ФЗ «Об образовании в РФ» гласит, что государственный контроль и надзор в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, которые осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный государственный контроль качества представляет собой деятельность, оценивающую соответствие содержания и качества подготовки учащихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам путем организации и проведения проверок качества образования. В случае выявления несоответствия содержания качества подготовки учащихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам на уровне субъектов Российской Федерации Рособрнадзор, а в городе Москве Департамент образования города Москвы приостанавливает действие свидетельства о государственной аккредитации на срок, не более чем 6 месяцев, до момента устранения выявленных нарушений и несоответствий.

В соответствии с утвержденным регламентом, в рамках государственного контроля и надзора уполномоченным органом проводятся проверки. Проверки подразделяются на плановые и внеплановые, документарные и выездные.

Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана проверок. Законодательно установлено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Однако в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере образования плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Основанием для проведения плановой проверки является приказ органа власти, исполняющего государственную функцию по федеральному государственному надзору в сфере образования. Общеобразовательная организация должна быть уведомлена не позднее трех рабочих дней до начала плановой проверки посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в сфере образования142.

К основным задачам плановой проверки следует отнести:

- проверку локальных актов общеобразовательной организации на соответствие (несоответствие) законодательству Российской Федерации;

- выявление нарушений и недостатков в деятельности образовательной организации;

- установление соблюдения (несоблюдения) образовательной организацией законодательства Российской Федерации и другие.

В случае получения предписания в результате плановой проверки контрольный орган имеет право проверить факт его исполнения путем проведения выездной или документарной проверки.

Внеплановые проверки проводятся только по закрепленным в законе основаниям и не имеют периодичности. Чаще всего осуществляются они с целью контроля выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения. А также внеплановая проверка может быть назначена при поступлении обращений и жалоб юридических и физических лиц о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и при нарушении прав потребителей.

Как плановые, так и внеплановые проверки могут проводиться в выездной или документарной форме. При проверке в документарной форме исполнительный орган вправе затребовать необходимые для проверки документы и общеобразовательная организация самостоятельно предоставляет их для проверки.

О проведении внеплановой выездной проверки, общеобразовательная организация уведомляется органом государственного контроля и надзора, органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Срок проведения любой проверки общеобразовательных организаций не может превышать двадцать рабочих дней.

Уполномоченный орган власти субъекта Российской Федерации в рамках проведения федерального государственного надзора в сфере образования заранее уведомляет образовательную организацию о документах, представление которых необходимо для проведения проверки. А это, внутренние локальные нормативные акты общеобразовательной организации, документы, регламентирующие организацию и осуществление образовательного процесса (календарный учебный график, учебный план, расписание занятий на текущий учебный год) и другие.

Помимо проверки и анализа внутренних локальных актов общеобразовательной организации проводится также проверка на наличие и достоверность официальных документов и сведений, размещенных официальном сайте общеобразовательной организации в сети «Интернет».

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля и надзора составляется акт в двух экземплярах в установленной форме, фиксирующий результаты проверки, а именно, выявление или не выявление нарушений законодательства, установление факта исполнения или неисполнения ранее выданного предписания. В случае выявления нарушений, выдается предписание с указанием срока устранения выявленных нарушений. Такое срок не может превышать шести месяцев. Акт проверки и предписание направляется в общеобразовательную организацию.

Изучив практику, стоит отметить, что, несмотря на то, что ФЗ «Об образовании в РФ» вступил в силу с 1 сентября 2013 года ежегодно при проверках государственного контроля и надзора за деятельностью общеобразовательных организаций выявляются несоответствия законодательству. Нарушение статьи 30 ФЗ «Об образовании в РФ» является самым распространенным. Локальные нормативные акты общеобразовательной организации не соответствуют требованиям законодательства об образовании. При анализе и изучении информационных ресурсов, а именно, официальных документов на официальном сайте общеобразовательной организации часто выявляются нарушения требований к структуре и содержанию сайта.

Вышеуказанные и другие отклонения и нарушения стоит обосновать лишь нехваткой квалифицированного персонала в общеобразовательных учреждениях. При введении новых требований и стандартов практически в большинстве случаев педагоги и иные работники общеобразовательных учреждений повышают свою нагрузку. Вместе с тем, необходимо адаптироваться к новым правовым требованиям.

Подводя итог, стоит отметить, что федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью общеобразовательных организаций представляет собой совокупность действий по выявлению, предупреждению и нарушению требований законодательства об образовании в процессе проведения проверок, в рамках которых осуществляется анализ документов и материалов, регламентирующих и характеризующих деятельность организации, а также анализ наличия и достоверности информации, размещенной на официальном сайте общеобразовательной организации в сети «Интернет».

