Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

правосубъектность общеобразовательный обязанность

В настоящее время область образования в государственной политике является приоритетной. В современном мире развитие образования является необходимым процессом в связи с воздействием модернизационных процессов в обществе в целом. Вместе с тем, несомненно, требуется анализ традиционных образовательных парадигм, которые уже на сегодняшний день являются несостоятельными в смысле обеспечения развития любого цивилизованного общества. Одним из приоритетных направлений в развитии общего образования остаются задачи общеобразовательных организаций по обеспечению успешной социализации обучающихся. Социализация является объектом исследования нескольких наук, а, следовательно, имеет различные подходы. Изучив научный труд О.С. Гребнюка, стоит отметить, что одним из условий успешной социализации является развитие основных сфер индивидуальности человека. К таким сферам относят: интеллектуальную, мотивационную, эмоциональную, волевую, предметно-практическую, экзистенциональную и сферу саморегуляции. Развивая личность учащихся, как следствие, будет повышаться качество образования. С целью повышения качества образования необходимо осуществлять постоянный поиск новых современных подходов к управлению деятельности общеобразовательных организаций, а значит, проводить реформирование законодательства в области образования, которое в будущем обеспечит эффективность и целостность педагогических, организационных, экономических и управленческих инноваций.

Актуальность и практическая значимость темы исследования обусловлена большой значимостью вопросов, посвященных правовому регулированию деятельности общеобразовательных организаций. В современном мире в условиях инновационного устойчивого развития важным является способность развиваться и быть на уровне научно-технического прогресса, тем самым обеспечивая возможность получения качественного образования. Совокупность материала, как теоретического, так и практического позволяет углубиться и раскрыть тему осуществления деятельности общеобразовательных организаций, а также выявить проблемы, обусловленные в связи с нахождением сферы образования в процессе комплексной модернизации законодательства и установлением системного и функционально более полного правового регулирования отношений в сфере образования.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили труды известных представителей правовой науки, как: Е.А. Суханова, А.И. Рожкова, Л.П. Погребняк, А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, О.С. Иоффе, В.В. Китрянского, А.Ю. Кабалкина, В.П. Мозолина, В.И. Шкатуллы, Л.М. Волчанской, И.В. Ершовой, С.И. Феклина, В.Е. Авилова и других авторов.

Целью данного исследования является выявление актуальных проблем в области правового регулирования общеобразовательных организаций.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- Исследовать нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность общеобразовательных организаций.

- Изучить виды и правосубъектность общеобразовательных организаций.

- Определить особенности порядка лицензирования и аккредитации общеобразовательных организаций.

- Рассмотреть правовой статус участников образовательных отношений.

- Проанализировать особенности функционирования деятельности общеобразовательных организаций.

Объектом исследования выступают правоотношения, возникающие в процессе осуществления деятельности общеобразовательных организаций.

Предметом являются правовые нормы, регламентирующие правовое положение общеобразовательных организаций.

Методологическая основа исследования включает в себя следующие общенаучные методы познания: системный, логический, сравнительный, диалектический, методы дедукции, индукции и синтеза, а также частно-научные методы - сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, метод правового моделирования и другие.

К нормативной правовой базе исследования, которая вошла в выпускную квалификационную работу относятся: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон об образовании в Российской Федерации, Закон города Москвы об общем образовании, Закон города Москвы о развитии образования, Указы Президента РФ и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также международные акты.

В выпускной квалификационной работе представлен анализ действующего законодательства в сфере образования, отобраны нормативно-правовые акты и рассмотрены вопросы, регламентирующие деятельность общеобразовательных организаций.

В ходе исследования на защиту были вынесены следующие положения:

1. Анализируя специфику общеобразовательных организаций, следует сделать вывод, что им свойственно такое понятие как целевая (специальная) правоспособность. Такая правоспособность определяется не только Гражданским кодексом Российской Федерации, но и Федеральным законом №7 - ФЗ «О некоммерческих организациях». Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании лицензии Некоммерческие организации имеют целевую (специальную) правоспособность и используют имеющееся у них имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.

