовом регулировании. Законодатель не всегда поспевает за стремительно развивающимися общественными отношениями. Права потребителей услуг не всегда должным образом защищены. В первую очередь, это относится к юридическим услугам. Нередко юридические услуги оказываются без надлежащего качества, и не существует правовых механизмов, которые могли бы защитить права потребителей таких услуг от недобросовестного поведения контрагентов. Также существуют проблемы с обеспечением исполнения обязательство по договору возмездного оказания услуг.

В этих условиях возрастает роль юридической науки, которая призвана обеспечивать развитие права в соответствии с современными представлениями и потребностями. Таким образом, тема исследования, связанная с анализом обязательств по оказанию услуг, является актуальной.

Степень научной разработанности темы. Среди ученых современного периода, исследующих вопросы регулирования услуг в гражданском праве, можно отметить А.В. Баркова, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Л.В. Санникову, С.В. Сарбаша, Л.Б. Ситдикову и некоторых других. В частности, С.В. Сарбаш обстоятельно разработал проблему исполнения обязательств, а Л.Б. Ситдикова раскрыла особенности обязательств по оказанию информационных, консультационных, медицинских и оценочных услуг. В целом, проблематика, связанная с договорными обязательствами, исследована отечественными учеными достаточно подробно. Что касается непосредственно обязательств из договора оказания услуг, то этому аспекту в научной литературе уделяется гораздо меньше внимания.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного системного анализа норм гражданского права и научной литературы выявить особенности правового регулирования обязательств из договора возмездного оказания услуг.

Задачи исследования:

- обосновать с цивилистических позиций понятие и правовую природу услуги;

- выявить особенности услуги как объекта гражданско-правового регулирования;

- обосновать понятие обязательства в гражданском праве;

- выявить особенности регулирования обязательства по возмездному оказанию услуг;

- определить особенности исполнения обязательств из договора возмездного оказания услуг;

- выявить особенности ответственности за неисполнение обязательства из договора возмездного оказания услуг;

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере оказания услуг и урегулированные нормами гражданского права.

Предмет исследования - нормы права, регулирующие обязательства по возмездному оказанию услуг, и практика их применения.

Нормативной базой исследования послужила Конституция Российской Федерации, Закон о защите прав потребителей, а также действующее гражданское законодательство Российской Федерации, в том числе, Гражданский кодекс РФ.

Теоретической основой исследования послужили работы ученых в сфере теории гражданского права: Н.А. Баринова, А.В. Баркова, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, С.А. Ивановой, О.А. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, О.А. Красавчикова, Ю.Х. Калмыкова, Л.В. Санниковой, Л.Б. Ситдиковой, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого и других.

Методологической основой исследования послужил общенаучный диалектический метод познания, общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции. Также при проведении исследования были использованы специальные методы: формально-юридический, системно- структурный, исторический и некоторые другие. С помощью формально- юридического метода проанализированы нормы действующего российского законодательства, связанного с регулированием обязательств из договора возмездного оказания услуг. С помощью системно-структурного метода выявлено место данных норм в системе права Российской Федерации. С помощью исторического метода проанализирована история развития правового регулирования оказания услуг.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать положения, которые выносятся на защиту:

1. Гражданско-правовая ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства из договора возмездного оказания услуг имеет следующие особенности: 1) основанием данной ответственности является вина той стороны договора возмездного оказания услуг, которая не исполнила предусмотренные договором обязательства. Это может быть лицо, которое не оказало предусмотренную договором услугу, а также заказчик услуги, если он не оплатил ее своевременно и в полном объеме; 2) наступающая ответственность имеет восстановительный характер, она ориентирована на восстановление такого положения сторон данного договора, в котором они находились до его заключения; 3) расчет убытков и упущенной выгоды осуществляется на основе тех общих положений, которые существуют применительно к ответственности за неисполнение обязательств, в целом.

2. В связи с той важной ролью, которую играют услуги, и отсутствием отдельной статьи в Гражданском кодексе, посвященной общему правовому режиму услуг, предлагаем общий правовой режим услуг закрепить в отдельной статье ГК РФ.

3. Оказание юридических услуг лицами, которые не относятся к адвокатам, практически не урегулировано действующим законодательством, что нередко ведет к нарушению прав потребителей таких услуг. В связи с этим, предлагаем в отдельной статье ГК РФ закрепить такое требование к услугодателю в сфере возмездного оказания юридических услуг, как наличие высшего юридического образования, а также закрепить необходимость личного оказания исполнителем предусмотренных договором юридических услуг. Также предлагаем лицензировать деятельность по возмездному оказанию юридических услуг.

4. В договоре возмездного оказания юридических услуг цена должна рассматриваться в качестве существенного условия. Отсутствие в таком договоре соглашения о цене должно являться основанием для отказа от заключения такого договора.

Апробация работы. Основные положения работы изложены в научных публикациях автора:

1.Киселева (Лопашинова) Е.В. Принцип свободы договора при исполнении договорных обязательств // Экономика, педагогика и право. 2016. № 1.

2. Лопашинова Е.В. Значение принципа свободы договора при исполнении договорных обязательств // Актуальные проблемы современного права и политики: Сб. науч. трудов по материалам Всероссийской студенческой науч. конференции. Рязань, 2016.

