Характеризуя статус Президента Российской Федерации, важно сказать о том, что в соответствии со статьей 91 Конституции Российской Федерации для обеспечения осуществления президентских полномочий и гарантии независимости Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. Однако ни Конституция Российской Федерации, ни российское законодательство в целом не определяют, в чем заключается неприкосновенность главы государства. При этом неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы внимание уделяет и Конституция Российской Федерации, а именно статья 98 и нормы статей 18-20 Федерального закона от 08. 05. 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Можно лишь предположить, что ориентиром президентской неприкосновенности служат конституционно-правовые положения о неприкосновенности и иммунитетах членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, хотя очевидна различность статусов перечисленных лиц и объем президентской неприкосновенности значительно шире.

Также, говоря о статусе Президента Российской Федерации, нельзя не упомянуть о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 87 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующем Вооруженными Силами Российской Федерации. Функции Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации переплетаются с его действиями как Президента Российской Федерации. Конституция 1993 года говорит о том, что Президент утверждает военную доктрину Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, присваивает высшие воинские звания, вводит на всей территории России и в отдельных ее местностях военное положение.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией 1993 года обладает широким кругом полномочий. Эти полномочия затрагивают, по сути, все стороны государственной деятельности, при этом в одних случаях эти полномочия принадлежат исключительно ему, в других - соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти. Главным образом полномочия Президента связаны с формированием федеральных органов государственной власти, функционированием исполнительных органов государственной власти, участием в законотворчестве, обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации, внешней политикой и обороной.

Полномочия Президента России классифицируют по различным основаниям. В данной работе мы представим классификацию, согласно которой их можно сгруппировать следующим образом.

Полномочия в отношении законодательной власти:

– назначает выборы Государственной Думы;

– распускает Государственную Думу в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

– вносит законопроекты в Государственную Думу;

– подписывает и обнародует Федеральные законы, а так же вправе отклонять их;

– обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

– назначает референдум (в т. ч. о принятии закона). Полномочия в отношении исполнительной власти:

– назначает Председателя Правительства России с согласия Государственной Думы (но если она трижды отклонит представленные кандидатуры, то Президент Российской Федерации сам назначает Председателя Правительства, а Государственную Думу распускает);

– утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти по предложению Председателя Правительства Российской Федерации;

– назначает заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров и освобождает их от должности по предложению Председателя Правительства Российской Федерации;

– имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

– принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

– имеет право отменить акт Правительства Российской Федерации, если он противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному закону или указу Президента Российской Федерации;

– кроме того, представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации и ставит перед ней вопрос об освобождении его от должности.

Полномочия в отношении судебной власти:

– представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда;

– назначает судей других федеральных судов;

– кроме того, представляет Совету Федерации кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и вносит предложение об освобождении его от должности.

Полномочия в области обороны и безопасности:

– формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;

– утверждает военную доктрину Российской Федерации;

– является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;

– назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

– вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии;

– вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания.

Полномочия во внешнеполитической сфере:

– осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

– ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

– подписывает ратификационные грамоты;

– принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

– назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации за рубежом (после консультаций с соответствующими комитетами палат Федерального Собрания).

Полномочия в отношении субъектов Российской Федерации:

– назначает и освобождает своих полномочных представителей;

– может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, а также между органами власти субъектов Российской Федерации (в случае недостижения согласованного решения может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда);

– вправе приостановить действие акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если он противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушает права и свободы личности до решения этого вопроса соответствующим судом;

– обеспечивает совместно с Правительством Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации.

Полномочия в отношении правового статуса личности:

– решает вопросы гражданства Российской Федерации;

– решает вопросы предоставления политического убежища;

– награждает государственными наградами Российской Федерации;

– присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и специальные звания;

– осуществляет помилование.