2. В ходе анализа выявлен такой особый принцип деятельности общеобразовательных организаций как автономия, который закреплен в Федеральном законе 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Вместе с тем, обладая автономией, следует понимать, что общеобразовательные организации самостоятельны не только в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, а также они имеют право на разработку и принятие локальных нормативных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации и непосредственно уставом самой общеобразовательной организации. Это наделяет общеобразовательные организации дискреционными полномочиями, которые они реализуют самостоятельно, но, несомненно, остаются под контролем.

3. Изучена специфика регулирования трудовых отношений руководящих, педагогических и иных работников, а также механизм внедрения эффективного контракта. Анализируя нормативно-правовую базу, автор пришел к выводу, что необходимо общеобразовательным организациям закрепить положения, касаемые эффективного контракта и разработать методику стимулирующих выплат. В ходе исследования раскрыты и определены права учащихся. К основному праву отнесено право на выбор общеобразовательной организации, а также формы получения образования - в общеобразовательной организации или вне организации. Отражены возможности получения образования, а в дальнейшем и прохождения аттестации. Определены и разграничены формы семейного образования и самообразования, которые закреплены в статье 17 Федерального закона 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с нормами подзаконных актов субъекта Российской Федерации города Москвы выявлены меры социальной поддержки учащихся.

4. Актуальным в исследовании является изучение важного условия в современном развитии образовательной сферы - обеспечения информационной открытости общеобразовательной организации. Обязательным данное условие возникло со вступлением в силу Федерального закона 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Помимо информационной открытости и доступности полной информации об общеобразовательной организации, включая размещение официальных документов, подтверждающих правосубъектность организации, финансовое положение, а также внутренние локальные акты, обязательным стала и открытость образовательной деятельности общеобразовательной организации - ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости учащихся, а также предоставление информации в электронном виде о текущей успеваемости учащихся. Данный вид услуг относится к первоочередным государственным и муниципальным услугам.

5. Выявлен порядок проведения и особенности государственного контроля и надзора общеобразовательных организаций. Рассмотрены специфические особенности государственного контроля и надзора для общеобразовательных организаций, а именно, для общеобразовательных организаций, увеличение количества проверок от двух и более раз в три года. Изучена практика нарушений по соответствию содержания и качества подготовки учащихся общеобразовательными организациями, которые имеют государственную аккредитацию, даны рекомендации и сделаны выводы.

Теоретическая и практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности использования положений и выводов в процессе преподавательской деятельности в высших учебных заведениях, а также вынесения в основу научных исследований в области образовательного права. В рамках практической апробации автор исследования выступал с докладом на научно-практической конференции «День науки МГУ» с последующей публикацией научной статьи на тему «Правовое регулирование общеобразовательных организаций с углубленным изучением образовательных программ» в сборнике статей «Актуальные проблемы современного российского законодательства Российской Федерации».

1. Юридическая природа общеобразовательных организаций

1.1 Правовое регулирование права на образование, организационно - правовые формы общеобразовательных организаций и их правовое положение

Одним из важнейших конституционных прав человека и гражданина Российской Федерации является право на образование. Целями правового регулирования образования, несомненно, является установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека. Согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно - нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Часть 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации возлагает на ребенка обязанность получить основное общее образование. Данное право также закреплено в таких международных правовых документах, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и других международно-правовых актах и международных договорах Российской Федерации. Вместе с тем, реализация, содержание и механизм регулирования сферы образовательной деятельности определяются законами и подзаконными актами федерального уровня, а также нормативно-правовыми актами субъектов Федерации и муниципальных органов. Несомненно, стоит отметить, что важную роль в развитии образовательной деятельности имеет вступление России в Болонский процесс, что помогает реформировать образовательную систему, а также реализовывать обновление отрасли образовательного законодательства и вхождения в Европейское образовательное пространство с применением европейской образовательной модели.