3. Лопашинова Е.В. Социальные основания исполнения договорных обязательств // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика: материалы международной научной конференции памяти профессора Ф.М. Рудинского. Рязань: Концепция, 2016.

Структура работы определяется поставленными задачами. Работа состоит из введения, трех глав, которые разделены на семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.



Глава 1. Услуги в гражданском праве 1.1.Понятие и правовая природа услуг

Вектор развития всех крупнейших экономик мира направлен на стремительное расширение сферы услуг, повышение их роли и увеличение удельного веса во внутреннем валовом продукте государств. После промышленной революции, прошедшей в Западной Европе на рубеже ХVIII - ХIХ веков, произошел резкий переход от ручного труда к машинному, от мануфактуры к фабрике. В настоящее время в мире наблюдается стремительное развитие новой тенденции, которую часто именуют «интеллектуальной» революцией. В результате совокупности происходящих экономических процессов, на смену господству товаров на рынке постепенно пришли услуги, вытесняя товары из сферы приоритетного оборота. На данный момент одним из показателей уровня развитости государства является процентное соотношение услуг к общему валовому продукту. Чем выше этот показатель, тем выше уровень экономического развития страны. В целом, современная экономика вполне может быть охарактеризована как экономика услуг, и это повышает значимость избранной для исследования проблематики.

Указанные тенденции не обошли стороной и Российскую Федерацию. С началом роста экономики, укрепления положения на мировой арене, увеличения доли товаров, работ и услуг, предоставляемых на экспорт, в нашей стране возросла необходимость законодательного закрепления категории «услуги». От эффективности правового регулирования предоставления различного рода услуг зависит не только рост ВВП, что само по себе очень значимо, но и общее направление реформ в правовой и экономической сферах, их результативность и дальнейшие перспективы.

Правовая категория «услуги» нашла свое отражение в Конституции Российской Федерации, где она упомянута в статье 74 в контексте свободы перемещения услуг по всей территории страны.

Услуги в большинстве своем предоставляются в рамках частноправовых отношений, соответственно, регулируются нормами частного права. Основным источником частного права в нашей стране выступает Гражданский кодекс Российской Федерации.

В Гражданском кодексе Российской Федерации оказание услуг отнесено к объектам гражданских прав (статья 128). Также услугам посвящена глава 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг».

Ученые, обращавшиеся к исследованию темы правовой природы услуг, отмечают, что отечественному праву правоотношения по указанию услуг стали известны достаточно давно. Л.Б. Ситдикова говорит о том, что еще в предклассическом римском праве можно найти такой древнейший институт частного права, как договор возмездного оказания услуг. А вот уже в классическом римском праве можно обнаружить детально разработанные договорные конструкции, опосредующие процесс оказания услуг1. Д. Степанов в свою очередь, отмечал, в римском праве отсутствовало какое- либо развернутое определение понятия услуги2. Все это показывает, что история правового регулирования оказания услуг является достаточно долгой и берет свое начало еще в римском праве, которое стало основой для формирования современной романо-германской (континентальной) правовой семьи, в состав которой, по мнению большинства специалистов в сравнительном правоведении, входит и правовая система современной России.

Анализа истории отечественного законодательства позволяет сделать вывод о том, что достаточно долгое время услуги не были представлены в праве как самостоятельная категория. Упоминаний об этой категории нет ни в Гражданском кодексе РСФСР 1922 года, ни в Основах гражданского законодательства 1961 года. Стоит отметить, что при принятии ныне действующего Гражданского кодекса Российской Федерации в его первоначальной редакции данная категория также отсутствовала.

Первое законодательное упоминание этой правовой категории (услуги) можно встретить лишь в Основах гражданского законодательства Союза ССР и Союзных республик. Интересным представляется факт, что законодатель отразил услуги в данном нормативном акте всего лишь в двух статьях: транспортная экспедиция (ст. 105) и право на товарный знак и знак обслуживания (ст. 148).

Кардинально отношение к категории услуг изменились только с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года. С этого момента постепенно стали развиваться и законодательные положения об услугах. Это можно объяснить тем фактом, что страна вступила на рельсы рыночной экономики, и услуги оказались как никогда прежде востребованы, они стали стремительно развиваться, и право как регулятор общественных отношений должно было отреагировать на изменившиеся запросы экономики и социальной сферы.

В Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была фактически впервые использована новая для отечественного права категория государственных услуг.

Понятие государственной услуги в данном Указе раскрывается при определении функций по оказанию государственных услуг, под которыми понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами3.

На данный момент анализ доктрины российского гражданского права не позволяет однозначно утверждать, что отношения по оказанию услуг относятся исключительно к вопросам частного права. В современном российском законодательстве определение «услуги» содержится в п.5 ст. 38 Налогового кодекса Российской Федерации (ч. 1) от 31 июля 1998 г. № 146- ФЗ: «услугой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе этой деятельности»4.

Современные ученые справедливо говорят о наличии целого сектора государственных услуг, которые предоставляются населению органами исполнительной власти5. В настоящее время возникли и развиваются многофункциональные центры предоставления государственных услуг.