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным законам и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Как видим, полномочия Президента России обширны. Он взаимодействует со всем тремя ветвями власти и осуществляет государственную политику в целом. Разумеется, все перечисленное отнюдь не способно превратить институт Президента России, как бы ни хотел того человек, занимающий эту должность, в институт единовластного правителя. Однако в Конституции Российской Федерации существует недоговоренность в отношении оснований, на которых должны осуществляться президентские полномочия, многие полномочия сформулированы не вполне конкретно. За Президентом России закреплены такие широкие функции, как гарантирование Конституции, прав и свобод человека и гражданина, охрана государственной целостности, независимости страны, обеспечение согласованного функционирования органов власти. И данное обстоятельство обусловливает зыбкость реальных границ полномочий, побуждает главу государства вторгаться в спорные области компетенции либо легализовать дополнительные полномочия под предлогом того, что это является конкретизацией его конституционно закрепленных функций и полномочий.

Существует мнение о том, что у Президента Российской Федерации имеются полномочия, которые прямо не закреплены в Конституции, но предположительно вытекают из функций президента и ряда его конституционных полномочий. С проблемой правовой квалификации таковых впервые столкнулся Конституционный Суд, рассматривая летом 1995 года дело о конституционности актов, на основе которых начались вооруженные действия федеральных властей в Чеченской Республике. В тексте самого Постановления Конституционного Суда от 31.07.1995 года говорится следующее: «…из Конституции Российской Федерации не следует, что обеспечение государственной целостности и конституционного порядка в экстраординарных ситуациях может быть осуществлено исключительно путем введения чрезвычайного или военного положения. Конституция Российской Федерации определяет вместе с тем, что Президент Российской Федерации действует в установленном Конституцией порядке. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в статьях 83-89 Конституции Российской Федерации, их общие рамки определяются принципом разделения властей (статья

10 Конституции) и требованием статьи 90 (часть 3) Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации».

Таким образом, Конституционный Суд не увидел противоречия Конституции в том, что Президент России не объявил в Чеченской Республике чрезвычайное положение, а обязал соответствующие органы и структуры осуществить меры по наведению конституционного порядка, т. е. применил полномочия, прямо не закрепленные в Конституции. При этом Конституционный Суд ввел два условия, легитимирующих применение полномочий, прямо не указанных в Конституции России: а) ограниченность рамками принципа разделения властей (фактически речь идет о том, что такие полномочия должны логически вытекать из функционального предназначения данного института и не затрагивать компетенцию других институтов); б) отсутствие противоречия Конституции России и федеральным законам.

С одной стороны, данное решение вполне обоснованно с правовой точки зрения, поскольку, возлагая на главу государства такие фундаментальные задачи, как обеспечение стабильного функционирования всего государственного организма, всей системы управления страной, Конституция Российской Федерации не могла предусмотреть, какие именно меры Президент Российской Федерации должен применить в той или иной ситуации. Ни один правовой акт не способен описать все разнообразие публично-правовой жизни.

Но, с другой стороны, такой опыт может породить мысль о том, что любое действие Президента, выходящее за рамки его полномочий, будет оправдано.

Сосредоточение политической власти в руках института-личности, а значит девальвация парламентаризма, при том, что этот институт еще и огражден практически от всяких сдержек и противовесов, неизбежно порождает единственную опору для проведения политики - бюрократию. Впрочем, было бы еще полбеды, если бы бюрократия проводила политику президента. Властный механизм так устроен, что бюрократия определяет еще и стратегические цели и методы их достижения, не давая при этом возможности обществу контролировать власть. В результате как минимум:

– демократические институты, используемые бюрократией для своих нужд, дискредитируются, что особенно опасно в стране, где демократические традиции далеко еще не укоренены;

– институты государственного принуждения разлагаются, поскольку, с одной стороны, используются бюрократией для удаления с политического или экономического поля «несанкционированных» фигур, с другой - лишены гражданского контроля и тем самым эти институты поставлены в такие условия, когда они вынуждены служить не закону и обществу, а бюрократии, взамен получая от нее «свободу действий», которая используется для произвола и коррупции;

– ротация политических лидеров становится проблемой для страны: даже если действующий лидер не устанавливает для себя новую легислатуру с помощью лукавых юридических приемов, его уход в отставку становится как минимум стрессом для общества, как максимум - поводом для нелегитимной борьбы за власть.