Токмовцева М.В. и Карабанова О.В. в монографии «Сетевое взаимодействие образовательных организаций на основе модели «школа - колледж-вуз» рассматривают одну из актуальных европейских моделей организации образовательного процесса, как сетевую форму образования, предполагающую не только горизонтальное, но и вертикальное взаимодействие образовательных учреждений за счет создания непрерывного процесса образования, как общего, так и профильного. Рассматриваемая модель подразумевает объединение образовательных учреждений разного уровня - от школ до вузов - в единую систему образования, которая будет направлена на подготовку узкоспециализированных специалистов, а уже национальная система, сформированная подобным образом должна интегрироваться в Европейскую систему образования. Данная отрасль развития сферы общего образования закреплена в Государственной программе города Москвы на 2012-2016 гг. «Развитие образования города Москвы («Столичное образование»)» и поставила такие четкие ориентиры развития.

Вместе с тем, развитию непрерывного образования посвящена и Государственная программа РФ «Развитие образования на 2013-2020 гг.» в которой одним из важных ожидаемых результатов реализации программы в общем образовании является улучшение результатов российских школьников по итогам международных сопоставительных исследований качества общего образования (PIRLS, TIMSS, PISA), создание условий, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, во всех общеобразовательных организациях, а также, несомненно, повышение удовлетворенности населения качеством образовательных услуг.

Начиная с 1991 года Россия регулярно принимает участие в международных сравнительных исследованиях качества общего образования. Такие международные исследования, как РIRLS, Т1МSS и Р1SА, проводимые Международной ассоциацией по оценке учебных достижений и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), дают возможность оценить общее состояние и тенденции развития общего образования в странах мира, выявить особенности обучения чтению, математике и естественно-научным предметам в начальной, основной и средней школах разных стран, а также оценить качество общего образования в отдельных странах, в том числе и в России, с точки зрения приоритетов в образовании, выработанных международным сообществом.

Рассмотрим более подробно международные программы исследования оценки качества. Итак, PIRLS (Progress in International Reading Literacy Study) - Международное исследование качества чтения и понимания текста. Программа организована Международной ассоциацией по оценке учебных достижений IEA. Данное исследование дает возможность сравнить уровень и качество чтения и понимания текста учащимися начальной школы в различных странах мира, а также выявить различия в национальных системах образования. Исследование по программе PIRLS проводится циклично один раз в пять лет. С 2001 года до настоящего времени уже было проведено четыре исследования, соответственно, в 2001, 2006, 2011 и 2016 годах, где стоит отметить вхождение Российской Федерации в группу лидирующих стран.

Также среди международных мониторинговых исследований качества школьного образования особого внимания заслуживает исследование, направленное на мониторинг качества школьного математического и естествонаучного образования - Trends in Mathematics and Science Study (TIMSS). Данное исследование представляет собой программу, организованную Международной ассоциацией по оценке учебных достижений IEA. Оно позволяет сравнить уровень и качество математического и естественнонаучного образования учащихся 4-х классов начальной школы и учащихся 8-х классов в различных странах мира, а также выявить различия в национальных системах образования. Такое исследование имеет цикличный характер и проводится один раз в четыре года. В настоящий момент было проведено в 1995, 1999, 2003, 2007, 2011 и 2015 годах. Стоит отметить, что уже трижды проводилось «расширенное» исследование (Advanced TIMSS), которое включает в себя мониторинг и изучение достижений обучающихся последнего класса школы. В России данное исследование осуществляется Центром оценки качества образования Института содержания и методов обучения Российской академии образования (ИСМО РАО) при активном участии Министерства образования и науки РФ и органов управления образованием регионов. Важно отметить, что по результатам исследования Т1МSS Россия с каждым годом демонстрирует существенный подъем уровня математической и естественнонаучной подготовки учащихся.