В отношении указанного выше определения Л.Б. Ситдикова отмечает, что данное определение понятию «услуга» отражает в большей степени экономическое содержание, нежели правовое6. Автор говорит также о том, что при оказании услуг должна существовать некая диспозитивность регулирования. Данные отношения отличаются добровольностью, они по своей природе должны регулироваться соглашением сторон.

Помимо налогового законодательства, понятие услуги содержится и в иных отраслях публичного права.

Антимонопольное законодательство содержит определение финансовой услуги, под которой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц7.

Законодательство о почтовой связи содержит определение услуги почтовой связи, под которой понимается деятельности по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений и денежных переводов8.

Законодательство о внешнеторговой деятельности содержит понятие

«внешняя торговля услугами», под которым понимается оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ)9.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации содержится определение государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам. Они определяются как услуги, которые оказываются органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, который определяется органами государственной власти (органами местного самоуправления)10.

В словарях русского языка услуга рассматривается в качестве действия, приносящего пользу, помощь другому11, либо как те или иные хозяйственные удобства, предоставляемые населению12.

Такая трактовка понятия «услуга» представляется в нашем случае излишне широкой, она не может использоваться в рамках гражданского права и гражданско-правового исследования.

Можно предположить, что услуга - это действие, но это специфическое действие, имеющее ряд характерных признаков.

Чтобы лучше понять природу услуги и ее особенности в рамках частноправового регулирования, обратимся к тем определениям, которые дают в своих работах современные ученые-цивилисты.

Л.В. Санникова под услугой понимает «действие услугодателя по сохранению или изменению состояния невещественных благ (имущественных прав, информации, нематериальных благ), совершаемые им в пользу услугополучателя»13.

По мнению С.В. Халудоровой, услуга представляет собой целенаправленное действие одного юридического либо физического лица - услугодателя, которое направлено на удовлетворение нематериальных потребностей другого лица - услугополучателя, которое реализуется в процессе оказания услуги, а результат такой реализации приобретает определенную ценность14.

Как отмечает П.В. Сокол, «понятие "услуги" обладает множеством смыслов и толкуется учеными и практиками по-разному. Причем экономическое понимание услуги существенным образом отличается от юридического понимания»15.

Рассматривая услугу в ее гражданско-правовом понимании, необходимо провести отграничение ее от таких смежных понятий, как выполнение работ и предоставление товаров.

В гражданско-правовой доктрине существует дискуссия о соотношении таких понятий, как услуга и работа. Как отмечает А.В. Барков,

«в настоящее время большинство ученых придерживаются мнения о том, что отличие между работой и услугой обнаруживается через направленность деятельности: цель работы состоит в создании новой или обновленной (переработанной) вещи и ее последующей передаче. В обязательствах по выполнению работ деятельность или сам процесс труда важны лишь постольку, поскольку служат предпосылкой для достижения конечного результата, а в услугах деятельность не является предпосылкой к оказанию услуг, она неотделима от положительного эффекта»16.

В.А. Лапач полагает, что вещь вполне может существовать отдельно от своего производителя, но услуга выражается только в таком эффекте, который воспринимается на уровне чувств. Отсюда следует, что услуги и работы представляют собой действия, которые составляют самостоятельный предмет обязательства, имеющий собственную имущественную ценность17.

По мнению В.В. Кваниной, «…толкование терминов «услуга» и «работа» приводит к выводу о том, что они соотносятся между собой как род и вид (услуга-род, работа-вид). Этот вывод подтверждается и экономической теорией, которая исходит из следующего понимания услуги: услуга может быть оказана либо вещно, либо самим процессом функционирования живого труда»18.

С.Э. Жилинский считает, что «…работа есть процесс трудовой деятельности, в результате которого создается конкретная материальная ценность: построен дом, сшит костюм, выкопан колодец и т.д. Услуги могут выражаться в техническом обслуживании и ремонте автомобилей, перевозке грузов, организации туризма, предоставлении телефонной и телеграфной связи и т.д.»19.

Обстоятельное цивилистическое исследование проблем оказания услуг в сфере бытового обслуживания населения было осуществлено профессором Н.А. Бариновым. Ученый рассматривал различные аспекты понятия услуги и на этой основе определял ее как экономическое отношение, которое возникает по поводу результатов труда, создающего потребительные стоимости, проявляющееся в форме полезного действия товара (вещи) или самой деятельности для удовлетворения конкретных, разумных потребностей человека20.

В юридической литературе существует позиция, что не стоит делать кардинального разграничения между понятиями «работа» и «услуга». В частности, по мнению такого авторитетного цивилиста, как М.И. Брагинский, любая услуга становится объектом гражданско-правового обязательства только тогда, когда она выражается в какой-то работе, а работа, напротив, когда принимает форму оказания услуги21.

Важные свойства услуги могут быть выражены следующим образом:

Качество - это такая черта услуги, которую обычно не удается исчислить в количественных параметрах. Оно проявляется в главных особенностях, в специфических чертах явлениях, делающих услугу качественной. Этот вопрос остается одним из наиболее сложных в доктрине гражданского права.