В 2005 году Конституционный Суд рассматривал дело о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации» в связи с жалобами ряда граждан. Заявители настаивали на прямых выборах населением и оспаривали конституционность статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 11 декабря 2004 года) в части, закрепляющей, что гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Конституционный Суд признал данное положение не противоречащим Конституции Российской Федерации. В 6 пункте рассматриваемого Постановления говорилось о том, что полномочие Президента Российской Федерации вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Конституцией Российской Федерации непосредственно не предусмотрено, однако данное обстоятельство само по себе не препятствует тому, чтобы федеральный законодатель, - устанавливая общие принципы организации исполнительных органов государственной, - возложил на Президента Российской Федерации как главу государства, являющегося, непосредственным представителем всего народа Российской Федерации, определенные функции по участию в наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из последних событий стоит обратить внимание на дело, связанное с перенесением выборов депутатов Государственной Думы. 14 июня 2015 года в Государственную Думу был внесен законопроект о переносе думских выборов 2016 года с начала декабря на третье воскресенье сентября. Закон был подготовлен лидерами думских фракций «Единая Россия», ЛДПР, «Справедливая Россия», спикером палаты и внесен в Думу с положительным отзывом Правительства. Необходимость изменений объяснялась лучшими погодными условиями для выборов, что способствовало бы экономии бюджетных средств и повышению явки избирателей. 19 июня 2015 года законопроект был принят депутатами. Совет Федерации обратился за разъяснением в Конституционный Суд, поскольку одобрение закона без подтверждения конституционности перенесения выборов не представлялось возможным. Конституционный Суд постановил, что Конституция Российской Федерации не исключает возможности однократного изменения федеральным законом даты очередных выборов, ведущего к сокращению реального (фактического) срока полномочий Государственной Думы текущего созыва, при условии, что такое сокращение осуществляется в конституционно значимых целях, заблаговременно, не влечет за собой отступления от разумной периодичности проведения очередных выборов Государственной Думы и непрерывности ее деятельности и является минимально незначительным. Таким образом Конституционный Суд не нашел никаких противоречий основному закону страны. Хотя внесение таких изменений явно противоречило Конституции Российской Федерации, поскольку был сокращен срок полномочий действующей Государственной Думы. Изложенное дело, действительно, напрямую не показывает инициативу главы государства в перенесении выборов, но вероятно, что эти изменения не могли осуществиться помимо Президента. Более того, Президент подписал данный закон, хотя обладает правом отклонить, как противоречащий Конституции Российской Федерации.

Из всех вышеприведенных дел рассмотренных Конституционным Судом нетрудно проследить определенную тенденцию, согласно которой мы видим, как легко изменить законодательство, закрепленные в Конституции Российской Федерации положения нарушаются государственными органами и оправдываются допустимой трактовкой.

Кроме того, нельзя не заметить, что полномочия главы государства изменяются в сторону расширения. И такого рода изменения происходят не всегда в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Прежде всего, следует сказать о значительном увеличении количества федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России. В статье 87 Конституции России установлено, что Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим, то есть в соответствии с основным законом страны он руководит только Вооруженными Силами Российской Федерации. Но уже в 1994 году он стал руководить деятельностью десяти федеральных органов исполнительной власти. Затем количество таких органов постепенно стало расти и увеличилось почти в два раза. С 2004 года таких органов стало 20, однако часть федеральных служб и агентств вышла из непосредственного подчинения главе государства и стала подведомственна федеральным министерствам, находящимся под его руководством.

Расширение полномочий главы государства несколько охватило и конституционные прерогативы парламента. Например, в соответствии с Конституцией России для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, при этом к ведению Государственной Думы относится назначение на должность Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а к ведению Совета Федерации - назначение на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (ст.ст. 101-103 Конституции Российской Федерации). В Конституции не сказано, что эти назначения должны осуществляться по представлению главы государства, как это сказано, например, в отношении назначений Председателя Центрального банка и Генерального прокурора России (ст. 83 Конституции Российской Федерации). Поэтому вполне логично, что в принятом в конце 1994 года Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» были, по сути, воспроизведены конституционные нормы. Однако спустя 10 лет в названный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми Председатель Счетной палаты и его заместитель стали назначаться палатами парламента по представлению Президента, а еще через некоторые время такие же изменения были внесены в отношении назначения аудиторов Счетной палаты.