Немаловажное значение также имеет Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся (Programme for International Student Assessment, PISA). В отличие от предыдущих программ, данное исследование проводится в форме тестирования, которое позволяет оценить грамотность школьников в возрасте 15 лет разных стран мира, а также способность применять полученные знания на практике. Цикл исследования Р1SА составляет три года. Россия участвовала в проведении такого исследования, начиная с 2000 года. Тестирование организует Организация экономического сотрудничества и развития в консорциуме с ведущими международными научными организациями, при участии национальных центров под руководством Австралийского Совета педагогических исследований (ACER) при активном содействии Нидерландского Национального Института Педагогических Измерений (CITO), Службы педагогического тестирования США (ETS), Национального института исследований в области образования (NIER) в Японии; Вестат США (WESTAT) и других авторитетных в мире образования организаций. Мониторинг качества образования в школе PISA проводится по четырём основным направлениям: грамотность чтения, математическая грамотность, естественнонаучная грамотность и компьютерная грамотность. Исследование PISA является мониторинговым, позволяющее выявить и сравнить изменения, происходящие в системах образования в разных странах мира и оценить эффективность стратегических решений в области образования. Анализируя итоги исследования с 2006 по 2015 годы, стоит отметить, что по всем направлениям исследования PISA Россия показала значительное повышение уровня подготовки учащихся. А именно, по итогам исследования в 2015 году по направлению естественнонаучной грамотности Россия поднялась с 37 место на 32 место, в математической грамотности также отмечено повышение уровня, так, проанализировав результаты исследования 2012 года и 2015 года, Россия поднялась с 34 места на 23 место. Что касается исследования по направлению читательской грамотности, то по данному направлению с 2009 до 2015 года Россия показала колоссальную разницу в результатах, поднявших с 42 места на 26. При этом стоит отметить, что с каждым годом растет число стран, принимающих участие в исследовании.

К сожалению, несмотря на значительное повышение результатов исследования в России лучшим среднее образование признано в Сингапуре, Республике Корея, Китае, Эстонии, Японии, Ирландии и Канаде.

Подводя итог, важно отметить, что международные исследования позволяют выявить не только недостатки российского образования, но и преимущества по сравнению с зарубежным опытом. Полученная в результате данных исследований информация позволяет судить о качестве образования в стране и ее относительном положении в мировой системе образования с учетом международных образовательных стандартов. Использование технологий педагогических измерений, разработанных ведущими специалистами мира, позволяет с наибольшим экономическим эффектом создать в России систему оценки качества образования на уровне мировых стандартов.

Говоря о качестве образования и принимая точку зрения Э.М. Короткова, стоит отметить, что образование, как и любой процесс или результат деятельности человека, обладает определенным качеством. Базовый и основополагающий закон в системе российского образования ФЗ «Об образовании в РФ» дает понятие качества образования в следующем контексте: качество образования - это комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы. Стандарты, регулирующие качество образования, должны отражать нормы ресурсного обеспечения, процессов и результатов.

Возвращаясь к истокам, стоит отметить, что понятие «качество образования» было сформировано и получило международный статус еще в 1998 году на Всемирной конференции по высшему образованию, проходившей в Париже. В ходе конференции был подтвержден факт, что одно из важнейших мест в системе экономического и социально-политического развития стран занимает вопрос качества образования. Ведь именно качество образования рассматривается как комплексный показатель, который синтезирует все этапы становления личности, условия и результаты учебно-воспитательного процесса и, несомненно, как критерий эффективности деятельности образовательного учреждения.

На уровне субъектов Российской Федерации существуют нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в сфере образования, которые принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации. В источниках регионального образовательного права значительное место занимают нормативно-правовые акты, закрепляющие за собой гарантии для участников образовательных отношений, а также акты, регулирующие экономическую и финансовую деятельность в образовании. Что касается регулирования общего образования в субъекте РФ городе Москве, общее образование регламентируют и регулируют такие законы, как Закон г. Москвы

«Об общем образовании в городе Москве», Закон г. Москвы «О развитии образования в городе Москве». Организация и осуществление образовательной деятельности регламентируется Приказом Минобрнауки России «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования». А также органами исполнительной власти утверждаются образовательные планы и стандарты по образовательным программам общего образования.

Стоит отметить, что ФЗ «Об образовании в РФ» предусматривает наделение полномочиями органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в образовательной сфере, что дает возможность принятия правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории. Полномочия органов местного самоуправления носят открытый характер и направлены на организационное, финансовое, воспитательное и правовое регулирование отношений в сфере образования. При реализации образовательной деятельности для достижения предоставления образовательных услуг надлежащего качества по мере необходимости полномочия органов местного самоуправления могут быть расширены.