По мнению Д. Степанова, качество услуги невозможно исчислить, в связи с чем уровень качества должен определяться посредством набора признаков выполняемой конкретной операции. Как правило, к числу этих признаков обычно относят количественные показатели, такие, как сроки, количество обслуженных предметов, соотношение себестоимости и итоговой цены. Помимо этого, качество отдельных услуг можно определять с помощью методов экспертной и социологической оценки. Также допускаются оценка мастерства исполнителя, технологической дисциплины, завершенности операции, а для потребительских услуг еще и качества обслуживания (включает в себя этику общения, создание комфортной обстановки для заказчиков услуг, учет их запросов)22.

Критерии качества невозможно прописать для всех видов услуг в каком-то одном документе (законе). При решении данного вопроса требуется детальное исследование основных признаков и отличительных черт каждого вида услуг.

В условиях действия Гражданского кодекса Российской Федерации ряд ученых уже проводили фундаментальные исследования, посвященные вопросам правового регулирования оказания услуг. Среди таких работ стоит выделить труды Н.А. Баринова; С.Н. Белозеровой; О.М. Щуковской; Л.Б. Ситдиковой; С.В. Петровского; В.В. Нахратова, Л.В. Санниковой и некоторых других.

Но в результате в доктрине гражданского права так и не сложилось единого понимания термина «услуга», это понятие приобрело довольно размытые границы, получило множество различных смысловых оттенков. В итоге были сформулировано и предложены научному и практическому сообществу три основных концепции понятия «услуга» и отношений по ее правовому регулированию.

Первая концепция - «дифференциальная», которая предполагает принятие специальных законов в отдельных отраслях сферы обслуживания (В.А. Язев, О.Н. Садиков, Ю.Х. Калмыков, Н.А. Баринов).

Вторая концепция - «интегральная», которая предлагает синтезировать в одном законе всю охрану прав «граждан-потребителей» (В.П. Мозолин, А.Ю. Кабалкин).

Третья - концепция «специализированных основ», авторы которой (среди них О.А. Красавчиков, Е.Д. Шешенин, В.А. Плетнев) создали обоснование предложения включить в Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик специальную главу «Услуги». Конкретное содержание такой главы «Услуги» были разработаны Е. Д. Шешениным23.

Вклад Е.Д. Шешенина в разработку концепции услуг в гражданском праве состоит в следующем:

1) Ученый фактически первым обосновал целесообразность выделения гражданско-правовых договоров по оказанию услуг (к их числу он отнес оказание услуг по перевозке пассажиров, по почтовой доставке и оказанию услуг связи и т.д.).

2) Ученый обосновал существенные различия в экономико- правовом содержании отношений по оказанию услуг и отношений по выполнению работ.

3) Ученый все договоры, направленные на оказание услуг гражданам, разделил на две группы. В первую группу вошли такие обязательства, целью которых стало восстановление потребительных свойств уже существующих предметов, а также создание новых вещей. Такие обязательства автор отнес к числу подрядных работ. К договорам второй группы ученый отнес такие обязательства, результат деятельности которых не существует отдельно от исполнителей и не является товаром. В эту группу были включены личные и культурные услуги, а также услуги по выполнению хозяйственных поручений. Именно эта группа была отнесена к числу услуг24. Анализ существующих договоров на оказание услуг позволил Е.Д. Шешенину выделить ключевые особенности данного вида договоров, в результате чего им была разработана особая глава, названная «Услуги» и включавшая 7 статей. Эту главу ученый предложил включить в Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик и республиканские гражданские кодексы25.

Представляет интерес также позиция Ю.Х. Калмыкова по отношению к договору оказания услуг. Ученый относил к числу индивидуализирующих «услугу» признаков то, что услуга выражается «в предоставлении каких-либо льгот или создании определенных удобств. Когда такие действия выступают в качестве объектов правоотношения, мы говорим об обязательствах по оказанию услуг»26.

Стоит отметить небезупречность изложенной позиции. Следуя подобной логике, практически любой гражданско-правовой договор можно будет признать договором услуг, в случае, если, например, одной из сторон в нем будет выступать тот, кто пользуется правом на какую-либо льготу или преимущество. Также в этом случае размывается грань между различными видами договоров, так как критерием для их классификации становится разное решение принципиального вопроса об отнесении по тем или иным объективным или субъективным причинам льгот и преимуществ. Да и сам цитируемый автор по этому поводу писал, что не каждый подряд и не каждый договор имущественного найма или розничной купли-продажи следует относить к числу обязательств по оказанию услуг27.

В.А. Кабатов видел специфику договора по оказанию услуг в «отсутствии овеществленной формы результата работ»28. В.В. Луць полагал, что главную особенность договоров по оказанию услуг, в отличие от договоров на выполнение работ, образует тот факт, что «предоставление услуг неотделимо от деятельности лица, предоставляющего услуги. Последний эффект такой деятельности не выступает в виде определенного ощутимого материализованного результата, как это имеет место в подрядных договорах, а состоит в самом предоставлении услуги».

Современные авторы-экономисты пишут, что услуга представляет собой отдельный законченный результат или продукт деятельности в сфере сервиса, который предоставлен производителем потребителю, в соответствии со спросом и определенными требованиями к его свойствам29.