Заключение

правосубъектность общеобразовательный обязанность

Проведенное исследование правового положения общеобразовательных организаций в контексте современного законодательства позволило определить, что общеобразовательные организации имеют свои особенности и специфику правового регулирования.

Федеральный закон 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является основополагающим нормативным актом, регламентирующим правовые, организационные и экономические основы образования, а также основные принципы государственной политики Российской Федерации в области образования и систему функционирования и осуществления образовательной деятельности и вместе с тем, правовое положение участников отношений данной сферы.

Законодательную, нормативную и теоретическую базу исследования составили основные законодательные и нормативные документы в области образования, работы ведущих российских и зарубежных ученых в сфере образования и образовательного права. В ходе решения поставленных задач использовался анализ законодательных актов, федеральные и региональные программы развития образования, а также научной литературы.

Исследованная нормативно-правовая база, регламентирующая сферу деятельности общеобразовательных организаций, позволила сделать следующие выводы:

- Основополагающие этапы государственной регламентации образовательной деятельности, а именно, лицензирование и аккредитация общеобразовательных организаций являются неотъемлемой частью, без которых осуществление образовательной деятельности невозможно. Это особый правовой режим, отвечающий за качество образования в соответствии с целями и задачами образовательной политики государства.

- В современном законодательстве, а именно, в Федеральном законе «Об образовании в РФ» закрепляется принцип автономии образовательной организации. Изучив и раскрыв данный принцип, отметим, что автономия образовательной организации предполагает ответственность перед личностью, обществом и государством за осуществляемую ей образовательную деятельность. Вместе с тем, принцип автономии дополняется законодателем требованиями информационной открытости образовательных организаций и предоставления ей публичной отчетности, а это значит, что общеобразовательные организации находятся под постоянным контролем органов, наделенных соответствующими полномочиями, не исключая применения установленных законом санкций в случае нарушения общеобразовательной организацией условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и предписаний действующего законодательства.

- Определены особенности регулирования трудовых отношений педагогических работников. Исследован механизм внедрения эффективного контракта и определены проблемы. При грамотной разработке механизма контроля за эффективностью предлагаемых мер, а также разработке критериев эффективности деятельности педагогов, результат от внедрения эффективного контракта существенно повысит качество образования в России.

- Исследуя информационную открытость общеобразовательных организаций, выявлено, что она является главным инструментом развития общественного управления в образовании. В современном мире в условиях инновационного устойчивого развития важным является способность развиваться и быть на уровне научно-технического прогресса, тем самым обеспечивая возможность получения качественного образования.

Совокупность материала, как теоретического, так и практического позволяет углубиться и раскрыть тему осуществления деятельности общеобразовательных организаций, а также выявить проблемы, обусловленные в связи с нахождением сферы образования в процессе комплексной модернизации законодательства и установлением системного и функционально более полного правового регулирования отношений в сфере образования.

Вышеуказанные и многие другие положения, определенные в ходе исследования позволяют сделать вывод, что, несмотря на обширное правовое регулирование деятельности общеобразовательных организаций, существует множество коллизий и вопросов, которые необходимо решать.

Подводя итог, необходимо отметить, что нормы образовательного права динамично изменяются в соответствии с потребностями, как самой системы образования, так и ее внешней среды. Однако накопившиеся многочисленные организационно-правовые вопросы и проблемы в сфере образования настоятельно требуют вмешательства и концептуального развития с целью повышения качества образования.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // СЗ РФ, 04.08.2014, №31, ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ, 05.12.1994, №32, ст. 3301.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197 - ФЗ // Российская газета от 31.12.2001 г. №256 (в ред. от 03.07.2016 г.)

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 01.06.2017) // СЗ РФ, 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 1.

5. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 01.05.2017) // СЗ РФ, 31.12.2012, №53 (ч. 1), ст. 7598.

6. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ, 15.01.1996, №3, ст. 145.

7. Федеральный закон от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 28.12.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 г.) // СЗ РФ, 13.08.2001, №33 (ч. 1), ст. 3431.

8. Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О персональных данных» // СЗ 31.07.2006, №31 (ч. 1), ст. 3451.

9. Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3802; Российская газета, №147, 05.08.1998.

10. Федеральный закон РФ от 10.04.2000 №51-ФЗ (ред. 26.06.2007) «Об утверждении Федеральной программы развития образования» // СЗ РФ, 17.04.2000, №16, ст. 1639.

11. Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ, 23.12.1996, №52, ст. 5880.

12. Федеральный закон от 04.05.2011 г. (ред. от 30.12.2015) №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. вступ. в силу с 01.01.2017) // СЗ РФ, 09.05.2011, №19, ст. 2716.

13. Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СЗ РФ, 31.07.2006, №31 (1 ч.), ст. 3448.

14. Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ, 29.12.2008, №52 (ч. 1), ст. 6249.

15. Закон г. Москвы от 10.03.2004 г. №14 (ред. от 25.06.2014) «Об общем образовании в городе Москве».

16. Закон г. Москвы от 20.06.2001 №25 (ред. от 24.06.2015) «О развитии образования в городе Москве».

17. Закон города Москвы от 23.11.2005 г. №60 (ред. от 28.12.2016) «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»

18. Указ Президента РФ от 21.05.2012 №636 (ред. от 03.04.2017) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 28.05.2012, №22, ст. 2754.

19. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 (ред. от 07.12.2016) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

20. Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. №2227-р «О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г.».

21. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

22. Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 г. №2190-р (ред. от 14.09.2015) «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы».

23. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р (ред. от 28.12.2011) «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде».

24. Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 №61 (ред. от 05.08.2013) «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы».

25. Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966 (ред. от 12.11.2016 г.) «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности»).

26. Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 г. №678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций»

27. Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 г. №582 (ред. от 17.05.2017) «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации».

28. Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 г. №1039 (ред. от 20.04.2016) «О государственной аккредитации образовательной деятельности» (вместе с «Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности»).

29. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №295 (ред. от 31.03.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы».

30. Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 №196 (ред. от 10.03.2009 - окончание действия документа - 09.04.2014) «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении».

31. Постановление Правительства РФ от 23.05.2015 №497 (ред. от 02.02.2017) «О Федеральной целевой программе развития образования на 2016-2020 годы».

32. Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 г. №285 «Об утверждении перечня видов предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям».

33. Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 №373 (ред. от 23.01.2014) «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг»).

34. Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 г. №370 (ред. от 07.03.2016) «Об утверждении правил оплаты услуг экспертов и экспертных организаций и возмещения расходов, понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы».

35. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. №189 г. Москва «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (ред. от 24.11.2015).

36. Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 №1015 (ред. от 17.07.2015) «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

37. Приказ Минобразования РФ от 09.03.2004 №1312 (ред. от 01.02.2012) «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования».

38. Приказ Минобрнауки России от 06.10.2009 №373 (ред. от 31.12.2015) «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования».

39. Приказ Минобрнауки России от 17.12.2010 №1897 (ред. от 31.12.2015) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».

40. Приказ Минобрнауки России от 17.05.2012 №413 (ред. от 31.12.2015) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования».

41. Приказ Минобразования РФ от 09.03.2004 №1312 (ред. от 01.02.2012) «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования».

42. Приказ Минобрнауки России от 17.12.2010 №1897 (ред. от 31.12.2015) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».

43. Приказ Минобрнауки России от 17.05.2012 №413 (ред. от 31.12.2015) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования».

44. Приказ Минфина России от 17.07.2014 г. №61н (ред. от 03.10.2016) «Об утверждении Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы».

45. Приказ Министерства образования и науки РФ от 18.03.2014 г. №193 (ред. от 9.06.2016) «Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации, о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации и о выдаче дубликата свидетельства о государственной аккредитации (временного свидетельства о государственной аккредитации)».

46. Приказ Министерства образования и науки РФ от 20.05.2014 г. №556 «Об утверждении квалификационных требований к экспертам, требований к экспертным организациям, порядка их аккредитации, в том числе порядка ведения реестра экспертов и экспертных организаций, порядка отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы».

47. Приказ Минобрнауки России от 22.01.2014 г. №32 «Об утверждении порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

48. Приказ Департамента образования города Москвы от 17.12.2015 г. №3558 «Об утверждении Примерных правил приема граждан в образовательные организации».

49. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. №761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

50. Приказ Минобрнауки России от 11.05.2016 г. №536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность».

51. Приказ Минздрава России от 30.06.2016 г. №436н «Об утверждении перечня заболеваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому».

52. Приказ Минобрнауки России от 12.03.2014 г. №177 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности».

53. Приказ Министерства образования и науки РФ от 15.03.2013 г. №185 (ред. от 21.04.2016) «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания».

54. Приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 №785 (ред. от 02.02.2016) «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации».

55. Приказ Минобрнауки России от 10.12.2013 №1324 (ред. от 15.02.2017) «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию».

56. Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 №462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией».

57. Приказ Департамента образования города Москвы №611 от 06.09.2011 г. «О ведении электронных дневников учащихся и электронных журналов успеваемости в общеобразовательных учреждениях».

58. Письмо Минобрнауки России от 15.02.2012 №АП-147/07 «О методических рекомендациях по внедрению систем ведения журналов успеваемости в электронном виде».

59. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. №189 г. Москва «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (ред. от 24.11.2015).

Размещено на Allbest.ru