Еще одним важным аспектом в регулировании образовательных отношений является регулирование посредством принятия локальных нормативных актов. Следует отметить, что локальный нормативный акт обладает ограниченной сферой действия, т.е. пределами образовательной организации, и может регулировать и устанавливать нормы только по вопросам, отнесенным законодательством к компетенции образовательной организации. Принятие локальных нормативных актов обеспечивает учет интересов всех участников образовательных отношений.

Как известно, одним из субъектов гражданского права является юридическое лицо. Юридическим лицом признается организация, имеющая обособленное имущество и отвечающая им по своим обязательствам, также имеющая право от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Говоря об общеобразовательной организации, необходимо отметить, что основной ее целью является удовлетворение нематериальных потребностей граждан, таких как воспитание и обучение. По видам организационно-правовых форм для общеобразовательных организаций ограничения отсутствуют, кроме того, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

Соответственно, образовательные организации могут осуществлять свою деятельность, являясь некоммерческими организациями. Статья 2 ФЗ «Об образовании в РФ» определяет понятие образовательной организации. Итак, образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Правовое положение некоммерческих организаций регулируется нормами гражданского законодательства, а также Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Согласно законодательству Российской Федерации некоммерческой организацией признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Создаются такие организации для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Образовательная организация может являться государственной, муниципальной или частной. Перечни организационно-правовых форм некоммерческих организаций, содержащиеся в Гражданском кодексе РФ и Федеральном законе №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не являются исчерпывающими и дополняются путем принятия новых федеральных законов. Однако анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что далеко не все установленные законодательством формы некоммерческих организаций могут подходить для создания образовательной организации. Современное состояние системы образования в Российской Федерации дает основание заключить, что наиболее часто используемой на практике организационно-правовой формой для образовательной организации является учреждение. Общие положения и вопросы регулирования такой формы некоммерческой организации, как учреждение, закреплены в гражданском кодексе Российской Федерации, а также в ст. 9, 9.1, 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, которая создана собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, он приобретает право оперативного управления. Создано учреждение может быть гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо, соответственно, Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. Законодательно установлены типы государственных и муниципальных учреждений - казенные, бюджетные и автономные. Отличия правового положения различных учреждений (частного, автономного, бюджетного, казенного) заключаются в правовом порядке финансирования и режиме имущества. Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

1.2 Понятие, виды и правосубъектность общеобразовательных организаций

Общеобразовательной организацией является образовательная организация, которая осуществляет в качестве основой цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования29.

Вместе с тем, в Москве утвержден перечень, где к видам государственных общеобразовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования с целью максимального удовлетворения потребностей детей и их родителей (законных представителей) относят30:

- начальные общеобразовательные школы;

- основные общеобразовательные школы;

- средние общеобразовательные школы;

- средние общеобразовательные школы с углубленным изучением отдельных предметов;

- гимназии;

- лицеи.

Здесь необходимо отметить, что ФЗ «Об образовании в РФ» отдельно не предусматривает выделение таких типов общеобразовательных организаций, обеспечивающих дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся, как гимназия и лицей, что вызывало вопросы перед введением его в действие. Вместе с тем, в Законе города Москвы «Об общем образовании в городе Москве» такие виды общеобразовательных учреждений допускаются. Статьи вышеуказанного закона определяют понятие лицея и гимназии. В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Закона «Об общем образовании в городе Москве» гимназия - это вид государственного общеобразовательного учреждения, реализующего основные и дополнительные общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования и обеспечивающего подготовку обучающихся к активному интеллектуальному труду, творческой и исследовательской деятельности в различных областях фундаментальных наук на основе интеграции содержания гуманитарного образования. Гимназия может реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования. А также пункт 7 статьи 7 дает определение лицея, как вида государственного общеобразовательного учреждения, реализующего основные и дополнительные общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающего профильную подготовку обучающихся VIII-XI, IX-XI, X-XI классов и, по решению уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в области образования, VII-XI классов и формирование у них навыков самостоятельной проектной и научно- исследовательской деятельности.

Следует отметить, что в ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, но ни Закон, ни другие нормативные правовые акты не предусматривают деление типов на виды.