Н.Н. Иванов рассматривает услугу в неразрывной связи с понятиями «потребность» и «благо»30. Под потребностью данный автор понимается надобность, нужду в чем-либо, которая требует удовлетворения, а под благом - то, что удовлетворяет потребности. Исходя из такого понимания, он определяет услугу как деятельность, которая направлена на удовлетворение потребности путем предоставления или производства отвечающих этой потребности благ материального и нематериального характера31.

Подобный подход к определению услуг через категорию «благо» характерен для целого ряда ученых, в первую очередь, экономистов, в том числе, и зарубежных. При этом категория «благо» рассматривается предмет или явление, которые удовлетворяют определенные человеческие потребности, и в этом качестве отвечают базовым интересам, целям и устремлениям людей32.

Все попытки экономистов выработать единое, устраивающее всех понятие услуги закончились безрезультатно. Причиной стала вся широта возможных услуг, их разнообразие, сложность в выявлении у услуг каких- либо общих закономерностей.

К числу причин, затрудняющих выработку единого понимания услуги, можно отнести следующие:

- к услугам относится большой и разнообразный набор экономических благ;

- к услугам относятся многочисленные и разнообразные действия, направленные на различные объекты;

- услуга - это гибкое понятие, границы которого могут легко меняться и зависят от экономической политики и социальной ситуации.

В современных условиях, когда рыночные отношения стремительно меняются в условиях глобализации и информационного общества, появился и распространяется целый комплекс новых услуг, существенным образом модернизируются традиционные виды услуг, повышаются качественные стандарты обслуживания.

Показывает бурный рост консультационный бизнес, задачами и целями которого выступают разработка и предоставление клиентам научно обоснованных способов решения самых разнообразных хозяйственных проблем. Такие услуги предоставляются в виде информации, в качестве экспертизы или консультации, а порой и прямого участия в реализации контрактов в сфере управления, в изучении рынков, в разработке и реализации мер по повышению эффективности экономической деятельности. Существенное повышение роли и важности таких услуг обусловило возникновение потребности в активизации научных исследований данной проблематики.

Проанализировав все выше названные подходы к определению понятия «услуга», М.А. Рогачев выделил ряд признаков, которые будут характерны для всех услуг в гражданско-правовом контексте:

- услуга всегда представляет собой определенное действие;

- услуга всегда направлена на достижение определенного нематериального (невещественного) результата;

- услуга определяет наличие в обязательстве таких субъектов, как услугодатель и услугополучатель33.

Цель услуги - это та непосредственная польза, которая может проявляться в получении потребителем услуги (услугополучателем) определенных важных для него благ: информации, здоровья, новых знаний, новых интеллектуальных продуктов и т.д. Являясь нематериальными, такие блага, в то же время, обладают определенной ценностью, которую можно выразить в денежной стоимости. Это позволяет услугам получать возмездный характер и в связи с этим выступать объектом регулирования в гражданском праве.



1.2 Услуга как объект гражданско-правового регулирования

Любая категория, которая находит свое отражение в общественных отношениях, нуждается в соответствующем правовом регулировании. Что касается услуг, то их регулирование осуществляется нормами гражданского права, а также смежных с ним отраслей. Как правило, это регулирование осуществляется, в основном, в сфере частноправовых отношений, что предполагает определенную диспозитивность регулирования.

Возрастание роли услуг в разных сферах общественной жизни обусловило закономерное закрепление категории «услуги» в Конституции Российской Федерации и действующем гражданском законодательстве.

Нормы Конституции гарантируют свободное перемещение услуг наряду с товарами и финансовыми средствами (п. 1 ст. 8). При этом какие- либо ограничения в вопросе свободного перемещения товаров и услуг могут устанавливаться только в соответствии с федеральным законом, в тех случаях, когда это необходимо для достижения таких целей, как обеспечение безопасности, защита жизни и здоровья людей, охрана природы и культурных ценностей (п. 2 ст. 74).

Эта конституционная норма, которая представляется очень важной для развития рыночных отношений, получила дальнейшую реализацию и конкретизацию в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В Гражданском кодексе Российской Федерации, который ориентирован на либеральную модель рыночной экономики, регулированию отношений по оказанию услуг уделяется много внимания. Услуги в первом варианте данного нормативного акта были признаны самостоятельным объектом гражданских прав (ст. 128 ГК РФ). В новой, действующей сейчас редакции, речь идет уже не об услугах, а об оказании услуг. Именно оказание услуг признается сегодня гражданским законодательством одним из объектов гражданских прав.

Также в главе 39 Гражданского кодекса получил законодательное закрепление новый для того момента тип договора, а именно договор о возмездном оказании услуг. Этот договор, как указано в кодексе, применяется, помимо прочего, и в отношении информационных, консультационных и иных подобных услуг. Эта глава устанавливает порядок оплаты услуг и также предусматривает возможность одностороннего отказа от договора возмездного оказания услуг.

Помимо этого, в действующем гражданском законодательстве отношения по оказанию услуг фактически регулируются также и в контексте некоторых других типов договоров, о чем уже писала Л.В. Санникова34. В частности, ст. 783 Гражданского кодекса определяет, что общие нормы о договоре подряда и нормы о бытовом подряде применяются и к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит ст. 779 - 782 Гражданского кодекса, а также не вступает в противоречие с особенностями предмета договора возмездного оказания услуг.