Говоря о широте полномочий главы государства, нельзя не затронуть тему посланий Федеральному Собранию. В статьях 80 и 84 Конституции Российской Федерации сказано, что Президент России в соответствии Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и ежегодно обращается к Федеральному Собранию с посланием о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. По логике, рассмотрение этого послания высшим представительным органом государства является одной из форм парламентского контроля. Парламент должен знать, что основные направления внутренней и внешней политики государства определены в соответствии с Конституцией и принятыми им законами. Государственная Дума первого вначале так и подумала, но им «объяснили», что в соответствии Конституцией «палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий» (ст. 100), а не для обсуждения. А Государственная Дума второго созыва уже рассматривала послания как руководства к действию - содержащиеся в них законодательные предложения признавались приоритетными в законопроектной работе.

3.2 Порядок занятия должности и прекращения полномочий Президента Российской Федерации

Выборы Президента Российской Федерации осуществляются на основе Конституции Российской Федерации, в которой содержатся лишь общие положения о его избрании. Более подробно порядок и условия его избрания изложены в Федеральном законе от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Законодательством определены требования, которым должен соответствовать кандидат на должность Президента Российской Федерации. Для осуществления функций главы государства кандидат должен обладать жизненным опытом, поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, предельно допустимый верхний возрастной ценз отсутствует. Конституция Российской Федерации исходит из принципа равного гражданства, но при этом, в качестве обязательного условия, не оговаривается, что лицо, избираемое на должность Президента, должно быть гражданином той или иной страны по рождению как это требуется в ряде стран (США, Мексика, Финляндия и др.). Не затрагиваются такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях других государств. Однако законодательством установлено, что не имеет права быть избранным Президентом гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Также лицо избираемое Президентом обязано проживать в Российской Федерации не менее 10 лет. Это требование не означает, что кандидат в Президенты вообще не может отлучаться из страны в кратковременные поездки, речь здесь идет только о непрерывном основном местожительстве.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что конституционные требования к кандидату на должность Президента Российской Федерации не особенно и строги. По мнению М.В. Баглая, скупость требований - признак демократического подхода к выборам главы государства, они способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран Президент. В то же время ясно, что главой государства должен становиться только гражданин, имеющий большой жизненный и политический опыт, тесно связанный с интересами народа и способный руководить нашим непростым государством.

Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент Российской Федерации может быть переизбран на второй шестилетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Следовательно, избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва.

Активное избирательное право предоставляется гражданам, достигшим ко дню выборов Президента Российской Федерации восемнадцатилетнего возраста. Но есть и исключения: от выборов отстраняются граждане, признанные судом недееспособными и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. То есть согласно Конституции Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными только эти две категории граждан. Однако Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.04. 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит целый перечень лиц лишенных права быть избранными. Так, введенный в 2006 году пункт 3.2. статьи 4 вышеупомянутого закона гласит о том, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

1.1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;

1.2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;

2) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов 1.1 и 1.2;

3) подвергнутые административному наказанию за совершение таких административных правонарушений как производство и распространение экстремистских материалов (статья 20.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП)) и пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской или экстремистской атрибутики и символики (статья 20.3 КоАП), если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

4) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 названного выше Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы. Все эти ограничения применяются к лицам так или иначе проявивших себя в экстремистской деятельности, либо осуществлявших деятельность, направленную на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировало и публично демонстрировало нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.

Указанные категории граждан лишаются избирательного права и в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

Перечисленные нормы Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» не соответствуют Конституции Российской Федерации, в которой говорится лишь о двух категориях граждан, не имеющих права избираться.

Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы Президента Российской Федерации. Досрочные выборы в случае прекращения полномочий Президента до истечения срока, на который он был избран, назначаются Советом Федерации через 14 дней. День голосования в таком случае - последнее воскресенье перед месяцем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Все сроки различных стадий избирательной кампании сокращаются на одну четверть. Такие выборы были проведены 26 марта 2000 года после добровольной отставки Президента Бориса Николаевича Ельцина 31 декабря 1999 года.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Право выдвижения кандидатов на пост Президента принадлежит политическим партиям и избирателям (в порядке самовыдвижения). Для поддержки самовыдвижения необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом. Выдвижение от партии происходит на съезде (конференции) партии, который может выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центризбирком России.