Создание лицеев, гимназий и иных подобных образовательных организаций, предполагавших углубленное изучение ряда предметов, предусматривалось именно типовыми положениями, которые утратили силу с реформированием сферы образования. Однако это не означает, что общеобразовательным организациям теперь запрещено реализовывать программы повышенного уровня. Это означает лишь, что такие организации не выделены в отдельный вид общеобразовательных организаций. ФЗ «Об образовании в РФ» предусматривает, что образовательная деятельность по программам общего образования может быть основана с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся, обеспечивая углубленное изучение отдельных предметов и областей в рамках образовательной программы, т.е. возможна организация профильного обучения. Следует отметить, что и в приказах Министерства образования и науки, утверждающих федеральные государственные образовательные стандарты, а также федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования существует возможность обеспечения реализации углубленной подготовки обучающихся.

При этом ни Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», ни Гражданский кодекс РФ не содержат никаких ограничений на включение в наименование образовательной организации слов «гимназия» или «лицей», если эти организации дают общее образование повышенного уровня.

Деятельность образовательных организаций, реализующих программы повышенного уровня предусмотрена и ч. 5 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ», согласно которой организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации». То есть, предусмотрено не только существование таких организаций, но и организация индивидуального отбора при приеме в них.

Ключевым отличием статуса лицеев и гимназий от иных общеобразовательных учреждений было не само наименование, а особые условия финансирования, которые и приобретаются в данном случае благодаря реализации программ повышенного уровня. Итак, законом устанавливается, что нормативы финансирования определяются по каждому виду и профилю образовательных программ, учитывая формы обучения, федеральные государственные требования, образовательные технологии и многие другие аспекты реализации образовательных программ. Иначе говоря, предусматривается возможность особого норматива финансирования реализации программ повышенного уровня.

Еще одним важным аспектом является то, что программы по углубленному и профильному обучению внесены в Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. В данном документе предусмотрено поддержание развития инфраструктуры индивидуальных образовательных программ углубленного и профильного обучения по программам общего образования, а также в системе многопрофильных и разнопрофильных школ старшей ступени, образовательных центров, интегрирующих общее образование, в дальнейшем предоставив возможность присвоения наиболее эффективным статуса президентских лицеев. Важным условием поддержки таких школ является обеспечение полноценной доступности их для одаренных детей из малообеспеченных семей и удаленных и труднодоступных территорий.

Также планируется к 2020 году предоставить возможность всем обучающимся старших классов осваивать индивидуальные образовательные программы, в том числе профильное обучение и профессиональную подготовку.

Необходимо отметить, что в разработанной на данный момент Федеральной целевой программе развития образования на 2016-2020 годы с целью создания условий для эффективного развития Российского образования, направленного на обеспечение доступности качественного образования, отвечающего требованиям современного, инновационного, социально - ориентированного развития Российской Федерации также нашла отражение задача по созданию необходимых условий для выявления и развития творческих и интеллектуальных способностей талантливых учащихся.

В заключение следует отметить, что, таким образом, реформа образования в Российской Федерации «развела» лицеи и гимназии, но при этом закрепила в любой общеобразовательной организации право углубленного изучения предметов или областей. Данное нововведение практически нивелировало различия между общеобразовательными организациями, способствуя повышению однородности национального образовательного пространства.

Общеобразовательная организация, может быть создана в форме, как юридического лица, так и без образования юридического лица, т.е. с момента государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Как всякий участник гражданского оборота, юридическое лицо обладает правоспособностью и дееспособностью. Прежде всего, стоит отметить, что согласно Гражданскому кодексу РФ, правоспособность и дееспособность юридического лица возникают одновременно в момент его государственной регистрации и внесения данных в единый государственный реестр юридических лиц. Прекращение происходит также одновременно, а именно, в момент завершения ликвидации юридического лица и после внесения сведений о прекращении в единый государственный реестр юридических лиц.

Однако стоит обратить особое внимание, что помимо правоспособности и дееспособности юридическое лицо также обладает деликтоспособностью, т.е. обязанностью отвечать за вред, причиненный его противоправным деянием (действием или бездействием). Наименование и местонахождение юридического лица также являются признаками юридического лица.