Несмотря на наличие соответствующих вышеперечисленных норм, современные авторы отмечают неполноту законодательного регулирования возмездного оказания услуг. Так, Л.Б. Ситдикова утверждает, что договорная модель главы 39 Гражданского кодекса содержит только общие положения норм и демонстрирует явную недостаточность для полноценного эффективного регулирования рассматриваемых отношений35.

Такую же точку зрения по данному вопросу высказывает и А.Е. Черноморец, который пишет, что в вопросе оказания услуг отсутствие «полноценного нормативного регулирования является серьезным упущением законодателя»36.

Помимо норм Гражданского кодекса, которые выступают как приоритетные, отношения по оказанию услуг в некоторых своих аспектах также регулируются рядом федеральных законов, а также и иными нормативными актами, которые посвящены отдельным видам деятельности по оказанию услуг. Как справедливо отмечает Л.Б. Ситдикова, «...законодательный массив, призванный регулировать отношения на возмездное оказание услуг, представлен большим числом специальных источников. В зависимости от специфики предоставляемой услуги договор возмездного оказания услуг получил свое закрепление в соответствующих законах, иных правовых актах, многие из которых носят комплексный характер, и в зависимости от содержания общественных отношений их нормативное регулирование делится на частноправовое и публично- правовое»37.

Определенную роль в регулировании соответствующих отношений играет Закон о защите прав потребителей. Данный закон регулирует отношения, которые возникают между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Этот акт устанавливает право потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, право на получение необходимой информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), право государственную и общественную защиту интересов потребителей, а также определяет юридический механизм реализации названных прав.

Как видим, закон говорит о потребителях услуг. В то же время, в законе установлено, что потребитель - это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Отсюда следует, что юридические лица не относятся к числу потребителей и не попадают под действие данного закона.

Некоторые аспекты, связанные с услугами и их возмездным оказанием, регулирует также Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»38. Но в этом правовом акте говорится о тех услугах, которые относятся к числу публичных, и потому не служат предметом гражданско-правового регулирования. Соответственно, в этом законе не устанавливается понятие услуги, а говорится непосредственно о государственной услуге и муниципальной услуге.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации достаточно подробно регламентирует различные аспекты, связанные с оказанием услуг. Основным источником правового регулирования услуг и обязательств по их оказанию выступает Гражданский кодекс. Также важное значение имеет Закон о защите прав потребителей, который защищает права потребителей услуг.



Глава 2. Гражданско-правовое регулирование обязательства по оказанию услуг

2.1 Понятие обязательства в гражданском праве

Обязательство - это одно из центральных понятий в современном отечественном гражданском праве.

В соответствии со ст. 307 Гражданского кодекса РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Разъясняя данный пункт, Пленум Верховного Суда РФ показал, что исчерпывающий перечень действий, совершение которых либо воздержание от совершения которых может быть предметом обязательства, статьей 307 ГК РФ не установлен.

В случаях, предусмотренных законом или вытекающих из существа обязательства, на сторону может быть возложена обязанность отвечать за наступление или ненаступление определенных обстоятельств, в том числе не зависящих от ее поведения, например в случае недостоверности заверения об обстоятельствах при осуществлении предпринимательской деятельности39.

Кодекс устанавливает, что обязательства возникают из договоров и других сделок, а также вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе.

Также в цитируемой статье установлены те принципы, которыми должны руководствоваться стороны обязательства:

- добросовестность;

- учет прав и законных интересов друг друга,

- взаимное содействие для достижения цели обязательства,

- обмен необходимой информацией.

Сторонами обязательства являются кредитор и должник, причем в качестве и той, и другой стороны одновременно могут участвовать сразу несколько лиц.

Положения Гражданского кодекса об обязательствах не являются полными.

Законодательное определение, которое дано понятию "обязательство", представляется слишком узким, оно не охватывает некоторых действий сторон, которые составляют предмет основных обязательств (например, оказание услуг). В итоге это определение в некоторых случаях не позволяет отграничить обязательство от иных относительных правоотношений (например, корпоративных).

«В общих положениях, определяющих понятие обязательства, явно недостает норм, которые позволяли бы классифицировать обязательства на отдельные виды и определить особенности правового регулирования указанных отдельных видов обязательств»40.

Авторы цитируемого документа полагают, что целесообразно включить в понятие обязательства такие действия, как оказание услуг41.

По мнению И.С. Кокорина, который, в свою очередь, солидарен с Е.Д. Шешениным, в юридической литературе отсутствует единое мнение о предмете обязательства, а также и о предмете правоотношения. В правовой литературе также нет необходимого единства в соответствующей терминологии. Е.Д. Шешенин писал, что если исследуются элементы правоотношения, то ученые пишут об объекте правоотношения, но если дается характеристика того или иного договора не как юридического факта, а именно как правоотношения, тогда используется термин "предмет"42.