Однако выдвижение кандидата требует поддержки избирателей. Политическая партия или группа избирателей обязана собрать в поддержку своего кандидата не менее 2 миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей. Не собирают подписей те партии, которые были допущены к распределению мандатов на последних выборах депутатов Государственной Думы.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Однако выборы могут быть признаны не состоявшимися либо недействительными.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы Президента Российской Федерации не состоявшимися в одном из следующих случаев:

1) если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

2) если в избирательный бюллетень на общих выборах были

включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

3) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Таким образом, законодательство не требует для признания выборов Президента России состоявшимися участия в них половины избирателей, включенных в списки избирателей.

Выборы Президента Российской Федерации признаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации недействительными в следующих случаях:

1) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

2) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

3) по решению суда.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, которые получили наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование проводится через 21 день со дня первого голосования.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата. Повторное голосование может проводиться и по одной кандидатуре, в случае если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Повторные выборы назначаются Советом Федерации, если:

1) выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися или недействительными;

2) при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации;

3) на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам.

На повторных выборах Президента Российской Федерации голосование проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.

При повторных выборах сроки осуществления избирательных действий по решению Совета Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

В ходе кампании по выборам Президента Российской Федерации в 1996 году в первом туре ни один из кандидатов (их было 10) не получил большинства голосов, хотя явка избирателей была достаточно высокой (до 70 процентов от зарегистрированных избирателей). Избирательная кампания в основном проходила в соответствии с законодательством, хотя Центральная избирательная комиссия обращала внимание на некоторые нарушения правил предвыборной агитации. 3 июля 1996 года был проведен второй тур выборов, в результате которого Президентом Российской Федерации вновь был избран Б.Н. Ельцин. Он получил 53,7 процентов голосов принявших участие в выборах избирателей, в то время как его соперник - 40,4 процента. В выборах 2000 и 2004 годов участвовали несколько зарегистрированных кандидатов. Президентом Российской Федерации в обоих случаях уже в первом туре был избран В.В. Путин, получивший свыше 50 процентов голосов.

Избранный Президент вступает в должность на 30-й день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. При вступлении в должность Президент в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда приносит народу присягу. С момента принесения присяги Президент приступает к исполнению своих обязанностей.

Прекращение полномочий Президента Российской Федерации регулируется нормами статей 92 и 93 Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, смерти или отрешения от должности. При таком досрочном прекращении исполнения президентских полномочий проводятся выборы нового Президента Российской Федерации, которые должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. В случае, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации, но при этом он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации исполняет обязанности Президента Российской Федерации соответственно до момента возвращения действующего Президента Российской Федерации к исполнению своих обязанностей либо до вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации.

Так, отставка первого Президента России была оформлена им своим указом. Б.Н. Ельцин издал Указ от 31.12.1999 г. № 1761 «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации», которым в соответствии с частью 2 статьи 91 Конституции Российской Федерации прекратил с 12 часов 00 минут 31 декабря 1999 года исполнение полномочий Президента России. В названном Указе конституировалось, что в соответствии с частью 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации президентские полномочия временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.

Также Президент Российской Федерации прекращает исполнение своих полномочий в случае отрешения его от должности. Процедура такого отрешения состоит из двух основных этапов.

Первый этап заключается в выдвижении обвинения, решение о котором принимается Государственной Думой, а именно двумя третями голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Основанием для выдвижения обвинения является государственная измена или совершение Президентом Российской Федерации иного тяжкого преступления. На этом этапе предусматривается участие Верховного Суда и Конституционного Суда. Верховный Суд дает заключение о наличии в действиях Президента России признаков государственной измены или иного тяжкого преступления, а Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного Конституцией России порядка выдвижения обвинения.

Второй этап - это рассмотрение Советом Федерации вопроса об отрешении Президента Российской Федерации от должности на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения. Решение Совета Федерации об отрешении от должности должно быть принято двумя третями голосов от общего числа членов палаты не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента России считается отклоненным.