Вопреки мнению Е.А. Суханова, современный Гражданский кодекс РФ сохраняет принцип специальной правоспособности юридических лиц. Общеобразовательные организации, являющиеся некоммерческими организациями, не являются постоянными профессиональными участниками гражданского оборота. Выступление таких организаций в роли самостоятельных юридических лиц обусловлено необходимостью материального обеспечения их основной, главной деятельности, не связанной с участием в имущественных отношениях и как следствие, некоммерческие организации в отличие от коммерческих имеют целевую (специальную) правоспособность и используют имеющееся у них имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Данные ограничения связаны с тем, что юридические лица в большинстве случаев создаются учредителями для достижения конкретных целей и как следствие, не могут использовать свою самостоятельную правосубъектность в противоречии с этими целями.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). А это значит, что сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенными в учредительных документах может быть признана судом недействительной по иску, в интересах которого установлено ограничение, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать о таком ограничении.

Рассматривая правовое регулирование юридических лиц других стран, обратим внимание, что в наиболее «либеральной» американской правовой доктрине, совершение юридическим лицом действий, противоречащих его установленным целям (ultra vires, что означает «выход за пределы») считалось неправомерным, в связи с этим выработалась концепция «Ultra vires» и была направлена на контроль учредителей за деятельностью созданной ими организации.

Все же, говоря о целевой правоспособности, стоит отметить, что с точки зрения практики в современном ритме такое ограничение зачастую приводит к препятствиям в осуществлении деятельности юридических лиц. В случае изменения характера деятельности, пусть и несущественного, например, при внесении дополнительных образовательных услуг, необходимо вносить изменения и перерегистрировать в учредительные документы. Поэтому чаще всего, мы сталкиваемся с большими перечнями различных видов деятельности, которые вправе осуществлять организация.

Что касается имущества общеобразовательной организации, то оно закреплено на праве оперативного управления. Такое право является одним из видов вещных прав, наряду с правом хозяйственного ведения и правом собственности. Особенность права оперативного управления заключается в том, что оно является правовым механизмом обособления имущества организации как юридического лица. Именно такое право законодатель выбрал в качестве имущественно-правовой основы для создания и существования субъектов гражданских правоотношений учреждений. Данное право позволяет владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за общеобразовательной организацией имуществом собственника в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник - учредитель создает субъекты права оперативного управления, определяя объем их правоспособности, утверждая их учредительные документы и назначая их руководителей. Также стоит отметить, что собственник может реорганизовать или ликвидировать созданные им учреждения без их согласия. Объектом рассматриваемого права является имущественный комплекс - все виды имущества, закрепленного собственником за учреждением или приобретенного им в процессе участия в гражданских правоотношениях. При этом собственник - учредитель вправе изъять у субъекта права оперативного управления без его согласия излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Однако такое изъятие допускается лишь в этих трех предусмотренных законом случаях, а не по свободному усмотрению собственника. Правомочия, составляющие право оперативного управления, имеют строго целевой характер. Земельный участок, необходимый для выполнения своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Общеобразовательная организация вправе осуществлять владение и пользование этим участком в соответствии с законодательством и актом о предоставлении участка в пользование.

Что же касается индивидуальных предпринимателей, то их деятельность осуществляется с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Индивидуальный предприниматель, осуществляющий образовательную деятельность, может осуществлять коммерческую деятельность в качестве своей основной деятельности, а именно, имеет право осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам. Согласно ФЗ «Об образовании в РФ» индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя, занятого образовательной деятельностью, также осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом №129-ФЗ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В соответствии с полномочиями государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляет территориальный орган Федеральной налоговой службы - инспекция ФНС России. После регистрации инспекция ФНС России уведомляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные ему полномочия в сфере образования (Министерство образования и науки РФ, департамент образования субъекта Российской Федерации) о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, видом экономической активности которого является образовательная деятельность.

Обратим внимание, что существует запрет на регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, который намерен осуществлять определенные виды доходной деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством РФ, в случае, если данное физическое лицо имеет или имело судимость, подвергалось уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, общественной безопасности либо имеет неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. Отметим, что ограничения для индивидуальных предпринимателей по допуску к образовательной деятельности может также устанавливать трудовое законодательство. Не допускаются к педагогической деятельности лица, лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления, признанные недееспособными в установленном порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым Министерством здравоохранения и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ФЗ «Об образовании в РФ» индивидуальный предприниматель вправе осуществлять образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. Физические лица, которые в соответствии с трудовым законодательством не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.