По мнению И.С. Кокорина, эта терминологическая путаница порождает возникновение все новых и новых позиций по поводу предмета правоотношения. Смысловое содержание терминов "объект" и "предмет" совпадает, но такое совпадение вовсе не означает, что этими терминами возможно пользоваться по личному усмотрению автора конкретного научного исследования. Предметом правового отношения выступает именно то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношения. В обязательственном правоотношении предметом выступает действие обязанного лица (должника). Предметом одних обязательств может быть обязанность должника передать имущество, других - выполнение работ, третьих - уплата денег, четвертых - оказание услуг. Любое договорное обязательственное правоотношение направлено на совершение определенных действий. Кредитор в рамках конкретных правоотношений имеет субъективное право требовать от должника совершения определенных "действий". Это могут быть действия по передаче имущества; по выполнению работ; по оказанию услуг. Действия как предмет любого договорного правоотношения конкретны и индивидуализированы с учетом субъективного права кредитора43.

По мнению С.К. Соломина, обязательство в его понимании современным законодателем «воспринимается как простая правовая связь, состоящая из одного субъективного права и одной корреспондирующей этому праву обязанности. Вместе с тем основной перечень активных действий должника расширен за счет оказания услуги и внесения вклада в совместную деятельность»44.

По мнению указанного автора, законодатель не смог избежать несогласованности между отдельными положениями части первой Гражданского кодекса РФ. Если ранее действия "передать имущество", "выполнить работу", "оказать услугу", "уплатить деньги" полностью соответствовали идее о том, что объектом обязательства выступает исключительно действие, поскольку только поведение сторон может подлежать правовому воздействию, то сегодня ей соответствуют лишь "передать имущество", "уплатить деньги", "выполнить работу". Конструкция "оказать услугу" с позиции действующего законодательства (ст. 128 ГК РФ) выступает объектом гражданских прав, а не активным действием, которое должно быть направлено на тот или иной объект гражданских прав45.

Представляет интерес точка зрения В.В. Грачева.

Автор считает, что поскольку поведение субъектов обязательства образует процесс исполнения обязательства, оно не может рассматриваться как содержание обязательства. Исполнение обязательства есть деятельность, а обязательство - то, что направляет эту (будущую) деятельность. Поэтому обязательство следует рассматривать как зачаток, или предварительную ступень, обязательственного правоотношения. С наступлением юридического факта между субъектами будущего обязательственного правоотношения возникает правовая связь, состоящая в их правах и обязанностях. Эта правовая связь именуется обязательством. Находясь в этой связи, стороны обязательства начинают действовать в соответствии со своими правами и обязанностями, в силу чего связь сменяется обязательственным правоотношением.

По мнению цитируемого автора, обязательством является правовая связь между несколькими лицами, характеризующаяся наличием у них прав и обязанностей. Обязательство нельзя отождествлять с правоотношением, поскольку первое предшествует появлению второго46.

Определение обязательства в качестве правовой связи между субъектами нуждается в конкретизации. Для этого необходимо указать на видовые признаки, которые отличают обязательство от иных правовых связей, а обязательственное правоотношение - от абсолютных и относительных правоотношений, не являющихся обязательственными правоотношениями.

Обязательство представляет собой взаимосвязь кредитора (управомоченного лица) и должника (обязанного лица). Если на стороне должника и (или) кредитора выступает несколько лиц (множественность лиц), то их состав всегда поименно определен. «Так что обязательственное правоотношение является относительным и по этому признаку отличается от правоотношения собственности и иных абсолютных правоотношений»47.

Г.Д. Лихачев, раскрывая сущность обязательства, указывает, что существующие многочисленные и разнообразные отношения в сфере экономического оборота, которые связаны с реализацией продукции, производством работ и оказанием услуг, а также и отношения, которые возникают вследствие недозволенных действий или деликтов, регулируются обязательственным правом. «В результате правового регулирования эти отношения приобретают правовую форму и становятся обязательственными правоотношениями, или обязательствами"48.

Обязательства по оказанию услуг относятся к группе договорных обязательств, в которую входит значительное количество различных видов договорных обязательств по оказанию услуг в гражданском праве.

Общими признаками, которые объединяют все договорные обязательства об оказании услуг, выступают следующие:

- особенности объекта обязательства, которым являются услуги нематериального характера;

- особенности связи оказываемой услуги с личностью услугодателя.

В отличие от других договорных обязательств, обязательства по оказанию услуг более тесно связаны с личностью услугодателя, так как именно особенности личности могут повлиять на качество и результаты исполнения данного обязательства.

2.2 Обязательство по возмездному оказанию услуг

Обязательство по возмездному оказанию услуг представляет собой правоотношение, в силу которого исполнитель (услугодатель) обязуется предоставить заказчику (услугопоручителю) определенное невещественное (необъективированное) благо (пользу), а заказчик обязуется оплатить исполнителю его действия или деятельность, содержащие это благо.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Из приведенного легального определения можно сделать следующие выводы относительно понятия названного договора.

Во-первых, данный договор является консенсуальным.

Во-вторых, поскольку по договору возмездного оказания услуг как исполнитель (услугодатель), так и заказчик (услугополучатель) приобретают субъективные права и возлагают на себя субъективные обязанности, то данный договор является двусторонне обязывающим (взаимным).

В-третьих, данный договор является линейным, т.е. исполнение обязательства по возмездному оказанию услуг осуществляют стороны лично, если иное не предусмотрено договором. Но данный договор может быть и конструктивным, т.е. исполнение обязательства может быть возложено на третье лицо или договор может быть заключен в пользу третьего лица (особенно часто это встречается в туристском обслуживании, да и в других обязательствах, где услуга по своей экономической природе может быть оказана только физическим лицам).

В-четвертых, данный договор является возмездным (цена - обычное условие договора), т.е. нормы главы 39 ГК регламентируют отношения исключительно по возмездному оказанию услуг. Некоторые авторы, признавая наличие безвозмездного договора оказания услуг, делают вывод, что данный договор не порождает обязательства по оказанию услуг49.

В-пятых, договор возмездного оказания услуг имеет сходство с договором подряда. Основное различие заключается в том, что в подряде результатом является конкретная (штучная) вещь (телесная вещь), а результатом действия услугодателя является полезность (услуга), т.е. этот результат необъективирован и не может существовать отдельно от субъектов обязательства.

Учитывая это, законодатель установил, что общие положения о подряде и положения о бытовом подряде применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит нормам гл. 39 ГК и особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ).

В-шестых, данный договор в некоторых случаях может быть публичным и договором присоединения, например бытовое обслуживание, услуги связи, медицинские услуги и др50.

Предметом договора возмездного оказания услуг является услуга - определенные действия, результат которых неотделим от самих действий и не овеществлен.

Договор на оказание услуг всегда возмездный, и по общему правилу цена и порядок расчетов определяются соглашением сторон и указываются в договоре. Однако цена не является существенным условием данного договора и при отсутствии соглашения сторон о цене применяются правила, предусмотренные ст. 424 ГК, т.е. цена является обычным условием договора возмездного оказания услуг. В определенных случаях цена оказания услуг некоторыми услугодателями может быть фиксированной (устанавливается тарифами, например медицинские услуги).

Срок исполнения договора возмездного оказания услуг определяется сторонами и может исчисляться конкретной датой (числом) или периодом времени (длящиеся отношения, например туристское обслуживание). К длящимся отношениям по оказанию услуг (где речь идет о деятельности, а не о действии) будет правомерно применять правила ст. 798 ГК о сроках выполнения работ по договору подряда, а в случаях просрочки услугодателем исполнения обязательства - правила ст. 405 ГК о просрочке должника. В некоторых договорах по оказанию услуг сроки являются существенным условием (зрелищные, образовательные услуги и др.) и их отсутствие в соглашении должно означать, что данный договор является незаключенным.

Одним из характерных признаков услуги является то, что моменты производства (оказания) услуги и ее принятие (потребление) услугополучателем совпадают по времени, т.е. услугу можно оказать только в месте, где одновременно находятся и исполнитель (услугодатель) или третье лицо, на которое услугодатель возложил обязанность по исполнению договора (ст. 313 ГК), и заказчик (услугополучатель). Таким образом, место исполнения договора по оказанию услуг в определенных случаях является существенным условием названного договора (туристское обслуживание, зрелищные услуги, услуги в спорте и др.)

С учетом того обстоятельства, что в ГК нет специальной нормы, устанавливающей форму договора возмездного оказания услуг, применяются общие правила, установленные для формы сделок. В некоторых случаях законом может быть установлена специальная форма названного договора, например договор на туристское обслуживание имеет форму путевки, на предоставление зрелищных услуг - форму билета и др.

Субъектами исполнения обязательства являются стороны договора возмездного оказания услуг - исполнитель (услугодатель) или третье лицо, на которое возложено соглашением сторон исполнение обязательства, и заказчик (услугополучатель).

Гражданский кодекс не содержит специальных требований к исполнителю обязательства по оказанию услуг, однако для оказания некоторых видов услуг требуется специальное разрешение (лицензия) (например, предоставление медицинских, ветеринарных услуг и др.). В других видах деятельности по оказанию услуг иногда специальными законами устанавливаются определенные требования непосредственно к исполнению (например, наличие квалификационного сертификата аудитора, специального образования), а определенными видами деятельности могут заниматься только юридические лица и индивидуальные предприниматели, внесенные в специальные государственные реестры (реестр аудиторов, единый федеральный реестр туроператоров). Таким образом, государство, устанавливая квалификационные требования к исполнителю, в определенной степени решает вопрос о качестве обслуживания.

Говоря о надлежащем исполнении обязательства по оказанию услуг, нужно иметь в виду, что по общему правилу исполнитель обязан оказать услугу лично. Это положение обусловлено существенной заинтересованностью заказчика в отношении личности исполнителя (услугодателя), поскольку качество услуги не может быть гарантировано по самой ее природе и практически целиком зависит от квалификации исполнителя. Поэтому только в случаях, предусмотренных соглашением сторон, услугодатель может возложить исполнение договора на третье лицо, т.е. и в этих случаях заказчик имеет возможность определить профессиональное качество непосредственного исполнителя и повлиять на его выбор. Оценивая качество оказания услуг в соответствии со ст. 783 ГК, можно применять общие положения о подряде, а если услугополучателем является гражданин-потребитель, то и Закон о защите прав потребителей.

...