В отношении процедуры прекращения полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровью Конституция Российской Федерации и российское законодательство ничего не предусматривают. Это пробел восполнил Конституционный Суд своим постановлением от 11.07.2000 г. № 12-П. Конституционный Суд решил, что досрочное прекращение исполнения Президентом России своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры, целью которой является объективное установления фактической невозможности для Президента Российской Федерации в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации. В таком случае - в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания - волеизъявление Президента Российской Федерации может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий. По смыслу Конституции Российской Федерации приведение в действие такой процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом России своих полномочий или добровольной его отставкой. При этом порядок досрочного прекращения полномочий по этому основанию не может быть облегченным, упрощенным. Однако должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента России от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом полномочий главы государства. Таким образом, содержание и назначение части 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, не затрагиваются установленным в статье 91 Конституции Российской Федерации положением о неприкосновенности Президента России.

Заключение

При сравнении правового статуса и полномочий Императора России, Генерального Секретаря ЦК КПСС и Президента Российской Федерации было выявлено немало сходства. Проанализировав схожесть вышеперечисленных институтов, можно сделать вывод о том, что глава государства в России никогда не входил ни в одну из ветвей власти (ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную) однако, обладал большими полномочиями относительно каждой из указанных властей. Приведенные в данной работе примеры доказывают, что все или, по крайней мере, основные законодательные акты России принимались не без участия главы государства, а порой и по его инициативе. Так, все законы Российской империи вступали в силу только после утверждения их Императором, который кроме этого обладал правом издания обязательных для исполнения чрезвычайных Указов. Парламент созывался по указу Императора, продолжительность ежегодных занятий Государственного Совета и Государственной Думы, а также сроки перерыва их занятий определялись Императором. Император был вправе распустить Государственную Думу по своему усмотрению и определенных оснований на то закон не требовал.

Что касается периода РСФСР, то юридически законодательная власть принадлежала Верховному Совету РСФСР. Однако фактически этот орган дублировал в своих законах законы СССР. А Верховный Совет СССР фактически осуществлял лишь законоутверждающие и законопубликующие функции. Так как все законы СССР перед их принятием Верховным Советом СССР должны были получить одобрение Центрального комитета КПСС. Последний всегда одобрял решения Политбюро ЦК КПСС, в котором решающее слово принадлежало Генеральному секретарю ЦК КПСС. Таким образом, законы, принимаемые Верховным Советом РСФСР, были полностью подконтрольны Генеральному секретарю ЦК КПСС.

Относительно современной России, Президент Российской Федерации вправе вносить законопроекты в Государственную Думу, вправе отклонить закон и распустить Государственную Думу, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями, исполнение которых стало обязательным.

Отношения главы государства России с исполнительной властью также остаются схожими при всех описываемых государственных устройствах.

Император Российской империи осуществлял назначения на должности в органы исполнительной власти, и министры несли ответственность лично перед ним.

В эпоху РСФСР все назначения, не только на должности министров, но и на все другие значительные должности в органах исполнительной власти, осуществлялись с санкции соответствующих отделов ЦК КПСС, безусловно подконтрольных Генеральному секретарю ЦК КПСС.

Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства России, его заместителей, федеральных министров, всех судей федеральных судов, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, другими словами - генеральские должности (см. Закон об обороне), предлагает палатам Федерального Собрания кандидатов на многие другие высшие государственные должности, принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации. Кроме того, значительно увеличилось количество федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России.

Подводя итог проделанной работы можно сделать вывод о том, что глава государства в России всегда обладал сильной властью и был огражден от какой- либо ответственности за свою деятельность. Сила власти главы государства в современной России заключается в том, что он обладает не только теми полномочиями, которые закреплены в Конституции Российской Федерации. Приведенные в данной работе судебные дела, указывают на определенную тенденцию, согласно которой действия Президента, выходящие за рамки его полномочий, оправдываются допустимой трактовкой положений основного закона Конституционным Судом России. Таким образом, вполне имеет право на существование мнение о том, что сосредоточение политической власти в руках института-личности существует.

Литература

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Проспект, 2015. - 32 с.

2. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»

3. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

4. Федерального закона от 08. 05. 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

5. Указ Президента Российской Федерации от 3.03.2008 г. № 295 «О статусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента Российской Федерации»

6. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.1999 г. № 1761 «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации».

7. Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации»

8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.07. 2015 г. № 18-П г. Санкт-Петербург «по делу о толковании статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации»

9. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2005 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан»

10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2000 г. № 12-П. «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия»

11. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 134-О «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации»

12. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31.07.1995 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента РФ от 9.12.1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне Осетино-Ингушского конфликта», Постановления Правительства РФ от 9.12.1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента РФ от 2.11.1993 г. № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации»

13. Конституция СССР 1977 г. «Ведомости ВС СССР», 1977, № 41

14. Конституция СССР 1936 г. «Известия ЦИК СССР и ВЦИК», № 283, 06.12.1936

15. ХХIII съезд КПСС. 29.03 - 8.04. 1966. Стенографический отчет. В 2- х т Т. 2. - М.: Политиздат, 1966 - 672 с.

16. Устав КПСС, утвержденный ХХII съездом, частичные изменения внесены ХХIII съездом КПСС. - М.: Политическая литература, 1966

17. Инструкция организациям КПСС в Советской Армии и Военно- морском Флоте Утв. ЦК КПСС 17.01.1963. - М.: [б. и.], 1963. - 45 с.

18. Свод основных государственных законов 1906 г.

19. Акт «Об отречении Государя Императора Николая II от престола Российского и сложении с себя верховной власти»

20. Акт «Об отказе Великого Князя Михаила Александровича от восприятия верховной власти впредь до установления в Учредительном собрании образа правления и новых основных законов государства Российского»

21. Общее учреждение губернское 1892 г.

22. Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия 1881 г.

23. Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 8

24. Алексеев А.С. Русское государственное право. Пособие к лекциям. - Изд. 5-е. - М.: Типолитография Г.И. Простакова, 1905. - 281 с.

25. Алексеев В.П. Первый русский парламент. М.: изд. Е.В. Кожевниковой и Е.А. Коломинцевой (Б-ка «Свободная Россия». № 30. Под общей ред. С.П. Мельгунова и П.М. Шестакова), 1906. - С. 21-22.

26. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2007. - С. 454.

27. Варламова Н.В., Пахоленко Н.Б. Между единогласием и волей большинства (политико-правовые аспекты консенсуса). - М., 1997.

28. Васильева С.В., Виноградов В.А, Мазаев В.Д. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2011. - 560 с.

29. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. - 528 с.

30. Воронин А.В. История Российской Государственности. Учебное пособие. - М.: 2000. - 76 с.

31. Газета «Правда», 09.12.1970, № 343 (19121). - 1-4 с.

32. Газета «Правда», 11.12.1970, № 345 (19123). - 1 с.

33. Газета «Правда», 13.11.1982, № 317 (23478). - 1 с.

34. Газета «Правда», 29.11.1984, № 343 (24225). - 1-3 с.

35. Галай Ю.Г., Синяева Н.А., Основные законы Российской Империи 1906 года и ограничение законодательных полномочий Государственной Думы // Пробелы в российском законодательстве. - 2009. - № 4. - С. 301 - 303.

36. Гессен В.М. Русское государственное право. - СПб.: Типолитография И. Трофимова, 1909. - 382 с.

37. Горбачев М.С. Жизнь и реформы. - М.: Новости, 2003. - 600 с.

38. Дякин В.С. Чрезвычайно-указное законодательство в России. (1906- 1914 гг.) // Вспомогательные исторические дисциплины. Вып. 7. М.: 1989. - С. 242, 246.

39. Игнатов В.Г. История государственного управления России. - Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 608 с.

40. Калинович А.Э. Форма правления в России по основным государственным законам в редакции от 23 апреля 1906 года // История государства и права. - М.: Юрист, 2007, № 1. - С. 22- 23.

41. Козин В.И. К вопросу о Конституции России 23 апреля 1906 года // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2007, № 24. - С. 26-28.

42. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - С. 392.

43. Коркунов Н.М. Русское государственное право. - 6-е изд., Т.1. - СПБ.: типография М.М. Стасюлевича, 1909. - 630 с.

44. Кравец, И.А. Конституционализм и российская государственность в начале ХХ: учебные пособие. - М.: «ЮКЭА», 2006. - 368 с.

45. Краснов М.А. Персоналистский режим в России: Опыт институционального анализа. - М.: Политическая концептология № 1, 2012. - 277 с.

...