Здесь важно отметить, что в отличие от юридического лица, индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Имущество такой общеобразовательной организации может находиться в собственности или принадлежать ему по договору аренды (имущественного найма). В таком случае арендатор, т.е. индивидуальный предприниматель принимает объект аренды во временное владение и пользование за определенную плату.

Зарегистрированные и допущенные к осуществлению образовательной деятельности индивидуальные предприниматели вправе реализовывать основные и дополнительные общеобразовательные программы, а также программы профессионального обучения. Они не наделены правом вести образовательную деятельность по профессиональным программам - как основным, так и дополнительным. С целью защиты прав и законных интересов обучающихся, обеспечения контроля за соблюдением законности в сфере образования индивидуальный предприниматель, осуществляющий образовательную деятельность, до начала оказания платных образовательных услуг в обязательном порядке должен предоставить обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, об уровне своего профессионального образования, об общем стаже педагогической работы, а также о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью.

При оказании образовательных услуг по общеобразовательной программе с привлечением индивидуальным предпринимателем педагогических работников представляется информация о лицензии на осуществление образовательной деятельности и об уровне профессионального образования привлеченных педагогических работников и общем стаже их педагогической работы.

Говоря об учредительных документах общеобразовательной организации, несомненно, основным документом является устав, утвержденный учредителем. Особенности содержания устава общеобразовательной организации определены в гражданском кодексе Российской Федерации, а также в ФЗ «Об образовании в РФ» . Также на осуществление образовательной деятельности необходима лицензия на право осуществления образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации образовательной деятельности.

Важно отметить, что обязательным для общеобразовательной организации стало обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет». Школы формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы в соответствии с утвержденными правилами, которые в обязательном порядке должны содержать информацию об их деятельности, учредительные и внутренние локальные документы, структуру образовательной организации, реализуемые программы, кадровый состав и многое другое. Вся информация и официальные документы, не отнесенные к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну публикуются на официальном сайте школы в течение десяти днем с момента их создания.

1.3 Особенности лицензирования и аккредитации общеобразовательных организаций

Лицензирование и государственная аккредитация образовательной деятельности являются элементами системы государственной регламентации образовательной деятельности и, несомненно, важными элементами в структуре управления системы образования. Право на осуществление образовательной деятельности возникает с момента выдачи соответствующей лицензии.

Устанавливает правовые основы, нормы и порядок осуществления лицензирования Федеральный закон от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно законодательству Российской Федерации, лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензия общеобразовательной организации является недействительной без приложения. В приложении обязательно должны быть указаны сведения о видах образования, а также подвидах дополнительного образования, и в обязательном порядке адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Процесс лицензирования образовательной деятельности осуществляется структурным подразделением Рособрнадзора, которому переданы функции по контролю и надзору в сфере образования и науки. Что касается уровня субъектов Федерации, то правом лицензирования общеобразовательных организаций обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (министерства, управления, департаменты образования). В Москве такими полномочиями наделен Департамент образования города Москвы.

Объектом лицензирования выступают отношения, которые возникают между Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (либо уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) и юридическими лицами (или индивидуальными предпринимателями) в связи с осуществлением образовательной деятельности.

Любая образовательная организация подлежит лицензированию. Рассматриваемая образовательная деятельность имеет особенности лицензирования. К ним относят порядок принятия решения о предоставлении лицензии, срок действия и порядок продления действия лицензии, а также порядок приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии. Постановлением Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» определен перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, подлежащих обязательному лицензированию.

Соискателями лицензии для реализации образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, и индивидуальные предприниматели. Для них установлены особые обязательные требования в отношении права собственности недвижимого имущества, наличия материально-технического обеспечения и оснащения помещений, наличия кадрового состава, соблюдения правил противопожарной безопасности, а также безопасных условий, наличия разработанных и утвержденных образовательных программ, наличия информационно-образовательной среды и т.д. Полный перечень необходимых документов для подачи в регистрирующий орган представлен в пункте 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности.